“15分鐘社區(qū)生活圈”公共設(shè)施現(xiàn)狀分析和規(guī)劃提升研究
——以金山濱海地區(qū)匯龍湖國(guó)際社區(qū)為例

沈思偉

上海金山新城區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司 上海 200540

1 貫徹“人民城市”建設(shè)理念，明確新時(shí)代公共設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

黨的二十大報(bào)告提出“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難瞅盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”。2023年4月，上海市政府召開(kāi)本市全面推進(jìn)15分鐘社區(qū)生活圈行動(dòng)部署會(huì)，聚焦著力構(gòu)建以人民為中心的15分鐘社區(qū)生活圈，全面啟動(dòng)推進(jìn)15分鐘社區(qū)生活圈十項(xiàng)行動(dòng)。金山區(qū)結(jié)合自身情況，形成《金山區(qū)全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)的工作方案》等文件，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的目標(biāo)愿景，擬到2025年，15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)在全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)得到全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)品質(zhì)和治理水平顯著提升，居住條件和環(huán)境不斷優(yōu)化，各項(xiàng)民生福祉達(dá)到新水平[1]。

為深刻踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，本文通過(guò)廣泛調(diào)查研究，重點(diǎn)將金山濱海地區(qū)匯龍湖國(guó)際社區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)線(xiàn)下線(xiàn)上等多種方式，對(duì)社區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等進(jìn)行“全面體檢”，借鑒五大新城成功案例，提出打造高品質(zhì)社區(qū)生活圈的建議，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2 深入調(diào)研社區(qū)公服配套，對(duì)標(biāo)新時(shí)期“五宜”標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺

2.1 匯龍湖國(guó)際社區(qū)生活圈基礎(chǔ)概況

匯龍湖國(guó)際社區(qū)位于金山區(qū)濱海地區(qū)，是金山區(qū)“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，定位為“上海灣區(qū)科創(chuàng)城”生活配套功能區(qū)，承載著“15分鐘社區(qū)生活圈”區(qū)域標(biāo)桿示范的重任。北至龍皓路、南至龍宇路、東至亭衛(wèi)路、西至杭州灣大道，占地面積約2.74平方公里，規(guī)劃人口約2.84萬(wàn)人。

根據(jù)《金山區(qū)山陽(yáng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》及相關(guān)已批控規(guī)，匯龍湖國(guó)際社區(qū)范圍內(nèi)住宅用地共有17處，總用地面積約95公頃，已建成約72公頃，規(guī)劃住宅建筑面積約149萬(wàn)平方米，現(xiàn)狀已建成約102萬(wàn)平方米；商業(yè)地塊11處，總用地面積約17公頃，已建成約15公頃，規(guī)劃商業(yè)建筑面積約35萬(wàn)平方米，現(xiàn)狀已建成約30萬(wàn)平方米；體育用地1處，體育用地總面積約3公頃，規(guī)劃體育建筑面積4萬(wàn)平方米，尚未建成；綠地總用地面積約46公頃，已建成約21公頃；基礎(chǔ)教育設(shè)施用地8處，總用地面積約18公頃，已建成約12公頃。

2.2 多樣化調(diào)研方式深入了解實(shí)際情況

為確保研究結(jié)果準(zhǔn)確性，本此研究設(shè)置了多種調(diào)查研究方法，包括線(xiàn)上和線(xiàn)下：線(xiàn)上為居民在微信小程序填寫(xiě)調(diào)研問(wèn)卷；線(xiàn)下調(diào)研分為：發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、街鎮(zhèn)座談會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、居民訪(fǎng)談和居委座談等。具體數(shù)據(jù)情況如下：

1.問(wèn)卷調(diào)查。線(xiàn)下發(fā)放居民調(diào)查問(wèn)卷，線(xiàn)上調(diào)研在問(wèn)卷星小程序設(shè)計(jì)問(wèn)卷發(fā)放給居民，數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集在問(wèn)卷星賬號(hào)。線(xiàn)上線(xiàn)下問(wèn)卷調(diào)查回收結(jié)果合計(jì)904份，其中城鎮(zhèn)居民問(wèn)卷590份、鄉(xiāng)村居民問(wèn)卷209份，城鎮(zhèn)老年居民88份、鄉(xiāng)村老年村民17份，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果真實(shí)有效；

2.街鎮(zhèn)座談會(huì)。2023年6月9日、6月28日、7月6日、7月19日，組織相關(guān)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人召開(kāi)濱海地區(qū)生活圈行動(dòng)專(zhuān)題會(huì)，討論15分鐘社區(qū)生活圈推進(jìn)情況，研究社區(qū)工作地基本情況及目前存在的困難；

3.實(shí)地調(diào)研。6月9日，組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地拍攝照片作為后續(xù)的現(xiàn)狀研究材料。8月4日、8月31日，分別赴嘉定區(qū)南翔東社區(qū)鄰里中心、徐匯園林集團(tuán)公司調(diào)研考察學(xué)習(xí)；

4.居民居委訪(fǎng)談。6月21日，實(shí)地走訪(fǎng)山陽(yáng)鎮(zhèn)部分居委、村委就15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)進(jìn)行溝通和訪(fǎng)談。

經(jīng)整理匯總，調(diào)研結(jié)果為：該區(qū)域生活圈公共設(shè)施在數(shù)量方面存在一定的缺口，不能完全覆蓋周邊居民的日常生活需求，且設(shè)施質(zhì)量普遍不高。

2.3 準(zhǔn)確評(píng)估資源本底結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)找不足

為進(jìn)一步完善匯龍湖國(guó)際社區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈公共服務(wù)設(shè)施情況完整性，依據(jù)15分鐘社區(qū)生活圈標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行研究，相關(guān)成果具體如下：

一是宜居方面。匯龍湖國(guó)際社區(qū)現(xiàn)狀宜居類(lèi)項(xiàng)目主要集中在北部，現(xiàn)狀共有13處設(shè)施，分別為6個(gè)黨群服務(wù)站點(diǎn)和6個(gè)居委會(huì)，1個(gè)小型消防救援站。規(guī)劃宜居類(lèi)項(xiàng)目1處，為室內(nèi)菜場(chǎng)。

經(jīng)研究，宜居類(lèi)設(shè)施要素?cái)?shù)量較多且分布較為密集，但仍存在某些方面設(shè)施如室內(nèi)菜場(chǎng)等無(wú)法滿(mǎn)足居民實(shí)際生活需求的情況，包括：1處室內(nèi)菜場(chǎng)；1處小型消防救援站；2處社區(qū)食堂；5處生活服務(wù)中心。

二是宜學(xué)方面。匯龍湖國(guó)際社區(qū)現(xiàn)狀宜學(xué)類(lèi)項(xiàng)目主要集中在北部，現(xiàn)狀共有11處設(shè)施，分別為5個(gè)文化活動(dòng)室、3個(gè)幼兒園、1個(gè)小學(xué)、1個(gè)初中、1個(gè)社區(qū)學(xué)校。規(guī)劃宜學(xué)類(lèi)項(xiàng)目共4處，其中幼兒園1處、小學(xué)1處、九年一貫制學(xué)校1處、社區(qū)級(jí)文化活動(dòng)中心1處。

經(jīng)研究，宜學(xué)類(lèi)設(shè)施要素?cái)?shù)量較多且分布較為均勻，除個(gè)別設(shè)施如嬰幼兒、兒童養(yǎng)育托管點(diǎn)無(wú)法滿(mǎn)足居民實(shí)際生活需求外，多數(shù)方面均高于生活圈標(biāo)準(zhǔn)，缺少的包括：2處嬰幼兒、兒童養(yǎng)育托管點(diǎn)。

三是宜業(yè)方面。匯龍湖國(guó)際社區(qū)十五分鐘生活圈內(nèi)未分布宜業(yè)類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，也尚未明確規(guī)劃布局宜業(yè)類(lèi)要素。

經(jīng)研究，應(yīng)在匯龍湖國(guó)際社區(qū)15分鐘生活圈范圍內(nèi)設(shè)置適宜的宜業(yè)設(shè)施補(bǔ)足這方面的短板。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)空間結(jié)合實(shí)際情況，各建議設(shè)置至少1處[2]。

四是宜養(yǎng)方面。匯龍湖國(guó)際社區(qū)現(xiàn)狀宜養(yǎng)類(lèi)項(xiàng)目主要分布在北部，現(xiàn)狀共有4處設(shè)施，分別為3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、1個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站。規(guī)劃宜養(yǎng)類(lèi)項(xiàng)目共2處，其中衛(wèi)生服務(wù)站1處，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1處。

經(jīng)研究，宜養(yǎng)類(lèi)現(xiàn)狀要素設(shè)施結(jié)合規(guī)劃設(shè)施后布局較為均勻，但仍存在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量方面的缺口，包括：社區(qū)老年人日間照護(hù)場(chǎng)所2處；老年活動(dòng)室1處；老年助餐服務(wù)場(chǎng)所、母嬰設(shè)施、工療康體服務(wù)中心、兒童之家應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置不少于3處。

五是宜游方面。匯龍湖國(guó)際社區(qū)現(xiàn)狀宜游類(lèi)項(xiàng)目分布較均勻，現(xiàn)狀共有5處設(shè)施，分別為2個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、1個(gè)社區(qū)市民健身中心、2個(gè)社區(qū)級(jí)公共綠地。規(guī)劃宜游類(lèi)項(xiàng)目共7處，其中多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1處，社區(qū)級(jí)公共綠地1處、社區(qū)以下級(jí)公共綠地5處。

經(jīng)研究，宜游類(lèi)要素設(shè)施分布均勻，規(guī)模較大的宜游類(lèi)設(shè)施如多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)級(jí)公共綠地等設(shè)施數(shù)量高于生活圈標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模較小的設(shè)施如社區(qū)以下級(jí)公共綠地、健身點(diǎn)仍存在缺口，需進(jìn)一步補(bǔ)足：健身點(diǎn)3處；多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、附屬公共空間、立體綠化等結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置不少于4處。

2.4 匯龍湖國(guó)際社區(qū)公服設(shè)施總體評(píng)價(jià)

綜合匯龍湖國(guó)際社區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”現(xiàn)狀和規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施調(diào)研成果，現(xiàn)狀五宜類(lèi)設(shè)施共計(jì)33處，規(guī)劃五宜類(lèi)設(shè)施共計(jì)14處，結(jié)論為：現(xiàn)狀五宜類(lèi)設(shè)施要素與標(biāo)準(zhǔn)相比覆蓋不足，加上規(guī)劃五宜類(lèi)設(shè)施后基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。比如衛(wèi)生服務(wù)站現(xiàn)狀1處、規(guī)劃1處，現(xiàn)狀加規(guī)劃之后的數(shù)量剛好達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的2處；社區(qū)以下級(jí)公共綠地現(xiàn)狀0處、規(guī)劃5處，現(xiàn)狀加規(guī)劃之后的數(shù)量比標(biāo)準(zhǔn)要求的2處多出3處。但是也存在要素品質(zhì)普遍不高的情況，與高品質(zhì)國(guó)際居住社區(qū)存在一定距離。具體表現(xiàn)為：在便民性、知曉性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，存在功能零碎、分散等資源分配不合理情況，不少生活設(shè)施老百姓不清楚、不了解，無(wú)法服務(wù)百姓[3]。

3 對(duì)標(biāo)五大新城借鑒學(xué)習(xí)，完善本區(qū)域提升策略

為進(jìn)一步提升匯龍湖國(guó)際社區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)品質(zhì)，本文選取嘉定新城遠(yuǎn)香湖、奉賢新城上海之魚(yú)作為對(duì)標(biāo)案例，研究分析案例在15分鐘生活圈建設(shè)方面的特色做法，為后續(xù)匯龍湖國(guó)際社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供思路。

3.1 嘉定新城遠(yuǎn)香湖區(qū)域

嘉定新城為上海五大新城之一，遠(yuǎn)香湖區(qū)域位于嘉定區(qū)北部，面積約為4.47平方公里。根據(jù)《嘉定區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)藍(lán)圖（2023年）》，遠(yuǎn)香湖15分鐘生活圈以“優(yōu)化服務(wù)供給，書(shū)寫(xiě)五宜遠(yuǎn)香湖新篇章”為發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)研究，該區(qū)域在15分鐘生活圈規(guī)劃建設(shè)方面有如下特點(diǎn)：一是錨固城市生態(tài)基底，將自然引入城市、將城市融入自然。在遠(yuǎn)香湖湖面設(shè)計(jì)時(shí)，將一眼到頭的整體水域分成錯(cuò)落有致的大小湖區(qū)，構(gòu)筑一張功能復(fù)合、城脈貫通的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“千米一湖、百米一林”的生態(tài)體驗(yàn)。二是塑造區(qū)級(jí)地標(biāo)，打造城市特色建筑集群。圍繞遠(yuǎn)香湖建設(shè)區(qū)域核心高層建筑群，與上海保利大劇院、嘉定圖書(shū)館（文化館）共同形成地標(biāo)性建筑，積極吸引居民打卡，提升遠(yuǎn)香湖區(qū)域活力集聚程度。三是空間集約發(fā)展，塑造業(yè)態(tài)有機(jī)復(fù)合、分布均勻合理的公共服務(wù)設(shè)施。以遠(yuǎn)香湖為核心，在遠(yuǎn)香湖沿岸布置高能級(jí)的公共文化活動(dòng)設(shè)施，形成生態(tài)文化復(fù)合型的大型濱湖公共空間[4]。

3.2 奉賢新城上海之魚(yú)區(qū)域

上海之魚(yú)位于奉賢新城的中心位置，為上海第二大人工湖，是奉賢新城的標(biāo)志景觀和休閑勝地。本文對(duì)金海湖周邊約8平方公里范圍進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施研究，得出該區(qū)域在15分鐘生活圈建設(shè)方面的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：一是挖掘資源，打造特色建筑集群。以九棵樹(shù)未來(lái)藝術(shù)中心為例，通過(guò)國(guó)際方案征集，由法國(guó)何斐德設(shè)計(jì)事務(wù)所中標(biāo)；上海之魚(yú)已初具規(guī)模，成為南上海首屈一指的藝術(shù)融合自然的“城市會(huì)客廳”。二是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施鑲嵌于商業(yè)設(shè)施。美谷購(gòu)物廣場(chǎng)等商業(yè)服務(wù)設(shè)施中增加部分公共服務(wù)設(shè)施，既能給商業(yè)設(shè)施吸引人流量，同時(shí)也能為百姓提供更加便利的商業(yè)服務(wù)；三是功能策劃豐富多樣，規(guī)劃預(yù)留潛力大。圍繞金海湖規(guī)劃設(shè)置了多種功能業(yè)態(tài)，包括：大型商業(yè)綜合體、體育設(shè)施、文化設(shè)施等，形成了業(yè)態(tài)匯聚、人群聚集的情景。

4 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，建設(shè)高品質(zhì)國(guó)際社區(qū)

打造一個(gè)成熟的高品質(zhì)國(guó)際社區(qū)需要多方面、多條線(xiàn)共同努力。本節(jié)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、政策法規(guī)等方面提出建議，具體如下：

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化落實(shí)上位要求，通過(guò)法定規(guī)劃落地公服為先的發(fā)展理念

《金山區(qū)山陽(yáng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》已獲批，為推動(dòng)匯龍湖國(guó)際社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備與出讓節(jié)奏，需進(jìn)一步論證教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施布局，并對(duì)區(qū)域住宅用地指標(biāo)、公服配套、社區(qū)商業(yè)規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，完善地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、配套設(shè)施等規(guī)劃指標(biāo)要求，編制控規(guī)等法定規(guī)劃，最終為后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供法定依據(jù)。

4.2 促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地有序出讓建設(shè)，凝聚區(qū)域人氣，打造濱海品質(zhì)生活高地

根據(jù)山陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及在編控規(guī)，匯龍湖周邊規(guī)劃了居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)辦公等用地。為進(jìn)一步增加居住人口，提升匯龍湖周邊區(qū)域人氣，建議推進(jìn)區(qū)域地塊土地出讓?zhuān)涌煨纬勺≌^(qū)集群[5]。同時(shí)，在周邊環(huán)境設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮社區(qū)與匯龍湖之間的關(guān)系，以功能有機(jī)融合、服務(wù)復(fù)合共享、水綠環(huán)境滲透、慢行網(wǎng)絡(luò)穿插為規(guī)劃理念，做到社區(qū)與環(huán)境和而不同、美美與共。

4.3 加快區(qū)域公共配套設(shè)施建設(shè)，完善業(yè)態(tài)布局，為國(guó)際社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)匯龍湖國(guó)際社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合15分鐘生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議：加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施布局，優(yōu)化區(qū)級(jí)圖書(shū)館、市民體育中心、社區(qū)鄰里中心、海盛路、華師大二附中（二期）、高品質(zhì)幼兒園，E4-2公共綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃建設(shè)，加快項(xiàng)目落地，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，提高城市建設(shè)水平、公共服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力[6]。同時(shí)，注重城市特色建筑打造，通過(guò)特色建筑風(fēng)格吸引人群，打造網(wǎng)紅景點(diǎn)，提高知名度[7]。

4.4 完善區(qū)域人才政策，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升社區(qū)建設(shè)水平

作為上海灣區(qū)科創(chuàng)城的重要區(qū)域，要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，制定更加優(yōu)惠的政策，建議：增加金山區(qū)級(jí)人才購(gòu)房補(bǔ)貼，吸引高層次人才來(lái)上海灣區(qū)科創(chuàng)中心工作和創(chuàng)新。同時(shí)，要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建議:簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)流程、減少審批環(huán)節(jié)，并完善稅收返還制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)吸引力。