拜登政府對華科技競爭戰(zhàn)略及中國的應對

李良玉

(延邊大學,延吉 136200)

作為當前大國競爭的焦點,科技競爭在國家關(guān)系的定位中扮演著十分重要的角色。一方面,國家經(jīng)濟狀況直接影響一國在國際事務上的影響力,科技作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎,占據(jù)科技領(lǐng)域的優(yōu)勢意味著能夠直接塑造國家的經(jīng)濟形勢,從而實現(xiàn)國家在大國競爭中優(yōu)先占領(lǐng)有利地位的戰(zhàn)略性目標;另一方面,保持尖端的科技水平能夠確保國家在不穩(wěn)定的國際局勢中,有能力應對突發(fā)軍事沖突,發(fā)揮較強的威懾力以確保國家安全,為國際性的對抗、紛爭提供新的解決思路。美國拜登政府上臺后,延續(xù)了上任政府對華科技的競爭大趨勢,調(diào)整制定了更為精準的打擊政策,旨在重塑美國在國際舞臺上的地位,這種調(diào)整造成中美關(guān)系緊張程度不斷加深。在美國發(fā)出科技競爭信號的情況下,我國應實施提升內(nèi)部、發(fā)展外部的科技應對策略,拓寬國際科技領(lǐng)域的發(fā)展空間,確保掌握全方位應對美國對華科技軟硬制衡風險的能力。本文旨在通過分析拜登政府對華科技戰(zhàn)略競爭的具體政策內(nèi)容,深入研究其政策背后的核心動機,在此基礎(chǔ)上預測拜登政府對華科技競爭的走勢,提出我國具體的應對方案。

一、拜登政府對華科技競爭戰(zhàn)略及實質(zhì)

美國對華科技競爭戰(zhàn)略始于2018年特朗普執(zhí)政時期,拜登就任后,在延續(xù)前任政府對華競爭基本態(tài)勢的基礎(chǔ)上更注重精準化與多邊化,主要競爭領(lǐng)域及競爭手段也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,可以說拜登政府的對華科技競爭戰(zhàn)略是在特朗普政府所提出的總體框架的基礎(chǔ)上進行的加強和完善。2021年4月28日,拜登赴國會聯(lián)席會議發(fā)表首次演講,表示美國將與中國競爭,但不會尋求沖突。2023年2月7日,拜登在國會發(fā)表其任內(nèi)的第二次國情咨文,與上一年第一次國情咨文不同的是,此次演講其多次提及中國,且重申“尋求與中國競爭,而非沖突”的說法,但也表示如果中國威脅美國的主權(quán),美國將采取行動?！案偁幍粵_突”成為拜登政府對華戰(zhàn)略的代名詞。拜登政府在與中國關(guān)系上的目標體現(xiàn)為雖不追求出現(xiàn)敵對的對抗性關(guān)系,但會存在持續(xù)性的競爭,這種持續(xù)性競爭的主要領(lǐng)域便是科技。2022年10月7日,拜登政府針對中國人工智能和半導體行業(yè)出臺了一系列新的出口管制法規(guī),新政策頒布10天后,美國國務卿安東尼·布林肯在一次演講中表示“世界正在經(jīng)歷一場激烈的競爭,競爭的核心是技術(shù)”。

從技術(shù)地緣政治角度看,美國對華技術(shù)戰(zhàn)略競爭是一種對技術(shù)資源的搶占性戰(zhàn)略,拜登政府把技術(shù)地緣政治視野作為其戰(zhàn)略依據(jù),高度重視科技在中美競爭中的地位,以期實現(xiàn)其占據(jù)區(qū)域、主導全球的目標[1]。

(一)拜登政府對華科技競爭戰(zhàn)略的具體舉措是技術(shù)保護主義

從奧巴馬第二任期開始,美國對華戰(zhàn)略就由以接觸為主逐步轉(zhuǎn)為競爭為主,2021年2月4日美國總統(tǒng)拜登發(fā)表講話時提到中國是美國“最嚴峻的競爭對手”,并把重點聚焦在科技領(lǐng)域,體現(xiàn)出美國對維護其科技領(lǐng)導地位的重視。為遏制中國科技發(fā)展,拜登政府采取了以下舉措。

一是加強出口管制。2022年美國對華出口電子集成電路及其零件份額下降幅度較大,對華實施單邊打壓是拜登政府遏制中國半導體技術(shù)發(fā)展的基本路徑,意味著將對華單邊打壓完全納入到美國出口管制日常執(zhí)法程序中,以實現(xiàn)對華半導體技術(shù)全面封控常態(tài)化[2]。二是設(shè)立投資審查機制。拜登政府延續(xù)了2018年出臺的《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》,對來自中國的投資進行更為嚴格的審查。2022年9月15日,拜登總統(tǒng)簽署行政命令,確保美國外國投資委員會對不斷演變的國家安全風險進行有力審查。三是制裁相關(guān)實體。從2021年12月至2022年8月,拜登政府共發(fā)起七輪針對中國的經(jīng)貿(mào)限制措施,美國財政部和商務部共將83家中國企業(yè)列入各類管控制裁名單,并宣布自2022年3月起將百度、微博等中國在美上市企業(yè)列入預摘牌名單[3]。2022年4月8日,美國宣布將中國國家超級計算機中心列入實體清單,禁止美國公司在未經(jīng)批準的情況下向其出口技術(shù)。四是建立技術(shù)聯(lián)盟。拜登政府尋求繼續(xù)建立盟友和合作伙伴聯(lián)盟,以解決所謂中國及其非市場經(jīng)濟政策和做法帶來的獨特問題,企圖達到“拉幫結(jié)派”圍堵、制衡中國的目的。2022年4月,美國政府提出建立由美國、韓國、日本和中國臺灣共同參與的“芯片四方聯(lián)盟”,目的是為了將中國大陸排除在全球半導體供應鏈聯(lián)盟之外,拜登政府積極打造“供應鏈聯(lián)盟”,旨在降低中國在全球供應鏈中的影響力[4-5]。拜登政府的技術(shù)聯(lián)盟在中美科技戰(zhàn)略競爭中扮演著重要的角色,通過與盟友國互動,形成一道對華技術(shù)封鎖圍墻,限制中國的科技影響力及國際合作機會,阻止中國崛起為美西方技術(shù)霸權(quán)的挑戰(zhàn)者,這嚴重損害中國在全球價值鏈中的地位及國際份額。

(二)拜登政府對華科技競爭戰(zhàn)略的實質(zhì)是恢復美國的全球主導地位

中美科技戰(zhàn)是一場科技為表、政治為里的角逐,背后代表著兩種不同的政治制度和模式之間的較量。隨著中國的崛起,美國對中國科技發(fā)展產(chǎn)生了一定的擔憂,在此基礎(chǔ)上的中美科技競爭戰(zhàn)略便成了全球影響力角逐的重要領(lǐng)域。經(jīng)濟全球化背景下的科技產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個國家及地區(qū)的競合,彼此依賴又彼此競爭,通過對科技產(chǎn)業(yè)不同方面的主導占據(jù)全球科技格局的優(yōu)勢地位,這決定著哪個國家能夠在二十一世紀處于領(lǐng)先地位,進而直接影響全球政治地位和利益。從宏觀看,科技力量是指一國所擁有的科學和技術(shù)給該國帶來的影響力,它與國家實力直接掛鉤,在大國博弈中占據(jù)重要地位;從微觀看,科技力量在促進一國經(jīng)濟發(fā)展、保障國家安全、提高本國人民生活質(zhì)量等方面同樣起著重要作用,影響著國家的綜合競爭力和綜合實力。美國國務院就曾表示科學、技術(shù)和創(chuàng)新是美國經(jīng)濟的基石,也是現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

拜登政府公布的“當務之急的任務”最重要的一點是恢復美國在世界上的霸權(quán)地位,由美國國會公布的《2023年中國貿(mào)易法》可知,美方公開聲明來自中國的產(chǎn)品無法獲得非歧視待遇(即正常貿(mào)易關(guān)系),并提出總統(tǒng)不得與中國締結(jié)任何商業(yè)協(xié)議。將科技戰(zhàn)略作為貿(mào)易戰(zhàn)略的分支,就意味著美國將加緊對華進行科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略壓迫,中美科技戰(zhàn)呈現(xiàn)出長期化趨勢。拜登政府把科技作為保持美國霸權(quán)優(yōu)勢的核心,他在競選期間曾承諾:“將把提高對科技研發(fā)的投資作為總統(tǒng)的重要使命,以確保美國引領(lǐng)科技創(chuàng)新”[6],可見拜登將實現(xiàn)“美國領(lǐng)先”這一目標看得尤為重要。2021年10月27日,美國國務卿安東尼·布林肯在講話表示,在網(wǎng)絡(luò)空間和新興技術(shù)方面,數(shù)字革命與提高美國的競爭力及維護其價值觀息息相關(guān)?？萍剂α亢w國家實力的方方面面,構(gòu)成了國家的綜合競爭力,因此,拜登政府對華科技戰(zhàn)是美國實現(xiàn)政治目標的重要手段,實質(zhì)性目標是維護美國的世界領(lǐng)導地位和保持主導性的競爭力。

二、拜登政府對華科技戰(zhàn)略競爭的特征及走向

(一)拜登政府對華科技競爭戰(zhàn)略的特征

拜登政府對華科技競爭戰(zhàn)略特征可以概括為加強內(nèi)部對華高敵對,聯(lián)合外部對華高圍堵。拜登政府對華科技戰(zhàn)略競爭的高敵對與高圍堵是美國當前對華政策的重要特征之一,其意識到中國在科技領(lǐng)域尤其是高技術(shù)方面的迅速崛起,必須開展對華競爭并使本國科技領(lǐng)域在世界占據(jù)領(lǐng)先地位。首先,拜登政府采取一系列措施以促進本國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,例如增加對科技研發(fā)的資金投入,包括提高聯(lián)邦政府對研究機構(gòu)和大學的撥款,為科技企業(yè)提供資金支持等。同時,拜登政府致力于加強科技人才的培養(yǎng),鼓勵年輕人從事科學技術(shù)等領(lǐng)域的工作,為科技人員提供更多的支持。為提供有效的激勵機制給科技企業(yè)和創(chuàng)新者,拜登政府提出改革知識產(chǎn)權(quán)保護制度、降低科技企業(yè)的稅務等措施,用以吸引更多的投資與創(chuàng)新活動。其次,拜登政府在延續(xù)上屆政府出口管制政策的基礎(chǔ)上,加強了對高科技行業(yè)的監(jiān)管與審查。這種帶有敵對意味的出口管制旨在削弱中國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢。拜登政府對華科技競爭戰(zhàn)略實施了內(nèi)、外部的兩面夾擊,內(nèi)部通過對華科技管制,限制對華出口半導體、人工智能、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)備,對中國企業(yè)參與美國市場提出了更嚴格的要求,旨在減少中國企業(yè)對美影響力,減少在美市場占據(jù)的份額;外部通過盟友和伙伴以共同抵制中國在高科技領(lǐng)域的挑戰(zhàn),隨著中國科技實力的崛起,拜登政府意識到與盟友一同實施對華科技圍堵的必要性,不斷聯(lián)合盟友,加強信息共享和合作、推動合作研發(fā)、制定有針對性的政策措施[6]。

值得一提的是,美國對華敵對意識的社會廣泛性不斷增強。自1996年以來,蓋洛普每年至少跟蹤調(diào)查一次中國在美國的形象,據(jù)蓋洛普最新數(shù)據(jù),美國人對中國的好感度創(chuàng)歷史新低,僅占15%。除好感度創(chuàng)新低外,美國人普遍認為,中國的軍事和經(jīng)濟實力對美國未來十年的重大利益構(gòu)成了“關(guān)鍵威脅”。針對拜登稱中國是美國最嚴峻的競爭對手,筆者認為當前美國對華競爭已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐环N政治思潮,既體現(xiàn)出這場科技為表、政治為里的角逐,又映射出拜登政府對華競爭性在美國國內(nèi)整體的廣泛認知。

(二)拜登政府對華科技競爭戰(zhàn)略的走向

從走向上看,拜登政府對華科技競爭呈現(xiàn)出一種軟、硬制衡兼施的競爭態(tài)勢,但會由于負面效應明顯而兼具務實色彩。大國競爭的核心是科技競爭,科技競爭即軟制衡和硬制衡的集合體,從拜登政府對華科技競爭的內(nèi)容上看,其軟制衡的實施可以理解為發(fā)展“美國制造”,不斷提升本國科技創(chuàng)新能力,做全球科技的領(lǐng)軍者;硬制衡的實施可以理解為對華實行科技敵對與圍堵,如設(shè)立投資審查機制、制裁相關(guān)實體、建立技術(shù)聯(lián)盟等,運用科技領(lǐng)域的零和思維,通過擠壓中國以擴大自身利益。

在拜登政府利用技術(shù)聯(lián)盟對華圍堵的過程中,很可能導致盟國陷入盟友困境,從而反作用于美國本身。其一,在美國構(gòu)建的技術(shù)聯(lián)盟中,有部分國家與中國存在密切的經(jīng)濟、技術(shù)合作關(guān)系,這些國家會因為拜登政府的對華封鎖而受到影響,造成經(jīng)濟利益的損失。美國修正主義式干涉其盟國,如芯片四方聯(lián)盟優(yōu)先體現(xiàn)了美國利益,但卻不利于日韓在華企業(yè)的利益。在美國將華為列入“實體清單”并鼓勵其他國家禁止華為設(shè)備進入5G網(wǎng)絡(luò)時,部分國家表示因成本效益的原因及對5G設(shè)備的需求仍會選擇華為,因此美國這種做法對其他國家的有效性與實用性并不確定,長此以往,盟友國家自然會出于自身外交政策和國家利益的考量做出新的判斷。在當前高度依存的全球化體系中,美國許多盟友的最大經(jīng)濟伙伴是中國,中國的獨特優(yōu)勢使這些國家與中國合作具有天然的吸引力,反華技術(shù)聯(lián)盟從根本上講并不現(xiàn)實[7]。荷蘭光刻機巨頭阿斯麥的CEO溫寧克曾表示,針對中國的禁止技術(shù)移民和出口管制等方式實際上會削弱西方自己。其二,美國對華技術(shù)封鎖政策會讓盟友陷入被迫選擇的局面,可能會導致對美國不滿情緒的蔓延,美國對華科技競爭中部分極端的手段使全球?qū)γ绹母呒夹g(shù)的信任基礎(chǔ)出現(xiàn)搖擺,動搖了高科技產(chǎn)業(yè)鏈相互緊密依賴的基本格局,這些國家會認為對美國單一的依賴存在風險,從而逐漸“去美國化”,削弱美國在全球科技治理中的主導地位。

中美科技戰(zhàn)略競爭或許會使美國得到短暫的政治利益,但從長期看,會引發(fā)更大的經(jīng)濟、政治的負面影響:短暫利益即從美國視角看拜登政府通過對華企業(yè)的限制,一定程度上保護了本土技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭性,同時如其在國家安全戰(zhàn)略中所說,“美國需要確保競爭對手不利用基礎(chǔ)技術(shù)、知識或數(shù)據(jù)來破壞美國的安全”,這種技術(shù)保護主義完全切合該“目標”。長期負面影響,其一,技術(shù)封鎖并不利于企業(yè)間的合作及科研人才之間的交流,影響創(chuàng)新的推進[8];其二,破壞了國際合作機制,技術(shù)全球化過程中的“中間國”不得不選邊站的情況破壞了科技供應鏈的穩(wěn)定;其三,緊張的科技競爭局勢增加了國內(nèi)外的不確定因素,導致市場的波動及沖擊其他國家對美國的信任度。

拜登政府的對華科技競爭所涉及的層面不僅僅限于中美的雙邊關(guān)系上,還影響著與全球科技供應鏈緊密相連的每一個國家,所產(chǎn)生的消極作用并不在美國的可控范圍內(nèi)。因此,拜登政府的對華科技競爭的大體走向是在軟制衡與硬制衡兼施的競爭態(tài)勢的基礎(chǔ)上維持競爭長期性的同時兼具務實色彩。

三、中國的應對:以數(shù)字中國戰(zhàn)略為支點

作為當前大國競爭的核心,科技日益成為國家政策的制定者和整個產(chǎn)業(yè)界都無法回避的重要領(lǐng)域。面對拜登政府對華科技競爭態(tài)勢的不斷加深,我國應該找尋科技封鎖的突破口,致力于實現(xiàn)技術(shù)供應鏈的本土化,確保經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

(一)核心:慧內(nèi)利外

建設(shè)數(shù)字中國是推動中國式現(xiàn)代化的重要引擎,是構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的有力支撐,是我國在全球數(shù)字技術(shù)格局中發(fā)揮影響力的重要舉措。2015年12月16日,習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上提出要“推進‘數(shù)字中國’建設(shè)”,開啟了數(shù)字中國建設(shè)新征程。數(shù)字化建設(shè)作為當前各國戰(zhàn)略發(fā)展中的關(guān)鍵要點,不僅能夠為國家內(nèi)部發(fā)展注入新型動力,還能夠為國家外部合作提供交流平臺。

慧內(nèi)利外即在國家內(nèi)部統(tǒng)籌規(guī)劃,促進新發(fā)展,在國家外部帶動合作,提升國際影響力。在內(nèi)部發(fā)展上,數(shù)字化建設(shè)為經(jīng)濟社會的發(fā)展開辟了新的路徑。數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應用提高了生產(chǎn)力的發(fā)展水平,促進了相關(guān)重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級,在降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)資源的高效分配。數(shù)字化技術(shù)帶動了如醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新應用,打造智慧便民生活圈,這種數(shù)字化建設(shè)深刻改變著人們的生活和溝通方式,豐富了文化和娛樂體驗,提高了生活品質(zhì),使全體人民共享國家發(fā)展成果。人民的幸福感與滿意度是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,更是國家對外合作的“名片”,因此可以說國家內(nèi)部發(fā)展狀況是對外機遇的基礎(chǔ)。當一國在某一領(lǐng)域的發(fā)展中取得優(yōu)秀成就時,不僅可以為其他國家提供更多的支持,還可以提升這一國的國際聲譽和話語權(quán)。數(shù)字化合作是國家戰(zhàn)略合作的重要組成部分,與其他國家開展數(shù)字化合作項目的同時有助于建立更加緊密的互利合作關(guān)系,還能夠促進全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。當前國際數(shù)字領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化合作關(guān)系的趨勢,我國應順應這一發(fā)展潮流,在全球性的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)中積極促進與其他國家的數(shù)字合作,帶動數(shù)字技術(shù)的多領(lǐng)域應用,提升我國在全球數(shù)字建設(shè)中的影響力。努力發(fā)揮自身優(yōu)勢,構(gòu)建開放、和平、包容的數(shù)字化合作體系,在數(shù)字時代獲得更廣的發(fā)展空間。

(二)目標:全面提升科技競爭力

數(shù)字技術(shù)是信息時代國家提升科技核心實力和競爭力的關(guān)鍵。在當前的全球競爭中誰掌握了數(shù)字技術(shù),誰便擁有更大的話語權(quán)。數(shù)字中國戰(zhàn)略不僅僅是一項技術(shù)戰(zhàn)略,還涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、外交等各個領(lǐng)域,是改變中國在國際體系中地位、贏得數(shù)字技術(shù)未來的重要舉措。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為創(chuàng)新思維提供了空間,便捷的數(shù)字化工具能夠使人們隨時隨地對多樣化的內(nèi)容進行查閱和分析,拓寬視野,活躍思維,營造良好的社會氛圍,激發(fā)社會創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性。在產(chǎn)業(yè)方面,數(shù)字技術(shù)所提供的自動化、智能化的工具能夠帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級,推進更具競爭力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,及時把握市場動向,完善生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。數(shù)字化人才培養(yǎng)是當前提升國家科技競爭力的重中之重,在當前的信息時代,各國不斷增強人才培養(yǎng)力度,我國同樣注重數(shù)字化人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)創(chuàng)新思維與能力相結(jié)合的復合型人才,以滿足數(shù)字化發(fā)展的需求。通過數(shù)字化工具及平臺,各個國家有效實現(xiàn)了實時互動,為彼此交流提供了更便捷高效的渠道,國家依據(jù)這種方式提升國際知名度,擴大國際交往,以增強自身的影響力。如我國的公司OPPO在全球范圍內(nèi)擁有廣泛的用戶群體,打造了全面數(shù)字化的生態(tài)系統(tǒng),同時與多國企業(yè)有著密切的供應、合作關(guān)系,這種模式帶動了我國與其他國家同領(lǐng)域的交流,進一步提升了中國數(shù)字科技影響力。在數(shù)字外交的推動下,我國充分展示本國的全球數(shù)字化價值觀,加強國家間數(shù)字領(lǐng)域的廣泛應用,提高應對數(shù)字威脅、信息挑戰(zhàn)的能力,在全球事務中發(fā)揮著積極的作用。

數(shù)字中國建設(shè)作為當前國家戰(zhàn)略的重要組成部分,不僅使國內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)新的面貌,更提高了我國在數(shù)字科技領(lǐng)域的影響力和競爭力。數(shù)字技術(shù)是科技競爭力的基礎(chǔ),其各領(lǐng)域的應用是全面提升我國科技競爭力的核心力量,更是我國應對拜登政府對華科技軟硬制衡的重要舉措。

四、結(jié)語

拜登政府對華科技競爭戰(zhàn)略是出于維護美國技術(shù)領(lǐng)導地位的目的,采取了包括加強出口管制、投資審查機制、制裁相關(guān)實體、構(gòu)建“技術(shù)聯(lián)盟”等措施進行對華技術(shù)圍堵,通過遏制中國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展,保護美國本土市場活力及創(chuàng)新能力。但過度封鎖很可能會對美國自身帶來負面影響,造成美國國內(nèi)企業(yè)及其他國家企業(yè)的不滿情緒,給企業(yè)的發(fā)展和投資造成不良影響,也會加劇全球各國在科技領(lǐng)域的分裂,破壞全球化的氛圍,在中美科技戰(zhàn)略競爭中,兩國人民可能也會陷入對立面,造成整個國際社會及國際關(guān)系的混亂。

中美兩國同為全球科技創(chuàng)新的推動者,兩國的關(guān)系在促進全球穩(wěn)定方面起著關(guān)鍵作用,兩國之間的合作與競爭關(guān)系不僅影響著雙邊關(guān)系,同樣影響著國際社會的和平與穩(wěn)定,因此雙方應遵循互尊互助、平等互利的原則,尋求構(gòu)建健康的大國關(guān)系,在科技領(lǐng)域且不僅限于科技領(lǐng)域,及時溝通、減少壁壘、管控分歧,構(gòu)建更加穩(wěn)定的關(guān)系。