政治倫理學(xué)視域下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

鄔 霞

(中共廣德市委黨校,廣德 242200)

加強(qiáng)思想道德建設(shè),凝聚道德力量,這是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容與中心環(huán)節(jié),也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求[1]11。道德的力量是促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步、維持社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)人民獲得感幸福感的重要因素,思想道德建設(shè)是事關(guān)中華民族精神動(dòng)力和精神支柱的大問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),需要道德建設(shè)的強(qiáng)大支撐。政德建設(shè)作為當(dāng)代中國(guó)最具先導(dǎo)性的道德建設(shè)領(lǐng)域,對(duì)全社會(huì)的道德建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用?！缎聲r(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確提出:“黨員干部的道德操守直接影響著全社會(huì)道德風(fēng)尚,要加強(qiáng)政德修養(yǎng),在道德建設(shè)中為全社會(huì)作出表率?！薄?018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確要求:“開(kāi)展政德教育,引導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴(yán)私德,自覺(jué)追求高尚情操、堅(jiān)守道德底線、遠(yuǎn)離低級(jí)趣味、引領(lǐng)時(shí)代新風(fēng)?！绷?xí)近平總書記在參加第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德,就要明大德、守公德、嚴(yán)私德?！盵2]對(duì)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了深刻闡述。政德建設(shè)成為政界和學(xué)界高度關(guān)注的話題。

目前,學(xué)界對(duì)政德建設(shè)方面的研究成果豐富。一方面,大部分學(xué)者從宏觀層面進(jìn)行分析,根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于政德建設(shè)重要講話精神,重點(diǎn)研究新時(shí)代政德建設(shè)的邏輯內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)。如曹洪滔、張倩(2020)的《習(xí)近平關(guān)于政德建設(shè)重要論述的內(nèi)涵、特征與價(jià)值》,劉曼抒(2019)的《新時(shí)代加強(qiáng)共產(chǎn)黨人的政德建設(shè)》等。另一方面,部分學(xué)者從微觀層面出發(fā),基于不同研究視角進(jìn)行分析。如張長(zhǎng)虹(2017)的《馬克思主義中國(guó)化視域下的為政之德研究》、陳萍(2019)的《中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化視域下的領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)》等。筆者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn),目前學(xué)界的研究大多集中于政德規(guī)范體系的研究上,成果理論性較強(qiáng),與政治生活、行政實(shí)踐、干部體制、干部政策等方面的結(jié)合較少,特別是對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究不多,實(shí)踐性不強(qiáng)。本文現(xiàn)就政治倫理學(xué)視域下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行探討。

一、政治倫理學(xué)視域下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的目標(biāo)

倫理關(guān)系是一種具有現(xiàn)實(shí)必然性的社會(huì)關(guān)系,道德義務(wù)從倫理關(guān)系中獲得合理性規(guī)定。政治倫理學(xué)視域下,有多少種倫理關(guān)系,就有多少種規(guī)范關(guān)系的道德要求。政德是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體的一種特殊道德要求,體現(xiàn)為基于倫理關(guān)系的一系列道德規(guī)范的總稱。作為政德建設(shè)主體的領(lǐng)導(dǎo)干部群體所面臨的倫理關(guān)系主要涵蓋以下三類:即政治倫理關(guān)系、行政倫理關(guān)系和日常生活倫理關(guān)系?；谶@一分類結(jié)果,政德可以界定為以下三個(gè)維度,即大德、公德和私德[3]。

(一)基于政治倫理關(guān)系的道德目標(biāo)——明大德

政治倫理關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)干部與政黨、民眾的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在這一關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵守的道德規(guī)范就是大德。大德主要存在于領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活中,它是與根本立場(chǎng)和根本方向相關(guān)的道德要求,是由政黨的性質(zhì)屬性、宗旨要求和立場(chǎng)價(jià)值所規(guī)定的[4]。從具體內(nèi)容來(lái)說(shuō),大德就是指領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì),是政治信仰和政治忠誠(chéng)的集中體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為政黨的一員,忠誠(chéng)于黨的事業(yè)、堅(jiān)定政治立場(chǎng)是首要的政治道德要求。所以,大德是代表政治原則和政治立場(chǎng)的道德要求,是政德的根本,是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的重要目標(biāo)。

(二)基于行政倫理關(guān)系的道德目標(biāo)——守公德

行政倫理關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)干部與行政相對(duì)人的關(guān)系,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在公共事務(wù)的管理過(guò)程中、公共權(quán)力的行使運(yùn)用中必須遵循的道德要求,由行使職權(quán)的內(nèi)容所決定。從具體內(nèi)容來(lái)說(shuō),公德是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德,作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一員,領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德、權(quán)力觀的標(biāo)準(zhǔn)就是要樹(shù)立正確的馬克思主義權(quán)力觀,真正做到盡忠職守、公正清廉。在公共生活中堅(jiān)守道德、做堅(jiān)守道德的表率,既是社會(huì)道德的風(fēng)向標(biāo),也是新時(shí)代增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力的必然要求。所以,公德是政德的保障,是領(lǐng)導(dǎo)干部政德最直觀的體現(xiàn)。

(三)基于日常生活倫理關(guān)系的道德目標(biāo)——嚴(yán)私德

日常生活倫理關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)公共生活其他人的關(guān)系,是指領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人品德、作風(fēng)、習(xí)慣以及私生活中的道德,具體來(lái)說(shuō)就是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的言行和操守。這是基于個(gè)人修養(yǎng)層面提出的道德要求,是政德的基礎(chǔ)。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部身份的特殊性,個(gè)人品德必然會(huì)對(duì)社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生影響,所以私德并不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人之事,私德不嚴(yán),大德、公德必然不保,所以嚴(yán)私德是政德建設(shè)必不可少的內(nèi)容。

綜合以上三個(gè)維度,結(jié)合習(xí)近平關(guān)于政德建設(shè)的重要論述,不難發(fā)現(xiàn),習(xí)近平總書記正是在新的歷史起點(diǎn)上,從明大德、守公德、嚴(yán)私德三個(gè)方面,結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,構(gòu)建起科學(xué)完整的政德建設(shè)規(guī)范體系,為新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)指明了方向、明確了要求[1]13。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái),為落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的根本要求,聚力打造堪當(dāng)民族復(fù)興大任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,中央和地方各級(jí)黨組織始終高度關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè),實(shí)施一系列具體舉措,政德建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果,但從實(shí)踐來(lái)看,仍然存在著一些需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(一)政德建設(shè)實(shí)施者間缺乏協(xié)同合作,工作系統(tǒng)性不強(qiáng)

當(dāng)前的政德建設(shè)在實(shí)際操作層面存在著整體合力不足的問(wèn)題。政德建設(shè)的實(shí)施者主要包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育和管理的相關(guān)單位和部門,主要包括中央和地方各級(jí)黨組織特別是組織、人事、宣傳、紀(jì)檢等職能部門,以及各級(jí)黨校及相關(guān)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但由于實(shí)施者繁多,進(jìn)行政德建設(shè)相關(guān)工作有時(shí)存在單打獨(dú)斗、各自為政的現(xiàn)象[5]。由于缺乏系統(tǒng)思維和統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì),整體的統(tǒng)籌規(guī)劃明顯不足,阻礙政德建設(shè)的順利推進(jìn)。比如干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與組織部門、人事部門,應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政德教育和干部考評(píng)兩者間形成合力,但在實(shí)際運(yùn)用中卻出現(xiàn)了重才輕德的現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)干部接受政德教育的情況并未納入干部考評(píng)相關(guān)指標(biāo)體系中。

(二)政德教育內(nèi)容針對(duì)性不足,教育方式存在低效性弊端

目前,政德教育內(nèi)容存在過(guò)分泛化下的針對(duì)性不足問(wèn)題[5]。雖然針對(duì)干部教育培訓(xùn)制定出臺(tái)了諸多具體文件,但缺乏專門針對(duì)政德教育的規(guī)定和文件,特別是對(duì)政德教育的具體內(nèi)容的界定不清晰,缺乏完整具體的規(guī)范和要求,沒(méi)有形成明確的內(nèi)容指標(biāo)體系,缺乏針對(duì)性設(shè)計(jì)。同時(shí),政德教育方式存在低效性弊端。政德教育的對(duì)象是年齡、崗位、學(xué)歷、經(jīng)歷不同的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,認(rèn)知層次上巨大的差異性需要在教育過(guò)程中因勢(shì)利導(dǎo)、因人而異。但現(xiàn)實(shí)中,政德教育往往存在漠視教育對(duì)象特點(diǎn)和實(shí)際需要,尤其是受教育者的個(gè)人發(fā)展需要,從而導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生厭學(xué)、學(xué)用脫節(jié)等問(wèn)題。當(dāng)前的主要教育形式仍以理論灌輸為主,存在著吸引力不足和知行脫節(jié)的問(wèn)題,參觀考察和情景體驗(yàn)方式存在著難以引起情感共鳴、黨性教育“震撼一瞬間、感動(dòng)一陣子”等問(wèn)題,從而導(dǎo)致政德教育流于形式,無(wú)法做到“入腦入心”。

(三)政德建設(shè)保障機(jī)制不健全,執(zhí)行力不足

在當(dāng)前工作中,制度執(zhí)行不力的問(wèn)題在一些地區(qū)、單位比較突出。究其根本原因在于監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)和宣傳相關(guān)配套機(jī)制不健全[5]。推進(jìn)政德建設(shè)缺乏制度保障的相應(yīng)配套機(jī)制,這直接影響著制度的落實(shí)。比如2018年制定出臺(tái)的《2018—2022全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出要開(kāi)展政德教育,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則和配套辦法,政德教育的開(kāi)展情況沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn),是否完成沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施,因此在黨校及其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,為了應(yīng)付檢查,通常做法往往是在課程模塊中加入政德教育的相關(guān)元素,對(duì)于這份規(guī)劃的執(zhí)行效果不理想。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

(一)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,整合政德建設(shè)實(shí)施主體

建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和謀劃,整合實(shí)施主體,形成合力,增強(qiáng)政德建設(shè)的實(shí)效性。一是明確具體負(fù)責(zé)政德建設(shè)的責(zé)任部門。成立政德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)政德建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。做好頂層設(shè)計(jì),在干部教育、選拔任用、監(jiān)督管理、考核激勵(lì)、懲處問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)中加入政德教育內(nèi)容,進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制安排。二是明確責(zé)任分工,全面壓實(shí)各實(shí)施主體責(zé)任。各級(jí)組織部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí);干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化陣地意識(shí),提高政德教育水平和學(xué)術(shù)科研能力;各相關(guān)職能部門要增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作意識(shí),加強(qiáng)與其他實(shí)施主體的配合,實(shí)現(xiàn)各實(shí)施主體間的良性互動(dòng)和高效協(xié)同。

(二)健全教育培訓(xùn)機(jī)制,豐富政德教育內(nèi)容和方式

政德建設(shè)的科學(xué)性、有效性很大程度上取決于政德教育內(nèi)容和教育方式的科學(xué)性。要健全教育培訓(xùn)機(jī)制,豐富政德教育的內(nèi)容和方式。一是教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)契合政德建設(shè)的目標(biāo),進(jìn)行具有針對(duì)性的科學(xué)設(shè)計(jì)。結(jié)合“明大德”“守公德”“嚴(yán)私德”的政德建設(shè)目標(biāo),將具體內(nèi)容體系化,著重從理想信念、崗位角色和個(gè)人修養(yǎng)三個(gè)層次進(jìn)行構(gòu)建?！懊鞔蟮隆睂儆诶硐胄拍顚哟?要以提高“政治三力”為根本,通過(guò)理論教育、黨性教育等形式,著重進(jìn)行政治信仰、政治理論和政治紀(jì)律的教育;“守公德”屬于崗位角色層次,要以樹(shù)立正確的馬克思主義權(quán)力觀為根本,著重進(jìn)行宗旨責(zé)任意識(shí)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)意識(shí)、法治廉潔意識(shí)教育;“嚴(yán)私德”屬于個(gè)人修養(yǎng)層次,要以規(guī)范個(gè)人的言行和操守為根本,著重進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、修身齊家教育和人文精神教育等。二是創(chuàng)新教育方式,堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐淬煉相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展高質(zhì)量的政德教育培訓(xùn)、政德主題教育集中學(xué)習(xí)活動(dòng),在組織生活和宣傳思想工作中納入政德教育內(nèi)容等方式,創(chuàng)新教育方式方法,使政德教育更具感召力和吸引力。同時(shí),通過(guò)開(kāi)展政德主題教育實(shí)踐活動(dòng)、建設(shè)政德教育實(shí)踐基地等方式強(qiáng)化政德實(shí)踐鍛煉,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)際中尤其是重大突發(fā)事件中錘煉政德。大力發(fā)揮榜樣示范效應(yīng),選樹(shù)和宣傳政德建設(shè)先進(jìn)典型,選擇有代表性、真實(shí)性和時(shí)代性的先進(jìn)典型,對(duì)其進(jìn)行貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活的宣傳,以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理認(rèn)同和情感共鳴,發(fā)揮政德典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

(三)優(yōu)化政德賞罰機(jī)制,加強(qiáng)政德建設(shè)制度保障

科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)能夠發(fā)揮激勵(lì)和警示作用,完善的實(shí)施機(jī)制能夠保障制度的有效執(zhí)行。因此要優(yōu)化政德建設(shè)的賞罰回報(bào)機(jī)制,促進(jìn)政德建設(shè)制度保障更加有力,實(shí)現(xiàn)政德建設(shè)與賞罰回報(bào)的良性互動(dòng),激發(fā)加強(qiáng)政德建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。一是優(yōu)化考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。首先要推動(dòng)政德考核貫穿政績(jī)考核全過(guò)程,加大考核權(quán)重。出臺(tái)專門的政德考核規(guī)定,建立健全政德考評(píng)內(nèi)容指標(biāo)體系,針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)具體評(píng)價(jià)要點(diǎn)和量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格避免泛化的、缺乏精準(zhǔn)性的考核指標(biāo)所導(dǎo)致的無(wú)法考評(píng)或考評(píng)流于形式等問(wèn)題。針對(duì)地區(qū)、崗位、職級(jí)不同的領(lǐng)導(dǎo)干部,制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,出臺(tái)配套實(shí)施政策,使政德考評(píng)具有針對(duì)性和精準(zhǔn)性。其次要加大政德考評(píng)結(jié)果運(yùn)用力度。通過(guò)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定將政德考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中,記入個(gè)人人事檔案,特別是依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)情況的電子檔案,構(gòu)建政德建設(shè)的信用機(jī)制,真正將政德考評(píng)結(jié)果運(yùn)用落實(shí)到干部選拔任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié),優(yōu)先提拔重用政德考評(píng)評(píng)價(jià)為“優(yōu)”的領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)存在政德隱患的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提前干預(yù),加強(qiáng)監(jiān)督管理,責(zé)令進(jìn)行整改。二是優(yōu)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先要明確各監(jiān)督主體的責(zé)任分工,整合監(jiān)督主體力量,通過(guò)協(xié)同配置形成監(jiān)督合力,發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用,尤其是紀(jì)委要進(jìn)行專責(zé)監(jiān)督,與黨外監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形成合力。綜合考慮監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理體制機(jī)制,建議探索成立政德監(jiān)督管理辦公室,隸屬國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。由該辦公室進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督,確保政德建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)。其次擴(kuò)大監(jiān)督范圍,既要全過(guò)程監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的所有情況,涵蓋由組織人事部門進(jìn)行的事前監(jiān)督、紀(jì)律檢查部門開(kāi)展的事中監(jiān)督以及離任審計(jì)監(jiān)督等,也要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。最后要嚴(yán)肅追責(zé),督促整改。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求,對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處置,堅(jiān)持錯(cuò)責(zé)一致的根本原則,切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、失責(zé)必查、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。扎實(shí)做好整改工作,對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)整改不力的情況要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。