黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑研究

阿力只發(fā)

摘要：黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！碑?dāng)前脫貧地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題突出，對(duì)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)全體人民共同富裕提出更高的要求。因此，總結(jié)提煉涼山州黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際和發(fā)展任務(wù)，剖析新發(fā)展階段面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，探索更好推進(jìn)有效銜接的路徑，對(duì)黨建引領(lǐng)推動(dòng)涼山高質(zhì)量跨越式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) 脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 有效銜接 涼山州

* 基金項(xiàng)目：四川省委黨校重大研究市州項(xiàng)目（編號(hào)：ZDSZ2020009）。

黨的二十大報(bào)告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的。2020年，在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用下，中國(guó)歷史性地消除了絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，正昂首闊步向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。然而，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕仍面臨不少挑戰(zhàn)，其中最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。因此，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在有效銜接。脫貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)脫貧的保障（汪三貴、馮紫曦，2019）；兩者是梯度推進(jìn)、優(yōu)化升級(jí)的邏輯關(guān)系（左停等，2019）；在理論、歷史和實(shí)踐邏輯上是共通的（胡德寶、翟晨喆，2022）。不過(guò)，在對(duì)象、理念和范疇上具有顯著差異，尤其是政策銜接上存在經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)性不佳、對(duì)象范圍擴(kuò)大、區(qū)域差異性大、治理體系轉(zhuǎn)換難、平衡不同群體訴求等困難（左停，2020）；支撐條件上，存在整體落地不夠、農(nóng)村空心化、產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平低、振興主體培育難度大、社會(huì)參與機(jī)制不健全等困境（王俊、路克利，2022）。因此，要基于脫貧攻堅(jiān)奠定的理論基礎(chǔ)、體制機(jī)制和政策體系，繼續(xù)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以共同富裕為政策演進(jìn)主線（白永秀等，2022），推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)全體人民共同富裕。涼山州作為“一部跨千年”的“直過(guò)民族”地區(qū)，曾經(jīng)的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同有效銜接鄉(xiāng)村振興，成為發(fā)展任務(wù)的重中之重，剖析黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興存在的不足，并探索有效銜接的路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推進(jìn)涼山現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

一、涼山州黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興的成效及經(jīng)驗(yàn)

2020年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)。然而，脫貧攻堅(jiān)不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。因此，總結(jié)過(guò)去黨的建設(shè)在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)涼山現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。

（一）堅(jiān)持底線思維防止規(guī)模性返貧

一是以黨委政府為主導(dǎo)，科技助力實(shí)施精準(zhǔn)“滴灌”。涼山州以黨委政府為主導(dǎo)，建立健全以“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托的信息化監(jiān)測(cè)體系，2022年對(duì)4.2萬(wàn)戶17.3萬(wàn)名監(jiān)測(cè)對(duì)象分類落實(shí)幫扶措施，3.5萬(wàn)戶14.6萬(wàn)人通過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)銷號(hào)，銷號(hào)人數(shù)率達(dá)到約85%，無(wú)整鄉(xiāng)整村規(guī)模性返貧致貧現(xiàn)象，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是先富帶后富，共享改革發(fā)展成果。深入推進(jìn)“東西部協(xié)作”“定點(diǎn)幫扶”和“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，甬涼東西部協(xié)作“兩地倉(cāng)”模式入選全球最佳減貧案例。三是深化分配機(jī)制，兜底兜牢低收入群體民生保障。以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，充分保障低收入群體特別是特殊群體的生活保障，如德昌縣通過(guò)涼山州惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金幫助困難群眾，2023年以來(lái)累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保2342萬(wàn)元，惠及79109人。通過(guò)多舉措實(shí)現(xiàn)脫貧群眾收入增長(zhǎng)，脫貧家庭人均純收入達(dá)到1.15萬(wàn)元，較2021年同比增長(zhǎng)14.2%，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)高于”目標(biāo)。

（二）多措并舉輸出勞動(dòng)力穩(wěn)增收

自戶籍制度改革后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，農(nóng)村居民工資性收入已成為其收入結(jié)構(gòu)中的主要組成部分。脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施以來(lái)，在黨委政府的支持和引導(dǎo)下，通過(guò)東西扶貧協(xié)作組織勞務(wù)輸出、開發(fā)公益性崗位、建設(shè)扶貧車間吸納就業(yè)，組織就近就業(yè)等轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。一是東西協(xié)作鋪就就業(yè)路，續(xù)談“山海情”。通過(guò)與企業(yè)、商會(huì)、用人單位構(gòu)建涼山駐外農(nóng)民工流動(dòng)黨支部，在寧波、佛山、北京等地建立10個(gè)駐外農(nóng)民工工作服務(wù)站、36個(gè)農(nóng)民工流動(dòng)黨支部，不斷優(yōu)化農(nóng)民工保障模式。同時(shí)，對(duì)前往定向地區(qū)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，每人一次性發(fā)放1000元生活補(bǔ)助資金作為鼓勵(lì)。以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈勞務(wù)協(xié)作、東西部勞務(wù)協(xié)作以及“西德冕喜同城化勞務(wù)協(xié)作”等專項(xiàng)活動(dòng)在企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力之間架起橋梁，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式輸送服務(wù)，各企業(yè)提供了2.9萬(wàn)個(gè)崗位，入場(chǎng)求職者達(dá)到8000余人。二是開發(fā)公益性崗位，助力民生兜底。針對(duì)困難家庭，通過(guò)村黨組織識(shí)別，農(nóng)戶申請(qǐng)，鄉(xiāng)黨委政府審核，以公益性崗位幫助困難家庭，形成民生兜底機(jī)制。人社、交通、林草、水利等部門全方位聯(lián)動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化公益性崗位，全州統(tǒng)籌設(shè)立護(hù)林員、保潔員等公益性崗位，安置脫貧勞動(dòng)力4.6萬(wàn)余人，保障脫貧困難群眾在家就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。三是組織就近就業(yè)。涼山州安寧河流域縣市進(jìn)一步承接吸納脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)配備勞動(dòng)力信息和就業(yè)專員開展情況摸排、缺工信息摸排，全州摸排出5.09萬(wàn)有就業(yè)意愿的未就業(yè)脫貧勞動(dòng)力，梳理出可容納5709人的647個(gè)崗位信息，明確了241人的就業(yè)專員隊(duì)伍，建立就業(yè)供需清單，為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勞務(wù)輸出奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是發(fā)揮扶貧車間就業(yè)吸納作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一批”“項(xiàng)目建設(shè)承載一批”“幫扶載體吸納一批”“重點(diǎn)群體幫扶一批”“落實(shí)政策兜底一批”等多種舉措，配套建設(shè)147個(gè)就業(yè)幫扶車間（基地），規(guī)劃布局12個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)推動(dòng)5個(gè)工業(yè)園區(qū)和11個(gè)幫扶園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全州集中安置點(diǎn)4萬(wàn)名搬遷勞動(dòng)力就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.57億元，人均務(wù)工收入1.64萬(wàn)元，統(tǒng)籌兜底安置公益性崗位1.5萬(wàn)余人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）移風(fēng)易俗促文明樹新風(fēng)

自《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》出臺(tái)以來(lái)，全州深入貫徹落實(shí)中央、省、州對(duì)移風(fēng)易俗工作的要求，并緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，成立以雙組長(zhǎng)制為組織架構(gòu)的移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，移風(fēng)易俗工作領(lǐng)導(dǎo)小組由州委書記、州長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，下設(shè)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“指揮部+工作專班”的工作體系，構(gòu)建一張網(wǎng)、一盤棋的工作格局，其中州縣兩級(jí)專班共抽調(diào)221名優(yōu)秀干部實(shí)行全脫產(chǎn)實(shí)體化運(yùn)行，從而強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建體制之基。以組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、載體統(tǒng)攬、機(jī)制建設(shè)、要素保障、系統(tǒng)治理等全方位、多維度、全鏈條一體推進(jìn)，堅(jiān)決剎住了搞排場(chǎng)、大操大辦、奢侈浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬、高價(jià)彩禮等各種陋習(xí)。例如，2022年普格縣共報(bào)備紅白事宜79件，解除無(wú)效婚姻1件，監(jiān)管79起大操大辦和各類違規(guī)宴請(qǐng)；89個(gè)村全覆蓋建立紅白理事會(huì)、村規(guī)民約；8個(gè)社區(qū)100%健全《居民公約》；配備89支文明勸導(dǎo)隊(duì)；購(gòu)置68套集中餐飲用具；所有黨員、公職人員全覆蓋簽訂《移風(fēng)易俗承諾書》。

在黨委政府的主導(dǎo)下，各縣（市）基本形成自治、法治、德治三位一體的治理格局。例如，會(huì)東縣已建立以村規(guī)民約為主要內(nèi)容的自治體系，全縣189個(gè)村結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，制定了村規(guī)民約，并得到絕大部分村民的認(rèn)可和遵守，執(zhí)行效果較好。成立了紅白理事會(huì)，并積極履行職責(zé)，開展婚喪事宜大操大辦監(jiān)督和勸導(dǎo)，向群眾深入宣傳移風(fēng)易俗的相關(guān)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)群眾講文明、樹新風(fēng)，村民自治得到有效落實(shí)。全面配齊各村網(wǎng)格管理員，189個(gè)村和14個(gè)社區(qū)，共配備網(wǎng)格員275名。同時(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，189個(gè)村均成立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，將村（居）務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)納入常職干部，較好解決了以往普通村干部兼任村（居）務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)成效不明顯的問(wèn)題。除強(qiáng)化健全法治體系和自治能力外，布拖縣以多元載體推動(dòng)德治樹新風(fēng)，通過(guò)深化移風(fēng)易俗、“潔美家庭”“倡樹新風(fēng)·感恩奮進(jìn)”評(píng)選等活動(dòng)，常態(tài)化與“武侯有你”“都寨公益”“生輝”“啟明”等社會(huì)組織合作，開展“兒童四點(diǎn)半課堂”“老人集體生日會(huì)”等留守兒童、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)搬遷群眾移風(fēng)易俗、倡樹新風(fēng)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（四）集體經(jīng)濟(jì)扶上馬送一程

農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中集聚土地、人才、科技等生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)載體，是多元主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，是多元社會(huì)資本合力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，涼山州黨委政府高度重視，著力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年全州實(shí)現(xiàn)全面脫貧之際，全州基本消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，凈收益達(dá)到1.38億元；2023年6月，全州已建成村集體經(jīng)濟(jì)組織2727個(gè)，總資產(chǎn)達(dá)到94.5億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)27.5億元。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是梯度推進(jìn)，優(yōu)化升級(jí)的關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)脫貧戶實(shí)現(xiàn)增收方面具有重要作用。因此，應(yīng)以黨委政府為主導(dǎo)，繼續(xù)健全和完善多層級(jí)保障和機(jī)制。

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。州級(jí)成立以州委副書記為組長(zhǎng)，四大班子分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，20多個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各縣（市）對(duì)應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣（市）委書記親自抓，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入農(nóng)村改革工作重要議事日程、“三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”重要內(nèi)容，并與“三農(nóng)”工作同安排、同部署、同推進(jìn)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是不斷完善體制機(jī)制。在2019年第一輪農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，依托“兩項(xiàng)改革”，持續(xù)開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、集體資產(chǎn)股份量化和集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，厘清了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度邏輯。同時(shí)，出臺(tái)一系列制度文件，完善村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，2020年涼山出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。其中，概括總結(jié)形成10條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，并推出5條發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策。此外，多部門聯(lián)合出臺(tái)《發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建多元主體參與，多元資本共推農(nóng)戶增收機(jī)制，通過(guò)“村集體經(jīng)濟(jì)組織+公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等模式構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，破解了土地資源細(xì)碎、產(chǎn)品粗放、市場(chǎng)渠道不通暢等造成的交易費(fèi)用高難題，形成多元主體間相互依存、相互依托、相融共生的發(fā)展模式。全州州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到121家，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)37家；工商部門登記注冊(cè)合作社達(dá)10104家，其中，國(guó)家級(jí)示范社18家，省級(jí)139家，州級(jí)300家；家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到23316家，其中，省級(jí)112家，州級(jí)312家。

二、涼山州黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

只有以問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)分析研判當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，才能不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用。

（一）勞動(dòng)力出得去但留下難

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全州就業(yè)人員271.38萬(wàn)人，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)分別占總就業(yè)人口的54.2%、13.1%和32.7%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員超過(guò)了總就業(yè)人口的一半，但由于產(chǎn)業(yè)之間邊際收益的差距，沿海城市發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)能帶來(lái)更高的邊際收益，涼山州剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為必然趨勢(shì)。例如，昭覺(jué)縣脫貧戶勞動(dòng)力縣外務(wù)工人數(shù)自“十三五”以來(lái)持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率最高的年度達(dá)到了162.31%，并且年均增長(zhǎng)率達(dá)到55.31%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移。

然而，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到沿海城市后，大多處于漂移就業(yè)和“候鳥式”遷徙的狀態(tài)中，勞動(dòng)力出得去但留不下，每年務(wù)工的地方都不一樣。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)戶籍制度造成福利分割，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人口及其子女不能與城市居民享受同等的公共福利待遇。二是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資本積累速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市生活所需成本上漲速度，比如高企不下的房?jī)r(jià)。三是城市居民對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的排斥，尤其是農(nóng)村少數(shù)民族與城市居民面臨難交往、交流、交融的困境。四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口自身人力資本積累較低。例如，在教育方面，涼山州15歲及以上人口平均受教育年限只有7.41年，低于全國(guó)、全省平均水平，在全省21市（州）中只高于甘孜州，而全州文盲率則達(dá)到10.8%。其中，少數(shù)民族占人口比重較大的布拖縣、美姑縣、昭覺(jué)縣、木里縣等，15歲及以上人口平均受教育年限均低于6年，只有安寧河流域的西昌市、德昌縣、冕寧縣、會(huì)理市、寧南縣等五縣（市）的15歲及以上人口平均受教育年限超過(guò)全州平均水平，僅有西昌市達(dá)到全省平均水平。

（二）集體經(jīng)濟(jì)開新局但跨越難

首先，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)是涼山州農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式，造成的農(nóng)村土地細(xì)碎化已經(jīng)成為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的障礙，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，涼山州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，基本上在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期初步建立，達(dá)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還需要長(zhǎng)時(shí)間的探索。從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集的資金來(lái)源上看，主要屬于外源性資金，包括政府補(bǔ)助資金、東西扶貧協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶銜接資金以及企業(yè)等社會(huì)捐贈(zèng)資金。因此，結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，還需要以政府主導(dǎo)的財(cái)政資金大力支持，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上規(guī)范化和盈利化階段。最后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏科技和人才支撐，尤其以“合作社+支部+農(nóng)戶”的組織模式，缺乏技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員支撐。一方面，缺乏技術(shù)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的主要原因，缺乏財(cái)務(wù)人員等人才支撐則導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。另一方面，大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與市場(chǎng)割裂，不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效果不佳。

（三）低收入群體輸血多但造血難

脫貧攻堅(jiān)以超常規(guī)舉措，舉全社會(huì)之力，聚焦深度貧困地區(qū)，投入大量人力、物力、財(cái)力，在全國(guó)全面消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)。然而，“授人以魚，不如授人以漁”。外源性的輸血可以解決短期內(nèi)的發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，但是可持續(xù)的、內(nèi)涵式的發(fā)展需要依靠低收入群體提升自身發(fā)展能力。首先，涼山州特殊困難群體比重大，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兜底民生難。截至2021年底，全州共有7264名孤兒，10830名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，均需全部納入基本生活救助保障范圍。截至2022年12月，全州納入農(nóng)村低保群體達(dá)22.28萬(wàn)戶、52.4萬(wàn)人。其中，納入低保的脫貧人口達(dá)22.45萬(wàn)人，全年新增農(nóng)村低保共計(jì)1.33萬(wàn)戶、3.12萬(wàn)人；納入農(nóng)村特困人員達(dá)1.43萬(wàn)人，困難殘疾人有4.65萬(wàn)名，重度殘疾人有5.74萬(wàn)人，2022年全州累計(jì)發(fā)放救助資金達(dá)19.49億元。其次，老齡人口比重提高，人口紅利下降。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全州60歲及以上人口總數(shù)達(dá)到604432人，占全州常住人口總量的12.44%；同時(shí)，65歲及以上人口有460839人，占全州常住人口總量的9.49%，按照國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。這造成兩方面影響：一是勞動(dòng)力供給將下降，二是老齡化增加了養(yǎng)老及其基本公共服務(wù)供給壓力。

最后，勞動(dòng)力人力資本積累低，資源轉(zhuǎn)化能力低。全州15歲及以上人口平均受教育年限僅為7.41年，低于全國(guó)以及全省平均水平，低水平人力資本積累，導(dǎo)致勞動(dòng)力集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，全州城鎮(zhèn)化水平低，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為39.46%，城鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納就業(yè)能力有限，50%以上就業(yè)人員集中在附加值較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，收入難以增加。此外，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、成本高、市場(chǎng)化程度低，缺乏以科技為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，三產(chǎn)融合難以推進(jìn)，低收入群體自我造血能力亟待提高。

（四）易地搬遷搬得進(jìn)但住好難

作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，涼山州共有11個(gè)脫貧縣，由于自然地理?xiàng)l件以及非均衡發(fā)展戰(zhàn)略等歷史問(wèn)題，全州很多邊遠(yuǎn)山區(qū)在發(fā)展過(guò)程中形成了“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的困境，這也成為致貧的重要原因之一。因此，涼山州共實(shí)施易地扶貧搬遷7.4萬(wàn)戶、35.32萬(wàn)貧困人口，占全州貧困人口的36%，占四川省易地扶貧搬遷總量的25.6%；共新建易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)共1468個(gè)，800人以上的集中安置點(diǎn)24個(gè)，3000人以上的12個(gè)。通過(guò)易地扶貧搬遷，貧困群眾從“山頭”搬到“城頭”，從“村民”變“居民”，實(shí)現(xiàn)了“一搬跨千年”的歷史巨變，總體上解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境。

然而，農(nóng)村低收入群體在實(shí)施易地扶貧搬遷之后，尤其遠(yuǎn)距離的集中搬遷，打破了原有的生產(chǎn)生活方式。離開以前賴以生存的土地，一方面，減少了收入來(lái)源，收入來(lái)源僅靠務(wù)工收入，如果是老齡家庭或帶小孩的家庭，務(wù)工收入將更少。另一方面，不適應(yīng)遷入地的生活習(xí)慣。在治理、就業(yè)和社會(huì)融合方面出現(xiàn)了一系列困難和挑戰(zhàn)。因此，為實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷后總體上可持續(xù)發(fā)展，搬遷居民住得“好”還需持續(xù)關(guān)注。

三、涼山州黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)化

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是梯度推進(jìn)、優(yōu)化升級(jí)的關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期已積累了有效的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，要把目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，不斷優(yōu)化發(fā)展路徑，解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（一）以組織建設(shè)為引領(lǐng)，增強(qiáng)黨建促發(fā)展

“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)過(guò)去十年黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作作出深刻總結(jié)，對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省、州黨代會(huì)以及歷次全會(huì)精神，必須將其落實(shí)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上來(lái)。

在組織建設(shè)上，按照《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)省、市（州）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記一起抓的責(zé)任。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供人才支撐作用，在推進(jìn)移風(fēng)易俗工作中以身示范，在致富路上爭(zhēng)做發(fā)展致富帶頭人，并組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

（二）聚焦建構(gòu)性因素，提升低收入人口的可行能力

以黨委、政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與，著力推進(jìn)區(qū)際基本公共服務(wù)均等化。在教育年齡結(jié)構(gòu)上，以普惠性教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合，不斷深化少年兒童等學(xué)齡階段普惠性教育，不斷加強(qiáng)成年農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)應(yīng)特別重視勞動(dòng)力主體需求，以因地制宜為原則，以實(shí)用性為導(dǎo)向，以培訓(xùn)質(zhì)量為重。在教育結(jié)構(gòu)方面，在做好義務(wù)教育階段普及的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)高中階段教育的普及，同時(shí)大力支持并高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)新生代技能人才。在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面，更加注重培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型本土人才，以“內(nèi)培外引”并重，繼續(xù)強(qiáng)化定向培養(yǎng)、定向就業(yè)、定向使用，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。尤其是以安寧河谷同城化發(fā)展為契機(jī)，以西德冕喜一市三縣為試點(diǎn)，建立教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才交流、培訓(xùn)、輪崗等長(zhǎng)效機(jī)制，以傳幫帶為鏈條，充分挖掘和利用知識(shí)溢出效應(yīng)帶來(lái)的外部性，并逐步在全州逐步擴(kuò)展。在空間結(jié)構(gòu)上，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，基于脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不充分不平衡的局面。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，充分認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，以社會(huì)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)教育培訓(xùn)向?qū)I(yè)化、深層次、多類型發(fā)展，形成產(chǎn)學(xué)研相互作用的發(fā)展鏈。需要注意的是，在鄉(xiāng)村不斷空巢化的情況下，也要為農(nóng)村老齡人口創(chuàng)造適宜的就業(yè)崗位，讓老齡人口適應(yīng)現(xiàn)代化生活，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。綜上所述，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)機(jī)會(huì)等建構(gòu)性因素方面的提升，將不斷提升人口的可行能力，增強(qiáng)低收入群體的自我發(fā)展能力，推動(dòng)發(fā)展模式從“外源式”發(fā)展向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）著力解除外部約束，降低交易費(fèi)用

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本質(zhì)上是約束條件下的最優(yōu)化追求。因此，除了從健康和教育等方面提高低收入群體的自我發(fā)展能力外，還要以黨委、政府為主導(dǎo)，著力解除外部條件對(duì)發(fā)展的約束。一是繼續(xù)深化戶籍制度、土地制度等一系列制度改革，為解決城鄉(xiāng)分割、福利分割、社會(huì)排斥等問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。二是持續(xù)幫助低收入人群，特別是特殊困難群體，為其提供基本保障。同時(shí)，強(qiáng)化為特殊困難群體提供社會(huì)服務(wù)的能力。例如，提供有效的、有保障的就業(yè)信息資源，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提供工資拖欠追討服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)資源。三是豐富流動(dòng)人口的精神文化生活。在要素高速流通的時(shí)代，不管是外出務(wù)工人員，還是易地扶貧搬遷人口，只要有流動(dòng)產(chǎn)生，必然與流入地產(chǎn)生文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及觀念上的沖突。因此，開展多元化的活動(dòng)，尤其是以民族文化為內(nèi)容的活動(dòng)，可以讓少數(shù)民族流動(dòng)人口與流入地人口有更多的交流交往，最后實(shí)現(xiàn)真正的交融。四是作為“三級(jí)約束”的第一級(jí)硬約束，加之其公共產(chǎn)品屬性，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)破除限制發(fā)展的障礙，以黨委、政府為主導(dǎo)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力降低交通運(yùn)輸成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)區(qū)際間自由流動(dòng)。

（四）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，集聚生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)作為集土地、勞動(dòng)力、科技、資本、制度等集一系列要素為一體的綜合體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，集聚多元生產(chǎn)主體、生產(chǎn)要素、多元市場(chǎng)形成產(chǎn)供銷一體的鏈條，提高為其他地區(qū)或部門提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和機(jī)會(huì)。首先，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以三產(chǎn)融合為方向，特別是以農(nóng)文旅融合發(fā)展為輔，重點(diǎn)促進(jìn)較低人力資本積累的農(nóng)村居民參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，突出其主體性和參與性，建設(shè)共建共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體。其次，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中來(lái)，建立以產(chǎn)業(yè)為依托、多元主體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局，強(qiáng)化第三次分配對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的促進(jìn)作用。第三，基于土地制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的全國(guó)統(tǒng)一土地要素市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源流轉(zhuǎn)。一方面，能夠提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入，另一方面，為農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供了可能。第四，以村集體經(jīng)濟(jì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)導(dǎo)向，以土地要素自由流轉(zhuǎn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)、龍頭企業(yè)科技與市場(chǎng)為支撐、社會(huì)資本充分參與、體制機(jī)制不斷完善等構(gòu)建新發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，著力推動(dòng)共同富裕。

參考文獻(xiàn)

[1]汪三貴，馮紫曦.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（05）：8-14+154.

[2]左停，劉文婧，李博.梯度推進(jìn)與優(yōu)化升級(jí)：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，（05）：21-28+165.

[3]胡德寶，翟晨喆.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：邏輯、機(jī)制與路徑[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2022，13（06）：71-85.

[4]王俊，路克利.共同富裕背景下推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制構(gòu)建與路徑選擇[J].理論月刊，2022，（11）：59-70.

[5]左停.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2020，（01）：7-10.

[6]白永秀，黃海昕，宋麗婷.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策演進(jìn)及邏輯[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，52（05）：73-86.

（作者單位：中共涼山彝族自治州委黨校）