臨河區(qū)2013—2023年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作分析

喬娜 王燕 苗三明 胥福勛 吳利娜 哈娜 張艷 張紅萍 任志江 閆廣桐 孫亞紅

摘要：臨河區(qū)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣，臨河區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上“基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能”等重要講話精神，組織引導(dǎo)基層農(nóng)技推廣體系履行好促轉(zhuǎn)化、推技術(shù)、做示范等公益性職能，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)推廣服務(wù)方式方法，集成組裝先進(jìn)技術(shù)模式，由點(diǎn)及線到面推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)適用技術(shù)模式，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；體系改革；作法；總結(jié)；經(jīng)驗(yàn)；分析

1 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制

臨河區(qū)根據(jù)我區(qū)實(shí)際制定出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的文件，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才配備也逐漸完善，經(jīng)過十年的改革與建設(shè)，已形成相對(duì)較為完整的區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員全部列入財(cái)政預(yù)算編制。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定在19、21個(gè)，其中區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)8、10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)11個(gè)；基層農(nóng)技推廣技術(shù)員穩(wěn)定在200人

左右，其中，中、高級(jí)技術(shù)職稱農(nóng)技人員占比超過60%。如表1所示。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)配套

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)牧技術(shù)推廣站，人、財(cái)、物由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體管理，業(yè)務(wù)工作由區(qū)農(nóng)牧局指導(dǎo)，實(shí)行雙重管理體制。區(qū)農(nóng)牧局通過項(xiàng)目為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站配備了電腦、投影儀、土壤（肥料）養(yǎng)分速測(cè)儀、農(nóng)藥殘留速測(cè)儀和科技服務(wù)車等農(nóng)技推廣應(yīng)用設(shè)備。

1.3 農(nóng)技人員隊(duì)伍補(bǔ)充

我區(qū)通過人才儲(chǔ)備、公開招考等方式，區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)新補(bǔ)充高層次人才43人，其中碩士研究生13名、本科生30名，為基層農(nóng)技推廣工作注入了新鮮血液，為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)技推廣制度完善

完善了人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、人員培訓(xùn)制度、績(jī)效考評(píng)制度和多元推廣制度。

2 農(nóng)技人員能力提升

2.1 組織農(nóng)技人員參加各類知識(shí)更新培訓(xùn)班

臨河區(qū)每年都組織農(nóng)技人員參加各類農(nóng)技推廣培訓(xùn)班，分批次到浙江大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等參加農(nóng)技推廣人員骨干班培訓(xùn)，參加巴彥淖爾市農(nóng)技推廣人員重點(diǎn)班培訓(xùn)，同時(shí)臨河區(qū)農(nóng)牧局自主開展不少于5 d的基層農(nóng)技人員知識(shí)更新普通班培訓(xùn)，其中實(shí)訓(xùn)課程不少于3 d。加強(qiáng)師資庫和課程體系建設(shè)，融合理論教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、案例講解、互動(dòng)交流等培訓(xùn)方式，提高農(nóng)技人員培訓(xùn)針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

2.2 農(nóng)技人員進(jìn)行知識(shí)更新遠(yuǎn)程培訓(xùn)

加快普及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)技推廣服務(wù)手段，提高中國(guó)農(nóng)技推廣信息平臺(tái)覆蓋面，引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員和專家使用“中國(guó)農(nóng)技推廣”APP等信息平臺(tái)在線開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)技人員通過信息化手段，開展農(nóng)技推廣服務(wù)的比例超過80%，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、推廣服務(wù)信息化、績(jī)效考核電子化。

2.3 農(nóng)技人員脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修

鼓勵(lì)支持基層農(nóng)技人員通過脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修等方式，持續(xù)提升學(xué)歷，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提升服務(wù)能力。

3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主推品種和主推技術(shù)

3.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

近十年來，臨河區(qū)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成了以小麥、玉米、設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉羊?yàn)橹鞯乃拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（表2）。臨河區(qū)的小麥品質(zhì)優(yōu)良，籽粒大、結(jié)實(shí)飽滿，容重、千粒重及蛋白質(zhì)、面筋含量高，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)面粉的原料；玉米是臨河區(qū)的主要糧食作物，全區(qū)玉米加工貫穿生物制藥、飼料加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)；設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為臨河區(qū)農(nóng)民增收致富的朝陽產(chǎn)業(yè)，采用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，與全國(guó)平均水平比較，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位；臨河區(qū)已成為全國(guó)最大的“四季出欄、均衡上市”肉羊生產(chǎn)、加工和交易集散地。

3.2 主推品種

臨河區(qū)農(nóng)技推廣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主推小麥品種有：永良4號(hào)，農(nóng)麥2號(hào)、巴麥13號(hào)，主推玉米品種有：KX3564、內(nèi)單314、西蒙6號(hào)、西蒙3358、登海618、倉玉76、先玉1611、科河699，主推設(shè)施農(nóng)業(yè)品種有：乳黃瓜、櫻桃番茄、薄皮甜瓜，主推肉羊品種是巴美肉羊等。

3.3 主推技術(shù)

臨河區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇符合資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全、節(jié)本增產(chǎn)增效等要求，每年推廣不少于3項(xiàng)的優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式，推廣先進(jìn)技術(shù)入戶到田，農(nóng)牧業(yè)主推技術(shù)到位率超過96%[1]。主推技術(shù)有：小麥套晚播雜交向日葵栽培技術(shù)、春小麥麥后復(fù)種多元栽培技術(shù)、春小麥兩改三防綠色高效栽培技術(shù)，玉米寬覆膜高密度栽培技術(shù)、玉米“一穴雙株”綠色增產(chǎn)栽培技術(shù)、地膜玉米后茬免耕栽培技術(shù)、玉米三優(yōu)兩增全程機(jī)械化集成栽培技術(shù)、膜下滴灌水肥一體化技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)五提五增兩防控技術(shù)、設(shè)施瓜菜綠色優(yōu)質(zhì)輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)、設(shè)施瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、塑料大棚提早延后高效栽培技術(shù)、早春茬薄皮甜瓜四膜覆蓋栽培技術(shù)、厚皮甜瓜套種晚播向日葵栽培技術(shù)，巴美肉羊雜交多胎繁育技術(shù)、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)、肉羊重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)和畜禽糞污資源化利用技術(shù)等18項(xiàng)集成

新技術(shù)。

4 科技示范主體建設(shè)

4.1 農(nóng)技指導(dǎo)員

臨河區(qū)農(nóng)技指導(dǎo)員由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員組成，按照“公平、公開、公正、平等”的原則及上年度農(nóng)技人員的考評(píng)結(jié)果，擇優(yōu)聘用農(nóng)技人員，聘期為1年?；鶎愚r(nóng)技指導(dǎo)員須填寫《技術(shù)指導(dǎo)員手冊(cè)》，指導(dǎo)員要與科技示范主體簽訂技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同。每個(gè)農(nóng)技指導(dǎo)員服務(wù)一定數(shù)量的農(nóng)牧業(yè)科技示范主體，每月對(duì)科技示范主體指導(dǎo)服務(wù)4次以上。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重要時(shí)節(jié)，對(duì)示范主體開展手把手、面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。農(nóng)牧科技示范主體抽樣滿意度要超過95%，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)對(duì)象抽樣滿意度要超過90%。

4.2 特聘農(nóng)技員

圍繞小麥、玉米、設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉羊四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每年從農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干、種養(yǎng)能手中招募4名技能過硬、服務(wù)優(yōu)良、有豐富農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且在服務(wù)區(qū)域有較好群眾基礎(chǔ)的人員作為特聘農(nóng)技員。特聘農(nóng)技員招募全程公開透明，加強(qiáng)考核管理，穩(wěn)定聘任與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)先續(xù)聘考核優(yōu)秀人員，利用中國(guó)農(nóng)技推廣信息平臺(tái)，通過線上線下協(xié)同方式，對(duì)特聘農(nóng)技員履行服務(wù)情況進(jìn)行在線動(dòng)態(tài)管理。

4.3 科技示范戶

臨河區(qū)立足農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目任務(wù)要求和區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照公開、公平、公正和自愿的原則，每年在全區(qū)范圍內(nèi)遴選具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、示范帶動(dòng)強(qiáng)、樂于助人的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社作為示范戶。每個(gè)科技示范戶要輻射帶動(dòng)10戶農(nóng)民。區(qū)農(nóng)牧局每年為科技示范戶發(fā)放種子、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥、扇形噴頭、飼料、鹽磚等物化補(bǔ)貼[2]。

4.4 示范基地

圍繞臨河區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照示范推廣到位、培訓(xùn)指導(dǎo)到位、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)到位的要求，每年建設(shè)5個(gè)以上長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)科技示范基地。示范基地要統(tǒng)一樹立“全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科技示范基地”標(biāo)牌，以基地為載體示范推廣主推技術(shù)，開展優(yōu)質(zhì)新品種對(duì)比展示、先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)示范和實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合集成應(yīng)用展示示范。多批次、分層次地組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)肥料和重點(diǎn)適用技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)民走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的高質(zhì)量發(fā)展之路，將基地打造成農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)的展示窗口和輻射源、基層農(nóng)技人員開展指導(dǎo)服務(wù)的綜合服務(wù)平臺(tái)。

4.5 田間學(xué)校

臨河區(qū)鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織積極領(lǐng)辦農(nóng)民田間學(xué)校，目前共建起5所農(nóng)民田間學(xué)校。每所學(xué)校都有一個(gè)固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，有一名輔導(dǎo)員，有一塊試驗(yàn)田或?qū)嵙?xí)牧場(chǎng)。按照農(nóng)牧民生產(chǎn)實(shí)際需求，確定田間學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容，采取參與式、啟發(fā)式、互動(dòng)式的教學(xué)方法，激發(fā)農(nóng)牧民的學(xué)習(xí)熱情，經(jīng)常組織輔導(dǎo)員和學(xué)員進(jìn)行區(qū)外觀摩，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，開展培訓(xùn)手段創(chuàng)新活動(dòng)。

5 數(shù)據(jù)錄入和信息宣傳

5.1 數(shù)據(jù)錄入

每年按時(shí)在全國(guó)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)和全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理信息系統(tǒng)錄入項(xiàng)目專家信息、示范基地信息、技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶信息等數(shù)據(jù)。專家、指導(dǎo)員和示范戶下載使用中國(guó)農(nóng)技推廣APP，使用率達(dá)到100%。

5.2 信息宣傳

臨河區(qū)充分挖掘項(xiàng)目實(shí)施中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等渠道進(jìn)行推介宣傳。全方位展示我區(qū)農(nóng)技推廣體系良好形象和作用發(fā)揮情況。發(fā)掘宣傳一批愛崗敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、業(yè)績(jī)突出的典型人物，2人被評(píng)為全國(guó)最美農(nóng)技員，2人被評(píng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)最美農(nóng)技員，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注支持農(nóng)技推廣工作的良好氛圍。在農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)漁業(yè)報(bào)等各類報(bào)紙上宣傳報(bào)道1 081篇，在中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等各類信息網(wǎng)站上發(fā)表信息宣傳7 509條，在中國(guó)農(nóng)技推廣網(wǎng)上發(fā)表日志3.5萬多條。

6 資金使用

臨河區(qū)嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化支出范圍，明確資金使用用途，在項(xiàng)目資金使用過程中嚴(yán)格接受財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。2013—2023年共有項(xiàng)目資金

1 444萬元，全部按規(guī)定支付到位。詳見表3所示。

7 典型經(jīng)驗(yàn)分析

7.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動(dòng)戶”鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)主推技術(shù)精準(zhǔn)進(jìn)村入戶到田，提高農(nóng)牧業(yè)主推技術(shù)到位率。

7.2 支持農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)發(fā)展

重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)組織、科技服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)組織探索“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等服務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織通過建立示范基地、“田間學(xué)校”等方式開展先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)示范。

7.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

推動(dòng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與科研院所、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司等社會(huì)化服務(wù)主體聯(lián)合開展技術(shù)推廣服務(wù)。為新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和示范戶提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)。

7.4 注重人才儲(chǔ)備

通過人才儲(chǔ)備積極引進(jìn)高層次人才、引進(jìn)三支一扶人才，加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，并與自治區(qū)、市級(jí)技術(shù)專家開展了長(zhǎng)期的合作與交流。同時(shí)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，提高專家及農(nóng)技人員的知識(shí)水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.2022年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)確定9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)[N].東方城鄉(xiāng)報(bào)，2022-08-02（B02）.

[2] 佚名.關(guān)于做好2023年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)實(shí)施工作的通知[J].云南農(nóng)業(yè)，2023（8）：9-10.