黨的領(lǐng)導(dǎo)是重慶三線建設(shè)成功的關(guān)鍵

三線建設(shè)是黨中央在國際局勢動蕩情況下，以國防建設(shè)為目標，吸取抗美援朝經(jīng)驗和蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭倉促西退教訓，搶先將生產(chǎn)力布局在后方進行的大調(diào)整工作，重點在西南、西北地區(qū)。就處于西南地區(qū)的重慶而言，優(yōu)越的基礎(chǔ)條件、黨中央的高度重視和有力的組織保障措施成為其三線建設(shè)取得巨大成就的重要依靠。三線建設(shè)在重慶的投入，鞏固了重慶西南經(jīng)濟中心的地位。

基礎(chǔ)條件得天獨厚

重慶歷來是中國特大城市之一。1891年，重慶被迫成為通商口岸，設(shè)立海關(guān)，內(nèi)河航運優(yōu)勢凸顯，開西南地區(qū)近代風氣之先。民國初期，重慶憑借平行嶺谷的屏障，獲得和平發(fā)展契機，這也是四川軍閥混戰(zhàn)結(jié)束后，劉湘將省府設(shè)在重慶半年之久的原因。1937年11月，隨著國民政府遷都，工業(yè)也大多內(nèi)遷至重慶。1939年5月，國民政府將重慶提級為中央院轄市。次年9月，重慶被明確為“陪都”，作為戰(zhàn)時政治、軍事、經(jīng)濟中心。1949年末至1954年，重慶為西南大區(qū)代管的中央直轄市。直到中共中央西南局撤銷前，它都是西南地區(qū)的行政與經(jīng)濟中心。1954年、1964年，重慶兩度被列為國家計劃單列市。

重慶的自然條件具有“山、洞、散”特點。重慶及其周邊地區(qū)山多林密，挖掘防空洞成本較低，抗戰(zhàn)時期抵抗過日軍多輪轟炸，最高峰有防空洞近兩千余座，可容納民眾40余萬人。較為豐富的防空洞生產(chǎn)生活經(jīng)驗，城市依山而建、點狀分布，使重慶成為三線建設(shè)的重中之重。

重慶還是天然的水路中心，緊依長江黃金水道，地處長江和嘉陵江交匯處，是東西水路的必經(jīng)之地，在輸出產(chǎn)品方面具有突出優(yōu)勢。同時，重慶煤炭資源豐富，天府煤礦等開采歷史悠久，到三線建設(shè)時期，重慶已成為西南最大的火電供應(yīng)輸出地。

作為老工業(yè)基地，重慶工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，兵器工業(yè)配套能力強勁，為建設(shè)常規(guī)兵器工業(yè)基地創(chuàng)造了條件?？箲?zhàn)時期，重慶是國民黨主要的軍火產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地，擁有望江、長安、建設(shè)、空壓、嘉陵、長江、江陵七大廠。重慶解放后，兵工實力進一步增強，工業(yè)規(guī)模擴大，工業(yè)技術(shù)得到蘇聯(lián)援助。在鋼鐵、機械、化學工業(yè)等配套原材料方面，重慶也有良好基礎(chǔ)。以重鋼和特鋼為代表，鋼鐵工業(yè)是重慶發(fā)展兵器工業(yè)的重要支撐。

中央高度關(guān)注

在三線建設(shè)動議、決策、實施的各個階段，重慶受到中央較多關(guān)注。

1964年春，考慮到美國對中國核基地的突襲計劃以及20世紀60年代以來緊張的地區(qū)局勢，黨中央開始關(guān)注戰(zhàn)爭發(fā)生的可能性。這就促使在研究和編制第三個五年計劃時，指導(dǎo)思想從“解決吃穿用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詰?zhàn)備為中心”。5月27日，毛澤東在中共中央政治局常委會議上指出，要重視三線，不能忽略基礎(chǔ)工業(yè)。6月8日，他在中共中央政治局常委擴大會議上提出，三線建設(shè)要搞快一些。

7月，第五機械工業(yè)部首任部長邱創(chuàng)成傳達中央指示：中央決定以重慶為中心，建設(shè)一套比較完整的常規(guī)兵器生產(chǎn)基地；建設(shè)攀枝花鋼鐵基地供應(yīng)鋼鐵；在西南建設(shè)電子、航天、航空、能源、交通等重工業(yè)基地，形成比較完整的工業(yè)體系，計劃在三年內(nèi)完成。

8月2日，美國借口北部灣事件升級越南戰(zhàn)爭。20日，毛澤東在北戴河再次提出，吸取蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭教訓，三線建設(shè)要提速。在此，毛澤東接見了時任重慶市委書記魯大東，指出重慶是三線建設(shè)的全國重點地區(qū)，并對重慶重工業(yè)和軍事工業(yè)的情況進行了細致了解。此后，黨中央、國務(wù)院對三線建設(shè)作出布局，劃定三線范圍，將三線分為大三線和小三線。為支持三線建設(shè)，中共中央書記處作出決定，將新建的、能搬遷的全部集中到三線。

9月，根據(jù)中共中央和毛澤東的指示，國家計委主任李富春在全國計劃工作會議上明確，三線建設(shè)就是在西南和西北地區(qū)建立較為完整的工業(yè)體系。對于地處西南的重慶，要“用三年或者更多一點的時間，把重慶地區(qū)，包括從綦江到鄂西的長江上游地區(qū)，以重鋼為原材料基地，建設(shè)成能夠制造常規(guī)武器和某些重要機器設(shè)備的基地”。機械工業(yè)方面要“以重慶為中心逐步建立西南的機床、汽車、儀表和直接為國防服務(wù)的動力機械工業(yè)”。不久，重慶三線建設(shè)規(guī)劃小組編制完成《重慶地區(qū)三線建設(shè)規(guī)劃》。

11月，李富春、薄一波等帶著中央囑托來到重慶視察。26日，毛澤東聽取李富春匯報。12月，國家計委召開相關(guān)部委會議，決定現(xiàn)場指揮部由重慶市和第五機械工業(yè)部共同組建。

1965年4月16日，董必武、賀龍、聶榮臻在重慶聽取了第五機械工業(yè)部副部長兼常規(guī)兵器配套建設(shè)指揮部總指揮朱光的匯報，指示要下好先手棋，加快建設(shè)戰(zhàn)時的后方保障基地。9月24日，周恩來飛抵重慶，歡迎抵渝訪問的柬埔寨國家元首西哈努克親王。在陪同參觀之余，周恩來研究部署了三線建設(shè)相關(guān)工作。

11月3日至12月7日，鄧小平秘密視察了西南三線建設(shè)。11月11日至19日，鄧小平視察重慶。作為重要軍工生產(chǎn)基地，重慶是此次視察耗時最長的地方。在渝期間，鄧小平調(diào)研了多家軍工、鋼鐵企業(yè)，深入車間一線聽取基層匯報、了解產(chǎn)品情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時作出指導(dǎo)。

11月17日，鄧小平與李富春、薄一波在重慶會合，第一時間召開會議，聽取工作匯報，解決現(xiàn)場提出的急需關(guān)鍵性制造設(shè)備等問題。為充實領(lǐng)導(dǎo)力量，鄧小平調(diào)華東局經(jīng)委副主任兼華東局國防工辦副主任錢敏加入西南三線建委。在渝停留期間，鄧小平作出五次會議部署，緊緊圍繞常規(guī)武器生產(chǎn)基地展開討論，對重慶建設(shè)的相關(guān)布局反復(fù)論證，有力推動了重慶常規(guī)武器生產(chǎn)基地的建設(shè)。

專設(shè)機構(gòu)負責保障

三線建設(shè)時期，中央對地區(qū)采取分級管理。四川省的第一層級包括國家經(jīng)濟與貿(mào)易委員會、國家基本建設(shè)委員會和國家計劃委員會以及中央工業(yè)口各有關(guān)部委；第二層級為西南三線建設(shè)委員會以及相關(guān)部委牽頭的重大工程，西南三線建設(shè)委員會的總體任務(wù)是把關(guān)中央部委負責的特殊工程的進度與質(zhì)量、地方協(xié)作支援情況，目的是遇到問題減少層層上報環(huán)節(jié)，由中央直接推動解決；第三層級為四川省三線建設(shè)支援委員會，其中心任務(wù)是為除部委直屬的其他三線建設(shè)工程提供保障；第四層級為各地市州革命委員會重點建設(shè)辦公室，其中心任務(wù)是完成所轄區(qū)域的后勤保障。

當時，重慶雖屬四川省所轄，但因為常規(guī)兵器工業(yè)基地建設(shè)的特殊地位，它只由一、二層級管轄，不涉及三、四層級機構(gòu)。這為重慶高效完成三線建設(shè)任務(wù)提供了組織保障。

就第一層級而言，重慶主要受國家經(jīng)濟與貿(mào)易委員會（負責建設(shè)保障工作）、國家基本建設(shè)委員會（負責內(nèi)遷工作）、國家計劃委員會（負責安排新改建項目布局工作）以及第五機械工業(yè)部等中央各有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)。其中國家經(jīng)濟與貿(mào)易委員會、國家基本建設(shè)委員會和國家計劃委員會全過程參與，各有分工。以國家計委為首的相關(guān)部門全盤統(tǒng)籌，制定建設(shè)的方針政策，規(guī)劃三線建設(shè)的布局、項目以及基本建設(shè)的投資，審批下級部門的有關(guān)計劃。

就第二層級而言，西南三線建設(shè)委員會是中央根據(jù)工作需要，設(shè)在西南地區(qū)負責三線建設(shè)具體任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1965年春，中共中央決定成立西南三線建設(shè)委員會，李井泉任主任。建設(shè)委員會下設(shè)于國家計委，由國家計委常務(wù)副主任程子華專管。次年9月，中共中央調(diào)任程子華為西南局書記處書記兼西南三線建設(shè)委員會第一副主任，任命彭德懷為三線建設(shè)委員會第三副主任。

對于西南地區(qū)“兩基一線”重特大工程，相關(guān)部委委任直屬領(lǐng)導(dǎo)，并派副部長直接主抓，遇到問題立即解決。在“一線”方面，任命鐵道部部長呂正操為西南鐵路建設(shè)總指揮部第一副總指揮、李井泉為總指揮。在“兩基”方面，任命冶金部副部長徐馳為攀枝花鋼鐵工業(yè)基地建設(shè)總指揮。

重慶常規(guī)兵器工業(yè)基地建設(shè)是“兩基一線”的重要組成部分，其運轉(zhuǎn)情況將對戰(zhàn)爭走向產(chǎn)生影響，中央對此極為重視。1965年2月21日，中共中央作出《關(guān)于建設(shè)以重慶為中心的常規(guī)兵器配套計劃》的指示，批準重慶兵工基地建設(shè)規(guī)劃。26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于西南三線建設(shè)體制問題的決定》，成立西南三線建設(shè)委員會，同時成立重慶地區(qū)常規(guī)兵器配套建設(shè)指揮部。重慶地區(qū)常規(guī)兵器配套建設(shè)指揮部由第五機械工業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，朱光任總指揮，魯大東等了解當?shù)厍闆r的同志為指揮部成員。1965年下半年，重慶常規(guī)兵器基地建設(shè)全面展開，基地主要負責生產(chǎn)用于地面壓制、防空的新型武器，強化優(yōu)化重慶主城防空能力和生產(chǎn)能力。

作者單位：中國兵器黨校

編輯/董婉妮