統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村監(jiān)督力量完善基層監(jiān)督體系

陜西省紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室

基層監(jiān)督體系是黨和國家監(jiān)督體系的“神經(jīng)末梢”，是保障黨和國家方針政策執(zhí)行的“最后一公里”，是維護人民群眾切身利益的重要制度安排。二十屆中央紀委三次全會再次對完善基層監(jiān)督體系作出明確要求。近年來，陜西省紀委監(jiān)委深入學習貫徹習近平總書記關于加強基層監(jiān)督工作的重要論述，通過探索推進規(guī)范化建設、下發(fā)工作指引、分片跟進督導、強化干部培訓等方式，推動基層監(jiān)督治理效能不斷提升。

對標對表科學謀劃。開展基層監(jiān)督，必須以習近平總書記關于加強基層監(jiān)督工作的重要論述為根本遵循，以黨章黨規(guī)和國家法律為依據(jù)。省紀委監(jiān)委認真落實“第一議題”制度，深學細悟習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面梳理黨內(nèi)法規(guī)和國家法律關于加強基層監(jiān)督相關規(guī)定，制定下發(fā)推動完善基層監(jiān)督體系的指導意見，健全下落一層的具體舉措。圍繞統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量、發(fā)揮紀檢監(jiān)察和巡察作用、銜接村（居）務監(jiān)督等方面深入調研，形成問題清單，逐條研究提出改進措施并及時反饋整改。為切實提升縣（區(qū)）紀委監(jiān)委工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，省紀委監(jiān)委從班子建設、機構設置、線索管理、案件查辦、措施使用等方面作出規(guī)范，制定下發(fā)運行指引。

系統(tǒng)觀念整體推進?；鶎颖O(jiān)督點多線長面廣，如何以有限監(jiān)督資源釋放最大監(jiān)督效能，是當前基層監(jiān)督工作中的重點難點。省紀委監(jiān)委強化對現(xiàn)有監(jiān)督力量的統(tǒng)籌整合，一體謀劃推進縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級監(jiān)督組織架構，既準確把握基層監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的定位作用，注重“上”“下”銜接；又與基層政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面協(xié)同融合、相互促進，實現(xiàn)“左”“右”貫通。指導銅川市紀委監(jiān)委從加強綜合監(jiān)督、紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、各類監(jiān)督貫通協(xié)同、基層監(jiān)督等方面破題，形成“1+4”制度體系，重點解決監(jiān)督不聚焦、措施不精準、成效不明顯等問題。

壓實責任強化主干。完善基層監(jiān)督體系，既要明確各監(jiān)督主體在基層監(jiān)督工作中的職責定位，又要做強監(jiān)督主干力量，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的責任全鏈條。省紀委監(jiān)委以構建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督、各類監(jiān)督協(xié)同配合的基層監(jiān)督體系為抓手，有效解決“誰來監(jiān)督”的問題。制定指導意見，進一步明確縣（區(qū)）黨委抓基層監(jiān)督主體責任，要加強對基層監(jiān)督工作的領導、部署和推進，領導和支持紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督專責，強化巡察作為黨委全面監(jiān)督重要方式的利劍作用。發(fā)揮縣（區(qū)）紀委監(jiān)委在基層監(jiān)督中的主力軍作用，持續(xù)開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，增強派駐監(jiān)督實效。為推動市縣黨委切實履行主體責任，省紀委書記、副書記深入調研，就市縣黨委落實主體責任情況形成專報，建議省委加強監(jiān)督檢查、約談提醒，層層傳導壓力。

實踐導向逐步深入。抓好基層監(jiān)督，關鍵要在實踐中找準發(fā)力點和突破口，推動監(jiān)督下沉做實。省紀委監(jiān)委從基層實際出發(fā)，以解決問題為導向，每年確定幾項黨中央關注、群眾關心、推動有難度的重點任務，年初謀劃部署、年中調研推動、年底總結深化。指導西安、寶雞、延安等市的12個縣（區(qū)）開展基層監(jiān)督試點，深入總結各地提級監(jiān)督、指定管轄、片區(qū)協(xié)作、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等經(jīng)驗做法，用制度形式固定下來，將“點”上有效實踐放大為“面”上整體效應。指導寶雞市隴縣紀委監(jiān)委整合各類民生項目及資金、稅控發(fā)票等120項350萬余條數(shù)據(jù)信息，建成紀檢監(jiān)察智慧監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，通過在線監(jiān)督、預警分析，及時移交問題線索、推動完善長效機制。

服務群眾解決問題。把群眾滿不滿意作為檢驗監(jiān)督成效的重要標準，以務實管用的舉措推動基層監(jiān)督工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。省紀委監(jiān)委連續(xù)3年在全省開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，2023年聚焦鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、住房、營商環(huán)境等領域，著力解決集體“三資”管理不規(guī)范、違規(guī)培訓、不動產(chǎn)辦證難等突出問題。做好群眾對基層干部作風、小微權力等問題的信訪舉報處置工作，2023年全省信訪舉報總量、檢舉控告量、初次舉報量，同比分別下降18.9%、5.9%、8.1%。通過切實回應群眾期盼、解決群眾困難，讓群眾在完善基層監(jiān)督體系中有更多獲得感、幸福感、安全感。