縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理、現(xiàn)實(shí)窘境與實(shí)現(xiàn)路徑

雷永闊　湯欣燕

〔摘要〕縣域涵蓋縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，是銜接城市與鄉(xiāng)村的天然樞紐。縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求和路徑遵循。大力推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在打破城鄉(xiāng)二元對立的局面，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展主體性，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理在于其能夠協(xié)助解決人口規(guī)模巨大問題、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚合傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代城市文化從而促進(jìn)物質(zhì)與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、通過重塑生產(chǎn)生活方式等途徑促進(jìn)人與自然和諧共生。為扎實(shí)推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，需要完善縣域發(fā)展體制機(jī)制、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工布局、加強(qiáng)縣域歷史文化保護(hù)、補(bǔ)齊縣域生態(tài)文明短板。

〔關(guān)鍵詞〕中國式現(xiàn)代化；縣域；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號〕F327/F299.27〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2024）03-0057-11

改革開放四十多年以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速。從近十年的數(shù)據(jù)來看，2013-2023年全國年末常住人口城鎮(zhèn)化率以年均1%左右的增速持續(xù)增長，截至2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.16%^〔1〕。當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，江蘇、浙江、廣東等東部省份的城鎮(zhèn)化率均高于70%，北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市2022年末常住人口城鎮(zhèn)化率已超過80%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率水平；而四川、貴州、云南、西藏、新疆等西部省份的城鎮(zhèn)化率尚且不到60%?？梢姡绊懼袊浆F(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)的瓶頸是東西經(jīng)濟(jì)差距大、城鄉(xiāng)差距大，發(fā)達(dá)城市與落后農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出。怎樣破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當(dāng)前中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和奮斗目標(biāo)。

黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”^〔2〕。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記指出：“要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！?sup>〔3^〕2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)通過促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平^〔4〕，第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》提及2024年政府工作任務(wù)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體”。^〔5〕因此，“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”^〔6〕是黨基于我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展取得的成就和面臨的瓶頸做出的符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重要安排。

一、文獻(xiàn)梳理

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是近兩年的熱點(diǎn)議題。當(dāng)前關(guān)于縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究大致可分為兩類。一是對縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的戰(zhàn)略定位進(jìn)行分析，指出縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行性。李海金等立足國家治理視角，從政治維度進(jìn)行分析，指出縣政是最重要的一級基層政權(quán)，是應(yīng)對城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策落地過程中面臨的地域差異性境況和多元化需求的基礎(chǔ)單元^〔7〕；田雪原等從經(jīng)濟(jì)維度進(jìn)行分析，認(rèn)為中國式現(xiàn)代化視閾下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意五個(gè)方面，分別是推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化、開展技術(shù)革新革命、扶持民營經(jīng)濟(jì)、培育特色縣域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)^〔8〕；李春玲等從教育維度進(jìn)行研究，梳理我國縣域教育發(fā)展的四個(gè)階段后指出縣域教育從城鄉(xiāng)一體化的基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，能夠?yàn)榇龠M(jìn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化提供人才支撐和基礎(chǔ)保障^〔9〕。二是部分學(xué)者從縣域城鎮(zhèn)化的角度研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。李強(qiáng)等總結(jié)了就近城鎮(zhèn)化的三種模式，認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化不僅能夠發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)優(yōu)勢，而且可以避免人口過度集中帶來的“城市病”^〔10〕；劉彥隨等從現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化、信息化和鄉(xiāng)村振興背景出發(fā)，剖析中國縣域城鎮(zhèn)格局后認(rèn)為縣域城鎮(zhèn)化通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全價(jià)值鏈、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)集群等創(chuàng)新路徑將推動(dòng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合^〔11〕；姚毓春等梳理了縣域城鎮(zhèn)化推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，認(rèn)為縣域城鎮(zhèn)化的核心在于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決人口規(guī)模巨大問題，最終達(dá)到帶動(dòng)縣域全體人民共同富裕的目的^〔12〕；不過賀雪峰指出，不同區(qū)域縣域城鎮(zhèn)化存在本質(zhì)不同的邏輯，不同地區(qū)縣域治理也應(yīng)有完全不同的治理目標(biāo)和體制安排，中西部地區(qū)大部分縣域的治理應(yīng)該轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)有效供給為中心^〔13〕。

中國式現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展史上嶄新篇章，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國智慧，城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特標(biāo)志。已有研究為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了充足的學(xué)理支撐，但鮮少以中國式現(xiàn)代化的具體特征為立足點(diǎn)，將縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征進(jìn)行聯(lián)動(dòng)探討。中國式現(xiàn)代化既是全球現(xiàn)代化的一部分，具有現(xiàn)代化建設(shè)的普遍性，又是基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與中華民族偉大復(fù)興宏偉夢想，作出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇，具有我國的國情特色。具體到城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，我們要發(fā)展的城鄉(xiāng)融合既要學(xué)習(xí)其他國家成功模式，也必須走自己的路、彰顯中國特色。因此，有必要將縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化視閾下進(jìn)行研究，這是本文的邊際貢獻(xiàn)?；诖?，本文將結(jié)合中國式現(xiàn)代化的特征，首先剖析縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，指出縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展對中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要性及必要性，其次聚焦當(dāng)前中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的瓶頸，為后文從縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角提出適合中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑做鋪墊。

二、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化^〔14〕。結(jié)合上述內(nèi)涵，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展將從解決人口規(guī)模巨大問題、推進(jìn)縣域全體人民共同富裕、支撐物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、促成人與自然和諧共生四個(gè)方面推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)（見圖1）。

（一）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人口規(guī)模巨大條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市空間能夠?yàn)槿嗣裉峁└咂焚|(zhì)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，然而人口也無法全部集中于城市?！叭丝谝?guī)模巨大”是中國式現(xiàn)代化的首要特征，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須面臨的客觀條件，構(gòu)建梯度等級城市，推動(dòng)不同規(guī)模城市均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口梯度市民化，是立足我國國情實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展務(wù)必以人口規(guī)模為立足點(diǎn)，精準(zhǔn)把握我國現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的人口壓力和人口流動(dòng)特點(diǎn)。

人口數(shù)量和質(zhì)量是反映人口規(guī)模的兩個(gè)主要維度。著眼人口數(shù)量，下面簡要量化分析地區(qū)人口數(shù)量及流動(dòng)情況。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2023年末我國總?cè)丝跀?shù)為14.10億，其中城鎮(zhèn)常住人口為9.3億，年末全國就業(yè)人員7.40億，農(nóng)民工總量2.98億。^〔15〕據(jù)此，“人口規(guī)模巨大”即人口基數(shù)與就業(yè)人員數(shù)量龐大、城市地區(qū)人口密度較高。從第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國人戶分離人口高達(dá)4.93億，其中流動(dòng)人口為3.76億，人口流動(dòng)規(guī)模較大。就經(jīng)濟(jì)地理概念而言，我國可分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)，宏觀對比四大區(qū)域的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)（見表1）可知，近年來，我國東中部地區(qū)人口流入減少、西部地區(qū)出現(xiàn)人口回流情況。扼要分析縣城人口流動(dòng)狀況可知，外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出現(xiàn)向縣城回流的情況，縣城中心集聚性增強(qiáng)（見圖2、表2）。據(jù)此，可大致得出結(jié)論：第一，我國外出務(wù)工人員的流動(dòng)傾向發(fā)生改變，人民趨向于就近擇業(yè)；第二，我國縣域地區(qū)存在可觀的人口容納潛力。

著眼人口質(zhì)量，由于目前社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出務(wù)工不再以溫飽為目標(biāo)導(dǎo)向，他們一是期望購置商品房實(shí)現(xiàn)“體面進(jìn)城”，二是希望后代獲得高質(zhì)量教育，增添未來擇業(yè)選項(xiàng)。然而，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市2022年的房價(jià)分別是2000年的7.66倍、9.84倍、5.83倍和9.93倍^〔16〕，能夠滿足四口之家居住需求的三居室動(dòng)輒數(shù)百萬，遠(yuǎn)超農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)承載力。此外，北京、上海等地囿于教育資源總量，設(shè)置諸多針對隨遷子女異地中考的條件，大部分隨遷子女目前無法異地接受高層次教育。

梳理《中國人口普查分縣資料——2020》，截至2021年末，約7.48億人常住在縣、縣級市、自治縣等縣域，我國縣域平均人口達(dá)39.9萬人，共208個(gè)縣域?yàn)槌Ｗ∪丝诔^80萬人的較大人口規(guī)?？h域。縣域是我國政治和經(jīng)濟(jì)的基本單元，介于城市與鄉(xiāng)村之間，具有連接城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的天然優(yōu)勢。縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)將巨大人口數(shù)量壓力轉(zhuǎn)化為巨大人口規(guī)模優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。我國要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是十四億人口規(guī)模的現(xiàn)代化，發(fā)展過程中需要面臨就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活多方面的壓力，城市空間無法為所有人口提供均等的高品質(zhì)生產(chǎn)生活條件，必須構(gòu)建梯度等級城市和諧發(fā)展的新局面，以滿足人民美好生活需要和現(xiàn)代化國家合理的人口分布要求?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠?yàn)槲覈l(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)、克服超大城市房價(jià)過于高昂引致的落戶困難問題、增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，因此結(jié)合我國人口基數(shù)與人口流動(dòng)變化情況，縣域具有可觀的市場發(fā)展空間和人口容納潛力，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的戰(zhàn)略資源。

（二）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)縣域全體人民共同富裕的著力點(diǎn)

共同富裕不僅是中國式現(xiàn)代化的特征與內(nèi)涵，而且是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)的共同富裕不是少數(shù)人的富裕，不是局部地區(qū)的富裕，而是全體人民共同享受的、區(qū)域發(fā)展水平均衡的富裕。當(dāng)前，我國共同富裕發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民增收是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村居民增收問題不能孤立地從鄉(xiāng)村視角出發(fā)尋找解決方案，應(yīng)該以更為宏觀的全局視野為出發(fā)點(diǎn)，將城市與鄉(xiāng)村有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來，把鄉(xiāng)村振興置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體框架中?？h域是推進(jìn)城、縣、鄉(xiāng)地域共同體統(tǒng)籌發(fā)展的均衡點(diǎn)。

城鄉(xiāng)二元對立首先是經(jīng)濟(jì)上的對立，城鄉(xiāng)融合的前提是經(jīng)濟(jì)上的融合，破除城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)必須首先促進(jìn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)融合既需要“城市反哺農(nóng)村”，發(fā)揮城市帶頭作用，給予鄉(xiāng)村一定的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，也需要城鄉(xiāng)之間暢通的要素流動(dòng)通道?？h域處于城鄉(xiāng)銜接地帶，能夠天然聯(lián)動(dòng)家庭、村莊與城市，具有連接城市與鄉(xiāng)村、中心與邊緣的內(nèi)生優(yōu)勢。從縣域內(nèi)部來看，得益于臨近鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢，縣域一直承擔(dān)著推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要功能。在以縣域?yàn)閱挝坏慕?jīng)濟(jì)單元中，縣域的涉農(nóng)區(qū)域廣、鄉(xiāng)土特征強(qiáng)。此外，我國絕大多數(shù)縣域已經(jīng)發(fā)展成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)健全、功能相對齊備的經(jīng)濟(jì)單元，包含國民經(jīng)濟(jì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部門，能夠獨(dú)立完成生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)?？梢哉f，縣域既能夠集聚農(nóng)村生產(chǎn)要素，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也能同時(shí)完成省會(huì)城市、地級市等大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體任務(wù)?？h域作為一個(gè)兼具涉農(nóng)地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的城鄉(xiāng)樞紐地帶，能夠在鄉(xiāng)村振興和城市化發(fā)展之間構(gòu)建起互融互通的平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源擴(kuò)散。

（三）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的催化劑

黨的二十大報(bào)告指出：“物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求?！?sup>〔17^〕中國式現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，其著眼點(diǎn)遠(yuǎn)不止達(dá)成某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，更錨定了滿足人民美好生活需要、充實(shí)人民精神文化世界、幫助人民實(shí)現(xiàn)內(nèi)在自我提升和自我超越。

在改革開放四十多年的發(fā)展中，我國數(shù)億農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，在城市化發(fā)展進(jìn)程中完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換和居住地遷徙，完成了從饑寒交迫到日漸豐裕的物質(zhì)生活的躍升，其思想文化素質(zhì)也逐漸從落后愚昧向追求人的自由全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。然而在城市化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換和地理空間上的城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，卻無法真正打破身份藩籬，獲得城市居民的身份認(rèn)同感，也很難獲得與就業(yè)地原住城市居民同等的社會(huì)配套服務(wù)。中華民族在五千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累下來的不止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧，還有農(nóng)民群眾割舍不掉的鄉(xiāng)土情結(jié)。鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可分割的組成部分，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出務(wù)工的精神力量和情感慰藉。

縣域是現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文明、城市文化和鄉(xiāng)土文化交融互鑒的合流點(diǎn)，既有工業(yè)物質(zhì)文明的現(xiàn)代化特征，又兼具鄉(xiāng)土文化中與人為善、血脈至親、守望相助的溫情的一面。實(shí)現(xiàn)了職業(yè)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正是這兩種文化互融共通的親歷者和踐行者，他們是現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式的受益者，接受了城市化價(jià)值觀的洗禮，同時(shí)具備傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人文情懷，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)者。

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展一是能夠幫助此類外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)身份價(jià)值的自我認(rèn)同，幫助他們找到自我歸屬感，滿足其心理需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口梯度市民化；二是能夠優(yōu)化資源配置，豐富傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的人力資源，降低傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承難度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

（四）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促成人與自然和諧共生的實(shí)踐橋梁

中國式現(xiàn)代化是高舉馬克思主義旗幟的現(xiàn)代化，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，絕不用寅吃卯糧的方式獲得經(jīng)濟(jì)快速增長，絕不將人與自然置于二元對立的局面。中國式現(xiàn)代化主張?zhí)烊撕弦?、尊重自然、順?yīng)自然，在人與自然和諧相處中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的現(xiàn)代化發(fā)展。

我國城鄉(xiāng)自然環(huán)境的差異主要表現(xiàn)在土地利用方式和自然資源質(zhì)量上。從土地利用方式的角度來看，城市用地主要以住宅、商業(yè)、工業(yè)等建筑性用地為主，首要目的是通過集約化和規(guī)?；非笞畲蟮慕?jīng)濟(jì)效益，故其利用方式較為復(fù)雜。鄉(xiāng)村地區(qū)的土地類型主要包括林地、耕地和草地，由于鄉(xiāng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，故其土地利用方式較為單一。從自然資源質(zhì)量的角度來看，城市地區(qū)的自然資源例如水、空氣等受工業(yè)發(fā)展的影響更甚，污染較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展較為落后，生態(tài)環(huán)境就相對優(yōu)于城市地區(qū)。

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將縣域置于“城市—縣域—鄉(xiāng)村”以及“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”的聯(lián)動(dòng)框架結(jié)構(gòu)中，從發(fā)展理念上樹立縣域是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重要組成部分的觀念，以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念指導(dǎo)縣域工農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，從發(fā)展模式來看，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展既摒棄了傳統(tǒng)以土地?cái)U(kuò)張為核心、以經(jīng)濟(jì)效益為先的粗放型發(fā)展戰(zhàn)略，也不同于鄉(xiāng)村單家獨(dú)戶的分散型土地規(guī)劃，而是兼顧集約和可持續(xù)，合理規(guī)劃建設(shè)用地和生態(tài)空間。再次，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠充分發(fā)揮城鄉(xiāng)生態(tài)交互作用，城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移資金和技術(shù)用以支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市回收可二次利用的垃圾作為有機(jī)肥料或生物質(zhì)燃料；鄉(xiāng)村則向城市提供生態(tài)旅游資源和新鮮瓜果蔬菜等原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

三、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)窘境

在推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人口數(shù)量紅利日漸褪去及養(yǎng)老壓力過重、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縣域文化保護(hù)和傳承工作以及生態(tài)文明建設(shè)方面的短板和欠缺，是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)窘境。

（一）縣域社會(huì)負(fù)擔(dān)重且資源整合配置能力不足

在西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變主要受市場影響自然發(fā)生——經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來溫飽問題的解決和醫(yī)療條件的改善，生育率提升、死亡率下降；工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，嬰幼兒撫育成本增加、勞動(dòng)者進(jìn)入就業(yè)市場的難度增加，人民生育意愿普遍下降，生育率相比前一階段呈現(xiàn)下降趨勢；到城市化發(fā)展后期，國家普遍出現(xiàn)人口年齡結(jié)構(gòu)“倒三角”情況。中國只用短短幾十年就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的現(xiàn)代化道路，成就是爆炸式的，問題也井噴式出現(xiàn)。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略安排，中國社會(huì)實(shí)行過較長時(shí)間的計(jì)劃生育政策，在中央的統(tǒng)籌調(diào)控下，我國成功完成世所罕見的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，與此相伴隨的就是我國的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不是自然發(fā)生，而是同時(shí)受行政和市場的雙重影響——我國尚未完全達(dá)到西方國家的發(fā)達(dá)水平，但已不得不面對類似西方國家境況的人口壓力以及“未富先老”的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

與縣域人口壓力大相對應(yīng)的卻是縣域治理現(xiàn)代化水平不高。從行政制度來看，在我國“省、市、縣、鄉(xiāng)”四級行政建制劃分中，縣域處于較低層級，由于我國目前的公共資源管理體制是按照行政等級對資源進(jìn)行配置，配置公共資源的權(quán)力大小與行政單位的級別直接掛鉤，城市的行政等級越高，可配置公共資源的能力也就越強(qiáng)；反之亦然。因此，在我國下級服從上級的管理體制下，容易出現(xiàn)“市壓縣”的現(xiàn)象，縣域能夠自主支配的公共資源欠缺，自然也就無法提供與地級市乃至省會(huì)城市相同或是相近的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。不僅配置公共資源的權(quán)限欠缺，縣域自主整合資源的使用權(quán)限也存在不足情況。目前，在鄉(xiāng)村振興背景下，國家自上而下源源不斷輸入大量資源到基層鄉(xiāng)村，但出于對資源的過度關(guān)注和監(jiān)督，對這些資源的管理呈現(xiàn)出過于嚴(yán)苛化、專項(xiàng)化的特點(diǎn)，這樣的資源管理制度弱化了縣域政府的資源整合能力，使得縣域政府的資源使用效果大打折扣^〔18〕。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)缺乏整體布局，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不暢

產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化發(fā)展的前提和動(dòng)力，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化出現(xiàn)瓶頸，一個(gè)很重要的因素是城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)布局不合理、縣域產(chǎn)業(yè)缺乏整體布局，存在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，致使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)分工失衡導(dǎo)致的生產(chǎn)要素流通受阻，是當(dāng)前制約縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)隘。

從區(qū)域差異角度來看，我國東部地區(qū)和西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差距。得益于區(qū)位優(yōu)勢，東部沿海地區(qū)縣域工業(yè)化起步較早，實(shí)現(xiàn)了較高的本地工業(yè)化，縣域內(nèi)有多家針織廠、鑄造廠、電子制造廠等，縣域內(nèi)已形成完整的工業(yè)體系^〔19〕。對于西部省份而言，資源、產(chǎn)業(yè)大多集中在省會(huì)城市或地級市等大中城市，而大中城市對于縣域產(chǎn)業(yè)反哺的“涓滴效應(yīng)”不明顯，甚至依然存在虹吸效應(yīng)。為了盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，部分縣域盲目建造工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園，導(dǎo)致縣域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重失衡；或是熱衷于浮于表面、能夠較快呈現(xiàn)出視覺效果的“造城運(yùn)動(dòng)”，片面追求城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)追求城市建成區(qū)面積和建筑物的“現(xiàn)代化”，琳瑯滿目的“××新區(qū)”層出不窮，縣域產(chǎn)業(yè)外強(qiáng)中干問題嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)分工角度來看，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展仍然存在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈不完整，城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，連農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平低等現(xiàn)象。無論是鄉(xiāng)村振興還是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其內(nèi)含的必然要求都是高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前我國部分農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇外出務(wù)工以謀得更高的經(jīng)濟(jì)收入。掣肘于土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不健全，擁有土地的非農(nóng)生產(chǎn)人員不愿意轉(zhuǎn)讓土地，導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低?？傊?，縣域內(nèi)工業(yè)發(fā)展不成熟、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后，三產(chǎn)融合的實(shí)現(xiàn)難度大。

（三）縣域精神文明建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，需要高度重視縣域精神文明建設(shè)，當(dāng)前我國部分縣域的精神文明建設(shè)仍然存在諸多挑戰(zhàn)。

首先，政府作為縣域精神文明建設(shè)的先行者，有的還沒有正確認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)互通關(guān)系。某些地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，忽視或漠視文物保護(hù)、文化傳承工作，在古城內(nèi)大規(guī)模拆建并進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、在古城內(nèi)拆真建假或違規(guī)大拆大建、搬空歷史文化街區(qū)居民后將街區(qū)長期空置，致使歷史文化名城文化遺存遭到嚴(yán)重破壞^〔20〕。其次，經(jīng)濟(jì)快速騰飛，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型迅速，互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息良莠不齊，人民群眾思想觀念出現(xiàn)豐富化和雜亂化的特征。一方面，第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想觀念中幼時(shí)鄉(xiāng)村成長環(huán)境的烙印明顯，仍然保留狹隘的小農(nóng)意識(shí)，法律意識(shí)淡薄、道德素質(zhì)不高，封建迷信、重男輕女等傳統(tǒng)糟粕仍然在他們的思想理念中占據(jù)一席之地。另一方面，生產(chǎn)力發(fā)展迅速，人民物質(zhì)財(cái)富日益豐富，二三十年間迅速完成的物質(zhì)財(cái)富積累和生活水平躍升，使部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我成就感和虛榮心得到極大滿足，他們?nèi)菀缀鲆晻r(shí)代給予自己的紅利，將一切成就歸因于自己的勤勞，受拜金主義、享樂主義等資本主義思潮荼毒嚴(yán)重。此類人群只實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)層面的單一現(xiàn)代化發(fā)展，在大中城市務(wù)工時(shí)尚且能夠進(jìn)行自我約束，以表現(xiàn)得似乎融入了城市，一旦返回熟悉的縣域，便會(huì)出現(xiàn)自我膨脹現(xiàn)象，刻意擺闊或?yàn)E用“人情資源”，一定程度上擾亂縣域精神文明建設(shè)。

（四）縣域生態(tài)文明建設(shè)存在明顯欠缺

良好的生態(tài)文明建設(shè)是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化千秋萬代持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華文明恒久賡續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念。當(dāng)前，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中生態(tài)文明建設(shè)方面還存在明顯不足。

第一，從縣域城市規(guī)劃來看，在經(jīng)濟(jì)高速增長的大環(huán)境下，評估城市發(fā)展的指標(biāo)趨于扁平化，出現(xiàn)唯GDP論，城市決策者往往傾向于在任期內(nèi)做出可量化、可視化的政績，于是工作重心逐漸向城市規(guī)劃傾斜，甚至不同領(lǐng)導(dǎo)上任后出于自身職業(yè)發(fā)展的考量，可能出現(xiàn)異于上屆領(lǐng)導(dǎo)班子的城市規(guī)劃理念，對縣域生態(tài)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展重視度則嚴(yán)重不夠。最終帶來部分縣域城市規(guī)劃紊亂、建筑布局無序的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了土地資源，而且對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，大大提升了后期對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理的難度。第二，從縣域產(chǎn)業(yè)建設(shè)來看，由于部分縣域存在工業(yè)化進(jìn)程滯后的情況，缺乏契合自身特色的整體性規(guī)劃?？h域工業(yè)發(fā)展主要是承接上級大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此容易出現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的現(xiàn)象?？h域承接的部分中小型加工制造企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不夠精良、節(jié)能效果不突出，加之縣域缺乏足夠的資金和優(yōu)秀的高精尖人才，很難主動(dòng)將此類企業(yè)改造為環(huán)境友好型企業(yè)。第三，縣域居民不同于城市居民，他們大多仍然保有小農(nóng)生產(chǎn)生活方式，消費(fèi)習(xí)慣和生活理念仍然存在一些不合理的地方。比如私自焚燒秸稈、出于攀比心理拒絕選擇綠色出行方式、堅(jiān)持傳統(tǒng)垃圾處理方式、拒絕接受先進(jìn)理念等等，制約了縣域生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)程度。

四、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

為更好實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，需要對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確研判，科學(xué)制定合理可行的行動(dòng)方略，以人為本，優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)分工布局，加強(qiáng)縣域精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)（見圖4）。

（一）完善縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展能否做好城市化和鄉(xiāng)村振興的紐帶，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)更上一層樓，很大程度上取決于縣域能否擁有足夠的發(fā)展自主權(quán)以及整合配置公共資源的能力，必須破除阻撓縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷提升縣域治理的現(xiàn)代化水平。

首先，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予縣域更多資源整合使用的自主權(quán)^〔21〕，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢扎實(shí)體制基礎(chǔ)。適度減輕公共資源配置與城市行政等級二者之間的強(qiáng)聯(lián)系性，實(shí)行按需配置資源，依據(jù)不同縣域在實(shí)際管理過程中所需要服務(wù)的人口規(guī)模，對公共資源進(jìn)行分配；或是直接面向基層，縣域能夠自主管理得當(dāng)?shù)牟糠纸?jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)不再通過省直部門和市級管理部門的審批，交由縣域自主管理，激發(fā)縣級政府在處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升市政服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力和積極性。

其次，轉(zhuǎn)變以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行縣域城鄉(xiāng)整體化規(guī)劃管理，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元格局。其一，逐步推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)共建共享公共基礎(chǔ)設(shè)施。以縣域?yàn)閱挝?，加快鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村道路互聯(lián)互通。推動(dòng)5G信號基站、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步由縣城向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。其二，加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)省會(huì)城市、地級市等大中城市的先進(jìn)教育設(shè)備、優(yōu)秀青年教師等優(yōu)質(zhì)教育資源向縣域傾斜；重視鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，避免將教育資源集中于縣城，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，全面促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)教育公平。其三，堅(jiān)持推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療資源均衡配置。推動(dòng)構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)衛(wèi)生室統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村級醫(yī)療衛(wèi)生室，鼓勵(lì)縣城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源定期向鄉(xiāng)村下沉，為不便出行的年邁鄉(xiāng)村留守老人或醫(yī)療衛(wèi)生觀念欠缺的鄉(xiāng)村居民提供醫(yī)療服務(wù)。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)融合

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供新動(dòng)力，推動(dòng)縣域全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是出發(fā)點(diǎn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是著力點(diǎn)。優(yōu)化“城—縣—鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)分工布局，加快縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。

就產(chǎn)業(yè)接收而言，轉(zhuǎn)變?nèi)P接收上級城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)分工，強(qiáng)化縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。綜合審視本縣域資源稟賦、區(qū)位條件，經(jīng)過對縣域城鄉(xiāng)居民年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布等進(jìn)行評估，明確本縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在合理規(guī)劃本縣域產(chǎn)業(yè)布局的前提下吸引外來工商業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈下沉，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整體化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，臨近大城市的縣域應(yīng)該充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè)和公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，做好承接中心城市產(chǎn)業(yè)和人口的必要準(zhǔn)備?？梢詫⒅匦闹糜诠珗@城市建設(shè)和發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，向中心城市借力，與中心城市實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，積極融入大都市圈。以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要產(chǎn)業(yè)的縣域則應(yīng)該避免盲目承接?xùn)|部地區(qū)的勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該堅(jiān)持以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，爭取抓住土地流轉(zhuǎn)的契機(jī)，加快推進(jìn)土地集約化生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提升縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。

就產(chǎn)業(yè)構(gòu)建而言，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)4.0的時(shí)代，我國大部分地區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有可觀的發(fā)展空間。可以縣域鄉(xiāng)土文化資源為立足點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)放大縣域本土特色，著力打造垂釣特色縣、湯泉特色縣、蠶蛹養(yǎng)殖特色縣、水蜜桃種植特色縣、瓷器燒制特色縣等適合本縣域的特色品牌。一方面積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過直播帶貨等方式線上銷售本縣特色產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、手工制品等走出本縣，共享數(shù)字化發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面打造線下體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)本縣域特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化，借助特色產(chǎn)業(yè)同步帶動(dòng)縣域生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，最終推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

（三）加強(qiáng)縣域歷史文化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神文明并重

習(xí)近平總書記指出：“要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。”^〔22〕為使中國式現(xiàn)代化“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵更為豐滿，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展務(wù)必要轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重而忽視精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀。

嚴(yán)格將縣級政府歷史文化保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)干部作為縣域內(nèi)政策制定和執(zhí)行者，務(wù)必提高政治思想覺悟，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化保護(hù)一盤棋統(tǒng)籌發(fā)展。全力排查縣域內(nèi)現(xiàn)存古村落、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布情況，將歷史文化遺產(chǎn)的信息和縣域城市土地發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，切忌亂拆、亂改、亂建歷史建筑物，以保護(hù)為前提對古村落、古建筑進(jìn)行以復(fù)原為目的的修繕。提高利用本土歷史文化資源的技術(shù)性，圍繞歷史遺跡打造歷史文化學(xué)習(xí)場域，而不是為了迎合網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，漠視自身歷史文化特色，轉(zhuǎn)而盲目修建千篇一律的偽歷史名城。深入挖掘縣域內(nèi)優(yōu)秀精神文化傳統(tǒng)，打造縣域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源庫，讓非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，挑選專門人群對其進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。結(jié)合時(shí)代特色，形塑蘊(yùn)含本縣域歷史底色的文化地標(biāo)，促進(jìn)精神文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)文化資源均衡化配置。在常住人口較多的行政村，建設(shè)“農(nóng)家書屋”、村籃球場等基礎(chǔ)性鄉(xiāng)村文化設(shè)施，在距離較為接近的村落之間折中選擇場地定期開展文藝匯演，豐富鄉(xiāng)村居民精神文化生活。推動(dòng)構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)文化共同體，組織縣城高素質(zhì)離退休人員定期下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。一是縣城離退休人員普遍文化素質(zhì)較高且空閑時(shí)間較為豐裕，能夠勝任文化建設(shè)工作；二是此類人員與鄉(xiāng)村老齡人口之間代溝較小，能夠提升文化宣傳工作的效率，加之他們普遍存在下鄉(xiāng)親近大自然的愛好，因此可以動(dòng)員縣城離退休人員下鄉(xiāng)開展文化結(jié)對工作。

此外，選擇縣域城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的方式，通過耳濡目染、日常熏陶等軟教育方式，加強(qiáng)集體主義、科學(xué)文化教育、思想道德教育，宣傳無神論和唯物主義知識(shí)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)縣域城鄉(xiāng)人民自覺抵制封建迷信、破除鬼神之說、摒棄重男輕女以及重人情輕法治的錯(cuò)誤觀念，移風(fēng)易俗。

（四）補(bǔ)齊縣域生態(tài)文明短板，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)兩手抓

構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢必與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成，互為表里，良好的生態(tài)文明建設(shè)需要縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也需要宜人宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)。

一是樹立正確的生態(tài)觀，統(tǒng)籌看待城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，綜合考量縣域的山水風(fēng)貌和環(huán)境承載力，因地制宜進(jìn)行本地的土地資源規(guī)劃。對承接的上級城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)、綜合的評估，切忌只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而盲目引進(jìn)高污染、高能耗的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。對引進(jìn)綠色新興產(chǎn)業(yè)加以政策傾斜，鼓勵(lì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，支持新興低能耗低污染工業(yè)技術(shù)的推廣與創(chuàng)新。提高縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理能力，不僅妥善處理縣域內(nèi)歷史遺留環(huán)境污染問題，而且防微杜漸，強(qiáng)化縣域環(huán)境自我凈化、自我修復(fù)能力。

二是以綠色發(fā)展理念引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力促進(jìn)零污染、輕污染新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與推廣。構(gòu)建流水線式標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持依據(jù)土壤實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行施肥，推廣鄉(xiāng)村糞肥還田，合理利用自然相生相克規(guī)律進(jìn)行病蟲害防控，減少農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)藥劑殘留，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。嚴(yán)厲打擊私自焚燒秸稈行為，推廣秸稈還田技術(shù)，提升廢舊秸稈二次利用率。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入改善縣域鄉(xiāng)村人居環(huán)境。以縣域?yàn)榛締卧贫?biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村生活污水及生活垃圾處理機(jī)制，循序漸進(jìn)推廣適合本縣域?qū)嶋H情況的鄉(xiāng)村廁所革命。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，不斷提升縣域鄉(xiāng)村人民生活品質(zhì)，滿足其美好生活需要。

五、結(jié)語

本文將縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化視閾下進(jìn)行研究還僅僅是個(gè)開始。下一步將結(jié)合縣域城鄉(xiāng)融合實(shí)踐以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼融合發(fā)展進(jìn)程展開實(shí)證研究，研究重心將向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的學(xué)理重塑與縣域?qū)嵺`邏輯耦合、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同監(jiān)測體系建設(shè)、縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工配置等傾斜。具體而言，可結(jié)合中央《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，甄別縣域功能類型、資源要素等稟賦基礎(chǔ)，開展不同空間尺度下縣域的融合發(fā)展具體路徑研究。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】