為教師減負(fù)，中央再出手

韓永

近日，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組印發(fā)通知，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園進(jìn)行規(guī)范，從而為中小學(xué)教師減負(fù)。通知既在宏觀層面提出整治無關(guān)活動(dòng)及過程中的形式主義等目標(biāo)，也在操作層面提出了進(jìn)行審批報(bào)備、建立白名單及建立監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制等具體舉措。

近些年，為中小學(xué)教師減負(fù)成為政策關(guān)注重點(diǎn)：2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》；2021年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2021年減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)有關(guān)工作的通知》；2022年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止向?qū)W校攤派與教育教學(xué)無關(guān)的“漲粉”“評(píng)比”“推銷”等指令性任務(wù)的通知》等。

相關(guān)文件高頻出臺(tái)，一方面說明中央和主管部門對(duì)這一問題的重視；另一方面，也說明解決這一問題的難度與復(fù)雜性。我們看到，出臺(tái)這些文件的部門，幾乎涵蓋了與教育相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)，包括教育部、國務(wù)院教育督導(dǎo)辦、國務(wù)院辦公廳、中央辦公廳，這次則是中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組。

解決這一問題的復(fù)雜性，在于有的機(jī)構(gòu)和個(gè)人將學(xué)校納入行政與社會(huì)管理系統(tǒng)，賦予其協(xié)助解決各種社會(huì)問題的角色與功能。其中既有形式上的，就是通知中所說“重留痕輕實(shí)效的形式主義”，也有實(shí)質(zhì)性的，比如有的地方為了完成新農(nóng)合繳費(fèi)的任務(wù)，對(duì)有孩子在中小學(xué)上學(xué)的家庭，就通過孩子的老師或班主任給他們施壓等。

在有的職能部門看來，學(xué)校在解決一些涉及家長(zhǎng)的問題時(shí)，是一個(gè)可靠又高效的幫手——家長(zhǎng)基于若不配合老師的訴求孩子在校可能受挫或被打擾的顧慮，通常會(huì)對(duì)老師提出的要求積極配合；而學(xué)?；谧约涸谛姓w系內(nèi)相對(duì)非強(qiáng)勢(shì)地位，以及在很多具體問題上有求于職能部門的現(xiàn)實(shí)，也往往對(duì)拒絕這些不合規(guī)也不合理的要求心存顧慮。

而對(duì)于學(xué)校參與這些社會(huì)事務(wù)的邊界，相關(guān)的法律法規(guī)的界定有待進(jìn)一步清晰。《教育法》第二十九條規(guī)定：“拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉”。但這些社會(huì)事務(wù)是否構(gòu)成對(duì)教學(xué)活動(dòng)的非法干涉？或者說哪些構(gòu)成哪些不構(gòu)成，并沒有相關(guān)部門的權(quán)威解釋。

而該法第四十九條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響教學(xué)活動(dòng)的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)?！边@里用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，意指法律上的義務(wù)，但設(shè)置了一個(gè)“不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)”的前提。到了什么程度算是影響？“社會(huì)公益活動(dòng)”范圍幾何？與前一條一樣，這一條也有巨大的法律解釋的空間。

此外，由一個(gè)部門提出、其他部門配合行動(dòng)的落實(shí)效果，彈性較大，很多時(shí)候取決于此事在地方政府問題清單中的位置排序，以及與此相關(guān)的問責(zé)的嚴(yán)厲程度。排名最靠前的，是那些“一票否決”的事項(xiàng)，比如安全責(zé)任事故等，然后是與發(fā)展相關(guān)的事項(xiàng)，比如大的項(xiàng)目招商等，像教育這種短期內(nèi)難見明顯效果的事項(xiàng)，可能很難躋身問題清單的前列。

要想在這一問題治理上真正見成效，就要將其排序前移，至少要將對(duì)中小學(xué)教育的重視程度，提高到超過那些隨意進(jìn)校園的社會(huì)事務(wù)，特別是那些本身與教育毫不相干、只是想利用學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的影響力解決自身難題的事務(wù)。

治理的整體思路與具體路徑，都已在《通知》中有清晰體現(xiàn)。首先，對(duì)那些與教育教學(xué)無關(guān)的活動(dòng)，以及過程中重留痕輕時(shí)效的形式主義，堅(jiān)決予以整治；其次，對(duì)那些確有必要的活動(dòng)，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行整合，嚴(yán)控活動(dòng)范圍和時(shí)長(zhǎng)，減少對(duì)教學(xué)的影響；其三，在具體操作中，建立健全審批報(bào)備制度，建立白名單，并向社會(huì)公布；最后，通過檢測(cè)、核查、通報(bào)等方式，建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化規(guī)范這一工作。

另外，讓審批和監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)入對(duì)職能部門和官員的評(píng)價(jià)體系，可能也是解決這一問題的應(yīng)有之義。

當(dāng)下，校園內(nèi)正面臨不容忽視的內(nèi)部壓力，比如學(xué)生心理問題、校園霸凌、留守兒童問題等，不能再讓外部的無關(guān)事務(wù)干擾本就不輕松的老師們。