在未來社區(qū)建設中做好消防治理工作的研究

劉啟金 鄭翔

摘要：近年來，我國社區(qū)建設發(fā)展較快，人口聚集度大幅提升，生產(chǎn)生活用電、用火也相對集中，一定程度上加大了發(fā)生火災等消防應急事故的頻率。未來社區(qū)概念的提出，也對消防治理水平提出了新要求，因此不僅要使消防治理水平與科技水平并行發(fā)展，而且要將消防治理工作置于社區(qū)建設的重要位置。這不僅能改善社區(qū)消防安全環(huán)境，而且能提升社區(qū)的火災預警防控能力。

關(guān)鍵詞：未來社區(qū)；建設；消防治理；安全

未來社區(qū)已在各地開展了試點創(chuàng)建及擴面工作，提高了人民群眾的滿意度，高度契合了人民群眾對日益增長的美好生活的需求。同時，在未來社區(qū)建設中融入消防元素，體現(xiàn)消防治理和智治，成為探索基層社區(qū)新模式下消防自我管理能力和水平的一個新趨勢。

1 消防治理在未來社區(qū)治理中的切入點

未來社區(qū)注重滿足人們對美好生活的渴望，強調(diào)人性化、生態(tài)化和立體化的數(shù)字價值觀，突出高品質(zhì)生活，是具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。它是未來鄰里、教育、服務、交通、建筑、健康、創(chuàng)業(yè)、低碳、治理等九大場景下創(chuàng)新有機單元的新生存空間。目標是成為一個智能、綠色、低碳的“有機生活體”，一個宜居、宜游、宜業(yè)的“生活共同體”，一個資源合理配置的“社會綜合體”。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，它強調(diào)“美好生活是目標，美麗宜居是環(huán)境底色，智能互聯(lián)是基本特征，低碳綠色是基本理念，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是時代潮流、和諧共治是治理模式”等六個方面的獨特內(nèi)涵。

消防安全作為與人民群眾生活息息相關(guān)的一個安全保障事宜，對應著九大場景的“治理”場景，是對建筑本質(zhì)安全、人員行為安全和物的運行安全等得不到保障時的一種互補手段和底線補救措施，以期通過消防治理保障不發(fā)生消防安全事故或者將發(fā)生消防安全事故的概率和損失降低，為人民群眾安居樂業(yè)提供良好的消防安全環(huán)境。

2 消防工作在未來社區(qū)建設中的必要性

2.1? 火災防控的迫切需要

未來社區(qū)的構(gòu)建，離不開一幢幢建筑的承載，離不開承擔著住宿、餐飲、購物、學校、醫(yī)療、娛樂等為滿足人民日益增長的物質(zhì)文化提供功能的民用建筑。通常情況下，集約、高效、環(huán)保、參與感更強的場所內(nèi)的火災危險性和社會影響力會更大。該類型建筑的存在需要消防部門的日常監(jiān)管，有些場所還要辦理行政許可才可投入經(jīng)營，也是消防部門服務社會經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)消防元素繞不開、推不掉的主陣地。根據(jù)國家消防救援局公布的2023年1—10月全國火災形勢報告：2023年1—10月各類住宅發(fā)生火災24.4萬起，造成979人死亡、1244人受傷，分別占總數(shù)的32.8%、70.9%和60.3%，是導致火災傷亡的最主要場所[1]。住宅作為未來社區(qū)的一個最主要的功能體現(xiàn)，仍是消防安全工作需要高度關(guān)注的主要建筑類型，所以需要將消防安全工作貫穿到未來社區(qū)治理的整個過程中。

2.2? 安全的消防環(huán)境是人民群眾的基本需求

隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，人民群眾的消費觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，家庭裝修的檔次越來越高，家用電器和城市燃氣越來越多地進入人們的生活領域，其易燃、易爆性導致家庭火災的發(fā)生概率不斷上升。一旦發(fā)生火災，極易造成嚴重的財產(chǎn)損失，甚至危及人員生命安全。因此，做好消防工作，對于保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)，都具有重要的作用。一是在多媒體、全時空的信息時代，任何火災信息都隨時可能在傳播過程中深刻影響人們的安全觀念。例如，2022年9月28日吉林長春某餐廳燃氣爆炸事故[2]和2022年9月16日湖南長沙高層建筑火災事故等災害發(fā)生后[3]，在社會面引起了人民群眾對燃氣安全和高層建筑逃生等安全問題的廣泛關(guān)注。因此，各級政府領導和相關(guān)部門都應深入開展本轄區(qū)的消防安全形勢分析研判，進而及時識別隱患并予以消除。二是消防安全常識的普及程度尚顯不足。在實際生活工作中不難發(fā)現(xiàn)，不安全的用火用電行為仍然存在，家庭滅火器材的配備率也偏低。還有一部分人不會使用放置在公共區(qū)域的滅火器和室內(nèi)消火栓。因此，加強消防安全常識的普及、提高居民自救互救能力，顯得尤為迫切。

2.3? 消防部門履行職責使命的必然要求

消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的消防救援隊伍，應主動化解各類消防安全隱患，提升消防宣傳質(zhì)效，努力營造良好的消防安全環(huán)境。未來社區(qū)的創(chuàng)建部分是新建、部分是在既有建筑甚至是老舊小區(qū)改造的基礎上，無論是新建還是改建，都為消防部門履職盡責、解決消防安全老大難問題提供了廣闊舞臺。例如，在建設前期，結(jié)合轄區(qū)消防站點布局和消防應急救援能力，提出合理化、前瞻性的意見建議；在建設過程中，主動上門服務，預防先天性消防隱患出現(xiàn)；在后期運維過程中強化監(jiān)管指導，針對苗頭性、傾向性問題提出改進策略和預防措施。

3 未來社區(qū)的消防治理工作建議

未來社區(qū)范疇內(nèi)的治理，是確保社區(qū)高效、健康、合理運轉(zhuǎn)的一個重要抓手。要想在治理中抓好消防工作，提前解決好社區(qū)治理中的消防難題，走出社區(qū)消防治理的新路子，應做好四件事：

3.1? 厘清未來社區(qū)要解決傳統(tǒng)社區(qū)存在的消防薄弱環(huán)節(jié)

從日常工作可發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)社區(qū)存在的問題主要有：第一，管理過程中過多依靠傳統(tǒng)的上門服務，智能化、人性化的管理手段引進不足，日常維護管理不到位致使消防設施癱瘓和消防維護資金得不到保障。第二，停車難、占用消防通道、電動自行車亂放等現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，隨著大量外來人口涌入城市，出于節(jié)約生活成本，許多人選擇共同租賃一套住房且只進行簡單分隔，致使“群租”現(xiàn)象時有發(fā)生。第四，隨著生活節(jié)奏的加快，傳統(tǒng)的睦鄰友好氛圍逐漸淡化，遇事不依靠基層自治而過多依靠政府治理的現(xiàn)象日益凸顯。此外，電商的普及、直播帶貨的興起等，一定程度上助推了“三合一”現(xiàn)象的滋生，此類特殊問題也需要引起重視。

3.2? 解決好未來社區(qū)消防工作中“人”的問題

從火災事故成因中“人”的不安全行為角度和消防安全管理工作中“人”的主導作用的角度來看，未來社區(qū)消防工作需要抓住“人”這一關(guān)鍵因素。主要抓好三個環(huán)節(jié)：一是思想意識環(huán)節(jié)。重點解決社區(qū)管理人員思想不重視、責任壓實不牢、管理水平不高，以及人民群眾消防安全意識不強、辨識及處置消防隱患問題的能力不強的問題，從黨建引領、思想發(fā)動、廣泛宣傳的角度抓好此環(huán)節(jié)。二是共建共享環(huán)節(jié)。人民群眾是良好生活環(huán)境的受益者，應抓好“引導”和“主導”這兩個工作。引導就是依靠各級組織、各級政府和部門，從講清火災的現(xiàn)實危害性和做好消防工作的極端重要性來引導，使社會單位和群眾主動參與到消防安全管理工作中來。主導就是對各類消防隱患的主動治理，如建立消防安全組織、落實日常巡查檢查、打造消防宣傳陣地、成立消防自救互救小組等。三是責任追究環(huán)節(jié)。通過對消防違法行為的有力打擊和責任事故的倒查追責，用法治的理念維護消防工作的嚴肅性，以行之有效的集中整治和露頭就打的手段治“微病”，以防患未然的手段治“未病”，鞏固消防安全工作成果。

3.3? 將“智能”科技手段融入未來社區(qū)消防安全管理

隨著智慧城市的建設，科技將從城市滲透進社區(qū)，未來居住空間也將轉(zhuǎn)向智能化，同時，為了保障居民生活的安全與便捷，社區(qū)內(nèi)部還將引入諸多高科技，如人臉識別、陌生人警報、遠程監(jiān)控等。在消防監(jiān)督過程中加強“智慧消防”建設，使“智慧消防”在消防監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用，可以有效減少時間成本和人力成本，大大提高消防監(jiān)督工作效率，這也是消防監(jiān)督工作模式在工作過程中的創(chuàng)新體現(xiàn)。

未來社區(qū)凸顯“未來”兩字，體現(xiàn)了社會的發(fā)展趨勢，科技成分的比重一定程度上支撐著未來社區(qū)的治理。未來社區(qū)的消防安全管理中要運用好科技手段，通過搭建治理平臺、數(shù)據(jù)模型演變、計算結(jié)果運用及運用成果轉(zhuǎn)化等工作，形成“數(shù)字化精益管理、業(yè)務流程再造、社區(qū)綜合App”的閉環(huán)，從而形成高效、智能的消防安全管理數(shù)字化治理場景。例如，在社區(qū)中心設置數(shù)字化治理大平臺，構(gòu)建社會單位基礎信息采集及運用模塊、消防設施點位動態(tài)模塊、消防水壓監(jiān)視模塊、消防車道圖像分析模塊、特殊人群智能煙感報警采集處理模塊、居民用電定向分析模塊、單位日常消防定時巡查和隱患閉環(huán)管理模塊、消防宣傳和微型消防站動態(tài)工作模塊、電動車停充電監(jiān)控模塊、重點崗位和重要點位特殊需求模塊等，用“平臺數(shù)治”的方式做好未來社區(qū)消防安全管理工作。

3.4? 發(fā)揮好宣傳引導在未來社區(qū)消防素質(zhì)提升中的作用

消防工作離不開宣傳陣地，社區(qū)宣傳是消防宣傳“五進”的一個重要組成部分。因此，社區(qū)宣傳要做到：第一，組織建設方面。建立健全社區(qū)消防安全責任制度，形成安全態(tài)勢分析、火災隱患排查、消防教育培訓等工作體系，并結(jié)合年度、季度、月度相關(guān)工作進行部署推進。建立社區(qū)消防安全工作組織機構(gòu)，成員可包括相關(guān)職能部門和消防救援人員、社會單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、社會組織代表、志愿者及社區(qū)居民等。從社區(qū)居委會、社區(qū)民警、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等人員中，選拔并公示消防樓長、消防安全宣傳員、消防宣傳大使，明確相關(guān)職責。第二，素質(zhì)培養(yǎng)方面。社區(qū)通過工作平臺或工作群、業(yè)主群，積極開展消防安全常識相關(guān)內(nèi)容的學習、提升和宣貫。每年組織居民參觀消防救援站或社區(qū)級消防科普教育場所。通過消防志愿者平臺組建不少于1個消防志愿組織，鼓勵社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入消防安全宣傳志愿者隊伍，并經(jīng)常策劃、組織消防志愿活動。第三，陣地建設方面。在社區(qū)內(nèi)醒目位置通過固定或半固定形式展示《居民防火公約》。在社區(qū)電子屏、小區(qū)樓宇電視、電梯廣告屏等載體每天播放消防安全公益廣告和安全提示。建設消防安全體驗場所，配備消防宣傳資料、常用消防器材、消防體驗設施。

4 結(jié)束語

在“政府導治、居民自治、平臺數(shù)治”的未來社區(qū)治理工作中，應積極推動消防治理工作與政府各項工作的深度融合，力求在政策供給層面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，充分挖掘并釋放政策潛力，確保消防元素成為構(gòu)建美好未來社區(qū)藍圖的安全基石。

參考文獻

[1]光明網(wǎng).今年1至10月全國火災形勢報告公布[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1782062479755618549&wfr=spider&for=pc

[2]新京報.長春一餐廳起火致17死，事故原因初步查明[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1745226576961808169&wfr=spider&for=pc

[3]湖南省長沙市應急管理局.中國電信股份有限公司長沙分公司荷花園大院第二長途電信樞紐樓“9·16”火災事故調(diào)查報告[R].http：//www.changsha.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zdmsxx/aqscxx/aqsgdcbg/202310/t20231008_11242217.html