互聯(lián)網(wǎng)時代下,網(wǎng)絡食品交易正逐漸成為一種覆蓋面很廣的新興商業(yè)模式,其通過在線商城、外賣平臺、社交媒體等渠道,進行食品銷售和配送。在這樣的市場交易模式下,網(wǎng)絡食品交易的虛擬性和跨地域性等特點,以及相關法律法規(guī)、監(jiān)管機制的滯后與空白,導致食品安全監(jiān)管未能落實到位,網(wǎng)絡食品安全問題頻發(fā),引發(fā)了大眾的廣泛關注。
從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展來看,網(wǎng)絡食品經(jīng)濟帶來了諸多有益的發(fā)展與變革,包括增加了消費者的選擇和便利性、促進了小型食品生產者和餐飲企業(yè)的發(fā)展、改變了傳統(tǒng)零售模式和供應鏈管理方式等。鑒于此,要想有效減少網(wǎng)絡食品安全問題,促進網(wǎng)絡食品經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展,我國既要積極促進網(wǎng)絡食品經(jīng)濟的發(fā)展,也要以政府為主導,在市場機制下推進經(jīng)濟法與網(wǎng)絡食品經(jīng)濟的融合研究,探討市場機制下網(wǎng)絡食品經(jīng)濟領域的法律法規(guī)、信用機制、執(zhí)法措施、優(yōu)化路徑等,以便借助經(jīng)濟法等法律手段來規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體、保障網(wǎng)絡食品安全、促進網(wǎng)絡食品經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
1.網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的法律體系建設
1.1現(xiàn)狀
近年來,我國政府已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡食品市場秩序?!吨腥A人民共和國食品安全法》是一部綜合性的法律法規(guī),對食品安全進行了全方位的規(guī)范和管理。該法律中強調了網(wǎng)絡食品銷售企業(yè)要承擔產品質量和安全的責任,進一步保障了消費者的權益。2016年,我國國家食品藥品監(jiān)督管理總局宣布自2016年10月1日起施行《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》,并在網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管實踐中,于2021年4月進行了修改,進一步健全了網(wǎng)絡食品安全的法律法規(guī)體系,對網(wǎng)絡食品市場起來了良好的規(guī)范指導作用。然而,由于網(wǎng)絡食品交易的特殊性,也由于法律實踐的不足,現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在一些問題和不足。
1.2問題
一是法律法規(guī)不健全,給政府監(jiān)管帶來了許多風險與挑戰(zhàn)。目前,我國尚未出臺專門針對網(wǎng)絡食品安全的法律法規(guī),現(xiàn)有的法律法規(guī)不足以完全規(guī)范網(wǎng)絡食品市場的各種行為。尤其是當食品企業(yè)與網(wǎng)絡平臺達成合謀時,有較大潛在安全問題,政府應該做出決策來治理,需要政府投入較多的人力物力,對政府監(jiān)管提出了許多更高、更復雜的要求。
二是食品安全信用體系不完善。網(wǎng)絡食品交易的虛擬性使得消費者難以了解食品生產者的真實情況,容易產生食品安全問題,這需要網(wǎng)絡食品安全信用體系作為支撐。但是,我國尚未建立起完善的網(wǎng)絡食品安全信用體系,無法對食品生產者的信用狀況進行全面評估和管理。而消費者是網(wǎng)絡食品安全的直接受益人,同時也是網(wǎng)絡信用評價機制的直接使用者。在一定意義上消費者對網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)督與反饋將極大地提高政府監(jiān)管的效率,但現(xiàn)實中,消費者的評價很容易在主動或被動的情況下,被企業(yè)與平臺“篡改”,不能反映真實的網(wǎng)絡食品安全狀況。
三是網(wǎng)絡食品交易的參與主體很多,相關主體的權利、責任與義務無法有效落實。網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管所涉及到的主體不僅包括政府,還包含企業(yè)、協(xié)會、媒體、公眾、第三方機構等民間力量。這些主體在網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管中應共同協(xié)作,全面保障網(wǎng)絡食品安全,但在現(xiàn)實中,相關主體責任意識的淡泊、權利的濫用和義務的不履行,導致網(wǎng)絡食品安全問題頻出,并在社會上引發(fā)輿論危機,進一步加劇網(wǎng)絡食品安全的風險,不僅對網(wǎng)絡食品經(jīng)濟產生不良影響,也對群眾的生活便利感、安全感、幸福感帶來了不良影響。
四是監(jiān)管手段不夠豐富、執(zhí)法與監(jiān)管力度不足。在相關法律、規(guī)范性文件的出臺基礎上,執(zhí)法、監(jiān)管是在網(wǎng)絡食品安全保障領域貫徹經(jīng)濟法精神的關鍵手段,但現(xiàn)有的法律法規(guī)對網(wǎng)絡食品安全的違法行為處罰力度不夠,難以形成有效的威懾力。有學者指出:“監(jiān)管機構越是具有強的懲罰手段,就越有能力將監(jiān)管推到金字塔底端基于合作的方式上,而所運用的監(jiān)管工具主要包括政策工具和信息工具兩個方面的創(chuàng)新。”簡單來說就是,豐富的監(jiān)管手段和強有力的監(jiān)管執(zhí)行有助于抓落實、抓末梢、抓基層,確保相關法律措施能夠落細落實。
2.經(jīng)濟法視角下網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管建議
基于當下網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題,筆者對網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管提出了以下四條針對性的意見與建議。
2.1完善法律法規(guī)體系 健全食品安全信用體系
法律是監(jiān)管的保障與基石,要想落實監(jiān)管,必先健全法治。因此,經(jīng)濟法視角下網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管應當高度重視經(jīng)濟法與網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的融合研究,探討網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管所涉及的法律問題與需求,制定和完善專門針對網(wǎng)絡食品安全的法律法規(guī),明確網(wǎng)絡食品交易各方的權利和義務,規(guī)范網(wǎng)絡食品市場的準入、運營和退出機制。
在法律法規(guī)體系的建設中,網(wǎng)絡食品安全信用體系的完善有著重要意義。通過建立信用檔案和管理系統(tǒng),可以促使食品生產者更加注重產品質量和安全,遵守相關法律法規(guī)和標準,減少違法違規(guī)行為,從而增強消費者對食品的信任;可以激勵食品生產者主動采取質量控制和風險管理措施,提高自我監(jiān)管意識;還對那些違規(guī)生產、銷售劣質食品的企業(yè)進行嚴厲懲罰,形成警示效應,保護消費者權益,從而促進整個食品產業(yè)的健康發(fā)展。此外,在實施這種機制時,需要建立合理的評價標準和監(jiān)管體系,確保公正性和客觀性,避免濫用權力和不當干預的情況發(fā)生。
2.2豐富監(jiān)管路徑與手段 創(chuàng)新監(jiān)管技術
網(wǎng)絡食品交易打破了傳統(tǒng)的時空限制,傳統(tǒng)的監(jiān)管路徑與手段難免有力所不逮之處。對此,我國必須豐富監(jiān)管路徑與手段,創(chuàng)新監(jiān)管技術。監(jiān)管部門可通過網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管平臺,實時監(jiān)控網(wǎng)絡食品交易的各個環(huán)節(jié),包括供應商、生產環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)等;利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術,快速識別食品安全風險,及時進行預警和預防;根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析結果,對食品生產者和經(jīng)營者進行信用評價和分類管理,加強監(jiān)管力度和措施;加強各方協(xié)作和信息共享,形成聯(lián)防聯(lián)控的合力。除此以外,監(jiān)管部門可以引入第三方監(jiān)管機構,發(fā)揮社會力量參與網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管。首先,第三方監(jiān)管機構可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管行為進行獨立評估和監(jiān)督,避免濫用權力和不當干預。其次,第三方機構還可以通過自身專業(yè)技術和經(jīng)驗,加強監(jiān)管標準和規(guī)范的制定和實施,提升監(jiān)管效能和質量。同時,第三方機構可以與監(jiān)管部門共同參與對食品生產和交易環(huán)節(jié)的監(jiān)測和評估,發(fā)揮其在數(shù)據(jù)分析、信息報告和風險評估等方面的優(yōu)勢。
2.3增強執(zhí)法力度 落實相關主體的責任與義務
實踐證明,開展多種檢查方式相結合的高質量的日常檢查對于掌握不同企業(yè)的食品安全動態(tài)狀況具有重要意義。這也就是說,網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的重要一環(huán)在于執(zhí)法、監(jiān)管舉措的落細落實,以及相關主體責任與義務的嚴格履行。
一方面,監(jiān)管部門應加大對網(wǎng)絡食品安全違法行為的處罰力度,提高違法成本,形成有效的威懾力。首先,加強對網(wǎng)絡食品安全違法行為的處罰力度可以提高違法成本,使違法者付出更高的代價,從而形成有效的威懾力,減少食品安全違法行為的發(fā)生率,保障消費者的健康和權益。其次,監(jiān)管部門應當建立完善的食品安全監(jiān)管體系和標準,加強對食品生產和交易環(huán)節(jié)的監(jiān)測和評估,及時發(fā)現(xiàn)和處置違法行為,形成有效的監(jiān)管機制和措施。最后,對于嚴重違法行為,監(jiān)管部門應當依法予以打擊和處理,形成嚴肅的法律制裁和社會懲罰。
另一方面,我國應明確網(wǎng)絡食品交易各方的責任與義務,建立健全的責任追究機制,確保各方能夠履行職責。首先,政府部門應加強監(jiān)管力度,建立健全的責任追究機制,對違規(guī)行為嚴肅查處,形成有效的震懾力;加強對網(wǎng)絡食品交易的監(jiān)測和評估,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。其次,食品生產企業(yè)和經(jīng)營者應履行生產和經(jīng)營責任,確保所售食品的安全和質量;嚴格遵守食品安全法律法規(guī),建立和實施食品安全管理體系;提供真實、準確的產品信息,確保消費者能夠獲得清晰、明確的購買信息。最后,網(wǎng)絡食品交易平臺應承擔起監(jiān)管和管理責任,確保上線食品符合相關法律法規(guī)和標準要求;對賣家進行嚴格的資質審核和食品備案管理,確保其具備生產、經(jīng)營資質,并要求賣家提供真實、準確的商品信息;加強對賣家行為的監(jiān)測和管理,及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并采取相應的處置措施。
2.4重視消費者權益保護 完善消費者維權機制
消費者是網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的受益者、參與者。從消費者角度出發(fā),監(jiān)管部門既要加強消費者權益保護宣傳教育,提高消費者對網(wǎng)絡食品安全的意識和自我保護能力,也要建立健全的消費者維權機制,為消費者提供便捷、有效的維權渠道和法律支持。
具體來說,可以從以下路徑出發(fā):第一,監(jiān)管部門可以通過多種渠道、與其他主體合作進行消費者權益保護宣傳教育,包括媒體、網(wǎng)絡、社區(qū)等。宣傳教育內容可以包括食品安全知識、購買食品的注意事項、識別假冒偽劣食品的方法等。第二,監(jiān)管部門可以通過開展線下和線上的培訓活動,培訓內容可以涵蓋食品標簽閱讀、健康飲食知識、食品安全法律法規(guī)等方面的內容,幫助消費者更好地判斷和選擇安全的食品。第三,監(jiān)管部門可以加強對網(wǎng)絡食品安全問題的監(jiān)測和發(fā)布,向公眾及時通報食品安全事件和不合格產品信息,提醒消費者注意食品安全;建立消費者投訴舉報平臺,方便消費者向相關部門匯報食品安全問題,及時解決消費者的疑慮和投訴。第四,監(jiān)管部門可以鼓勵消費者權益保護組織或機構,專門負責接收、處理和調解消費者的投訴和糾紛,為消費者提供法律咨詢、調解和仲裁等服務,幫助消費者解決問題,并提供法律支持。同時,監(jiān)管部門針對相應的法律維權問題開展專項打擊和處罰行動,強化執(zhí)法監(jiān)管,有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生,并形成威懾效應,維護市場秩序和消費者權益。
結語
網(wǎng)絡食品安全問題關系民生福祉,國家及相關監(jiān)管部門必須予以高度重視,而網(wǎng)絡食品經(jīng)濟的網(wǎng)絡虛擬性、跨區(qū)域性等特點增加了監(jiān)管的難度,單靠政府很難完全破解網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的難題。對此,我國必須在經(jīng)濟法視角下深入推進網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的理論研究與實踐,逐步完善法律法規(guī)體系,健全食品安全信用體系;豐富監(jiān)管路徑與手段,創(chuàng)新監(jiān)管技術;增強執(zhí)法力度,落實相關主體的責任與義務;重視消費者權益保護,完善消費者維權機制。如此,我國網(wǎng)絡食品經(jīng)濟才能獲得健康、可持續(xù)、高質量的發(fā)展,在新興產業(yè)培育和惠及群眾方面取得更好的成效。