經(jīng)濟法視角下網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管研究

互聯(lián)網(wǎng)時代下，網(wǎng)絡食品交易正逐漸成為一種覆蓋面很廣的新興商業(yè)模式，其通過在線商城、外賣平臺、社交媒體等渠道，進行食品銷售和配送。在這樣的市場交易模式下，網(wǎng)絡食品交易的虛擬性和跨地域性等特點，以及相關法律法規(guī)、監(jiān)管機制的滯后與空白，導致食品安全監(jiān)管未能落實到位，網(wǎng)絡食品安全問題頻發(fā)，引發(fā)了大眾的廣泛關注。

從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展來看，網(wǎng)絡食品經(jīng)濟帶來了諸多有益的發(fā)展與變革，包括增加了消費者的選擇和便利性、促進了小型食品生產者和餐飲企業(yè)的發(fā)展、改變了傳統(tǒng)零售模式和供應鏈管理方式等。鑒于此，要想有效減少網(wǎng)絡食品安全問題，促進網(wǎng)絡食品經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，我國既要積極促進網(wǎng)絡食品經(jīng)濟的發(fā)展，也要以政府為主導，在市場機制下推進經(jīng)濟法與網(wǎng)絡食品經(jīng)濟的融合研究，探討市場機制下網(wǎng)絡食品經(jīng)濟領域的法律法規(guī)、信用機制、執(zhí)法措施、優(yōu)化路徑等，以便借助經(jīng)濟法等法律手段來規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體、保障網(wǎng)絡食品安全、促進網(wǎng)絡食品經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

1.網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的法律體系建設

1.1現(xiàn)狀

近年來，我國政府已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡食品市場秩序?！吨腥A人民共和國食品安全法》是一部綜合性的法律法規(guī)，對食品安全進行了全方位的規(guī)范和管理。該法律中強調了網(wǎng)絡食品銷售企業(yè)要承擔產品質量和安全的責任，進一步保障了消費者的權益。2016年，我國國家食品藥品監(jiān)督管理總局宣布自2016年10月1日起施行《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，并在網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管實踐中，于2021年4月進行了修改，進一步健全了網(wǎng)絡食品安全的法律法規(guī)體系，對網(wǎng)絡食品市場起來了良好的規(guī)范指導作用。然而，由于網(wǎng)絡食品交易的特殊性，也由于法律實踐的不足，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在一些問題和不足。

1.2問題

一是法律法規(guī)不健全，給政府監(jiān)管帶來了許多風險與挑戰(zhàn)。目前，我國尚未出臺專門針對網(wǎng)絡食品安全的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不足以完全規(guī)范網(wǎng)絡食品市場的各種行為。尤其是當食品企業(yè)與網(wǎng)絡平臺達成合謀時，有較大潛在安全問題，政府應該做出決策來治理，需要政府投入較多的人力物力，對政府監(jiān)管提出了許多更高、更復雜的要求。

二是食品安全信用體系不完善。網(wǎng)絡食品交易的虛擬性使得消費者難以了解食品生產者的真實情況，容易產生食品安全問題，這需要網(wǎng)絡食品安全信用體系作為支撐。但是，我國尚未建立起完善的網(wǎng)絡食品安全信用體系，無法對食品生產者的信用狀況進行全面評估和管理。而消費者是網(wǎng)絡食品安全的直接受益人，同時也是網(wǎng)絡信用評價機制的直接使用者。在一定意義上消費者對網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)督與反饋將極大地提高政府監(jiān)管的效率，但現(xiàn)實中，消費者的評價很容易在主動或被動的情況下，被企業(yè)與平臺“篡改”，不能反映真實的網(wǎng)絡食品安全狀況。

三是網(wǎng)絡食品交易的參與主體很多，相關主體的權利、責任與義務無法有效落實。網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管所涉及到的主體不僅包括政府，還包含企業(yè)、協(xié)會、媒體、公眾、第三方機構等民間力量。這些主體在網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管中應共同協(xié)作，全面保障網(wǎng)絡食品安全，但在現(xiàn)實中，相關主體責任意識的淡泊、權利的濫用和義務的不履行，導致網(wǎng)絡食品安全問題頻出，并在社會上引發(fā)輿論危機，進一步加劇網(wǎng)絡食品安全的風險，不僅對網(wǎng)絡食品經(jīng)濟產生不良影響，也對群眾的生活便利感、安全感、幸福感帶來了不良影響。

四是監(jiān)管手段不夠豐富、執(zhí)法與監(jiān)管力度不足。在相關法律、規(guī)范性文件的出臺基礎上，執(zhí)法、監(jiān)管是在網(wǎng)絡食品安全保障領域貫徹經(jīng)濟法精神的關鍵手段，但現(xiàn)有的法律法規(guī)對網(wǎng)絡食品安全的違法行為處罰力度不夠，難以形成有效的威懾力。有學者指出：“監(jiān)管機構越是具有強的懲罰手段，就越有能力將監(jiān)管推到金字塔底端基于合作的方式上，而所運用的監(jiān)管工具主要包括政策工具和信息工具兩個方面的創(chuàng)新。”簡單來說就是，豐富的監(jiān)管手段和強有力的監(jiān)管執(zhí)行有助于抓落實、抓末梢、抓基層，確保相關法律措施能夠落細落實。

2.經(jīng)濟法視角下網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管建議

基于當下網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題，筆者對網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管提出了以下四條針對性的意見與建議。

2.1完善法律法規(guī)體系 健全食品安全信用體系

法律是監(jiān)管的保障與基石，要想落實監(jiān)管，必先健全法治。因此，經(jīng)濟法視角下網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管應當高度重視經(jīng)濟法與網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的融合研究，探討網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管所涉及的法律問題與需求，制定和完善專門針對網(wǎng)絡食品安全的法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡食品交易各方的權利和義務，規(guī)范網(wǎng)絡食品市場的準入、運營和退出機制。

在法律法規(guī)體系的建設中，網(wǎng)絡食品安全信用體系的完善有著重要意義。通過建立信用檔案和管理系統(tǒng)，可以促使食品生產者更加注重產品質量和安全，遵守相關法律法規(guī)和標準，減少違法違規(guī)行為，從而增強消費者對食品的信任；可以激勵食品生產者主動采取質量控制和風險管理措施，提高自我監(jiān)管意識；還對那些違規(guī)生產、銷售劣質食品的企業(yè)進行嚴厲懲罰，形成警示效應，保護消費者權益，從而促進整個食品產業(yè)的健康發(fā)展。此外，在實施這種機制時，需要建立合理的評價標準和監(jiān)管體系，確保公正性和客觀性，避免濫用權力和不當干預的情況發(fā)生。

2.2豐富監(jiān)管路徑與手段 創(chuàng)新監(jiān)管技術

網(wǎng)絡食品交易打破了傳統(tǒng)的時空限制，傳統(tǒng)的監(jiān)管路徑與手段難免有力所不逮之處。對此，我國必須豐富監(jiān)管路徑與手段，創(chuàng)新監(jiān)管技術。監(jiān)管部門可通過網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控網(wǎng)絡食品交易的各個環(huán)節(jié)，包括供應商、生產環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)等；利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術，快速識別食品安全風險，及時進行預警和預防；根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析結果，對食品生產者和經(jīng)營者進行信用評價和分類管理，加強監(jiān)管力度和措施；加強各方協(xié)作和信息共享，形成聯(lián)防聯(lián)控的合力。除此以外，監(jiān)管部門可以引入第三方監(jiān)管機構，發(fā)揮社會力量參與網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管。首先，第三方監(jiān)管機構可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管行為進行獨立評估和監(jiān)督，避免濫用權力和不當干預。其次，第三方機構還可以通過自身專業(yè)技術和經(jīng)驗，加強監(jiān)管標準和規(guī)范的制定和實施，提升監(jiān)管效能和質量。同時，第三方機構可以與監(jiān)管部門共同參與對食品生產和交易環(huán)節(jié)的監(jiān)測和評估，發(fā)揮其在數(shù)據(jù)分析、信息報告和風險評估等方面的優(yōu)勢。

2.3增強執(zhí)法力度 落實相關主體的責任與義務

實踐證明，開展多種檢查方式相結合的高質量的日常檢查對于掌握不同企業(yè)的食品安全動態(tài)狀況具有重要意義。這也就是說，網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的重要一環(huán)在于執(zhí)法、監(jiān)管舉措的落細落實，以及相關主體責任與義務的嚴格履行。

一方面，監(jiān)管部門應加大對網(wǎng)絡食品安全違法行為的處罰力度，提高違法成本，形成有效的威懾力。首先，加強對網(wǎng)絡食品安全違法行為的處罰力度可以提高違法成本，使違法者付出更高的代價，從而形成有效的威懾力，減少食品安全違法行為的發(fā)生率，保障消費者的健康和權益。其次，監(jiān)管部門應當建立完善的食品安全監(jiān)管體系和標準，加強對食品生產和交易環(huán)節(jié)的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，形成有效的監(jiān)管機制和措施。最后，對于嚴重違法行為，監(jiān)管部門應當依法予以打擊和處理，形成嚴肅的法律制裁和社會懲罰。

另一方面，我國應明確網(wǎng)絡食品交易各方的責任與義務，建立健全的責任追究機制，確保各方能夠履行職責。首先，政府部門應加強監(jiān)管力度，建立健全的責任追究機制，對違規(guī)行為嚴肅查處，形成有效的震懾力；加強對網(wǎng)絡食品交易的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。其次，食品生產企業(yè)和經(jīng)營者應履行生產和經(jīng)營責任，確保所售食品的安全和質量；嚴格遵守食品安全法律法規(guī)，建立和實施食品安全管理體系；提供真實、準確的產品信息，確保消費者能夠獲得清晰、明確的購買信息。最后，網(wǎng)絡食品交易平臺應承擔起監(jiān)管和管理責任，確保上線食品符合相關法律法規(guī)和標準要求；對賣家進行嚴格的資質審核和食品備案管理，確保其具備生產、經(jīng)營資質，并要求賣家提供真實、準確的商品信息；加強對賣家行為的監(jiān)測和管理，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并采取相應的處置措施。

2.4重視消費者權益保護 完善消費者維權機制

消費者是網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的受益者、參與者。從消費者角度出發(fā)，監(jiān)管部門既要加強消費者權益保護宣傳教育，提高消費者對網(wǎng)絡食品安全的意識和自我保護能力，也要建立健全的消費者維權機制，為消費者提供便捷、有效的維權渠道和法律支持。

具體來說，可以從以下路徑出發(fā)：第一，監(jiān)管部門可以通過多種渠道、與其他主體合作進行消費者權益保護宣傳教育，包括媒體、網(wǎng)絡、社區(qū)等。宣傳教育內容可以包括食品安全知識、購買食品的注意事項、識別假冒偽劣食品的方法等。第二，監(jiān)管部門可以通過開展線下和線上的培訓活動，培訓內容可以涵蓋食品標簽閱讀、健康飲食知識、食品安全法律法規(guī)等方面的內容，幫助消費者更好地判斷和選擇安全的食品。第三，監(jiān)管部門可以加強對網(wǎng)絡食品安全問題的監(jiān)測和發(fā)布，向公眾及時通報食品安全事件和不合格產品信息，提醒消費者注意食品安全；建立消費者投訴舉報平臺，方便消費者向相關部門匯報食品安全問題，及時解決消費者的疑慮和投訴。第四，監(jiān)管部門可以鼓勵消費者權益保護組織或機構，專門負責接收、處理和調解消費者的投訴和糾紛，為消費者提供法律咨詢、調解和仲裁等服務，幫助消費者解決問題，并提供法律支持。同時，監(jiān)管部門針對相應的法律維權問題開展專項打擊和處罰行動，強化執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生，并形成威懾效應，維護市場秩序和消費者權益。

結語

網(wǎng)絡食品安全問題關系民生福祉，國家及相關監(jiān)管部門必須予以高度重視，而網(wǎng)絡食品經(jīng)濟的網(wǎng)絡虛擬性、跨區(qū)域性等特點增加了監(jiān)管的難度，單靠政府很難完全破解網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的難題。對此，我國必須在經(jīng)濟法視角下深入推進網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的理論研究與實踐，逐步完善法律法規(guī)體系，健全食品安全信用體系；豐富監(jiān)管路徑與手段，創(chuàng)新監(jiān)管技術；增強執(zhí)法力度，落實相關主體的責任與義務；重視消費者權益保護，完善消費者維權機制。如此，我國網(wǎng)絡食品經(jīng)濟才能獲得健康、可持續(xù)、高質量的發(fā)展，在新興產業(yè)培育和惠及群眾方面取得更好的成效。