中國共產(chǎn)黨自我革命制度規(guī)范的歷史追溯與實踐路向

郭汝汝 陳雪峰

摘 要：黨的自我革命制度規(guī)范體系是新時代黨的建設(shè)的標(biāo)志性成果。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨不斷深化對制度治黨的規(guī)律性認(rèn)識和實踐性探索，將自我革命話語轉(zhuǎn)變?yōu)橛猩Φ闹贫纫?guī)范體系?；厮蔹h推進自我革命制度規(guī)范探索的歷史，大體上可分為四個歷史時期。新民主主義革命時期，著眼于自我法紀(jì)規(guī)約和巡視制度、請示報告制度、監(jiān)察制度的建立；社會主義革命和建設(shè)時期，注重領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)約，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，依靠制度反腐；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，革新機制體制，強化制度機制建設(shè)；進入新時代，注重“關(guān)鍵少數(shù)”，黨內(nèi)外制度協(xié)同聯(lián)動，權(quán)力制約機制更加健全，制度規(guī)范日臻完善。在深入推進自我革命制度規(guī)范體系的新征程中，須不斷夯實黨的自我革命制度保障，在健全監(jiān)督體系上久久為功，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的政治監(jiān)督，切實推進對“一把手”的有效監(jiān)督，堅持常態(tài)化政治巡視，一體推進反腐敗斗爭。

關(guān)鍵詞：黨的自我革命制度規(guī)范體系；依規(guī)治黨；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D626.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009 - 5381（2024）02 - 0070 - 13

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[1]65的新論斷。由此，“黨的自我革命制度規(guī)范”這一主題逐漸成為學(xué)術(shù)研究的切入點。目前學(xué)術(shù)界對黨的自我革命制度規(guī)范體系從“是什么”“為什么”“怎么辦”等方面開展研究。李斌雄、諶啟航闡明黨的自我革命制度規(guī)范體系是指規(guī)范黨的自我革命主體、行為和工作監(jiān)督保障的黨內(nèi)法規(guī)制度體系[2]。周葉中、閆紀(jì)鋼從形成論、實踐論和效能論三個維度對自我革命制度規(guī)范體系進行深入探討[3]，分析了其形成動因和現(xiàn)實需要。對如何完善自我革命制度規(guī)范體系，目前有三種典型的觀點，即路徑說、內(nèi)涵說、成就說。其中，路徑說最為廣泛。這種觀點認(rèn)為，“堅持真理、修正錯誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，發(fā)揮政治巡視利劍作用，完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的優(yōu)化路徑”[4]。內(nèi)涵說提出，通過深刻把握黨的自我革命規(guī)范體系的科學(xué)內(nèi)涵來構(gòu)建體系[5]。成就說的代表王春璽在總結(jié)黨的十八大以來自我革命制度規(guī)范體系主要成就的基礎(chǔ)上，提出了堅持戰(zhàn)略思維、堅持系統(tǒng)觀念、堅持集成創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向的思維方式和方法論，以此推動黨的自我革命制度規(guī)范體系走向完善[6]。綜上所述，學(xué)者們從自我革命規(guī)范制度體系的科學(xué)內(nèi)涵、主要內(nèi)容、建構(gòu)邏輯等維度提出了獨特見解，但在發(fā)展歷程、理論回溯等方面存在短板。本文立足于此，探析黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論進路。

一、新民主主義革命時期：黨的自我革命制度規(guī)范探索起步

（一）建黨初期：注重思想建黨，嚴(yán)明黨內(nèi)制度

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建初期，黨組織成員不同程度存在組織渙散、有令不行、有禁不止等問題。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。制度是成文的規(guī)矩，制度的規(guī)范體現(xiàn)的是自我約束、自我革命的政治基因。嚴(yán)格的制度規(guī)范對規(guī)范、約束黨員行為具有關(guān)鍵作用，因此黨的制度規(guī)范顯得尤為重要。黨在建立初期，主要是通過制定相關(guān)綱領(lǐng)與決議，進行制度治黨的探索。

1.制定和修訂黨章，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律

1921年黨的一大上，雖然沒有確立黨的章程，但明確提出了黨的綱領(lǐng)。在僅十五條的黨綱中，有近十條內(nèi)容明確提出黨的組織紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督等基礎(chǔ)性的紀(jì)律規(guī)范。此外，還強調(diào)了嚴(yán)守保密紀(jì)律的要求，對違反黨的紀(jì)律的同志進行通報批評或開除黨籍，要求黨員參加工作必須接受監(jiān)督。1922年黨的二大上，黨的紀(jì)律在黨章中被單列為一章，對黨內(nèi)紀(jì)律要求進行了具體規(guī)定，著重強調(diào)了黨的組織紀(jì)律的重要性，以嚴(yán)厲的紀(jì)律處分強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督硬約束，這些舉措探索了制度規(guī)范的“實踐本源”。1923年黨的三大通過《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》，進一步強調(diào)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律。1926年制定的《堅決清洗貪污腐化分子》，要求從嚴(yán)懲治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，見證了黨早期反腐敗的實踐運用。1927年，黨的五大修訂黨章，將“組織”一章改為“黨的建設(shè)”，專門對黨的各級組織、職權(quán)與活動方式作出具體要求。同時，黨的五大首次成立了監(jiān)察委員會。這一機構(gòu)的設(shè)立，表明中國共產(chǎn)黨具有了加強黨內(nèi)監(jiān)督和組織凈化的意識，同時也為規(guī)范黨員行為劃定了根本紅線，填補了黨的歷史上沒有正式設(shè)立監(jiān)察機構(gòu)的空白。黨的自我革命制度規(guī)范體系是在黨章的修訂與完善的過程中逐漸探索出來的。

2.加強民主集中制，明確黨建基本原則

“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”[7]。黨的自我革命制度規(guī)范體系以民主集中制為核心，是民主集中制的具體應(yīng)用和深化拓展。黨從建黨初期就開始積極探索民主集中制的根本原則，這些都在黨章黨紀(jì)中得到彰顯。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中已包含著這一思想，黨的紀(jì)律在實際工作中得到嚴(yán)格執(zhí)行。黨的三大通過的法規(guī)性文件——《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》體現(xiàn)了這一原則。黨的五大首次明確提出民主集中制的指導(dǎo)原則，并將其寫入了黨章，奠定了這一制度在黨的建設(shè)中的重要地位?；仡櫺旅裰髦髁x革命時期，凡是正確堅持民主集中制的時期，既能鞏固黨的組織領(lǐng)導(dǎo)又能克服錯誤的思想傾向，使黨的制度建設(shè)得以順利推進。正是黨在建黨初期就從根本上確立了民主集中制原則，才為之后的黨內(nèi)制度規(guī)范體系的構(gòu)建提供了原則性的指導(dǎo)。

（二）土地革命時期：加強組織紀(jì)律，建立巡視制度

土地革命時期，大革命的失敗推動了黨的自我革命制度規(guī)范體系的探索發(fā)展，主要體現(xiàn)在構(gòu)建更加具體詳細(xì)的制度體系，制定更加嚴(yán)明的紀(jì)律，開展堅定的反腐敗斗爭。在這一時期，黨依舊在探索建設(shè)發(fā)展之路，制度治黨也開始在摸索中起步。

1.凈化黨內(nèi)思想，建立巡視制度

大革命失敗以后，黨組織遭到嚴(yán)重破壞。面對如此局勢，黨的六大為解決黨內(nèi)思想問題，肅清錯誤思想作出了有益探索。黨的六大修改的黨章首次提出“介紹人應(yīng)對被介紹者負(fù)責(zé)，如遇有介紹書不確實時，則應(yīng)受黨紀(jì)之制裁，以至于開除黨籍”[8]。古田會議確立了思想建黨的基本原則，對建立嚴(yán)密的工作制度，加強黨的組織建設(shè)具有重要作用。這一時期，黨認(rèn)為不僅需要凈化黨內(nèi)思想，同時也要積極地開展巡視工作，建立巡視制度以指導(dǎo)實踐。1928年黨的歷史上第一部巡視條例《中央通告第五號——巡視條例》的頒布、1931年《中央巡視條例》的出臺，是為了對黨員干部進行改造工作，以及更好地貫徹執(zhí)行各項決議和政策規(guī)定，以達(dá)到改造黨組織、健全黨組織結(jié)構(gòu)、保障黨的科學(xué)決策的目的。同時，遭到破壞的各級黨組織也逐步得到了恢復(fù)和發(fā)展。此后，黨的巡視制度也在制度規(guī)范體系的構(gòu)建中不斷完善。

2.嚴(yán)明紀(jì)律，正風(fēng)反腐

土地革命時期，黨的自我革命制度規(guī)范體系還體現(xiàn)在制定嚴(yán)明的紀(jì)律、遏制腐敗的風(fēng)氣上。1928年頒布的《三大紀(jì)律六項注意》將嚴(yán)格的紀(jì)律作為建黨的重要基礎(chǔ)。開展反腐敗斗爭也是黨的自我革命制度規(guī)范體系的真實寫照。1930年1月制定的《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會宣告及決議案之裁判條例》，規(guī)定對腐敗分子絕不容忍。1933年12月，《關(guān)于懲治貪污浪費行為——中央執(zhí)行委員會第26號訓(xùn)令》的簽署，表明了對腐敗的零容忍，使得反貪污反浪費斗爭有規(guī)可循、有法可依，同時也是中共黨史上正風(fēng)反腐的里程碑。在懲治邊區(qū)的貪污腐敗工作時，黨通過制定相關(guān)的制度，時刻保持警惕，達(dá)到懲戒的目的。自1939年頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》以來，整頓成果立竿見影。僅這一年就查處了貪污案360件。1941年，黨還通過了《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，明確規(guī)定“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為”[9]。在嚴(yán)明的紀(jì)律約束下，這一時期的反腐工作取得了顯著成效，不斷依靠制度規(guī)范體系的優(yōu)勢，走出了一條反腐敗的成功之路。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期：強化政治紀(jì)律，健全黨規(guī)黨紀(jì)

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，黨員發(fā)展數(shù)量猛增，這就需要用鐵的紀(jì)律約束廣大黨員和黨組織的行為，不給不良分子留下可乘之機。這一局勢的變化，使制度治黨的探索進入了全面發(fā)展的階段。

1.重申黨的紀(jì)律，制定黨規(guī)黨紀(jì)

1938年黨的六屆六中全會審議通過了《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》，旨在通過制定詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)定監(jiān)察委員會的具體職權(quán)，以保障黨員干部的意志、行為的統(tǒng)一。這一時期黨內(nèi)的規(guī)章制度逐漸建立起來，各項工作有法可依、有章可循，為健全黨的自我革命制度規(guī)范體系打下了良好的基礎(chǔ)。黨的六屆六中全會召開以后，黨不僅重申黨的紀(jì)律，而且著重以制度規(guī)范黨員干部隊伍的清正廉潔，使黨的紀(jì)律建設(shè)更加具體化、規(guī)范化。1940年8月黨中央頒布的《中共中央關(guān)于審查干部問題的指示》，明確要求監(jiān)督、審查和考察干部情況。隨后，陳云在《關(guān)于干部工作的若干問題》中提出了審查干部的四項原則，在審查過程中，不僅干部要敢于自我批評，黨也要勇于承認(rèn)錯誤，敢于自我革命，進一步規(guī)范工作要求，鑒別干部優(yōu)劣，完善干部審查制度規(guī)范體系，促進黨的干部隊伍建設(shè)。

2.修訂黨章，建立新的民主制度

黨的七大對黨章進行了修訂，明確把“四個服從”作為黨的組織紀(jì)律。這在黨的自我革命制度規(guī)范體系當(dāng)中具有重要作用，不僅重申了黨的政治紀(jì)律，而且總結(jié)了黨建設(shè)自身的經(jīng)驗教訓(xùn)，使黨的制度規(guī)范體系探索的重要成果在黨章的豐富和發(fā)展中得以體現(xiàn)和鞏固。黨在抗日戰(zhàn)爭時期制定并實施了一系列新的民主制度。如1941年在政府人員組成上實行的“三三制”原則、抗日根據(jù)地陜甘寧邊區(qū)的“兩權(quán)半”的政權(quán)結(jié)構(gòu)、民主集中制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這都體現(xiàn)了黨對民主制度的實踐探索和總結(jié)概括。同時，毛澤東同志成功開辟出一條實現(xiàn)民主的新路，即人民民主。歷史證明，這條路是具有嶄新內(nèi)涵的民主新路，其根本內(nèi)容是讓人民來監(jiān)督政府，這是人民民主的題中之義。1949年毛澤東同志提出“兩個務(wù)必”，強調(diào)進京“趕考”，都是保持黨的先進性和純潔性從而建立新的民主制度的具體體現(xiàn)，只有民主制度不斷創(chuàng)新，才能有效推進自我革命制度規(guī)范體系的歷史演進。

（四）解放戰(zhàn)爭時期：注重程序規(guī)范，建立請示報告制度

進入解放戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展以及黨的自身建設(shè)也面臨著新的實際情況和任務(wù)，中國共產(chǎn)黨吸取了之前的經(jīng)驗教訓(xùn)，在制度治黨上不斷尋求新的突破和發(fā)展。這一時期，黨的自我革命制度規(guī)范體系更加完備，由探索逐漸走向成熟。

1.遵守規(guī)范，建立請示報告制度

1948年，隨著解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵階段，黨更加注重紀(jì)律的教育和執(zhí)行。尤其是干部培養(yǎng)和提拔方面，黨中央尤為重視，先后發(fā)布了多項文件。1月，毛澤東同志在《關(guān)于建立報告制度》中對報告的撰寫人、內(nèi)容以及字?jǐn)?shù)等作出了規(guī)范化的要求。3月，黨中央補全指示，規(guī)定只有得到中央對各類請示、報告的同意之后，方能開展工作。6月，黨內(nèi)對請示報告已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的制度規(guī)范，這在中央頒布的《中共中央關(guān)于宣傳工作中的請示與報告制度的規(guī)定》中得以體現(xiàn)。8月，黨中央更加詳細(xì)規(guī)定了請示報告的內(nèi)容和方式。9月，召開了“九月會議”，同時作出了《關(guān)于健全黨委制》的決定，明確要求嚴(yán)格遵守請示報告制度，確保黨推進各個方面工作的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，突出了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從上述的會議和文件可以看出，不斷健全和完善請示報告制度，使黨的建設(shè)有了制度依托，同時也為繼續(xù)構(gòu)建自我革命制度規(guī)范體系提供了切實可行的理論指導(dǎo)。

2.正風(fēng)肅紀(jì)，重建監(jiān)察制度

解放戰(zhàn)爭時期，為鞏固新生的革命政權(quán)，黨對行政監(jiān)察機構(gòu)進行了重建。1948年8月，華北人民政府成立了人民監(jiān)察院，接受人民對政府工作的檢舉、控訴，自此掀開了人民監(jiān)察制度建設(shè)的新篇章。1949年，陜甘寧邊區(qū)政府決定設(shè)立人民監(jiān)察委員會，監(jiān)察院實行通訊檢查員制度，其目的是帶動廣大人民群眾對革命政權(quán)進行監(jiān)督和檢查，及時糾正自身錯誤，開展自我反思。此后，黨運用群眾的力量，調(diào)動人民參與政權(quán)的積極性，接受人民檢舉，對黨內(nèi)的官僚主義進行整肅，黨內(nèi)的工作漸入正軌。因此，從整體上看，這一時期監(jiān)察制度的恢復(fù)與重建，不僅整頓、肅清了黨內(nèi)消極作風(fēng)，而且對構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系起到不容忽視的作用。

二、社會主義革命和建設(shè)時期：黨的自我革命制度規(guī)范曲折發(fā)展

（一）從新民主主義到社會主義的過渡時期：抓住先鋒模范，強化干部管理

新中國成立以后，黨沒有停止對自我革命制度規(guī)范的探索。這一時期，黨迫切要求從制度治黨這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上探索完善并繼續(xù)加強建設(shè)。

1.嚴(yán)格審查，著力規(guī)范黨員干部行為

面對新環(huán)境新考驗以及黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，黨積極開展自我革命，對干部開展嚴(yán)格的審查和管理工作。1949年11月，隨著《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決議》的下發(fā)，中央和地方紛紛響應(yīng)政策，迅速成立了黨的紀(jì)律檢查委員會，黨的紀(jì)律建設(shè)逐漸進入了快速發(fā)展時期，黨的制度系統(tǒng)逐步形成。1950年5月，針對部分黨員干部出現(xiàn)了松懈和落后思想，朱德在《加強黨的紀(jì)律檢查工作》的講話中進行了批評。1951年，劉少奇在黨的第一次全國組織工作會議上，提出有步驟地整頓基層組織，黨的各級組織機構(gòu)亟待加強。1953年11月，黨中央發(fā)布了《關(guān)于加強干部管理工作的決定》，提出在黨的內(nèi)部實行分部門、分級管理的新體制。1953年11月，黨的干部審查工作更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，發(fā)布了《關(guān)于審查干部的決定》，決定兩到三年內(nèi)對全國干部進行一次全面的細(xì)致審查。1955年，黨中央明確提出建立巡視檢查制度，通過中央對地方、上級對下級的巡視檢查，進一步加強對黨員干部的監(jiān)督和審查工作。

2.加強管理，完善黨內(nèi)法規(guī)制度

在從新民主主義到社會主義的過渡時期，中國共產(chǎn)黨運動式地集中加強和完善黨內(nèi)法規(guī)制度。為適應(yīng)執(zhí)掌全國政權(quán)、鞏固新生政權(quán)的需要，1949年黨中央通過《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，提出成立專門負(fù)責(zé)紀(jì)律的機構(gòu)。1955年3月下發(fā)的《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，進一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度，提出成立監(jiān)察委員會，建立黨員管理制度。1951年，黨的第一次全國組織工作會議上提出建立專門的黨員管理機構(gòu)，使黨員管理工作有章可循、有紀(jì)可依。同時，黨的八大通過的黨章明確規(guī)定了對不合格黨員的處置辦法，進一步加強了對黨員的有效管理。黨章不斷修改和完善的過程也是全面探索黨內(nèi)法規(guī)制度的過程，這些舉措為黨的自我革命制度規(guī)范體系的構(gòu)建提供了內(nèi)在動力源。

（二）社會主義建設(shè)時期：強化黨內(nèi)監(jiān)督，依靠制度反腐

1.黨內(nèi)監(jiān)督有效推進

1956年黨的八大召開，標(biāo)志著社會主義改造基本完成，我國進入了全面建設(shè)社會主義的新階段。黨的八大首次提出了全面加強黨內(nèi)監(jiān)督，建立黨代會常任制，使“代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”[10]。1962年9月，黨中央作出了《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》，要求監(jiān)委必須嚴(yán)格按章辦事，加強對國家機關(guān)黨員的監(jiān)督，這是強化監(jiān)督保障制度的具體體現(xiàn)。

2.制度反腐效果初顯

據(jù)統(tǒng)計，在“五反”運動中，“中央監(jiān)委在1800多個國營企業(yè)、單位中查處15100多名有貪污盜竊、投機倒把行為的人”[11]。這一時期，黨積極開展反腐敗斗爭，推動反腐敗斗爭深入發(fā)展。1960年到1961年，黨中央相繼出臺了《中共中央關(guān)于不準(zhǔn)請客送禮和停止新建招待所的通知》《黨政干部三大紀(jì)律八項注意》，守好了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的“風(fēng)向標(biāo)”，勒緊了黨政干部的“褲腰帶”，依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢，堅決打贏反腐敗斗爭的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。遺憾的是，到這一階段后期，黨的自我革命制度規(guī)范體系并沒有持續(xù)推進，黨的各級組織陷入癱瘓，各項制度形同虛設(shè)。直到1975年鄧小平同志復(fù)出，他提出“必要的規(guī)章制度一定要恢復(fù)和健全，組織性紀(jì)律性一定要加強”[12]5-6，黨的制度規(guī)范體系建設(shè)才得以恢復(fù)。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：黨的自我革命制度規(guī)范初步建立

（一）黨的自我革命制度規(guī)范體系初創(chuàng)

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對黨的自我革命制度規(guī)范體系進行了持續(xù)探索，并取得了初步成果。鄧小平同志指出：“組織制度、工作制度方面的問題更重要”[12]333，并且強調(diào)了加強黨內(nèi)黨規(guī)制度建設(shè)的重要性。

1.以制度化手段推進自我革命

為維護黨規(guī)黨紀(jì)，整頓黨風(fēng)，真正嚴(yán)格加強黨的紀(jì)律建設(shè)，黨在1979年1月召開中央紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議。11月，頒布了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，下很大力度凈化了黨內(nèi)的風(fēng)氣。1980年黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以制度化的手段探索和推進了黨自我革命的新路徑，對黨員干部和各級黨組織進行了有效規(guī)范，形成了以制度規(guī)范協(xié)調(diào)推動自我革命的新局面。1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出必須改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。這篇文章也成為黨加強自我革命制度規(guī)范體系的代表性文獻。隨后，制度建設(shè)被提上了黨的重大議事日程。

2.懲防并舉，強化自我革命運行機制

1983年，黨的十二屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》，推進了懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，強調(diào)了反腐敗斗爭的必要性和極端重要性，掀開了黨的建設(shè)自我革命制度規(guī)范體系的新篇章。1986年黨的十二屆六中全會提出“嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度”[13]。1987年黨的十三大提出，黨的建設(shè)要依托于改革和制度建設(shè)，這是黨對提高制度建設(shè)水平重要性認(rèn)識的一次質(zhì)的飛躍，是黨注重制度創(chuàng)新的重要節(jié)點。這一時期的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，更加側(cè)重于制度規(guī)范在管黨治黨中的關(guān)鍵作用，注重以制度化的手段推進構(gòu)建規(guī)范機制。

（二）黨的自我革命制度體系全面鋪開

隨著改革開放的逐步推進，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于制度治黨的思想，繼續(xù)把完善自我革命制度規(guī)范體系擺在更加突出的位置來謀劃和推進，黨的自我革命制度體系由此進入到探索發(fā)展的新階段。

1.黨的自我革命制度建設(shè)整體推進

1992年10月召開的黨的十四大強調(diào)以制度建設(shè)為突破口，把“堅持從嚴(yán)治黨”寫入黨章，提出“要進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強制度建設(shè)”[14]。1992年到2002年，黨中央積極把黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗置于各項文件決策制定和實施之中。1993年，黨中央清醒地認(rèn)識到反腐敗斗爭的重要性，在黨的十四屆中央紀(jì)委二次全會上，提出要加強治理腐敗工作，確立了反腐敗的三項工作安排。1994年，黨的十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，闡明了要把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，系統(tǒng)闡述了其內(nèi)容和要求，彰顯了制度建設(shè)的重要性，使黨的制度建設(shè)全面鋪開、整體推進。1997年，黨的十五大明確了反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。2002年，黨的十六大增加了紀(jì)要“協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的基本內(nèi)容。

2.深化自我革命制度改革，加強權(quán)力制約

2001年7月，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上提出“進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行”[15]。大會之后，黨中央制定出臺了加強黨的紀(jì)律建設(shè)的各種政策文件和制度規(guī)范，制度治黨取得了重大進展。如2002年發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，這些條例的頒布實施深化了制度改革，加強了權(quán)力制約，完善了自我革命規(guī)范體系，提高了自我革命的制度化、規(guī)范化水平。

（三）黨的自我革命制度體系的完善強化

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深知制度體系構(gòu)建的艱巨性，針對加強制度建設(shè)作出了一系列重大決策和部署，進一步推進黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)。

1.集中全力糾治“四風(fēng)”，黨內(nèi)監(jiān)督制度化

針對新時期黨內(nèi)面臨的形式主義、官僚主義盛行，腐敗現(xiàn)象滋生等現(xiàn)實問題，2003年12月，立足于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基本內(nèi)容，形成了黨內(nèi)監(jiān)督制度框架，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了有效的制度保障。在此基礎(chǔ)之上，對黨員的權(quán)利制度規(guī)定也邁出了重要一步。2004年黨制定了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，將制定條例的具體依據(jù)落實到黨章規(guī)定的基本內(nèi)容之中，加強和保障了黨員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性和規(guī)范性工作。這一時期，黨在政策實踐方面，相繼出臺了《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等文件，推進了建立健全黨的自我革命制度的實踐探索。

2.反腐敗工作穩(wěn)步推進，黨內(nèi)制度體系不斷健全

黨在完善懲治制度的基礎(chǔ)上，2007年10月，首次將“巡視制度”納入黨章，提出“以健全懲治和預(yù)防腐敗體系”強化黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范黨內(nèi)生活、推動制度治黨的一系列措施。2008年2月，黨繼續(xù)推進制度建設(shè)的發(fā)展，逐步建立了黨內(nèi)制度體系，同時還修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》。修訂后的條例規(guī)范了監(jiān)察、監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)工作，對嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系具有重要意義。這一時期，黨在建立全方位的監(jiān)督體制、嚴(yán)格落實反腐敗制度方面成果顯著。在機構(gòu)設(shè)置上，設(shè)立了國家預(yù)防腐敗局；在政策制定上，發(fā)布了《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。自2002到2012年間，黨中央查處了一大批貪污腐敗分子，保持了查處腐敗的強勁勢頭和堅決態(tài)度。這些文件、舉措都標(biāo)志著黨的自我革命制度規(guī)范體系的初步形成。

四、中國特色社會主義進入新時代：黨的自我革命制度規(guī)范體系基本形成

這一時期，黨內(nèi)法規(guī)文件愈加規(guī)范，自我革命制度規(guī)范體系初現(xiàn)雛形。在實踐中，制定出臺了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，提出以黨內(nèi)法規(guī)為主干，各工作領(lǐng)域為組成部分，基本形成涵蓋各個領(lǐng)域、各個層次的有機統(tǒng)一整體。2019年6月，黨的十九屆四中全會再次提出，“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[16]277。2021年7月，黨以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)》為指引，不斷推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系的發(fā)展完善、守正創(chuàng)新，加快建成完備的制度規(guī)范體系。黨的二十大報告明確提出要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[1]65，這標(biāo)志著黨對制度治黨的認(rèn)識已經(jīng)提升到了新的歷史高度，形成了構(gòu)建自我革命制度規(guī)范體系的規(guī)律性認(rèn)識。新時代，黨圍繞如何加強自身建設(shè)的問題，從全局性、戰(zhàn)略性的高度完成了對自我革命制度規(guī)范體系的創(chuàng)新，取得了一系列成就。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)和發(fā)展

1.突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，自我革命制度規(guī)范取得成就的一個重要方面體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的統(tǒng)籌推進，不斷推動黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，這是構(gòu)建一切制度規(guī)范舉措的首要任務(wù)和實踐前提。2017年審議通過的《關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，為黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了堅強的政治保障。2018年8月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中深刻闡述了“兩個維護”的決定性意義，并把它作為全黨的高度共識和加強黨的政治建設(shè)、聚合全黨人民奮進新時代的首要任務(wù)，這是黨歷史上的又一次鄭重選擇。2019年4月，黨中央通過了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，規(guī)定設(shè)立黨組，不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

2.提出“兩個確立”

2019年10月，黨的十九屆四中全會提出了“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[16]272。與此同時，還要求黨員干部不斷增強思想認(rèn)同和理論認(rèn)同，將自我革命制度規(guī)范體系的推進貫徹落實在“兩個維護”的豐富內(nèi)涵中。2021年11月，黨的十九屆六中全會確立了全黨的“主心骨”，即內(nèi)涵豐富的“兩個確立”。“兩個維護”和“兩個確立”保障機制的完善，彰顯了黨自我革命制度規(guī)范體系的系統(tǒng)完備，對推進新時代黨的建設(shè)具有決定性意義。隨后，黨的二十大報告中更是直接明確把“堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]64作為黨的建設(shè)主題。正是在這一主題下，自我革命制度規(guī)范體系才不斷豐富與發(fā)展。綜上所述，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷發(fā)展助推了黨內(nèi)制度規(guī)范體系的不斷完善。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度的健全完善與黨內(nèi)問責(zé)機制的構(gòu)建與發(fā)展

1.黨內(nèi)法規(guī)制度的健全與完善

黨的十八大以來，黨中央加快健全與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2012年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》制定了黨內(nèi)法規(guī)的“五年規(guī)劃綱要”，為黨內(nèi)制度建設(shè)設(shè)定了路線圖和最初藍(lán)本。2015年6月，習(xí)近平同志明確提出“要堅持依法治國、依規(guī)治黨”[17]。至此，制度治黨、依規(guī)治黨成為黨的自我革命的治本之策。2016年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，完善以“一加四”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系[18]。2017年黨的十九大明確提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[19]的任務(wù)。2019年，黨對一些落后、過時的黨內(nèi)法規(guī)予以集中清理。據(jù)統(tǒng)計，“截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部”[20]。黨的十八大以來的十年間，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得更嚴(yán)、更硬。這些成就與經(jīng)驗，都是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要體現(xiàn)。

2.黨內(nèi)問責(zé)機制的構(gòu)建與發(fā)展

習(xí)近平同志指出，要“落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器”[1]66。早在2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化了黨內(nèi)責(zé)任規(guī)定，明確劃分了兩個責(zé)任——黨委負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)檢負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2018年通過的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，將容錯糾錯與追責(zé)問責(zé)相結(jié)合，明確提出三個“區(qū)分開來”。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確規(guī)定問責(zé)的具體情形和處罰方式，落實責(zé)任追究。2020年3月，對黨委的主體責(zé)任進行了細(xì)化，這一細(xì)化集中體現(xiàn)在《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》中。此外，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，還須抓住重點對象，瞄準(zhǔn)主要目標(biāo)，落實主體責(zé)任。2021年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》中就指出：“政治監(jiān)督應(yīng)當(dāng)突出‘關(guān)鍵少數(shù)，重點加強對‘一把手、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督。”[21]這一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)凸顯了黨內(nèi)問責(zé)機制的不斷完善和健全。

（三）權(quán)力監(jiān)督體系和制約機制的完善與發(fā)展

1.構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系

黨的二十大報告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行?！盵1]66完善自我革命制度規(guī)范體系，須加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，要在健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制和權(quán)力制約機制上下功夫。黨的十八大以來，黨中央始終把監(jiān)督制度改革置于全部工作的最前面，注重在黨和國家治理體系中發(fā)揮作用。2018年，黨不僅在理論上闡明了黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的必要性，在實踐中也踐行了深化機構(gòu)改革的重要舉措。隨著《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》的頒布，國家和地方監(jiān)察委員會相繼組建，這一舉措加強了職能監(jiān)督工作，實現(xiàn)了對公職人員的監(jiān)督全覆蓋，是紀(jì)檢監(jiān)察史上的新里程碑。

2.完善權(quán)力監(jiān)督機制

黨的十八大以來，黨“建立保障黨內(nèi)法規(guī)實施的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機構(gòu)，確保對公權(quán)力享有者、行使者的監(jiān)督和制約”[22]，開創(chuàng)了一種依靠黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督的新模式。2021年出臺的《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，使全黨的關(guān)注點更加聚焦黨內(nèi)監(jiān)督，將對“一把手”的監(jiān)督擺在黨內(nèi)監(jiān)督的突出位置。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進了一系列黨內(nèi)監(jiān)督制度的實踐。譬如，2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，突出了上級對下級巡視的政治屬性和政治監(jiān)督，制定了中央巡視工作規(guī)劃、巡視巡察上下聯(lián)動等相關(guān)制度。同時，不斷完善巡視巡查制度。在建章立制方面，2016年10月通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)和例外，必須使黨內(nèi)監(jiān)督各項任務(wù)落到實處。黨的十九大之后，更加突出了巡視巡察整改的重要性，把監(jiān)督整改作為巡視巡察的有力抓手，“更加注重調(diào)動被巡視黨組織發(fā)現(xiàn)問題和整改解決問題的積極性，形成同題共答的合力”[23]。在深化派駐機構(gòu)改革方面，2016年以設(shè)立派駐紀(jì)檢組的方式真正實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋?！度婕訌娭醒爰o(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》為派駐紀(jì)檢組增強了監(jiān)察職能。同時，黨還完善了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督時牢固樹立的“四個意識”，構(gòu)建應(yīng)用的“四種形態(tài)”，形成了一種融合監(jiān)督、調(diào)查、處置的制度體系。

五、新時代推進黨的自我革命制度規(guī)范的實踐路向

黨的十八大以來，黨站在事關(guān)長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，掀開了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新篇章。在新的歷史條件下，黨要以制度治黨、依規(guī)治黨為出發(fā)點，對穩(wěn)固構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系進行系統(tǒng)思考和全面把握。通過堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制等舉措，堅守了自我革命根本政治方向，整飭了黨的作風(fēng)，以雷霆之勢基本完成了反腐懲惡的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，鍛造了敢于斗爭、清正廉潔的干部隊伍，完善了黨和國家監(jiān)督制度，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，為自我革命制度規(guī)范指明了前進方向。新征程上，黨繼續(xù)秉持制度治黨的歷史經(jīng)驗，發(fā)揮制度規(guī)范的引領(lǐng)作用，在全面貫徹落實黨的二十大決策部署的基礎(chǔ)上，通過以下路徑，不斷推進新時代黨的自我革命。

（一）不斷強化制度保障

要在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系健全、黨中央重大決策落實、充分發(fā)揮議事決策職能等方面發(fā)揮更大作用。建立和完善“三位一體”縱向隸屬關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即以新修訂的黨章為遵循，以黨內(nèi)法規(guī)為主干，以地方性黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的制度保障作用。

（二）在健全監(jiān)督體系上久久為功

黨的監(jiān)督體系建設(shè)要在強化黨委（黨組）全面監(jiān)督、明確各類監(jiān)督主體職權(quán)以及明晰監(jiān)督主體職權(quán)方面持續(xù)用力。形成全方位、多角度、多主體的長效監(jiān)督合力，要探索黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、重點監(jiān)督和常態(tài)化監(jiān)督、自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合的制度，規(guī)范權(quán)力行使。

（三）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”開展政治監(jiān)督

在堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”等政治規(guī)矩方面健全制度規(guī)范，在貫徹黨的路線、方針、政策方面確保監(jiān)督對象履職盡責(zé)。要不斷建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度體系，以及與監(jiān)督、檢查、問責(zé)相配套的跟進制度體系，確保黨的政治監(jiān)督落地見效。

（四）實現(xiàn)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的有效監(jiān)督

逐步構(gòu)建一套健全的動態(tài)監(jiān)督體系。應(yīng)使上級監(jiān)督與下級監(jiān)督相互承接，同級監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督相互貫通，推動上級黨組織及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督工作向“一把手”的用權(quán)監(jiān)督延伸，促進多維度的監(jiān)督體系上下貫通、形成合力。尤其要發(fā)揮上級監(jiān)督機制的整體效能，為同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展有效監(jiān)督提供制度保障，進而構(gòu)建監(jiān)督工作新格局。

（五）堅持常態(tài)化政治巡視

通過深入推進政治巡視，加強巡視整改。完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面的巡視新部署，及時糾正苗頭性政治偏差問題，有效發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。以巡視整改為抓手，完善巡視聯(lián)動的工作格局，把巡視部門的日常監(jiān)督責(zé)任作為重點內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，推動整改工作常態(tài)化長效化。

（六）一體推進反腐敗斗爭

要把壓實全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任放在首位，通過構(gòu)建履責(zé)擔(dān)責(zé)的權(quán)力運行機制，健全反腐敗斗爭的責(zé)任體系，壓實黨組織的政治責(zé)任，嚴(yán)明干部管理的教育監(jiān)督制度，為構(gòu)建反腐敗斗爭制度體系提供有效載體，提升制度規(guī)范的實效性，充分發(fā)揮治理效能，為更好推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作出貢獻。

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[22]楊建軍.權(quán)力監(jiān)督制約的第三種模式[J].法學(xué)論壇，2022（4）：61-67.

[23]孟祥夫.聚焦“兩個維護” 強化政治監(jiān)督——新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展系列報道之一[N].人民日報，2022-01-13（1）.

Historical Tracing and Practical Orientation of the Institutional Normative System of the Communist

Party of China's self-Reform

Guo Ruru，Chen Xuefeng

（Inner Mongolia University，Hohhot 010000，Inner Mongolia，China；

Liaoning Petrochemical University，Shenyang 110000，Liaoning，China）

Abstract：The institution normative system of the Party's self-reform is a landmark achievement in the construction of the Communist Party of China （CPC） in the new era. Since the founding of the CPC，it has continuously deepened its understanding of the regularities and practical exploration of institutional governance. It has transformed the discourse of self-revolution into a vital system of institutional norms. Retracing the historical exploration of the CPC in advancing self-revolutionary institutional norms reveals four distinct periods. In the early stages during the new-democratic revolution，the focus was on establishing self-disciplinary regulations，inspection systems，consultation and reporting systems，and supervisory systems. The period of socialist revolution and construction witnessed intricate development，emphasizing behavioral norms for party leaders and establishing a sound internal supervision system to combat corruption. During the initial stages of the reform and opening-up era and the new period of socialist construction，there were efforts to reform mechanisms and strengthen institutional construction. As China entered the new era of socialism with Chinese characteristics，attention shifted to the key few，with coordinated internal and external institutional mechanisms. The power constraint mechanism became more robust，and institutional norms continued to improve. In advancing the new journey of self-revolution institutional norms，it is imperative to continually strengthen the CPC's institutional guarantees，persist in the gradual improvement of the supervision system，enhance political oversight of the “key few”，effectively address the supervision of top leadership，uphold regular political inspections，and comprehensively facilitate the fight against corruption.

Key words：the institution normative system of the Party's self-reform；governing the party according to regulations；comprehensively and strictly governing the Party

責(zé)任編輯：陳正源