對(duì)標(biāo)“千萬(wàn)工程” 提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

贠菲菲

浙江“千萬(wàn)工程”是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。近年來(lái)，江蘇堅(jiān)決守好“三農(nóng)”壓艙石，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合省情農(nóng)情實(shí)際，自覺(jué)把蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法轉(zhuǎn)化為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距、補(bǔ)短板、促提升，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“千萬(wàn)工程”注重產(chǎn)業(yè)富民，把提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平與農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與拓寬農(nóng)民增收渠道，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。對(duì)標(biāo)“千萬(wàn)工程”，我省在提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平特別是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的結(jié)合等方面，還有一些亟待解決的問(wèn)題。一是作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐的科技仍存短板。如作為農(nóng)業(yè)“芯片”的種業(yè)，江蘇雖總體上有保障，但在高效精準(zhǔn)育種技術(shù)、突破性品種培育等方面仍存在“卡脖子”的問(wèn)題，高效特異的基因編輯技術(shù)、基因定向進(jìn)化技術(shù)等新型育種技術(shù)也未形成優(yōu)勢(shì)。二是覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系亟待健全。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度是衡量農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈健全與否的關(guān)鍵指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我省2023年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值8935.6億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7150家，而農(nóng)業(yè)大省山東省的數(shù)據(jù)分別為1.25萬(wàn)億元和1萬(wàn)多家。由此可見(jiàn)，江蘇雖然也在全國(guó)前列，但與發(fā)達(dá)省份相比差距仍然不小。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐離促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕還有差距。2023年我省農(nóng)村居民人均可支配收入30488元，城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.07，而共同富裕示范區(qū)浙江省兩項(xiàng)指標(biāo)分別為40311元和1.86，優(yōu)于江蘇。原因在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源、農(nóng)業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)不夠以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量不高等。

學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，核心是統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提升與農(nóng)民共同富裕。一要堅(jiān)持以科技能力提升支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。加快打造一批種業(yè)振興的重大平臺(tái)載體，著力主攻單產(chǎn)提升和品質(zhì)改善兩個(gè)方面，加快推廣重大新技術(shù)和新品種研發(fā)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基石。二要緊緊扭住精深加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把江蘇特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重中之重，發(fā)展規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)龍頭做品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；在規(guī)模優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，著力提升農(nóng)副產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。三要做特做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)向前后端延伸、上下游拓展，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多地留給農(nóng)民，努力形成具有江蘇特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。

全面提升農(nóng)民生活品質(zhì)

“千萬(wàn)工程”以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境提升鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近年來(lái)江蘇大力推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善提升。但對(duì)標(biāo)“千萬(wàn)工程”，江蘇鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)與“基本具備現(xiàn)代生活條件”的要求仍有差距。具體體現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代生活條件的要求相比仍有差距，水電路氣訊和物流等生活基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套完備。仍有一些地區(qū)農(nóng)民住房老化程度較為嚴(yán)重、居住環(huán)境較差。另一方面，農(nóng)村基本公共服務(wù)總體水平較低，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施尤為短缺，廣大農(nóng)民還不能較為快捷地同等享受到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)資源。農(nóng)村未成年人保護(hù)和困境兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)以及農(nóng)村殘疾人、精神病人照料服務(wù)等方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，核心是按照建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的要求提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，持續(xù)改善農(nóng)村生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，使廣大農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)更高，更加宜居宜業(yè)。一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要適應(yīng)我省農(nóng)村人口變化的趨勢(shì)，根據(jù)具備現(xiàn)代生活條件的要求改進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，不斷優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境提升。二要大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善農(nóng)村供水工程、電網(wǎng)鞏固提升工程，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)建聯(lián)通、共建共享。三要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共教育和醫(yī)療服務(wù)供給。要健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板。

著力實(shí)現(xiàn)高效能鄉(xiāng)村治理

“千萬(wàn)工程”強(qiáng)調(diào)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化凝聚力和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)高效能鄉(xiāng)村治理。對(duì)標(biāo)“千萬(wàn)工程”，江蘇鄉(xiāng)村治理仍存在一些短板。一是一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題仍未能有效緩解，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、服務(wù)力、創(chuàng)新力尚需進(jìn)一步提升。二是基層管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱，社區(qū)公共服務(wù)能力不足。農(nóng)村基層組織行政負(fù)擔(dān)過(guò)重，各種形式的檢查、各種名目的考核以及動(dòng)不動(dòng)就問(wèn)責(zé)追責(zé)使得基層的同志疲于應(yīng)付。三是農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用發(fā)揮不夠，科技賦能基層社會(huì)治理平臺(tái)還有提升空間。四是一些地方農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗仍大行其道，與現(xiàn)代文明生活背道而馳。

學(xué)習(xí)千萬(wàn)工程經(jīng)驗(yàn)，核心是進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，更加注重提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理高效能。一要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理。以增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能為重點(diǎn)，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，使農(nóng)村基層黨組織成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二要推動(dòng)治理和服務(wù)重心下沉。充分整合政府、村集體、農(nóng)民、社會(huì)組織、企業(yè)、鄉(xiāng)賢等治理主體的效能，不斷健全扁平化、網(wǎng)格化的治理體系，匯聚共建共治共享合力。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能，持續(xù)推動(dòng)為村（社區(qū)）減負(fù)，使廣大基層干部從繁雜的行政事務(wù)性工作和重復(fù)性、突擊性、形式化的考核中解脫出來(lái)。三要重視發(fā)揮農(nóng)民主體作用。讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村公共管理、公共服務(wù)、公共安全等治理內(nèi)容的應(yīng)用，以數(shù)字化運(yùn)用水平提升推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理能力的提升。四要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。著力培育和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化，把推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村改造與培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)、提升農(nóng)民精神風(fēng)貌緊密結(jié)合。大力增加富有農(nóng)趣農(nóng)味、能夠潤(rùn)化人心的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，注重發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風(fēng)文明培育中的作用，持續(xù)整治高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題，推進(jìn)移風(fēng)易俗蔚然成風(fēng)，著力培育良好鄉(xiāng)風(fēng)。

（作者系中共南京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，南京新時(shí)代發(fā)展研究院研究員）

責(zé)任編輯：張念