守紀(jì)律 講規(guī)矩

王立峰

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性提出中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要原則——依規(guī)治黨，這是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的思想結(jié)晶，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、立起來(lái)，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)?！碑?dāng)前，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育正在全黨全面展開(kāi)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，為我們高質(zhì)量開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，更加自覺(jué)地守紀(jì)律、講規(guī)矩，提供了思想指引和行動(dòng)指南。

依規(guī)治黨是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重大理論和實(shí)踐成果

依規(guī)治黨的制度實(shí)踐最早可追溯至黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，這不僅標(biāo)志著中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的、以馬克思列寧主義為行動(dòng)指南的、統(tǒng)一的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，而且蘊(yùn)含著依規(guī)治黨實(shí)踐的制度萌芽。黨的十八大以后，依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐更是取得了新發(fā)展、新突破。2015年5月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委要從全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性”。2015年6月4日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取2015年首輪專項(xiàng)巡視匯報(bào)時(shí)的講話中，明確提出“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨”。黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，進(jìn)一步明確了依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐方式。黨的十八屆六中全會(huì)修訂出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二條提出“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，明確把依規(guī)治黨寫(xiě)入中央黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將依規(guī)治黨正式載入黨章。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史成就，提出了“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這標(biāo)志著依規(guī)治黨實(shí)踐承載著百年建黨的偉大經(jīng)驗(yàn)，正向著新征程不斷邁進(jìn)。

依規(guī)治黨內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！币酪?guī)治黨強(qiáng)調(diào)把黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的基本法度，確定成為黨的組織和全體黨員的硬性約束。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，對(duì)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性提出了新的要求?！蓖七M(jìn)依規(guī)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，只有科學(xué)認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨，才能全方位推進(jìn)依規(guī)治黨實(shí)踐，從而不斷夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度根基。

黨規(guī)已成體系。完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是依規(guī)治黨的前提。只有織牢織密制度的籠子，才能有效約束黨員和黨組織的行為，更能為黨員權(quán)利提供有效保障。經(jīng)過(guò)百余年發(fā)展，我們黨已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)211部，部委黨內(nèi)法規(guī)163部，地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。黨內(nèi)法規(guī)制度體系以黨章為根本遵循，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，形成了“1+4”的邏輯體系，初步實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的規(guī)劃目標(biāo)。

黨規(guī)重在執(zhí)行。一分部署、九分落實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，在于落實(shí)為具體的管黨治黨行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”，“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。強(qiáng)化黨規(guī)執(zhí)行，一是強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任制，壓實(shí)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)責(zé)任，釋放執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、狠抓執(zhí)行的強(qiáng)烈信號(hào)；二是提升執(zhí)行能力建設(shè)，開(kāi)展廣泛的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)掌握黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、主要內(nèi)容、落實(shí)要求，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)規(guī)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；三是落實(shí)黨規(guī)執(zhí)行清單，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量基準(zhǔn)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化；四是規(guī)范執(zhí)規(guī)程序，梳理和明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的步驟、時(shí)間、方式、方法等，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)規(guī)流程，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的科學(xué)化水平。

違規(guī)必受追究。在黨規(guī)黨紀(jì)面前，所有黨員一律平等，黨內(nèi)不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊黨員。違規(guī)必究是強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的必然要求，也是依規(guī)治黨的堅(jiān)實(shí)后盾。習(xí)近平總書(shū)記指出，“對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線、越‘底線、闖‘雷區(qū)的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門(mén)、不開(kāi)‘天窗”。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無(wú)論是因?yàn)椤胺ぁ睂?dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究。重點(diǎn)懲治違規(guī)違紀(jì)行為，就要出重拳，堅(jiān)持零容忍，堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)，達(dá)到“懲治一人、警醒一片、教育一方”的成效。

依規(guī)治黨保障黨履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！弊鳛橹袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，關(guān)鍵在于黨要管黨治黨。依規(guī)治黨是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度保障，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)地位穩(wěn)固，才能保證國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！敝挥袌?jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐才能取得長(zhǎng)久之功?！叭妗币簏h內(nèi)法規(guī)制度覆蓋管黨治黨的各領(lǐng)域、各方面、各部門(mén)，無(wú)死角、無(wú)空白，所有黨組織和全體黨員都要受到制度規(guī)范的約束。“從嚴(yán)”要求依規(guī)治黨要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，不允許法外空間存在、不允許法外特權(quán)恣意妄為?！爸吸h”要求依規(guī)治黨堅(jiān)持法治思維、采用法治方式，把紀(jì)律紅線、規(guī)則意識(shí)貫穿管黨治黨的全過(guò)程、全鏈條。

依規(guī)治黨是推進(jìn)黨的自我革命的必然要求。勇于自我革命，不斷自我革新，是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的品格。這不僅來(lái)源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治自覺(jué)和理論自覺(jué)，更來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和憂患意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一百年來(lái)，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大。”黨的二十大報(bào)告明確指出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制。依規(guī)治黨是一場(chǎng)制度變革的自我革命，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度的破舊立新、廢改立釋，不斷推動(dòng)形成自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度機(jī)制，不斷深化黨的建設(shè)，提升黨治國(guó)理政的執(zhí)政水平。

依規(guī)治黨是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中流砥柱。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月，這個(gè)‘月就是中國(guó)共產(chǎn)黨?！眹?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。堅(jiān)持依規(guī)治黨，不僅是黨實(shí)現(xiàn)管黨治黨、提升執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。堅(jiān)持依規(guī)治黨，才能更好地從制度建設(shè)方面堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨，確保中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向?！?/p>

【本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系研究”（23ZDA131）階段性成果】（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：王孟秋）