行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題研究

袁麗萍

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的目標(biāo)是降本增效，有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制。在此目標(biāo)下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算已逐漸演變成為我國主要的會(huì)計(jì)核算模式。通過規(guī)范化的會(huì)計(jì)集中核算，在相應(yīng)有效的會(huì)計(jì)集中核算方式下，可以確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)相關(guān)工作的有序進(jìn)行。

目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算仍然存在著諸多問題，如會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善、部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)不足以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定等。這些問題都導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)收支異常、私自挪用公款、揮霍浪費(fèi)、會(huì)計(jì)秩序混亂、會(huì)計(jì)信息不真實(shí)等不良現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)以及國家都造成了極大的影響。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的概述

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的產(chǎn)生

近些年，財(cái)務(wù)造假案例層出不窮，所關(guān)聯(lián)的行政腐敗案例源源不斷，給社會(huì)造成了不良的影響。其中，會(huì)計(jì)工作人員利用自己的私權(quán)挪用公款，導(dǎo)致賬實(shí)不符，從而引起行政事業(yè)單位資金面出現(xiàn)短缺的問題，造成了很多不符合常規(guī)項(xiàng)的行政行為出現(xiàn)。為此，許多單位開始支持使用會(huì)計(jì)集中核算制度，用這種制度有效遏制核算的缺陷及漏洞，用這種核算模式糾正腐敗現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高信息真實(shí)性

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之后，行政事業(yè)單位銀行公戶將被會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，并且不得設(shè)立其他銀行賬戶。相應(yīng)的制度會(huì)形成相應(yīng)的信息管控，對(duì)相關(guān)的行政事業(yè)單位的資金流入流出進(jìn)行管控，對(duì)對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)其財(cái)政單位的資金出入賬、財(cái)政結(jié)余情況進(jìn)行更好的監(jiān)督，遏制違規(guī)操縱行為，保證數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)恼鎸?shí)性。行政事業(yè)單位統(tǒng)一管理各單位的會(huì)計(jì)核算科目，可按照實(shí)際辦理行政事項(xiàng)來審計(jì)各業(yè)務(wù)單位的財(cái)務(wù)支出，大大提高會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，提高資金使用效率

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算之前，各個(gè)單位做假賬、貪污挪用、濫用財(cái)權(quán)等現(xiàn)象屢見不鮮，這些違法行為屢禁不止，涉及不少資金的違規(guī)運(yùn)作。實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)集中核算體系后，各部門的資金得到了有效的監(jiān)督，從全方位的角度對(duì)各個(gè)資金周轉(zhuǎn)流程進(jìn)行控制，加強(qiáng)監(jiān)管財(cái)政資金運(yùn)行中的違法行為，從最根本上避免賬外設(shè)賬、貪污腐敗、私自挪用公款等現(xiàn)象，進(jìn)而讓行政監(jiān)督的相關(guān)職能能夠發(fā)揮到對(duì)應(yīng)的標(biāo)的物上。紀(jì)律教育方面，對(duì)每個(gè)職工的廉潔作風(fēng)進(jìn)行控制，使整個(gè)核算的應(yīng)用效率得到提升，比如對(duì)項(xiàng)目中的支出發(fā)票、支票等資金流動(dòng)狀況進(jìn)行把控，讓資金的使用更加透明。

（三）統(tǒng)一核算，加強(qiáng)內(nèi)部控制

傳統(tǒng)核算時(shí)，各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)、流水賬以及不報(bào)賬等情況較為嚴(yán)重。由于各個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)情況不同，會(huì)計(jì)核算和人員福利待遇也有一定的差異。采用會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)各個(gè)單位的資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)一核算，并且核算標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一設(shè)置，將各單位的差異縮小，提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化程度，同時(shí)，還可以防止一些單位出現(xiàn)預(yù)算外收入減少的違法行為，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀及存在的問題

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算保持原來會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的一切權(quán)力，讓每個(gè)單位日常發(fā)生的會(huì)計(jì)責(zé)任凸顯處理，由報(bào)賬員負(fù)責(zé)，管理人員進(jìn)行監(jiān)督。各個(gè)預(yù)算單位的財(cái)政監(jiān)督起到信息監(jiān)管的作用。許多單位在財(cái)政資金支出過程中難以通過單位會(huì)計(jì)信息有效反饋出來，不少單位都會(huì)為了提高會(huì)計(jì)核算效率，著力健全完善各級(jí)核算制度。

行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算不會(huì)改變其預(yù)算單位的使用資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自由、審計(jì)、會(huì)計(jì)責(zé)任主體等，仍保持原會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)權(quán)力。日常會(huì)計(jì)責(zé)任由報(bào)賬員負(fù)責(zé)，我國行政事業(yè)單位整體會(huì)計(jì)工作需要實(shí)施該模式。財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵是保持會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，但存在財(cái)政資金支出浪費(fèi)及低效率問題。在會(huì)計(jì)集中核算制度的影響下，相應(yīng)的單位核算都有相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)，在提高對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的同時(shí)使得對(duì)應(yīng)的核算制度都有所側(cè)重，有了更加信息化及透明化的保障，讓相對(duì)應(yīng)的資金控制得到引導(dǎo)，從而提高資金使用的透明度。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

（一）行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不夠成熟

目前，部分地方事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度中，對(duì)于財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督重視度不是很高，會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督不能做到一對(duì)一監(jiān)管，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作不能順利開展，部分行政事業(yè)單位的財(cái)政壓力也無法得以緩解。大部分監(jiān)督機(jī)制在建設(shè)過程中也存在不少問題，比如，監(jiān)督工作與實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作結(jié)合得不到位，也沒有運(yùn)用好實(shí)際核算中的監(jiān)督工作。因此，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督無法得到全部發(fā)揮。

（二）造成行政事業(yè)單位內(nèi)部脫節(jié)

第一，行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度，將各單位的往來賬目集中由會(huì)計(jì)中心管理，實(shí)際上導(dǎo)致財(cái)務(wù)和決策權(quán)的分離，對(duì)各單位的工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。集中核算不再任意控制單位的財(cái)務(wù)權(quán)力，導(dǎo)致一些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，工作人員的積極性降低。每個(gè)實(shí)體賬目的嚴(yán)格問責(zé)程序?qū)?shí)體自身的管理職能造成了一定的制約，出現(xiàn)了一定的公共資源浪費(fèi)。

第二，由于各單位的財(cái)政開支都要通過會(huì)計(jì)中心進(jìn)行，而財(cái)政管理權(quán)則由外地向財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)移，在工作中很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)職能與部門的日常經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生割裂，從而為行政機(jī)關(guān)的工作帶來了很大的不便。

第三，對(duì)下屬單位資產(chǎn)使用的行政管理人員權(quán)限相當(dāng)有限，在審計(jì)與管理會(huì)計(jì)信息共享交流利用過程中，很容易造成對(duì)國有資產(chǎn)利用的無謂損失浪費(fèi)和資源浪費(fèi)。

（三）弱化會(huì)計(jì)管理職能

采用集中核算，把行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)用與會(huì)計(jì)活動(dòng)分離，從而強(qiáng)化會(huì)計(jì)與控制的功能，而非對(duì)其進(jìn)行管理。會(huì)計(jì)集中核算中心不能監(jiān)督單位各種有效會(huì)計(jì)和資金支付每個(gè)單元在實(shí)際應(yīng)用中設(shè)計(jì)的合同和其他方面，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理的應(yīng)用效果比較差。會(huì)計(jì)集中核算中心只能提供憑證、賬務(wù)等審計(jì)和反饋，與其相關(guān)賬務(wù)的綜合信息并不匹配，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)存在著一些局限性。會(huì)計(jì)集中核算制度使得各個(gè)單位的賬務(wù)監(jiān)管和核算優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)于各單位的賬務(wù)管理工作有一定的弱化，很多財(cái)政部門管理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的作用減弱，這不利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的有效策略

一、明確責(zé)任劃分

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深化對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度的探究，在責(zé)任劃分的前提下保障好行政事業(yè)單位的管理權(quán)及監(jiān)督權(quán)，并讓工作人員理解其內(nèi)涵與特性，從而充分認(rèn)識(shí)該模式在會(huì)計(jì)工作中的核心作用。在會(huì)計(jì)集中核算過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，對(duì)其會(huì)計(jì)工作承擔(dān)責(zé)任。在責(zé)任劃分后，從業(yè)人員在工作中應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，結(jié)合責(zé)任的區(qū)域分配范圍，使得責(zé)任劃分變得更加明確。在責(zé)任劃分面前，對(duì)應(yīng)的行政職能作用會(huì)在工作人員正確使用集中核算后形成。在會(huì)計(jì)集中核算制度的影響下，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新觀念，依托有效的政策工具箱，及時(shí)化解會(huì)計(jì)集中核算過程中較易出現(xiàn)的隱患及漏洞，明確自身和核算機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，劃分好會(huì)計(jì)核算科目的每個(gè)對(duì)應(yīng)責(zé)任人，以充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)勢(shì)。

二、建立健全監(jiān)督體系

首先，根據(jù)機(jī)關(guān)各部門的財(cái)政需要，不斷地將預(yù)算范圍擴(kuò)大，將涉及的財(cái)務(wù)信息納入會(huì)計(jì)預(yù)算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理。在此期間，財(cái)務(wù)人員需及時(shí)建立系統(tǒng)的會(huì)計(jì)預(yù)算科目，按照單位內(nèi)會(huì)計(jì)定額標(biāo)準(zhǔn)，精確、合理地編制會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)告，且在各部門財(cái)務(wù)資金使用過程中實(shí)施全流程監(jiān)督管理，執(zhí)行資金追蹤問責(zé)制度，借此加大會(huì)計(jì)預(yù)算的監(jiān)督管理力度。

其次，在有序推進(jìn)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，基于會(huì)計(jì)集中核算制度，審核行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支申請(qǐng)。核查單位財(cái)務(wù)憑證、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)后，通過審核并頒發(fā)預(yù)算資金。在支付行政事業(yè)單位的資金時(shí)，還應(yīng)根據(jù)國家會(huì)計(jì)核算相關(guān)規(guī)定，通過事前控制、事中監(jiān)督、事后審核的方式，獲取會(huì)計(jì)預(yù)算執(zhí)行信息反饋，全面防范行政事業(yè)單位的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，有效控制財(cái)務(wù)預(yù)算資金。

最后，依托我國統(tǒng)一科學(xué)的復(fù)式會(huì)計(jì)制度，實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管各項(xiàng)工作，設(shè)置相應(yīng)的具體職能配置和部門職責(zé)范圍。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理，確保所報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。除了及時(shí)準(zhǔn)確地提供各機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)資料外，中心還必須具有全面的審計(jì)與控制、業(yè)務(wù)咨詢和其他的管理技能，確保本中心的會(huì)計(jì)工作高質(zhì)量開展。會(huì)計(jì)中心既要及時(shí)準(zhǔn)確地處理行政機(jī)關(guān)提供的財(cái)務(wù)資料，又要對(duì)會(huì)計(jì)管理、業(yè)務(wù)咨詢等管理技能進(jìn)行全面的審計(jì)和監(jiān)控，確保會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量。會(huì)計(jì)中心要對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的問題進(jìn)行跟蹤，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，為企業(yè)提供科學(xué)的管理建議，建立一個(gè)及時(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，使各部門的聯(lián)系越來越緊密和順暢。

三、重視集中管理

會(huì)計(jì)集中核算改革時(shí)，加大宣傳會(huì)計(jì)集中核算制度，讓行政事業(yè)單位明確會(huì)計(jì)集中核算改革的重要性和必然性，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)工作者的思想覺悟以及認(rèn)知，使其積極配合會(huì)計(jì)集中核算制度的推進(jìn)與實(shí)際應(yīng)用。根據(jù)中央會(huì)計(jì)系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各部門的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的管理。

從整體上看，集中會(huì)計(jì)制度仍具有很大的優(yōu)勢(shì)。能夠規(guī)范會(huì)計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)的真實(shí)性，對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，杜絕腐敗現(xiàn)象。為了充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中管理的優(yōu)勢(shì)，行政事業(yè)單位需要為以后會(huì)計(jì)集中管理制度的應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件，將集中核算的優(yōu)勢(shì)在應(yīng)用過程中發(fā)揮出來，以控制行政事業(yè)單位資金平衡項(xiàng)目的目的，提高工作效率。（作者單位：和政縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）