淺談基層審計機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督提升審計效能

楊冕

審計工作不僅要揭示問題，更要通過問題促進(jìn)整改、推動完善制度健全法制，形成剛性約束力。因此，基層審計機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化問題反映與綜合分析的基礎(chǔ)上，堅持著眼大局、圍繞中心、突出重點、關(guān)注民生，不僅通過審計來總結(jié)經(jīng)驗，揭示問題，更注重從完善體制、健全機(jī)制的角度，從宏觀上提出意見和建議，逐步完善并充分落實審計整改相關(guān)制度。另外，要依法依規(guī)增加審計結(jié)果公開方式，加大公開力度，完善和加強(qiáng)審計公開制度建設(shè)，創(chuàng)新公開方式方法，努力將審計公開工作提升到更高層次。

強(qiáng)化對審計發(fā)現(xiàn)問題的真實反映與綜合分析

一、重視基礎(chǔ)信息，提升問題精準(zhǔn)度

雖然基層部門及單位近年來不斷規(guī)范和完善資金系統(tǒng)管理，但受政策及資金多樣性、資金使用認(rèn)知程度不確定性等因素影響，部分資金在管理及使用中仍存在不規(guī)范、不合理的情況，審計中要切實把被審計單位的財政財務(wù)收支情況、債權(quán)債務(wù)情況、內(nèi)部管理情況等審清查透，通過對審計核實的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總，建立客觀、準(zhǔn)確、全面的部門和單位基礎(chǔ)會計信息資料庫、審計結(jié)果數(shù)據(jù)庫，使每個單位的財政財務(wù)狀況、重點資金管理使用情況及涉及主要問題一目了然，以便于向上級審計機(jī)關(guān)和地方政府提供真實、全面的審計結(jié)果。

二、堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)監(jiān)督實效

基層審計機(jī)關(guān)處于政策落實的末端、資金使用的一線，一定要著眼大局，圍繞中心，突出重點，關(guān)注民生，從審計的視角揭示重大政策措施貫徹落實情況和效果，揭示各部門及單位在貫徹落實具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等過程中的潛在問題，揭示財政財務(wù)收支管理中的共性問題，揭示領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理中的責(zé)任問題，從優(yōu)化體制、健全機(jī)制、完善制度的角度，從宏觀上提出有針對性、切實可行的意見和建議，編發(fā)審計要情，為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮好審計的監(jiān)督和建設(shè)作用。

三、注重問題分析，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督

要結(jié)合基層審計環(huán)境現(xiàn)狀，具體問題具體分析，對于經(jīng)常性出現(xiàn)的問題，從根源上分析原因；對于普遍出現(xiàn)的問題，從執(zhí)行上找紕漏。要按照省審計廳“十大戰(zhàn)略”目標(biāo)任務(wù)要求，將重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項目納入年度所有審計項目作為重點內(nèi)容予以關(guān)注，涉及部門、單位在政策落實、財政財務(wù)管理、內(nèi)控制度建設(shè)等方面存在的問題，分析原因并提出合理建議，幫助被審計單位糾正、完善，防止出現(xiàn)更大的問題，發(fā)揮好預(yù)警作用。

強(qiáng)化對審計整改問題的督促檢查與整改質(zhì)效

審計整改工作是審計監(jiān)督的收尾工作，是有效落實審計成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是審計發(fā)揮作用的最終體現(xiàn)。在基層審計工作中，查出問題整改工作已取得明顯成效，但與整改標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善措施，促整改工作提質(zhì)增效。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化審計整改聯(lián)動機(jī)制

審計整改情況直接關(guān)系審計作用的發(fā)揮，整改實效需要有關(guān)部門共同發(fā)揮合力，要進(jìn)一步明確被審計單位整改落實責(zé)任，強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的整改監(jiān)督責(zé)任。在審計整改中要充分調(diào)動各部門力量，切實加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委、財政、組織等部門的職能作用，最終形成由政府部門領(lǐng)導(dǎo)、審計部門督查配合、相關(guān)部門協(xié)助、被審計單位具體落實的審計整改鏈條，確保審計問題整改責(zé)任主體明確、任務(wù)有效落實。

二、完善和加強(qiáng)審計整改檢查報告制度

基層審計機(jī)關(guān)要積極組織對審計整改情況的跟蹤檢查，并將被審計單位的整改進(jìn)度、整改責(zé)任落實情況以及下一步采取的辦法及落實期限，及時向政府和有關(guān)部門匯報。針對整改問題實行臺賬管理，定期監(jiān)督落實并銷號，同時建立審計問題整改通報制度，以公開促整改。要將審計整改工作納入督查范圍，對整改不力、整改緩慢、整改效果不明顯的及時啟動政府督辦機(jī)制。

三、加大審計查出問題及整改問責(zé)力度

明確被審計單位落實審計整改的第一責(zé)任人，將審計整改納入政府對部門和下級政府的目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核，對審計整改進(jìn)度緩慢、措施不力、效果不理想的進(jìn)行通報批評，對整改不配合、故意拖延整改的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任和黨政紀(jì)責(zé)任。

四、建立和探索審計整改再監(jiān)督制度

嘗試建立和探索新型審計整改監(jiān)督模式，重點對涉及重大政策落實、民生保障、環(huán)境資源保護(hù)等重大政策、重大戰(zhàn)略、重大項目、重大措施審計查出問題的整改情況開展再審計、再監(jiān)督，重點關(guān)注審計整改機(jī)制建立健全、整改真實性完整性和結(jié)果運用等方面情況，客觀揭示機(jī)制不健全、責(zé)任不落實、質(zhì)量和效率不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

加大對審計結(jié)果公開力度及制度保障

審計結(jié)果公開工作要堅持實事求是的原則，基層審計機(jī)關(guān)要全面、客觀、真實地反映審計結(jié)果，不能回避問題，不能避重就輕、避實就虛，搞假公開或選擇性公開。

一、完善和加強(qiáng)審計結(jié)果公開制度建設(shè)

增強(qiáng)審計工作透明度，建立健全基層審計機(jī)關(guān)公告制度，進(jìn)一步明確審計結(jié)果的公開要求，對審計結(jié)果公開的原則、目的、范圍、程序、責(zé)任和社會公眾的權(quán)利等重要問題作出詳細(xì)規(guī)定，除危害國家安全等特殊情況外，其他結(jié)果應(yīng)強(qiáng)制公開，從根本上提高審計結(jié)果公開透明度，提升結(jié)果公開效果，真正發(fā)揮審計監(jiān)督及公眾監(jiān)督的雙重作用。

二、創(chuàng)新審計結(jié)果公開的方式方法

審計結(jié)果公開情況應(yīng)列入審計機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理工作中，建立政府信息公開工作年度報告制度。擴(kuò)大審計結(jié)果公開范圍，審計結(jié)果要結(jié)合具體審計項目類型，通過政府網(wǎng)站、官方公眾號、報刊等多種方式充分公開，將審計監(jiān)督與社會公眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。（作者單位：鎮(zhèn)平縣審計局）