改革為鄉(xiāng)村振興添動(dòng)能

徐 明/江蘇省南京市六合區(qū)委農(nóng)村工作委員會(huì)

南京市六合區(qū)桃花島

江蘇省南京市六合區(qū)把深化農(nóng)村綜合改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求、“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)決擇和高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性舉措，強(qiáng)抓推進(jìn)，深入激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，積極探索鄉(xiāng)村振興有效路徑。

主要成效

產(chǎn)權(quán)制度改革取得新成果。一是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面完成。9個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)86個(gè)村居發(fā)放新版確權(quán)證書到戶率達(dá)98.3%，確權(quán)登記頒證成果率先在全省第一家通過省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易快速增長(zhǎng)。2017年完成各類交易387筆，交易金額1.94億元，與上年同比增長(zhǎng)1.48倍和2.02倍，實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)量和交易額“雙增長(zhǎng)”。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)雄州街道高余、冶浦社區(qū)，龍袍街道長(zhǎng)江社區(qū)、金牛湖街道苿莉花社區(qū)、竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)金磁社區(qū)5個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)社區(qū)的股份合作制改革工作，同步推進(jìn)了區(qū)級(jí)5個(gè)試點(diǎn)村的股份合作制改革工作。出臺(tái)了《六合區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作實(shí)施意見》，成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行動(dòng)計(jì)劃，編印了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革工作手冊(cè)。組級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已完成。四是用地制度改革大力推進(jìn)。深入開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證試點(diǎn)，四個(gè)村居擴(kuò)大試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成4792戶外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。四個(gè)試點(diǎn)街鎮(zhèn)設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記窗口。新增國(guó)家土地治理項(xiàng)目1萬畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)63%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁入新階段。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)48.97萬畝，核心區(qū)14.1萬畝，農(nóng)業(yè)園區(qū)化面積比重達(dá)52.1%，初步形成綠色果蔬、優(yōu)質(zhì)糧食、特種水產(chǎn)、生態(tài)林業(yè)、健康畜禽、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、生物農(nóng)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)”。二是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度得到有效落實(shí)。實(shí)施完成省級(jí)輪作休耕制度試點(diǎn)項(xiàng)目，種植綠肥1.21萬畝；增施商品有機(jī)肥1.79萬畝；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積120萬畝次，農(nóng)作物測(cè)土配方技術(shù)推廣比重達(dá)90%。發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金7076萬元,補(bǔ)貼面積60萬畝。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步壯大。農(nóng)戶參加合作組織比重達(dá)77.5%。新增家庭農(nóng)場(chǎng)86家，新晉升省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)7家，總數(shù)達(dá)16家；新晉升市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8家，總數(shù)達(dá)23家。制定鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)73家。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善。農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)100個(gè)，糧食烘干中心38家，烘干機(jī)181臺(tái)套，日均烘干糧食能力達(dá)4200噸，糧食就地機(jī)械化烘干能力達(dá)40.7%。區(qū)農(nóng)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，全區(qū)農(nóng)業(yè)電商網(wǎng)店數(shù)量達(dá)465家，年交易額實(shí)現(xiàn)9.2億元。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開創(chuàng)新局面。一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。十大類35個(gè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)，累計(jì)完成投資約6.36億元。市級(jí)美麗鄉(xiāng)村33個(gè)創(chuàng)建點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目384個(gè)，項(xiàng)目投資約1.6億元。二是扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。實(shí)現(xiàn)脫貧轉(zhuǎn)化低收入農(nóng)戶2438戶、4989人，分別占全區(qū)建檔立卡低收入農(nóng)戶戶數(shù)和人口的25.6%和26%。三是民生實(shí)事逐步完善。投入8.8億元，實(shí)施了54條、217公里農(nóng)路提檔升級(jí)項(xiàng)目和14座危橋改造。21個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)即將完成?；竟残l(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按人均85元納入了財(cái)政預(yù)算，打通了企保與居保轉(zhuǎn)移接續(xù)“通道”。四是基層治理全面加強(qiáng)。出臺(tái)《關(guān)于鞏固優(yōu)化基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”大力推進(jìn)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)的通知》，全面梳理社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)119條，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)準(zhǔn)入制。制定了《六合區(qū)村民小組自治試點(diǎn)工作方案》，橫梁街道505個(gè)村民小組及其他街鎮(zhèn)試點(diǎn)村或試點(diǎn)村民小組已基本建立組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。

存在問題

城鄉(xiāng)居民收入差距大。近年來農(nóng)民年均收入增幅高于城市居民年均收入增幅，但從收入絕對(duì)值來比，農(nóng)民年均收入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市居民。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出。農(nóng)村電、水、氣、路、網(wǎng)絡(luò)等公益保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等條件仍需極大改善。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，由于缺少相關(guān)扶持政策、資金、現(xiàn)代科技、人才等保障支撐，已成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要方面。

對(duì)策建議

機(jī)制再優(yōu)化，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。一是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面活機(jī)制。建立雙贏多贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展高標(biāo)高質(zhì)高效新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極滿足多樣化、大空間的社會(huì)消費(fèi)需求，努力讓區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面做好“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”文章。二是在強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)方面尋突破。加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)對(duì)接，用好用活用足政策，全面釋放政策疊加效應(yīng)，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展、娛樂設(shè)施建設(shè)、休閑服務(wù)業(yè)壯大等方面，要大力給予用地指標(biāo)支持，全面打開城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的“藩籬”，厚植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是在農(nóng)村金融改革資金支持方面強(qiáng)保障。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)社會(huì)資本撬動(dòng)作用，吸納社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，為農(nóng)村發(fā)展注入活力。抓住農(nóng)村金融網(wǎng)站建設(shè)的契機(jī)，全面擴(kuò)大信貸、抵押、擔(dān)保、保險(xiǎn)等農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村金融信用體系建設(shè)。

舉措再靠實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模和集中連片開發(fā)，落實(shí)項(xiàng)目、資金、信息、科技和用電、用水、用地、稅收、金融、保險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持保障，著力發(fā)展休閑、旅游、智慧、品牌、生物、循環(huán)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村、新市鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合。二是大力扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過購(gòu)崗、安置加大對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)化力度，加大耕地保護(hù)補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。三是大力拓展農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)施“三權(quán)”分置，落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)貼，持續(xù)增加農(nóng)民薪金、股金、租金、惠農(nóng)補(bǔ)貼“四金”收入，鼓起農(nóng)民的“錢袋子”。

保障再增強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。加強(qiáng)集中居住區(qū)環(huán)境改造，全面改善農(nóng)民衛(wèi)生醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、體育、生產(chǎn)、生活、交通等設(shè)施條件，給予維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)解決公共財(cái)政供給不足與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。二是加大農(nóng)村公共服務(wù)保障。進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)村居正常運(yùn)轉(zhuǎn)保障，進(jìn)一步強(qiáng)化村居委會(huì)公共服務(wù)職能，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造良好條件。三是建立差別化保障機(jī)制。從區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在不平衡性，差距較大。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)加大公共財(cái)政積累資金對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域重點(diǎn)扶持，落實(shí)差別化保障和配套政策，切實(shí)有效縮減差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?！?/p>