江蘇省城市韌性與土地利用效率耦合協(xié)調(diào)時(shí)空演化及影響因素研究

摘 要：基于2005—2020 年江蘇省市級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法和SFA 模型分別測算出城市韌性與土地利用效率，并借助耦合協(xié)調(diào)模型和脫鉤模型對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行量化，最后借助Tobit 模型對(duì)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行挖掘。結(jié)果表明：城市韌性、土地利用效率以及二者間耦合協(xié)調(diào)水平呈增長式發(fā)展，但增速均在逐漸減緩，且在空間格局演變上整體表現(xiàn)為“南高北低”分布；城市韌性與土地利用效率耦合狀況良好，屬于高水平耦合，整體協(xié)調(diào)度均值為0.67，屬于“基本協(xié)調(diào)—初級(jí)協(xié)調(diào)”狀態(tài)，且逐漸以中級(jí)協(xié)調(diào)類型城市為主；城市韌性與土地利用效率的脫鉤類型以擴(kuò)張負(fù)脫鉤為主，未實(shí)現(xiàn)協(xié)同增進(jìn)，多以土地利用效率增速相對(duì)滯后型發(fā)展，存在退耦風(fēng)險(xiǎn)；從江蘇省整體尺度看，政府干預(yù)、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技投入對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有明顯促進(jìn)作用，而財(cái)政壓力具有抑制作用。從三大區(qū)域尺度看，人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技投入能夠顯著促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其余要素均表現(xiàn)出區(qū)域異質(zhì)性特征。城市科學(xué)發(fā)展離不開“城市韌性與土地利用”雙系統(tǒng)的良性協(xié)同聯(lián)動(dòng)增長，研究結(jié)果可為城市高質(zhì)量建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城市韌性；土地利用效率；耦合協(xié)調(diào)；脫鉤分析；高質(zhì)量建設(shè)

中圖分類號(hào)：F299.27；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-1329（2024）01-0039-08

韌性城市是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方向[1]。近年來，新冠疫情、各類氣象與地質(zhì)等災(zāi)害出現(xiàn)，對(duì)人類生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。城市作為人類各類活動(dòng)的核心聚集地，加強(qiáng)城市韌性建設(shè)，構(gòu)建彈性屏障，提升城市應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)與消解供需矛盾能力，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。而土地作為人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)載體，承載著各種生活與生產(chǎn)活動(dòng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素[2]。城市土地利用是城市功能布局的體現(xiàn)，具有基礎(chǔ)決定性作用，高效的土地利用結(jié)構(gòu)布局是城市高質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在要求，亦是城市韌性的內(nèi)在體現(xiàn)。城市韌性建設(shè)與土地合理利用作為國土空間規(guī)劃的重要目標(biāo)，其二者協(xié)調(diào)演進(jìn)是解決城市化快速發(fā)展的同時(shí)，保持土地資源的高效利用，推動(dòng)城市由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升發(fā)展轉(zhuǎn)型的新思路。

城市韌性是指城市遭受外部擾動(dòng)后保持或恢復(fù)城市各系統(tǒng)正常運(yùn)行的能力，具有多樣性、冗余性和網(wǎng)絡(luò)性等特征[1，3]。當(dāng)下學(xué)者基于城市韌性概念，從不同區(qū)域尺度出發(fā)，將其劃分為經(jīng)濟(jì)韌性、生態(tài)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性等不同維度，并采取熵值法對(duì)其進(jìn)行測度評(píng)價(jià)[4-5]。而土地利用效率是一個(gè)綜合性概念，即經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，資源綜合利用角度的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等[6]。關(guān)于城市土地利用效率的研究內(nèi)容主要集中在其效率的測度評(píng)價(jià)及其影響機(jī)制分析[7-8]，通過采取數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法[9]、隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)[10] 等對(duì)其進(jìn)行定量測度。目前對(duì)城市韌性或土地利用效率的研究較為豐富，并取得了一定成果。然而當(dāng)下關(guān)于二者耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的實(shí)證研究仍舊匱乏，尚缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，已有研究主要對(duì)二者耦合協(xié)調(diào)水平進(jìn)行測度評(píng)價(jià)及其時(shí)空演化分析，但研究仍存在以下不足：一方面，城市韌性與土地利用效率的相互作用機(jī)制復(fù)雜，單一范式的研究難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快下指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的需要，實(shí)證研究內(nèi)容仍需豐富；另一方面，城市韌性與土地利用效率耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究十分缺少，且二者協(xié)同演化機(jī)理及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制會(huì)因時(shí)空的不同而有所差異，若單從協(xié)調(diào)演進(jìn)分析而不顧及背后的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，可能造成高耦合協(xié)調(diào)下的“衰退陷阱”。故通過耦合協(xié)調(diào)與脫鉤雙重視角進(jìn)一步對(duì)城市韌性與土地利用效率二者關(guān)系開展研究有望深入挖掘二者間互動(dòng)演化機(jī)理和豐富該領(lǐng)域研究內(nèi)容。

江蘇省作為東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市之一，其城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，土地利用強(qiáng)度高，受土地資源約束較為突出。故以江蘇省13 市為例，借助熵值法和隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型分別量化城市韌性與土地利用效率，基于耦合協(xié)調(diào)理論與Tapio 脫鉤模型去解析二者間協(xié)同作用及動(dòng)態(tài)交互響應(yīng)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上利用Tobit 模型進(jìn)一步挖掘二者間協(xié)調(diào)發(fā)展背后的機(jī)理，以期在城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型期，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與城市空間布局，為促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供可借鑒性參考。

1 研究方法

1.1 城市韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

參照已有研究[11-12]，本文基于城市韌性的概念與內(nèi)涵，遵循選取指標(biāo)的科學(xué)性、合理性以及數(shù)據(jù)的可得性原則，在城市韌性這一目標(biāo)層上構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、生態(tài)韌性及基礎(chǔ)設(shè)施韌性四個(gè)維度的準(zhǔn)則層，并在每個(gè)維度選取5 個(gè)指標(biāo)，共同構(gòu)建了20 個(gè)指標(biāo)層的城市韌性指標(biāo)體系（見表1）。

城市韌性建設(shè)可以增強(qiáng)城市系統(tǒng)抵御沖擊、恢復(fù)和適應(yīng)能力，能夠更好地應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和變化，使城市快速恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，城市經(jīng)濟(jì)韌性指城市在面對(duì)各種沖擊和壓力時(shí)，能夠保持其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和可持續(xù)性的能力，其有助于城市更好地應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，保障居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)繁榮；城市社會(huì)韌性指城市應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的能力，它強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)系統(tǒng)的靈活性、包容性和適應(yīng)性，使其能夠更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，維持社會(huì)穩(wěn)定，并在不斷變化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)城市社會(huì)韌性有助于提高城市整體的抗壓能力，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展；城市生態(tài)韌性指城市在面臨自然變化、環(huán)境壓力和人類活動(dòng)引起的挑戰(zhàn)時(shí)，能夠維持生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)發(fā)展并迅速適應(yīng)變化的能力，城市生態(tài)韌性的提升有助于構(gòu)建更健康、宜居的城市環(huán)境，同時(shí)能夠減緩人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境造成的負(fù)面影響，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性指城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在面對(duì)各種壓力、災(zāi)害或變化時(shí)，能夠保持其功能、可靠性和效率的能力，包括城市的交通、供水、能源、通信網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療設(shè)施等各種基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性的提升對(duì)于保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性、居民生活質(zhì)量以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。故多維度提升城市韌性，對(duì)促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

此外，為消除量綱的影響，利用min-max 法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。為避免評(píng)判的主觀隨意性，運(yùn)用熵值法來確定各指標(biāo)權(quán)重，再利用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算最終得分[13]。

1.2 隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型

隨機(jī)前沿模型 （SFA） 是指一定技術(shù)條件下生產(chǎn)主體能夠達(dá)到的投入和產(chǎn)出最優(yōu)狀態(tài)的界線，達(dá)到邊界線則說明生產(chǎn)技術(shù)完全有效，否則存在效率損失[14]。它是評(píng)價(jià)技術(shù)效率的常用方法之一，主要有超越對(duì)數(shù)和柯布道格拉斯C-D函數(shù)。參照已有研究[15]，本文以柯布道格拉斯C-D函數(shù)構(gòu)建城市土地利用效率測度的隨機(jī)前沿模型，其測度指標(biāo)體系如表2 所示。

1.3 耦合協(xié)調(diào)模型

耦合協(xié)調(diào)度模型用以評(píng)價(jià)兩系統(tǒng)或多系統(tǒng)間互動(dòng)作用或相互影響程度，評(píng)價(jià)兩者相互作用中良性耦合程度的大小，以說明兩者發(fā)展進(jìn)程是否一致，發(fā)展水平是否相匹配[16]，具體公式如下：

式中：C 為耦合度；D 為協(xié)調(diào)度；U 為城市韌性；L 為土地利用效率。研究認(rèn)為城市韌性與土地利用效率同等重要，故α 和β 取值均為0.5。參考以往研究[17-18]，結(jié)合協(xié)調(diào)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)與本文研究目的，將耦合協(xié)調(diào)值按表3 劃分。

1.4 Tapio 脫鉤模型

脫鉤即解耦，源于物理學(xué)概念，指具有相互影響的不同系統(tǒng)間耦合關(guān)系的存在與消亡，用以描述具有響應(yīng)關(guān)系的變量之間的相依關(guān)系是否持續(xù)[19]。運(yùn)用Tapio 脫鉤模型與上文述及的耦合協(xié)調(diào)度模型相結(jié)合，以進(jìn)一步揭示城市韌性與土地利用效率間協(xié)調(diào)演進(jìn)情況是否出現(xiàn)衰退趨勢，更進(jìn)一步刻畫二者相互影響的復(fù)雜關(guān)系。脫鉤彈性系數(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)見表4，該模型表達(dá)式如下：

式中：et1-t2 為t1 年至t2 年的脫鉤指數(shù)，ΔU、ΔL 分別為城市韌性、土地利用效率變化率；Ut1 與Ut2 分別為t1 年與t2 年城市韌性；Lt1 與Lt2 分別為t1 年與t2 年土地利用效率。

1.5 面板Tobit 模型

為挖掘出城市韌性與土地利用效率協(xié)調(diào)演進(jìn)的驅(qū)動(dòng)因素，本文選取面板Tobit 模型來進(jìn)行分析，該模型適用于值在0 ～ 1 之間的因變量，可以避免OLS 估計(jì)帶來的偏誤[20]。其表達(dá)式具體如下：

式中： *it Y 為潛變量， it Y 為觀測到的因變量， it X 為自變量，β 為自變量系數(shù)， it ε 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。由于城市韌性與土地利用效率協(xié)調(diào)發(fā)展不僅受到兩系統(tǒng)彼此間的相互作用，也受到經(jīng)濟(jì)、政策管控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口與科技等其他因素影響，參照已有研究[21]，并基于研究目的選取如下6 個(gè)影響因素，具體說明如表5 所示。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

江蘇省位于我國東部沿海，地處長江三角洲，全省面積10.72 萬km2，下轄13 個(gè)市。江蘇地理十分優(yōu)越，其平原遼闊，資源豐富，全年氣候溫和，雨量適中，四季分明。截至2020 年年末，江蘇省常住人口8477.26 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.44%，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)走在全國前列。作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之一，江蘇省土地資源豐富，土地資源開發(fā)良好。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)主要包括江蘇省13 個(gè)市轄區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)，主要來源于2006—2021 年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》江蘇省各城市統(tǒng)計(jì)年鑒以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。對(duì)個(gè)別年份中個(gè)別城市的缺失數(shù)據(jù)，綜合考查數(shù)據(jù)缺失機(jī)制的不同，借助Stata 軟件采用均值法或線性插值法進(jìn)行插補(bǔ)處理。

3 結(jié)果與分析

利用多指標(biāo)綜合加權(quán)法和Frontier 4.1 軟件分別測得城市韌性與土地利用效率，并借助耦合協(xié)調(diào)與脫鉤模型對(duì)測算結(jié)果進(jìn)一步分析，最終利用ArcGIS 10.7 等軟件將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行可視化。此外，為提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，先以整時(shí)段分析，再以5 年為一個(gè)研究時(shí)段分析，即T 時(shí)段（2005—2020）、T1 時(shí)段（2005—2010）、T2時(shí)段（2010—2015）和T3 時(shí)段（2015—2020），通過各時(shí)段里均值反映各區(qū)域在研究時(shí)段內(nèi)相關(guān)情況。

3.1 城市韌性與土地利用效率時(shí)空演變分析

將城市韌性與土地利用效率以5 年為一個(gè)時(shí)段分別計(jì)算各時(shí)段內(nèi)年增長率，由圖1 可知，在2005—2020 年間，江蘇省城市韌性年增長率為14.25%，土地利用效率為15.72%，城市韌性及其土地利用效率均在逐步提升，城市高質(zhì)量建設(shè)取得積極成效。此外，從T1 至T3 城市韌性與土地利用效率年平均增長率均逐漸降低，可知，隨著時(shí)間推移，各城市韌性與土地利用效率增速均在減緩，意味著前期對(duì)城市建設(shè)和土地利用追加勞動(dòng)力、資本等投入會(huì)促進(jìn)二者顯著提升，但后期受城市土地資源數(shù)量的稀缺性、邊際效益和土地規(guī)模報(bào)酬遞減等影響，導(dǎo)致二者增幅開始減緩。

從空間分布來看，如圖2 與圖3 所示，各時(shí)段內(nèi)城市韌性與土地利用效率均呈現(xiàn)出“南高北低”的地域分布態(tài)勢。高韌性城市與土地利用高效率區(qū)主要集中在以南京和蘇州為首的蘇南經(jīng)濟(jì)帶，主要在于其擁有完善的城市功能系統(tǒng)，質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益高，勞動(dòng)力豐富，資本充足，相關(guān)政策支撐，區(qū)位條件優(yōu)越，尤其是蘇州受到上海發(fā)展的“涓流效應(yīng)”影響，城市綜合發(fā)展優(yōu)勢突出。作為江蘇省綜合性發(fā)展最好的兩大城市，南京和蘇州對(duì)蘇南地區(qū)其他城市乃至蘇中城市的發(fā)展也起到了良好的輻射作用，使得江蘇南部區(qū)域綜合建設(shè)水平較高。城市低韌性和土地利用低效率區(qū)主要集中在宿遷和淮安等在內(nèi)的蘇北地區(qū)，其地理位置優(yōu)勢不突出、產(chǎn)業(yè)層次不夠高、土地開發(fā)力度不足，人力、資本和技術(shù)要素相對(duì)匱乏，城市發(fā)展還處于轉(zhuǎn)型期，各要素都還需調(diào)整與優(yōu)化。而徐州作為華東重要門戶、老工業(yè)基地和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，其交通樞紐功能顯著，產(chǎn)業(yè)層次較高，勞動(dòng)力相對(duì)豐富，土地投入較良好，抓住融入長三角的機(jī)遇，因此其整體發(fā)展態(tài)勢較好。

3.2 城市韌性與土地利用效率耦合協(xié)調(diào)時(shí)空演變分析

從時(shí)序演變特征來看，由表6 可知，耦合度方面，全省在2005—2020 年間均為高水平耦合，說明江蘇省城市韌性和土地利用效率整體耦合狀況良好，兩者存在顯著的強(qiáng)關(guān)聯(lián)作用。值得注意的是除了在T2 時(shí)段里的宿遷為磨合階段，在其他時(shí)段里各市的城市韌性與土地利用效率均處于高水平耦合。究其原因，在于宿遷經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)等相對(duì)滯后，導(dǎo)致城市韌性建設(shè)和土地利用效率改進(jìn)的投資和資源支持不足，二者聯(lián)動(dòng)作用較差，有待提升。對(duì)于協(xié)調(diào)度，2005—2020 年時(shí)段里江蘇省整體年平均增長率為5.11%，整體協(xié)調(diào)度均值為0.67，屬于“基本協(xié)調(diào)—初級(jí)協(xié)調(diào)”狀態(tài)。全省從T1 至T3 時(shí)段，年增長率分別為7.83%、3.80% 和1.27%，協(xié)調(diào)水平逐步提升，二者互動(dòng)共促作用顯著增強(qiáng)，但其增速卻開始下降，兩系統(tǒng)間的內(nèi)在阻礙因素開始顯現(xiàn)，這主要與城市土地資源供應(yīng)受限、環(huán)境保護(hù)政策以及規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律等掛鉤。

從空間格局演變來看，如圖4 所示，整體上協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)為“南高北低”的分布格局，且在多時(shí)段里保持該格局相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展。原因在于蘇南地區(qū)資本雄厚，人力資源豐富、外資投入較多、交通網(wǎng)路發(fā)達(dá)、區(qū)位條件優(yōu)越等，使得系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展良好，而蘇中各城市受蘇南經(jīng)濟(jì)圈輻射影響，其協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)較高，蘇北地區(qū)缺少蘇南地區(qū)的諸多優(yōu)勢，其協(xié)調(diào)水平較為落后，故導(dǎo)致“南高北低”的演變格局。分市來看，在T1 時(shí)段以連云港、淮安等六座城市為主的瀕臨失調(diào)發(fā)展的城市居多，而到T2 時(shí)段時(shí)不再有失調(diào)發(fā)展城市，且截止T3 時(shí)段，已有十二座城市發(fā)展到中級(jí)協(xié)調(diào)水平及以上，唯有宿遷協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)較差，為初級(jí)協(xié)調(diào)水平。在江蘇省城市發(fā)展過程中，各市通過持續(xù)優(yōu)化城市功能布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)不斷優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局與加強(qiáng)對(duì)城市土地開發(fā)的合理投入，使得城市韌性與土地利用效率協(xié)同演進(jìn)，城市高質(zhì)量發(fā)展水平得到提升。而宿遷在城市韌性建設(shè)和土地開發(fā)利用過程中資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等投入不足，地理區(qū)位優(yōu)勢不突出，導(dǎo)致其協(xié)調(diào)發(fā)展水平較差。

3.3 城市韌性與土地利用效率解耦態(tài)勢分析

脫鉤模型計(jì)算結(jié)果如表7 所示，在2005—2020 年間，城市韌性與土地利用效率的關(guān)系主要存在擴(kuò)張負(fù)脫鉤、擴(kuò)張連接和弱脫鉤三種，二者增長率均為正，說明城市韌性與土地利用效率均在增長發(fā)展。除T1 時(shí)段外，其余時(shí)段均表現(xiàn)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤城市居多，二者未實(shí)現(xiàn)協(xié)同增進(jìn)。隨著城市化迅速推進(jìn)，城市韌性建設(shè)水平不斷提高，然而城市高速發(fā)展下導(dǎo)致的城市土地粗放利用現(xiàn)象突出，土地資源約束性不斷加強(qiáng)，土地利用效率增速相對(duì)滯后，二者間協(xié)調(diào)關(guān)系存在退化風(fēng)險(xiǎn)。此外，在前期存在協(xié)同演進(jìn)發(fā)展情況較好的城市，如T1時(shí)段的無錫、常州和蘇州，T2 時(shí)段的徐州、常州和南通，這些地區(qū)城市韌性建設(shè)與土地利用協(xié)調(diào)增進(jìn)效果較好，使得城市高質(zhì)量發(fā)展水平得到提升。截止T3 時(shí)段，除宿遷處于城市韌性相對(duì)滯后發(fā)展以外，其余城市均處于土地利用效率相對(duì)滯后發(fā)展。此時(shí)正處于城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的“十三五”時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保以及社會(huì)保障等各方面迅速發(fā)展，城市韌性水平不斷提高，而受后期土地資源的自然約束性和報(bào)酬遞減的影響，土地利用效率雖有提高，但增速卻在減小。對(duì)于宿遷，此時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展相對(duì)滯后制約了城市韌性建設(shè)，存在衰退風(fēng)險(xiǎn)。

總體來看，江蘇省各市城市韌性與土地利用效率間協(xié)調(diào)發(fā)展水平均有提升，二者協(xié)同增進(jìn)發(fā)展，但后期大部分城市出現(xiàn)城市韌性主導(dǎo)型發(fā)展，城市土地利用效率增速相對(duì)滯后，存在一定的退耦風(fēng)險(xiǎn)，各市需要及時(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，正確把握城市韌性建設(shè)與土地利用效率間的良性互動(dòng)機(jī)制，使其共同增進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)。

3.4 協(xié)調(diào)演進(jìn)驅(qū)動(dòng)因素分析

為探究協(xié)調(diào)發(fā)展背后的驅(qū)動(dòng)因素，利用Stata 17.0 軟件進(jìn)行面板Tobit 回歸分析，結(jié)果如表8 所示。

根據(jù)全樣本回歸結(jié)果可知，政府干預(yù)、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技投入通過了1% 的顯著性水平檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為正，意味著隨著地方政府對(duì)城市建設(shè)投入增加、城市人口福利水平提升、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和科技投入力度加強(qiáng)，城市韌性與土地利用效率協(xié)調(diào)演進(jìn)效果越顯著；財(cái)政壓力在1% 水平下通過了顯著性檢驗(yàn)，但回歸系數(shù)為負(fù)，說明財(cái)政壓力的存在會(huì)對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平產(chǎn)生抑制效果；而外資投入在回歸結(jié)果中并沒有通過檢驗(yàn)，可能在于外資投入對(duì)城市發(fā)展并沒有起到主導(dǎo)作用，我國城市發(fā)展主要以經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”為主。

從區(qū)域異質(zhì)性來看，外資投入僅在蘇北地區(qū)通過了檢驗(yàn)，但呈現(xiàn)負(fù)向顯著影響，可能因?yàn)橥赓Y投入與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠相容，導(dǎo)致負(fù)面影響；政府干預(yù)則分別在5% 和1% 的水平下通過了顯著性檢驗(yàn)，并分別對(duì)蘇南和蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為促進(jìn)作用；人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技投入對(duì)江蘇省三大區(qū)域均為正向顯著影響，并沒有出現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性；而財(cái)政壓力僅在蘇北地區(qū)通過了1% 的顯著性檢驗(yàn)，且對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有抑制作用。其原因在于蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府財(cái)政支持依賴性高，故而當(dāng)出現(xiàn)財(cái)政壓力時(shí)對(duì)其協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)向影響更顯著。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

城市高質(zhì)量建設(shè)離不開“城市韌性與土地利用”雙系統(tǒng)的良性協(xié)同聯(lián)動(dòng)增長，二者協(xié)同推進(jìn)是城市健康發(fā)展的內(nèi)在要求?；?005—2020 年江蘇省13 市面板數(shù)據(jù)，利用熵值法和SFA 模型分別測算出城市韌性與土地利用效率，并借助耦合協(xié)調(diào)和脫鉤模型對(duì)二者間關(guān)系進(jìn)行量化，最后在此基礎(chǔ)上借助Tobit 模型對(duì)其協(xié)調(diào)發(fā)展背后的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行挖掘。結(jié)果表明：

（1）江蘇省城市韌性與土地利用效率均呈增長式發(fā)展，但二者增速均在逐步減緩。在空間格局演變上，城市韌性與土地利用效率整體均表現(xiàn)為“南高北低”分布特征。

（2）江蘇省城市韌性與土地利用效率整體耦合狀況良好，屬于高水平耦合，二者存在顯著的強(qiáng)關(guān)聯(lián)作用。協(xié)調(diào)度方面，江蘇省整體協(xié)調(diào)度均值為0.67，屬于“基本協(xié)調(diào)—初級(jí)協(xié)調(diào)”狀態(tài)，協(xié)調(diào)水平呈增速逐漸降低的增長態(tài)勢。在空間格局演變上，協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出“南高北低”的分布特征，且逐漸以中級(jí)協(xié)調(diào)類型城市為主。

（3）江蘇省城市韌性與土地利用效率的關(guān)系主要存在擴(kuò)張負(fù)脫鉤、擴(kuò)張連接和弱脫鉤三種，其中又以擴(kuò)張負(fù)脫鉤為主。二者未實(shí)現(xiàn)協(xié)同增進(jìn)，多以土地利用效率增速相對(duì)滯后型發(fā)展，存在退耦風(fēng)險(xiǎn)。

（4）從江蘇省整體尺度看，政府干預(yù)、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技投入對(duì)城市韌性與土地利用效率的協(xié)調(diào)發(fā)展具有明顯促進(jìn)作用，而財(cái)政壓力具有抑制作用。從三大區(qū)域尺度看，人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技投入對(duì)三大區(qū)域均為正向顯著影響，而其余要素均表現(xiàn)出區(qū)域異質(zhì)性特征。

4.2 政策建議

綜上所得結(jié)論，并基于各地區(qū)自身地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，得到以下政策啟示：

（1）加強(qiáng)城市韌性建設(shè)，多維度提升城市韌性水平。對(duì)于城市韌性滯后型城市，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保障、社會(huì)治理和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等為綜合目標(biāo)，定制科學(xué)的城市綜合韌性發(fā)展規(guī)劃，通過加強(qiáng)人才引進(jìn)與城際合作，合理引進(jìn)外資投入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并注重城市更新與合理規(guī)劃布局，強(qiáng)化城市韌性發(fā)展。

（2）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地利用綜合效率。對(duì)于土地利用效率滯后型城市，需加強(qiáng)城市存量土地的深度開發(fā)與科技投入力度，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)，正確處理人地關(guān)系，合理配置土地資源與創(chuàng)新土地利用方式，推動(dòng)土地資源高效集約利用，以確保土地用途的多樣性和土地投入產(chǎn)出高效性。

（3）深刻理解協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)機(jī)理，統(tǒng)籌推進(jìn)城市韌性建設(shè)與土地利用效率提升雙軌同行。為避免江蘇各市城市韌性與土地利用效率協(xié)調(diào)推進(jìn)下出現(xiàn)脫鉤的不良情況，應(yīng)深刻理解二者互動(dòng)機(jī)理，尋找二者協(xié)同演進(jìn)最優(yōu)發(fā)展主線，通過政府的財(cái)政支持與適當(dāng)干預(yù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)、城市人力資源競爭優(yōu)勢提升和加大科技投入力度等措施促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展水平，同時(shí)防止財(cái)政赤字帶來政府壓力，避免高耦合協(xié)調(diào)發(fā)展下出現(xiàn)衰退風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（4）積極推進(jìn)城際互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。協(xié)調(diào)發(fā)展是城市高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意，蘇南地區(qū)應(yīng)在保持自身優(yōu)勢稟賦下，利用“涓滴效應(yīng)”帶動(dòng)周邊城市發(fā)展；蘇中地區(qū)則要基于自身已有優(yōu)勢基礎(chǔ)，積極加強(qiáng)城際合作；蘇北地區(qū)則需加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)，打通與蘇中蘇南地區(qū)的溝通橋梁，打破地理區(qū)位上的弱勢。由此，江蘇省上下一體，統(tǒng)籌城市韌性與土地利用效率協(xié)同聯(lián)動(dòng)增長，確保城市資源合理配置與城市各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

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