實(shí)踐高質(zhì)量充分就業(yè)的蘇州探索

站在蘇州的角度

理解“高質(zhì)量充分就業(yè)”

高質(zhì)量充分就業(yè)包含著“高質(zhì)量”“充分”和“高質(zhì)量充分”三個(gè)維度。從勞動(dòng)者的角度看，高質(zhì)量充分就業(yè)涉及個(gè)人對就業(yè)活動(dòng)的感受度、滿意度，包括收入水平、身心健康、家庭事業(yè)平衡等；從企業(yè)的角度看，表現(xiàn)在能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供的勞動(dòng)環(huán)境和企業(yè)文化“軟”“硬”兩個(gè)方面，也表現(xiàn)在激發(fā)勞動(dòng)者積極性、體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值并實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值上；從政府部門的角度看，就業(yè)工作不僅僅是民生工作，也是經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)工作；從城市的角度看，江蘇省蘇州市既有自然人文之美，也是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)高地，更是用工大市，正在努力成為展示中國式現(xiàn)代化的“重要窗口”。因此，從蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，高質(zhì)量充分就業(yè)的前提是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是勞動(dòng)力價(jià)值的高效開發(fā)利用，支撐是高水平全覆蓋的就業(yè)服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

蘇州面臨的挑戰(zhàn)

影響就業(yè)的不確定性因素多" "一是局勢環(huán)境多變，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，疊加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人工智能、數(shù)字化應(yīng)用等，就業(yè)工作長期處在頻率高、變化快、不確定的環(huán)境下，承壓明顯。二是勞動(dòng)者就業(yè)觀念新變化，突出表現(xiàn)在對“職業(yè)”的“挑剔”，更多人選擇“靈活就業(yè)”等方面。特別是近年出現(xiàn)的高校畢業(yè)生等青年群體“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象。

“就業(yè)優(yōu)先”的理念需要強(qiáng)化" "一是社會(huì)共識還需進(jìn)一步強(qiáng)化，政府職能部門、企業(yè)等市場主體和勞動(dòng)者個(gè)人對“就業(yè)優(yōu)先”的概念停留在政府發(fā)補(bǔ)貼+勞動(dòng)力是“成本”+漲工資就跳槽等“點(diǎn)”上，需要加強(qiáng)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)就業(yè)政策、評估就業(yè)優(yōu)先程度、從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)社會(huì)和職業(yè)規(guī)劃等角度深入認(rèn)識“就業(yè)優(yōu)先”。二是積極向上的“就業(yè)友好”氛圍還不濃，成系列、多維度、影響廣的就業(yè)支持評選獎(jiǎng)勵(lì)還不多；在優(yōu)化就業(yè)用工環(huán)境、宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策過程中，需要用老百姓聽得懂的聲音傳遞“就業(yè)優(yōu)先”“勞動(dòng)光榮”等積極向上的就業(yè)理念。

“就業(yè)促進(jìn)”的協(xié)同機(jī)制有待強(qiáng)化" "一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時(shí)，尚未及時(shí)考慮就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，尚未形成“提前預(yù)估”的有效機(jī)制。就業(yè)工作涉及職能部門比較多，教育、環(huán)保、城管等一些政策出臺(tái)不能簡單“一刀切”，就業(yè)介入停留在“善后”的水平，往往是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。二是就業(yè)政策與其他政策更需要“同向發(fā)力”。長期以來，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育等政策制定出臺(tái)對“就業(yè)”的影響缺乏頂層視角的設(shè)計(jì)和規(guī)范。此外，各級就業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用還沒有充分發(fā)揮。

“人力資源”的適配性矛盾較突出" "一是公共人力資源市場反映市場“全貌”的“缺失”。公共人力資源市場覆蓋面有限，市場變化靈敏度相對較低，功能多但不精，更多承擔(dān)了檔案管理、落戶辦理等功能，市場內(nèi)崗位籌集發(fā)布渠道單一、數(shù)量有限、時(shí)效不強(qiáng)，重視信息發(fā)布多于信息結(jié)果反饋再利用。二是市場化人力資源供給的局限。市場化供給是人力資源供給的主要渠道、高效渠道，但在供給過程中時(shí)有發(fā)生惡意“搶人”、集中“挖人”、隨意“甩人”等不規(guī)范現(xiàn)象。究其原因，在當(dāng)前環(huán)境下，勞動(dòng)力區(qū)域性“封閉”運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍然存在，人力資源配置成本忽高忽低的現(xiàn)象比較明顯。三是靈活就業(yè)保障的不確定。當(dāng)前靈活就業(yè)的內(nèi)涵和外延已不同于以往以解決下崗職工再就業(yè)時(shí)期的靈活就業(yè)，“個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式”的明確，標(biāo)志著靈活就業(yè)內(nèi)涵的更加豐富并具有時(shí)代意義。但目前，對于靈活就業(yè)人員的保障，集中體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等方面缺乏頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)考慮和制度銜接，亟待解決。

“就業(yè)服務(wù)”的能力需要賦能提高" "一是基層就業(yè)服務(wù)人員配比不足。目前蘇州市常住人口已近1700萬人規(guī)模，現(xiàn)有2382名社區(qū)（村）勞動(dòng)保障協(xié)理員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象的需求。同時(shí)，基層就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)能力有待提高，社區(qū)（村）內(nèi)“輪崗”“兼職”等現(xiàn)象比較普遍，大部分勞動(dòng)保障協(xié)理員還兼顧其它工作任務(wù)，精準(zhǔn)識別和跟蹤服務(wù)不及時(shí)。二是技能人才供給能力還比較薄弱。勞動(dòng)力對“新”技能的掌握運(yùn)用相當(dāng)程度上滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠及時(shí)服務(wù)、超前服務(wù)就業(yè)再就業(yè)的技能培訓(xùn)培養(yǎng)還很缺乏。同時(shí)，需要大力發(fā)展技工院校。當(dāng)前，技工教育的社會(huì)、資金、生源低水平，導(dǎo)致其專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求匹配度還不夠緊密，專業(yè)設(shè)置難以支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是數(shù)字化賦能就業(yè)服務(wù)有待強(qiáng)化利用，加快資源共享，解決數(shù)據(jù)“孤島”，需要發(fā)改、公安、民政等多部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，不光要有“鐵腳板”更要有“大數(shù)據(jù)”支撐就業(yè)服務(wù)的開展，通過數(shù)據(jù)的采集、歸集、整理，實(shí)現(xiàn)符合企業(yè)和勞動(dòng)者需要的數(shù)字化分析決策，更精準(zhǔn)賦能就業(yè)服務(wù)開展和推進(jìn)。

以蘇州實(shí)際需求為導(dǎo)向

實(shí)踐高質(zhì)量充分就業(yè)

在更大格局上推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展" "高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是探索高質(zhì)量充分就業(yè)的基本前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，蘇州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.47萬億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國第二位。蘇州產(chǎn)業(yè)底盤扎實(shí)、上下游配套能力強(qiáng)，擁有電子信息、裝備制造兩個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)；擁有高新技術(shù)企業(yè)超1.57萬家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)超400家，均位居全國第四；26家企業(yè)入圍“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.79∶1，蟬聯(lián)中國最具幸福感城市。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)渥的人文環(huán)境，為總量大、“潮汐式”的蘇州用工就業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，到2023年底，蘇州用工就業(yè)人數(shù)為546.73萬人，保持高位，占江蘇省用工規(guī)模的1/4左右。

在更實(shí)舉措上兜牢民生底線" 一方面千方百計(jì)穩(wěn)住市場主體穩(wěn)就業(yè)。2023年，蘇州新設(shè)經(jīng)營主體30.9萬戶，總量位居全省第一，境內(nèi)外上市公司達(dá)到263家，其中境內(nèi)A股217家、新增量位居全國第三。穩(wěn)住市主體就能穩(wěn)住就業(yè)崗位，就能穩(wěn)住職工隊(duì)伍，就能有效防范和化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2020年，蘇州是全國最早提出“免申即享”的地區(qū)，建立多部門聯(lián)合審核、大數(shù)據(jù)后臺(tái)比對、對齊標(biāo)準(zhǔn)直接到賬的新型經(jīng)辦服務(wù)模式。三年多來，采用該模式發(fā)放各類穩(wěn)崗惠企資金67.33億元，幫助109.39萬戶企業(yè)穩(wěn)住了1389.76萬職工。2021—2024年，蘇州市連續(xù)四年出臺(tái)春節(jié)期間穩(wěn)崗惠企十條政策，鼓勵(lì)企業(yè)“紅包”留人、“餃子”留人，支持企業(yè)“崗位”留人、“留蘇優(yōu)技”。另一方面加大力度幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)。2023年，出臺(tái)促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)“十條舉措”，從深挖崗位、優(yōu)化招聘、職業(yè)指導(dǎo)等十個(gè)方面升級高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)工作。創(chuàng)新開展“名企送優(yōu)崗”助力困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，組織龍頭、上市、專精特新企業(yè)等17家蘇州優(yōu)質(zhì)名企拿出475個(gè)優(yōu)質(zhì)崗位，用于幫助蘇州市困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。開展重點(diǎn)就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步聚焦幫扶重點(diǎn)、強(qiáng)化幫扶責(zé)任、提升幫扶效能、用好幫扶政策、形成幫扶合力。2023年，蘇州市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)23.18萬人，占全省新增就業(yè)人數(shù)的15.18%。

在更高站位上創(chuàng)新就業(yè)促進(jìn)機(jī)制" 蘇州建立健全基本符合蘇州實(shí)際的高質(zhì)量充分就業(yè)“五項(xiàng)工作機(jī)制”：一是發(fā)揮就業(yè)用工服務(wù)機(jī)制“服務(wù)網(wǎng)”作用，通過基層人社服務(wù)專員“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”掌握企業(yè)用工需求，及時(shí)提供人力資源供給服務(wù)。二是發(fā)揮跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制“蓄水池”作用，激活政府部門、企業(yè)院校、機(jī)構(gòu)組織多方資源，保障蘇州市企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人力資源供給。三是發(fā)揮人力資源行業(yè)促就業(yè)機(jī)制“推進(jìn)器”作用，以國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園“一園多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)，形成從招聘培訓(xùn)、獵頭咨詢、派遣外包、人事代理到軟件信息、靈活用工、測評研究等全鏈化促進(jìn)就業(yè)“產(chǎn)品包”。四是發(fā)揮技能培訓(xùn)評價(jià)機(jī)制“動(dòng)力源”作用，以市場企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新實(shí)施“項(xiàng)目制培訓(xùn)”，不斷擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)、技能實(shí)訓(xùn)規(guī)模，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。五是發(fā)揮就業(yè)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制“牛鼻子”作用，通過對就業(yè)工作真抓實(shí)干、成效明顯的地區(qū)給予考核激勵(lì)，推進(jìn)全市就業(yè)基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作。

在更高效率上優(yōu)化配置人力資源" "以人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展數(shù)字化、專業(yè)化、品牌化、國際化為目標(biāo)，通過有為政府和有效市場雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮人力資源行業(yè)機(jī)構(gòu)就業(yè)形勢“風(fēng)向標(biāo)”、就業(yè)上崗“主渠道”、企業(yè)用工“蓄水池”、就業(yè)服務(wù)“生力軍”、共相融合“大平臺(tái)”、產(chǎn)業(yè)融合“粘合劑”、勞動(dòng)成就“助推器”、共建共享“排頭兵”的優(yōu)勢和作用，快速反映就業(yè)形勢，保障服務(wù)企業(yè)用工，暢通信息渠道，促成技術(shù)業(yè)務(wù)合作，精準(zhǔn)匹配人崗，高效滿足蘇州企業(yè)發(fā)展對各類人才的需求。制定實(shí)施推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施人力資源“3252”培優(yōu)工程，升級數(shù)字技能人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供專業(yè)化、全周期就業(yè)服務(wù)。

在更高水平上實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)提升 通過領(lǐng)軍人才高端引領(lǐng)、載體平臺(tái)全面建設(shè)、緊缺高技能人才加速培養(yǎng)等，建立起全方面、多層次高技能人才隊(duì)伍建設(shè)體系。完善培訓(xùn)制度、完備載體建設(shè)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式構(gòu)建起職業(yè)技能培訓(xùn)體系。技工院校將專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接、教育過程與生產(chǎn)過程相對接?！捌髽I(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)”打通校企對接“最后一公里”，全市技工院校超過70%的專業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)建立緊密校企合作關(guān)系，探索校企合作、產(chǎn)教融合。打磨“吳地工匠”職業(yè)技能競賽品牌、蘇州技能英才周“金字招牌”，積極參賽、以賽促學(xué)、以賽練技。2020年以來，蘇州市累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)359.08萬人次。

蘇州率先大力推動(dòng)企業(yè)技能人才自主評價(jià)，2021年至今，備案企業(yè)數(shù)達(dá)1845家，38萬人通過企業(yè)自主評價(jià)獲得職業(yè)技能等級證書。蘇州全國首創(chuàng)“項(xiàng)目制培訓(xùn)”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，探索采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目模式，累計(jì)發(fā)布生物醫(yī)藥、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制培訓(xùn)專業(yè)（工種）289個(gè)。蘇州技能人才總量已達(dá)263.4萬人，高技能人才101.4萬人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)38.5%。蘇州組建全國首個(gè)高技能人才職稱評審委員會(huì)，打通專業(yè)技術(shù)人才與技能人才的職業(yè)發(fā)展壁壘，促進(jìn)兩類人才貫通融合。蘇州將全民職業(yè)技能提升工程納入政府實(shí)事項(xiàng)目，目前已建成常熟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心等公共實(shí)訓(xùn)基地85家、技能大師工作室167家。

在更大范圍上創(chuàng)響就業(yè)工作品牌" 不斷提升“蘇式”就業(yè)服務(wù)“品牌”影響力。2020年，創(chuàng)新推出“人社政策計(jì)算器”，推動(dòng)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變；2021年，創(chuàng)新打造“就在蘇州”找工作平臺(tái)，已經(jīng)嵌入蘇州城市總?cè)肟凇疤K周到”APP；2022年，創(chuàng)新“家門口”就業(yè)服務(wù)站建站并在全省全國推廣，目前全市已建成207個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化和特色化服務(wù)站；“云端送崗”直播帶崗品牌，精準(zhǔn)定位重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)人群，推出1154場直播，8696家企業(yè)提供20.1萬個(gè)崗位，收到簡歷29.8萬份；2021年起，將“人力資源服務(wù)零距離”品牌融入跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制；2022年，建立基層就業(yè)品牌化專員制，強(qiáng)化“一企一策”用工指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)全市企業(yè)積極探索穩(wěn)崗留工新舉措，累計(jì)走訪服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)3.44萬家，幫助84.24萬名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，創(chuàng)新升級“吳地工匠”“百萬‘姑蘇工匠’”“蘇崗貸”等培訓(xùn)、金融服務(wù)品牌。

在更高質(zhì)量上提供就業(yè)服務(wù)" 加強(qiáng)橫向到邊、縱向到底的基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化輻射全域、城鄉(xiāng)一體的四級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。就業(yè)服務(wù)再提升，做到“人員底數(shù)清、就業(yè)意向清、技能水平清、服務(wù)需求清”。以2022年成功獲批全國首批、長三角唯一“公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目”為契機(jī)，加快推進(jìn)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)、推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、培育提升就業(yè)能力、提高智慧就業(yè)水平“四大工程”和“十二項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。突出全域化數(shù)據(jù)賦能的乘數(shù)效應(yīng)，著力提升就業(yè)服務(wù)智能化水平。有力推動(dòng)蘇州市公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)體系覆蓋全民，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)制度貫穿全程，數(shù)字化服務(wù)布局輻射全域，專業(yè)化服務(wù)功能便捷高效，規(guī)范化服務(wù)事項(xiàng)通辦全網(wǎng)，技能化就業(yè)提升賦能全鏈，智慧化資政能力服務(wù)全局。