對(duì)科研事業(yè)單位高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理的思考

張冰 李相禛

摘 要：固定資產(chǎn)管理是科研事業(yè)單位的基礎(chǔ)性管理工作，但是整體管理水平尚未達(dá)到較高質(zhì)量，管理的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化效能釋放不明顯。本研究借鑒全面質(zhì)量管理、六西格瑪管理、卓越績(jī)效管理等管理模式理念和思路，提出了高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理的定位與目標(biāo)，按照卓越績(jī)效管理設(shè)計(jì)了科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理的總體框架，給出了科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理的實(shí)施路徑和政策建議，為提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量提供了指引與支撐。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量，固定資產(chǎn)管理，卓越績(jī)效

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.044

0 引 言

固定資產(chǎn)是辦公、科研及其他事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目高度依賴科研設(shè)備及無(wú)形資產(chǎn)。精準(zhǔn)、高效、柔性的資產(chǎn)管理能力已成為科研院所質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的必要保障[1]。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)于提高固定資產(chǎn)利用效率、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。

然而，由于固定資產(chǎn)具有使用周期比較長(zhǎng)、單位價(jià)值相對(duì)較高、存放地點(diǎn)較為分散等典型特征，固定資產(chǎn)管理過(guò)程中一般涉及采購(gòu)部門(mén)、基建部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)等多部門(mén)，固定資產(chǎn)管理普遍存在受重視程度不高、重采購(gòu)輕運(yùn)維、賬實(shí)不相符、共享程度不高等問(wèn)題。一些單位管理相對(duì)粗放，未形成規(guī)范的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制和審慎的國(guó)有資產(chǎn)使用文化，責(zé)任人合規(guī)意識(shí)不足，設(shè)備位置、標(biāo)簽信息不更新成為常態(tài)，違規(guī)調(diào)撥時(shí)有發(fā)生?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要問(wèn)題包括：制度落實(shí)不到位、監(jiān)督評(píng)價(jià)不及時(shí)、固定資產(chǎn)處置不及時(shí)、管理意識(shí)淡薄等[2]。

自2006年以來(lái)，財(cái)政部先后頒布實(shí)施了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2020〕97號(hào)）。要求各單位遵照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等規(guī)定，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，守住合規(guī)性底線，防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度往往從落實(shí)管理責(zé)任、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、規(guī)范管理行為、完善追責(zé)機(jī)制四個(gè)方面，聚焦驗(yàn)收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤(pán)點(diǎn)、出租出借、對(duì)外投資、回收處置、績(jī)效管理等重要環(huán)節(jié)[3]。從總體思路上和具體舉措上，管控高于利用，風(fēng)險(xiǎn)防范高于效能釋放。類(lèi)比質(zhì)量管理階段，還處于質(zhì)量控制階段，而不是卓越績(jī)效管理階段，不滿足科研機(jī)構(gòu)對(duì)高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理的訴求。

近年來(lái)，有學(xué)者開(kāi)始研究成熟的質(zhì)量管理范式在固定資產(chǎn)管理方面的應(yīng)用。李艷紅[4]聚焦卓越績(jī)效管理中的“測(cè)量、分析與改進(jìn)”過(guò)程對(duì)儀器設(shè)備的管理進(jìn)行分析，但對(duì)于其他卓越績(jī)效管理要素分析較少。汪丹梅等[5]以大型公立醫(yī)院為研究對(duì)象，將全面質(zhì)量管理思想引入固定資產(chǎn)管理，聚焦于資產(chǎn)全壽命周期的流程管理，但其行業(yè)具有一定的特殊性。鑒于此，本文借鑒全面質(zhì)量管理、六西格瑪管理、卓越績(jī)效管理等管理模式中領(lǐng)導(dǎo)有力，重視員工，聚焦流程，績(jī)效導(dǎo)向，創(chuàng)造價(jià)值的理念和思路，按照卓越績(jī)效管理設(shè)計(jì)了科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理的總體框架、實(shí)施方式，并提出政策建議。

1 總體框架

科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理體系的總體框架如圖1所示，分為目標(biāo)層、實(shí)施層、基礎(chǔ)層。

本文認(rèn)為，固定資產(chǎn)管理的總目標(biāo)是以高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理為利益相關(guān)方產(chǎn)生價(jià)值。與以往的表述方式不同，這一目標(biāo)有三層含義。第一，強(qiáng)調(diào)了固定資產(chǎn)管理是創(chuàng)造價(jià)值的管理活動(dòng)。近年來(lái)，部分單位誤用價(jià)值流分析等方法，將不能直接創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)列為非增值環(huán)節(jié)，甚至是“浪費(fèi)”環(huán)節(jié)，這是對(duì)固定資產(chǎn)管理的誤解。高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理，可以提升組織的整體效率和能力，促進(jìn)組織的持續(xù)成功。第二，強(qiáng)調(diào)了諸多利益相關(guān)方。固定資產(chǎn)管理涉及的利益相關(guān)方，不僅包括科研機(jī)構(gòu)自身，還包括上級(jí)管理部門(mén)、資助部門(mén)、固定資產(chǎn)供應(yīng)商等。從卓越績(jī)效管理結(jié)果導(dǎo)向的理念來(lái)看，固定資產(chǎn)管理需幫助這些利益相關(guān)方產(chǎn)生價(jià)值。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)自身，固定資產(chǎn)是科研的重要物質(zhì)保障，固定資產(chǎn)的折舊可視為資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)為科研價(jià)值的過(guò)程；對(duì)于上級(jí)管理部門(mén)，固定資產(chǎn)管理需要起到防范風(fēng)險(xiǎn)、滿足規(guī)范的作用；對(duì)于科研項(xiàng)目的資助部門(mén)，固定資產(chǎn)管理需要保證專款專用，提高資金利用率，并創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；對(duì)于固定資產(chǎn)供應(yīng)商，固定資產(chǎn)管理需要幫其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并阻止劣幣驅(qū)逐良幣（如停止單純依據(jù)成本進(jìn)行采購(gòu)決策）。第三，固定資產(chǎn)管理的定位應(yīng)該是“高質(zhì)量”管理模式，或者說(shuō)卓越績(jī)效管理模式，而不能滿足于日常管理或者初級(jí)的質(zhì)量管理模式。

在實(shí)施層，分為理念和方法兩大支柱。其中理念主要包括卓越領(lǐng)導(dǎo)、全員參與、持續(xù)改進(jìn)；方法主要包括優(yōu)化流程、關(guān)注員工、應(yīng)用新技術(shù)。而最底部的基礎(chǔ)層主要包括管理制度、信息化平臺(tái)、組織機(jī)構(gòu)等方面。

本文提出卓越領(lǐng)導(dǎo)、全員參與、持續(xù)改進(jìn)三大固定資產(chǎn)管理理念。首先，管理層，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視固定資產(chǎn)管理工作，管理的重點(diǎn)需要放在改進(jìn)計(jì)劃的制定與執(zhí)行，而不是對(duì)異常事件的被動(dòng)反應(yīng)。在質(zhì)量管理領(lǐng)域，無(wú)論是ISO 9000、六西格瑪還是卓越績(jī)效管理框架，都將領(lǐng)導(dǎo)有力作為基本原則，因?yàn)榻⒉⒕S持質(zhì)量體系與文化必須有領(lǐng)導(dǎo)層的大力支持，質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的組織往往在領(lǐng)導(dǎo)力上存在問(wèn)題。在固定資產(chǎn)管理方面也同樣適用，這也是各級(jí)各部門(mén)在管理文件中強(qiáng)調(diào)提高政治站位的原因之一。其次，要樹(shù)立全員參與的理念。固定資產(chǎn)管理的困境與早期質(zhì)量管理的困境具有相似性，即全公司都認(rèn)為，該項(xiàng)管理是少數(shù)員工（質(zhì)檢員、固定資產(chǎn)管理員）的職責(zé)，而與大多數(shù)員工無(wú)關(guān)。這種錯(cuò)誤的認(rèn)知直接導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的舉措難以落實(shí)，甚至舉步維艱。而事實(shí)上，所有員工都是固定資產(chǎn)的直接使用者和受益者，也是組織固定資產(chǎn)管理水平的締造者，都應(yīng)當(dāng)肩負(fù)相應(yīng)的管理職責(zé)。最后固定資產(chǎn)管理水平不是靠一次盤(pán)點(diǎn)就能有效提升的，需要常抓不懈，從管理理念、技術(shù)、人員等方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，久久為功。

2 實(shí)施方式

參考ISO 9000、六西格瑪管理、卓越績(jī)效管理等管理模式，結(jié)合固定資產(chǎn)管理自身特點(diǎn)，本文提出高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理的四大實(shí)施抓手。

（1）以臺(tái)賬為抓手，奠定固定資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)賬簿、固定資產(chǎn)卡片、實(shí)物的一一對(duì)應(yīng)，是固定資產(chǎn)管理的基本要求，但在實(shí)際操作中這項(xiàng)要求較難落到實(shí)處。設(shè)備標(biāo)簽存在漏貼、錯(cuò)貼、未更新的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。此外，臺(tái)賬多以電子表格或紙質(zhì)審簽單的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，信息處理效率低、有延遲、易出錯(cuò)。進(jìn)行臺(tái)賬管理，一方面要做到有物必登、登記到人、賬賬相符、賬實(shí)相符，另一方面要以關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的形式，以資產(chǎn)編號(hào)為主鍵，將資產(chǎn)信息、財(cái)務(wù)信息、資產(chǎn)使用信息、功能特性等表單形成聯(lián)動(dòng)，確保相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程所需的關(guān)鍵信息準(zhǔn)確、及時(shí)、有效，奠定固定資產(chǎn)管理與處置決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）以流程為抓手，開(kāi)展固定資產(chǎn)全生命周期管理。關(guān)注職能的管理模式和關(guān)注過(guò)程的管理模式是現(xiàn)代管理的主要模式。職能管理重視各部門(mén)的權(quán)責(zé)，在具體的過(guò)程處置中卻容易存在流程不清、管理缺失的問(wèn)題。在固定資產(chǎn)管理方面，則常常出現(xiàn)采購(gòu)-管理-使用-處置流程不暢通，協(xié)同統(tǒng)籌效率不高等現(xiàn)象。例如，存量資產(chǎn)和新增資產(chǎn)未形成聯(lián)動(dòng)管理，采購(gòu)論證只關(guān)注需求不關(guān)注存量；能力建設(shè)和資源分配缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；科研設(shè)施與科研儀器的開(kāi)放共享和高效利用有待提高。因此，應(yīng)該以流程為抓手，將固定資產(chǎn)管理視為以人為中心的流程。固定資產(chǎn)管理全生命周期涉及采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、借用、調(diào)撥、維修、交接、折舊、盤(pán)點(diǎn)、退庫(kù)、報(bào)廢等流程，都涉及多個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。各科研事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)，一般設(shè)有國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、綜合管理部門(mén)、后勤保障部門(mén)等，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作。各項(xiàng)相關(guān)工作均有協(xié)調(diào)、能推動(dòng)、可落地，但管理職責(zé)相對(duì)分散、部分權(quán)責(zé)不清，造成缺項(xiàng)漏項(xiàng)的管理盲區(qū)和多頭管理的低效。可以使用泳道圖工具，在業(yè)務(wù)流程主體上，通過(guò)泳道（縱向條）區(qū)分出執(zhí)行的部門(mén)和崗位主體。圖2給出了一種固定資產(chǎn)全生命周期管理的泳道圖。

（3）以制度為抓手，營(yíng)造全員參與的管理文化。固定資產(chǎn)管理，一方面要獲取核心業(yè)務(wù)部門(mén)的支持，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門(mén)與政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)、人事、法務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)作，形成管理合力；另一方面要明確全員參與的權(quán)責(zé)，資產(chǎn)的實(shí)際使用者（受益者）應(yīng)該同時(shí)成為資產(chǎn)的管理者，賬實(shí)相符不只是存在性的相符，更是使用者與管理者的相符。事實(shí)證明，僅僅依靠管理專員是很難做好固定資產(chǎn)管理工作的，只有權(quán)責(zé)對(duì)等才能壓實(shí)責(zé)任，讓每個(gè)資產(chǎn)的實(shí)際使用者都承擔(dān)一定的管理職能（如基本的信息維護(hù)），配以培訓(xùn)、績(jī)效、懲罰措施，建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，制定固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法與細(xì)則，才能夠營(yíng)造全員參與的管理文化。

（4）以信息化為抓手，固化管理標(biāo)準(zhǔn)化的成果。目前，資產(chǎn)管理領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)已經(jīng)較為成熟，并可以結(jié)合新興的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化管理。管理技術(shù)上，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從采購(gòu)計(jì)劃到最終報(bào)廢處置的全生命周期聯(lián)動(dòng)管理、可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)盤(pán)點(diǎn)；管理模式上，形成“資產(chǎn)-設(shè)備”雙線管理模式，解決大型設(shè)備、軟件、批量采購(gòu)家具等“資產(chǎn)-實(shí)物”無(wú)法對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理問(wèn)題。

3 政策建議

（1）提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，科研事業(yè)單位普遍未形成高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理的文化，重錢(qián)輕物、重購(gòu)置輕管理的思想造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較為突出，對(duì)固定資產(chǎn)的利用率、維修率、收益率缺乏有效的監(jiān)督和考核。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“過(guò)緊日子”的要求，有效盤(pán)活并高效使用固定資產(chǎn)，從組織事業(yè)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌固定資產(chǎn)管理工作。

（2）深化機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)組織建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期高效管理，有效盤(pán)活資產(chǎn)、保障核心主業(yè)發(fā)展，建議成立專項(xiàng)部門(mén)/團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全所采購(gòu)與資產(chǎn)管理，包括采購(gòu)與資產(chǎn)的制度機(jī)制建設(shè)、流程梳理優(yōu)化、綜合條件配置、緊急重要資源協(xié)調(diào)等職責(zé)，并在部門(mén)/團(tuán)隊(duì)內(nèi)形成“全周期，有專精，能保障，強(qiáng)監(jiān)督”的工作機(jī)制。

（3）健全管理體制，完善管理流程。建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任人責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。在改革過(guò)程中，對(duì)職責(zé)不清或需多部門(mén)配合完成的管理事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持推進(jìn)，解決突出問(wèn)題，保障平穩(wěn)過(guò)渡。

（4）加快信息化建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平。結(jié)合各單位資產(chǎn)管理數(shù)字化工作的推進(jìn)，全面理清“賬-卡-簽”信息，統(tǒng)一梳理資產(chǎn)管理流程制度、編碼規(guī)范，保證管理流程一致、數(shù)據(jù)信息一致、對(duì)外口徑一致。明確資產(chǎn)信息關(guān)聯(lián)協(xié)同平臺(tái)以及對(duì)外報(bào)送接口，形成資產(chǎn)管理信息化建設(shè)需求和實(shí)施方案，促進(jìn)全生命周期資產(chǎn)管理落地。

4 結(jié) 語(yǔ)

卓越績(jī)效管理體系，作為質(zhì)量管理的最新成果，對(duì)各類(lèi)流程管理的優(yōu)化都有積極的借鑒作用，也適用于固定資產(chǎn)管理。本文將卓越績(jī)效管理的普遍原理與固定資產(chǎn)管理實(shí)際相結(jié)合，提出了創(chuàng)造價(jià)值、領(lǐng)導(dǎo)有力、聚焦流程、全員參與的管理理念，并給出了相關(guān)建議和思考，對(duì)科研事業(yè)單位高質(zhì)量開(kāi)展固定資產(chǎn)管理具有一定的借鑒意義。

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作者簡(jiǎn)介

張冰，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)橄到y(tǒng)工程和標(biāo)準(zhǔn)化。

李相禛，通信作者，碩士研究生，助理工程師，研究方向?yàn)楣I(yè)工程和統(tǒng)計(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：袁文靜）