以色列“內(nèi)塔尼亞胡時代”正走向終局？

朱兆一

美國高校反以浪潮蔓延至歐洲。圖為2024年5月3日，法國高校學(xué)生在巴黎萬神殿前舉行集會，聲援加沙地帶巴勒斯坦人。

2023年10月7日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動（哈馬斯）對以色列發(fā)動的“阿克薩洪水”突襲被一些美歐國家定義為“以色列的9.11事件”，但與美國情況不同的是，在本國遭襲后以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的支持率不僅未像美國總統(tǒng)小布什一樣暴漲，反而隨著以色列不斷推進(jìn)加沙戰(zhàn)事持續(xù)走低。

當(dāng)前，對內(nèi)塔尼亞胡的反感情緒似乎已蔓延至整個西方世界。2024年3月，以色列最堅定的支持者、美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默表示內(nèi)塔尼亞胡已迷失方向，呼吁以色列盡快選出新政府；4月25日，前眾議院議長佩洛西表示，美國承認(rèn)以色列有保護(hù)自己的權(quán)利，但反對內(nèi)塔尼亞胡的做法。更糟的是，荷蘭海牙國際刑事法院已開始調(diào)查本輪巴以沖突中哈馬斯與以色列的戰(zhàn)爭罪行，并擬對罪犯發(fā)布“紅色逮捕令”。內(nèi)塔尼亞胡被認(rèn)為可能遭到通緝，以色列還專門為此召開緊急內(nèi)閣會議，因為“紅色逮捕令”一旦發(fā)布，國際刑事法院下屬125個成員國皆有義務(wù)引渡當(dāng)事人。作為以色列有史以來在任時間最長的總理，內(nèi)塔尼亞胡的爭議性正變得越來越大。

政治立場從未改變

出生于1949年的內(nèi)塔尼亞胡幾乎與1948年建國的以色列同齡。少年時代他曾隨父移居美國，并在美國麻省理工學(xué)院斯隆商學(xué)院等名校就讀。1984年，內(nèi)塔尼亞胡通過出任以駐美大使進(jìn)入政壇。1993年，他當(dāng)選為右翼政黨利庫德集團(tuán)主席，并在1996年成為以有史以來最年輕總理。2009年，內(nèi)塔尼亞胡第二次擔(dān)任以總理并執(zhí)政了12年；2022年12月，他第三次出任以總理。

內(nèi)塔尼亞胡是以色列鷹派新自由主義的代表人物。首次出任總理時，他曾試圖按照自由市場路線重塑以經(jīng)濟(jì)，但并未成功，三年后黯然下臺。此后，內(nèi)塔尼亞胡將利庫德集團(tuán)與他牢牢綁定，利用階級矛盾和宗教傳統(tǒng)主義言論來動員正統(tǒng)猶太教徒及在以國內(nèi)非主流的中東和北非裔猶太人參與政治。他開啟了利庫德集團(tuán)的民粹化進(jìn)程，支持者們不斷向整個以色列灌輸“只有選擇內(nèi)塔尼亞胡才能確保以色列安全”的觀念。2015年，以《國土報》發(fā)文稱，內(nèi)塔尼亞胡已從規(guī)避風(fēng)險的保守派變?yōu)橛乙砑みM(jìn)派。因內(nèi)塔尼亞胡經(jīng)常能在大選中勸說右翼和中間派小黨加入其陣營從而成功組閣，利庫德集團(tuán)變成了他的“一言堂”，該黨從經(jīng)濟(jì)和社會自由派政黨蛻變?yōu)橐运麄€人魅力為核心的民粹主義政黨。有觀點認(rèn)為，在支持者塑造的幻象中，內(nèi)塔尼亞胡開始將自身視為以色列不可或缺的一部分，乃至民族精神的化身。

內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政根基是他向選民承諾的國家安全，但近些年以色列的外部環(huán)境卻在不斷惡化。他對巴勒斯坦的態(tài)度其實從未改變，他認(rèn)為巴勒斯坦若實現(xiàn)獨立，將演變成威脅以生存的“恐怖國家”，因此以無限期控制巴勒斯坦的土地并反對后者建國是猶太人生存的“絕對必要條件”。內(nèi)塔尼亞胡的觀點很可能深受其父影響，作為知名猶太史學(xué)者，老內(nèi)塔尼亞胡曾表示，“猶太人的歷史在很大程度上是一部大屠殺史”。這種悲觀的歷史觀深刻影響了內(nèi)塔尼亞胡的對外政策，其中最具代表性的就是公共外交“Hasbara”（希伯來語詞，直譯為“解釋”），其核心要義為：面向歐美公眾強(qiáng)調(diào)以色列存在的正義性，面向歐美政府強(qiáng)調(diào)支持以色列合乎其利益。自從政以來，內(nèi)塔尼亞胡的外交努力都集中在阻止巴以問題成為國際議題上，但仍未能阻止美國和逐漸走向溫和的巴勒斯坦解放組織（巴解）接觸，而在1988年12月巴解執(zhí)行委員會主席阿拉法特正式宣布放棄恐怖手段并接受“兩國方案”后，美國隨即與巴解展開談判，并最終在1993年9月促使巴以達(dá)成《奧斯陸協(xié)議》。彼時作為在野黨領(lǐng)袖的內(nèi)塔尼亞胡極力反對該協(xié)議，但“以土地?fù)Q和平”是當(dāng)時以國內(nèi)的主流聲音。然而，1995年11月以總理拉賓遇刺，巴以和平進(jìn)程受挫，次年內(nèi)塔尼亞胡出任總理。

對巴勒斯坦分而治之策略的失敗

《奧斯陸協(xié)議》的達(dá)成是中東和平進(jìn)程中的里程碑事件，該協(xié)議的原則是通過和平實現(xiàn)安全，但內(nèi)塔尼亞胡堅持只有先確保以色列的絕對安全才能談和平。他不僅從未真正執(zhí)行過該協(xié)議，還宣揚(yáng)耶路撒冷的不可分割，并在爭議土地上繼續(xù)大規(guī)模修建猶太人定居點，從而徹底關(guān)死與巴勒斯坦方面重回談判桌的可能。自認(rèn)是“美國通”的內(nèi)塔尼亞胡還在美國發(fā)動宣傳攻勢，通過在主流媒體上刊登廣告、繞開時任美國總統(tǒng)奧巴馬直接在美國國會發(fā)表演講等方式，要求美國和以色列共同捍衛(wèi)耶路撒冷與西方文明，這也讓奧巴馬成為巴以和談的局外人，并導(dǎo)致美國民主黨與以色列的隔閡延續(xù)到了2021年拜登政府執(zhí)政時期。

就邊緣化巴勒斯坦問題而言，內(nèi)塔尼亞胡的公共外交在某種程度上是奏效的。特別是在2017年，以共和黨人身份出任美國總統(tǒng)的特朗普上臺后，內(nèi)塔尼亞胡抓住機(jī)會進(jìn)一步打壓巴勒斯坦的生存空間。從2018年美國駐以使館遷址耶路撒冷到2019年美國認(rèn)可以色列對戈蘭高地的主權(quán)，再到2020年美國促成以色列與阿聯(lián)酋、巴林等阿拉伯國家簽署《亞伯拉罕協(xié)議》實現(xiàn)關(guān)系正?；?，巴勒斯坦問題幾近從國際議程中消失。與此同時，全球各主要國家也逐漸意識到以色列科技與創(chuàng)新能力的價值，以色列的國際形象由此獲得顯著改善。

然而，與此同時，自2015年起內(nèi)塔尼亞胡及其家人不斷被爆出貪污腐敗、政治腐化、濫用權(quán)力等問題。2016年，以檢方授權(quán)內(nèi)政部警務(wù)廳對內(nèi)塔尼亞胡立案調(diào)查，并在2018年正式提起訴訟，但因新冠疫情肆虐，直至2021年檢方才加大了對案件的調(diào)查取證，他本人也兩次出庭受審。這一系列事件被認(rèn)為是內(nèi)塔尼亞胡在外交領(lǐng)域取得“巨大成就”后日益傲慢的表現(xiàn)之一，以在野各黨派對其普遍不滿，這也造成該國在過去五年舉行的五次大選中有三次“流產(chǎn)”，內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政期被數(shù)次分割且非常稀碎。更糟的是，2023年1月起，內(nèi)塔尼亞胡不斷推進(jìn)旨在強(qiáng)化政府和議會影響力的司法改革來應(yīng)對以政治困局，從而造成該國政治生態(tài)的進(jìn)一步撕裂。遭到大規(guī)模抵制的司法改革還對以軍運(yùn)作效率產(chǎn)生負(fù)面影響，并間接導(dǎo)致軍隊在面對哈馬斯突襲時措手不及。

本輪巴以沖突爆發(fā)后，曾負(fù)責(zé)以色列國防軍戰(zhàn)略規(guī)劃的退役準(zhǔn)將布隆姆刊文稱，內(nèi)塔尼亞胡阻撓巴勒斯坦建國的分而治之策略終究無法帶來和平。因為以無法借由軍事力量永久遏制550多萬巴勒斯坦本土民眾對民族自決權(quán)和正常生活的追求，邊緣化巴勒斯坦問題反而可能激化矛盾。從2007年接管加沙地帶開始，哈馬斯在巴勒斯坦就已成為與巴勒斯坦民族解放運(yùn)動（法塔赫）分庭抗禮的政治勢力，任何想解決巴勒斯坦問題的以色列政府都應(yīng)將法塔赫和哈馬斯同時納入巴以和談的政治協(xié)商中，并支持這兩者的和解。自2009年起，內(nèi)塔尼亞胡卻對這兩者分而治之——一面削弱位于約旦河西岸的法塔赫，一面放任加沙的哈馬斯坐大，后者甚至將影響力擴(kuò)展到了前者的“地盤”，這也是從2006年起巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯不敢再度舉行大選的主要原因。哈馬斯被以色列和歐美國家普遍認(rèn)定為“恐怖組織”，而法塔赫又無法代表整個巴勒斯坦，所以內(nèi)塔尼亞胡政府便可以“沒有談判對象”為由停止任何有關(guān)巴勒斯坦建國的討論。

2024年5月1日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（右）與美國國務(wù)卿布林肯在耶路撒冷舉行會面。

本輪巴以沖突爆發(fā)前，內(nèi)塔尼亞胡并不擔(dān)心變得更為激進(jìn)的哈馬斯會反噬以色列。他認(rèn)為，面對以色列強(qiáng)大的情報和軍事力量，任何來自巴方的武裝威脅都將在可控范圍內(nèi)。同時，以色列與周邊阿拉伯國家的關(guān)系得到極大改善，甚至與阿拉伯國家“領(lǐng)頭羊”沙特的建交都“指日可待”，因此他認(rèn)為以色列的敵人只剩下伊朗。在此情況下，內(nèi)塔尼亞胡才放開手腳與極端右翼政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟第三次上臺，具有明顯種族主義傾向的“宗教猶太復(fù)國主義黨”領(lǐng)導(dǎo)人本·格維爾甚至成為國家安全部長，巴勒斯坦人的生存環(huán)境由此極度惡化。近三年來，約旦河西岸民眾的對以抗?fàn)幹饾u加劇，以需抽調(diào)更多兵力維持西岸秩序，這也是以對加沙的防衛(wèi)出現(xiàn)破綻從而被哈馬斯成功突襲的原因之一。

終局已到？

雖然當(dāng)前加沙地帶的大規(guī)模戰(zhàn)事已結(jié)束，但內(nèi)塔尼亞胡面臨的執(zhí)政危機(jī)卻越發(fā)嚴(yán)重。一是以色列的軍事行動令加沙深陷嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，戰(zhàn)事造成的大量平民傷亡不僅激起國際社會的廣泛譴責(zé)，也讓以民眾對政府失去信心；二是針對哈馬斯突襲時綁架的以方人質(zhì)的解救行動遲遲未有進(jìn)展，這讓以民眾更加失望。這也使以國內(nèi)外要求內(nèi)塔尼亞胡下臺的呼聲越來越高。可以說，內(nèi)塔尼亞胡在過去取得的外交成就在本輪巴以沖突中幾乎喪失殆盡。更為嚴(yán)重的是，美歐國家大學(xué)持續(xù)數(shù)月的反以示威游行規(guī)模正不斷擴(kuò)大，并已成為威脅美歐內(nèi)部穩(wěn)定的重要因素，這進(jìn)一步放大了內(nèi)塔尼亞胡政府的外交壓力。

當(dāng)前，內(nèi)塔尼亞胡已開始整頓軍隊高層，試圖減輕國內(nèi)外壓力。今年4月，以國防軍軍事情報局局長哈利瓦和中央司令部司令?？怂瓜嗬^請辭，下一個又會是誰？以風(fēng)格強(qiáng)硬著稱的以色列第四任總理梅厄夫人，曾在1973年第四次中東戰(zhàn)爭中帶領(lǐng)以反敗為勝，但隨后因戰(zhàn)爭前期的失利受到責(zé)難引咎辭職，此次內(nèi)塔尼亞胡能否逃脫同樣的命運(yùn)？但無論是何結(jié)果，內(nèi)塔尼亞胡的“政治遺產(chǎn)”所帶來的影響都不會輕易消失，以色列與巴勒斯坦的共存問題也將繼續(xù)長期困擾中東乃至世界。

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院世界經(jīng)濟(jì)副研究員、以色列中心主任）