日英再續(xù)“同盟”？

孟曉旭?蔣雁喃

近年來日英關(guān)系正在不斷走近。2024年4月，英國(guó)宣布從2025年起，英軍將與美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)一道，在亞太地區(qū)定期開展聯(lián)合軍事演習(xí)，以提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。實(shí)際上，自2023年以來，日英在各領(lǐng)域特別是安全領(lǐng)域內(nèi)的合作已經(jīng)空前緊密。英國(guó)首相蘇納克稱，歷史上的“日英關(guān)系從未如此密切”。在1921年日英舊同盟關(guān)系瓦解一百年之后，兩國(guó)還會(huì)再續(xù)“同盟”么？

近年來日英不斷接近

二戰(zhàn)結(jié)束后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，日英間安全合作并不多。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，日英安全互動(dòng)開始密切。2017年8月，日英發(fā)表《關(guān)于安全合作的日英聯(lián)合宣言》，提出全面加強(qiáng)日英安全合作，把日英關(guān)系提升至新水平。2019年，日英首腦會(huì)談宣稱要“鍛造同盟”關(guān)系。之后兩國(guó)安全防務(wù)合作日趨活躍，舉行多次外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談以及各類雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。2021年英國(guó)海軍航母“伊麗莎白女王”號(hào)首次停靠日本。日英在締結(jié)可以交換機(jī)密信息的《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，以及相互融通物資和勞務(wù)的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）基礎(chǔ)上，于2023年1月再次升級(jí)安全合作機(jī)制，正式簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，允許兩國(guó)規(guī)劃和開展更大規(guī)模、更復(fù)雜的軍事演習(xí)，并允許雙方相互部署軍隊(duì)。英國(guó)成為第一個(gè)與日本簽訂此類協(xié)定的歐洲國(guó)家，這也是日英兩國(guó)時(shí)隔120年后再次允許互相部署軍隊(duì)，兩國(guó)之前簽署類似的安全協(xié)議可追溯到1902年。

從著眼未來軍事戰(zhàn)爭(zhēng)出發(fā)，2022年12月，日英意還就下一代戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目“全球空中作戰(zhàn)計(jì)劃”達(dá)成共識(shí)，組成了一個(gè)跨越歐洲和亞洲的軍事合作伙伴關(guān)系。這是日本戰(zhàn)后首次與美國(guó)以外的國(guó)家開展大規(guī)模安全合作，也標(biāo)志著日本在全球軍工業(yè)角色的重大轉(zhuǎn)變，將擴(kuò)大日本在歐洲的防務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2024年4月，美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）三國(guó)防長(zhǎng)聯(lián)合聲明宣布，正考慮同日本就AUKUS“第二支柱”的先進(jìn)能力技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行合作，包括人工智能（AI）、量子技術(shù)、高超音速及反制能力等領(lǐng)域。英日還尋求將安全合作范圍擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間和太空等新興領(lǐng)域。2023年3月，英日簽署一項(xiàng)旨在推動(dòng)未來太空合作的協(xié)議，主要涉及共享威脅太空的信息、進(jìn)行協(xié)同訓(xùn)練和人員交流。

此外，日英關(guān)系還從令人關(guān)注的安全領(lǐng)域的接近逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)化，包括經(jīng)濟(jì)安全合作。脫歐后英國(guó)簽的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）就是與日本。日英還在科學(xué)、技術(shù)、研發(fā)領(lǐng)域加深關(guān)系。也是在日本的支持下，英國(guó)如愿加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2023年9月，日英宣稱將就經(jīng)濟(jì)安全建立部長(zhǎng)級(jí)定期磋商機(jī)制，就增強(qiáng)供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)安全問題對(duì)話。10月，日英韓等五國(guó)搭建可再生能源供應(yīng)鏈支援新機(jī)制。

有意再“同盟”？

日英同為海洋國(guó)家，分別位于亞歐大陸的兩端，都是美國(guó)的盟國(guó)，且與美國(guó)有著共同的國(guó)際安全觀和國(guó)際秩序觀。日英都認(rèn)為“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略重要性在上升，有必要強(qiáng)化合作共同維護(hù)“印太”的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，保持“印太”的“自由”和“開放”。特別是在大國(guó)戰(zhàn)略博弈和烏克蘭危機(jī)的背景下，雙方都有意將“歐洲安全”與“印太安全”掛鉤，即所謂抱團(tuán)取暖。

早在上世紀(jì)60年代日本就有在日美英三邊“同盟”框架下對(duì)英合作的構(gòu)想，這也是戰(zhàn)后以來日本主流的外交構(gòu)想。奠定“吉田路線”的前首相吉田茂在20世紀(jì)60年代初就在時(shí)任英國(guó)首相哈羅德·麥克米倫定下訪日行程后表示：“如今只有日美之間的軍事對(duì)話機(jī)構(gòu)，我希望日英美之間能夠有政治上的對(duì)話機(jī)構(gòu)，借麥克米倫訪日之機(jī)成立一個(gè)這樣的部門，如此一來任何時(shí)候都可以自由交換意見了……我認(rèn)為日英美之間應(yīng)當(dāng)更頻繁地溝通，推行正確的政策?！奔锩J(rèn)為，自己一手奠定基礎(chǔ)的日美同盟這一機(jī)制并不足夠，為了讓日美同盟發(fā)揮更大作用，昔日盟國(guó)英國(guó)的參與也非常重要。

2023年11月7日，日本防衛(wèi)大臣木原稔會(huì)見到訪日本的英國(guó)國(guó)防大臣沙普斯。

當(dāng)下，日英認(rèn)為推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系將有助于提升各自在全球的影響力。從兩國(guó)各自的國(guó)家戰(zhàn)略看，日本正處于新一輪的戰(zhàn)略躁動(dòng)期，追求成為“一流國(guó)家”，倡導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”并希望在全球事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，正以軍事安全領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谕七M(jìn)“擺脫戰(zhàn)后體制”，而對(duì)外安全合作無疑是比較合適的可以說服國(guó)內(nèi)政治和輿論的借口。脫歐后，英國(guó)改變了1968年宣布從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍以來的“全球收縮”戰(zhàn)略，開始高調(diào)推進(jìn)“全球英國(guó)”戰(zhàn)略，試圖增加對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和資源投入，擴(kuò)大在該地區(qū)的政治及軍事影響力。實(shí)際上，英國(guó)還有一種自由主義式的“理想型”海洋戰(zhàn)略構(gòu)想，那就是與日本一道，加上斯里蘭卡、馬爾代夫、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、斐濟(jì)、坦桑尼亞、肯尼亞等國(guó)，形成中間力量以作為中美兩個(gè)大國(guó)的反向力。

現(xiàn)實(shí)利益更是推進(jìn)兩國(guó)朝“同盟”關(guān)系邁進(jìn)的動(dòng)力。從日本的角度看，英國(guó)作為“五眼聯(lián)盟”、北約、AUKUS的核心成員以及安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，是日本加強(qiáng)與西方安全合作的紐帶。日本希望借助英國(guó)成為“五眼聯(lián)盟”的“第六眼”、鞏固與北約的“全球伙伴”關(guān)系以及加強(qiáng)與AUKUS的合作，順利實(shí)現(xiàn)“入?！眽?mèng)。而且，在美國(guó)加強(qiáng)國(guó)防尖端技術(shù)保護(hù)的背景下，日本要提升軍事實(shí)力和強(qiáng)化軍工產(chǎn)業(yè)在世界的競(jìng)爭(zhēng)力，無疑需要英國(guó)助其提升國(guó)防技術(shù)。另外，因?yàn)橛⑷站敲绹?guó)最親密的盟友，美國(guó)自然不會(huì)反對(duì)日英緊密的軍事合作。而從英國(guó)的角度看，要實(shí)現(xiàn)“全球英國(guó)”，其在“印太”的相關(guān)安全行動(dòng)同樣需要日本的支持。英國(guó)將日本定位為“亞洲安全保障方面最緊密的伙伴”。2021年，英國(guó)與美澳簽署AUKUS，目標(biāo)是監(jiān)視太平洋并形成對(duì)該地區(qū)的威懾。其中AUKUS協(xié)議允許英國(guó)在太平洋獲得軍事基地。與日本建立密切的雙邊和多邊關(guān)系，也便于英國(guó)將其海軍和核艦隊(duì)調(diào)往日本港口。而且，英國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)對(duì)于亞洲市場(chǎng)也抱有期待，將防衛(wèi)費(fèi)大增至GDP2%的日本無疑是英國(guó)關(guān)注的合作對(duì)象。

不利于亞太安全

大國(guó)博弈背景下，日英基于所謂民主價(jià)值觀在“印太”隨美而動(dòng)的緊密性安全合作無疑令地區(qū)安全形勢(shì)更為復(fù)雜，將會(huì)加劇亞太地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。在美國(guó)影響力衰落、新興國(guó)家不斷崛起的形勢(shì)下，美國(guó)有意強(qiáng)化盟友體系，包括鼓勵(lì)盟友之間強(qiáng)化橫向合作，通過盟友這個(gè)“最大的戰(zhàn)略資產(chǎn)”來開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。作為美國(guó)最重要的兩個(gè)盟友，日英強(qiáng)化合作無疑是美國(guó)開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“力量倍增器”，為美國(guó)在地區(qū)開展戰(zhàn)略規(guī)劃、外交方針和軍事行動(dòng)提供支撐。日英防務(wù)合作和頻繁的雙邊和多邊聯(lián)合軍演，有助于強(qiáng)化美國(guó)與盟伴間的軍事一體化，包括武器的標(biāo)準(zhǔn)化、物資的融通性及互操作性，提升美國(guó)用于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“綜合威懾力”。

日英強(qiáng)化安全合作還將加劇亞太安全形勢(shì)的緊張。日英會(huì)在所謂維護(hù)“基于規(guī)則的印太秩序”的口號(hào)下，聯(lián)手介入地區(qū)領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端問題，強(qiáng)化對(duì)華施壓。2021年3月，英國(guó)政府發(fā)表的《安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估報(bào)告》稱中國(guó)是經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)未來十年將在該地區(qū)建立比其他任何歐洲國(guó)家都更廣泛、更長(zhǎng)久的存在。而2022年底，日本發(fā)布的新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》更是追隨美國(guó)將中國(guó)定位為“迄今為止最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。日英強(qiáng)化“印太”安全合作也會(huì)給那些與中國(guó)有爭(zhēng)端的相關(guān)國(guó)家撐腰打氣，使它們的相關(guān)行動(dòng)更具挑釁性。

而日英共同研發(fā)及出售防衛(wèi)設(shè)備，則會(huì)提升處于戰(zhàn)略躁動(dòng)期日本的軍事能力，給地區(qū)增加新的安全風(fēng)險(xiǎn)，并將推動(dòng)地區(qū)形成新的“軍工復(fù)合體”，從而刺激亞太走向軍備競(jìng)賽。在AUKUS“第二支柱”下允許共同開發(fā)先進(jìn)軍事技術(shù)和共享機(jī)密信息的協(xié)議框架，更將進(jìn)一步提升日本“對(duì)敵基地攻擊能力”，進(jìn)一步加大地區(qū)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。而為推進(jìn)與英意共同開發(fā)的下一代戰(zhàn)機(jī)的出口，日本在2024年再一次修改《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》及其運(yùn)用指針，從而打開了日本向地區(qū)出口武器的新大門。

日英重溫“大國(guó)夢(mèng)”？

從目前來看，日英是基于戰(zhàn)略和安全利益的考慮在不斷靠近，并非要結(jié)成正式的同盟關(guān)系。但曾經(jīng)的舊同盟歷史和經(jīng)驗(yàn)無疑是推動(dòng)日英走近的重要背景因素。2023年1月，岸田首相訪英期間，英國(guó)首相蘇納克就向其展示了400年前日本幕府將軍德川秀忠贈(zèng)送給英國(guó)國(guó)王詹姆斯一世的武士甲，該武士甲由當(dāng)時(shí)的英國(guó)通商使節(jié)帶回。事實(shí)上，日本從明治時(shí)期到大正時(shí)期的外交主軸一直都是對(duì)英關(guān)系。當(dāng)然烏克蘭危機(jī)的背景也強(qiáng)化了日英兩國(guó)基于歷史對(duì)走向“同盟”的某些想象。1902年，日英建立同盟，目標(biāo)是對(duì)抗沙俄在東亞的活動(dòng)。而日本正是由于與控制了全球七大海域的大英帝國(guó)建立了同盟關(guān)系，才獲得了自身國(guó)際地位的提升。

但是，日英在安全領(lǐng)域的迅速接近如果是基于選邊站隊(duì)的冷戰(zhàn)思維搞陣營(yíng)化的話，無疑將是錯(cuò)誤的選擇。日英助力美國(guó)護(hù)持霸權(quán)只能使自己與地區(qū)國(guó)家漸行漸遠(yuǎn)，與其增強(qiáng)影響力的初衷背道而馳。何況，日英也缺乏作為全球性大國(guó)的實(shí)力基礎(chǔ)，一味地戰(zhàn)略“透支”只能適得其反。

（作者分別為中國(guó)社科院日本研究所研究員、中國(guó)社科院圖書館助理館員）