危局下的東北亞安全形勢

李枏

2024年1月15日至17日，美日韓三國在韓國濟(jì)州島南部公海上舉行海上聯(lián)合訓(xùn)練。美國出動第一航母戰(zhàn)斗群五艘軍艦，韓日各出動兩艘主力驅(qū)逐艦參加。

在國際格局正經(jīng)歷重大變革的同時，東北亞安全形勢也在發(fā)生著劇烈的震蕩。一方面美日韓加緊構(gòu)筑三邊安全關(guān)系，使其深深嵌入進(jìn)美國的“印太戰(zhàn)略”之中。另一方面，朝鮮積極加強(qiáng)自身軍事力量，并密切與俄羅斯的關(guān)系，做好與美日韓長期對抗的準(zhǔn)備。由此，東北亞陣營化趨勢已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來。

美日韓三邊關(guān)系的再提升

在美韓、美日同盟日益深化以及日韓關(guān)系急速回暖的條件下，美日韓迅速走近。自2022年5月以來，美日韓舉行了20多次高級別會議，包括在2022年6月的北約峰會期間和11月的東亞峰會期間舉行的三方領(lǐng)導(dǎo)人會議。2023年8月18日，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在美國戴維營舉行峰會。三國領(lǐng)導(dǎo)人同意深化在安全和經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)系，會后發(fā)布了三份“成果文件”——《戴維營精神》《戴維營原則》和《協(xié)商約定》，顯示美日韓三邊安全關(guān)系進(jìn)入了一個新的階段。

在戴維營峰會上，美日韓承諾至少每年舉行一次三國領(lǐng)導(dǎo)人、外交部長、國防部長、國家安全顧問以及財政部長之間的三邊會議。由此可以看出，美日韓三邊在決策體系以及軍事演習(xí)等方面正在建立起一個強(qiáng)有力的框架，一旦實現(xiàn)機(jī)制化，即使未來三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生變更也很難拆除這一框架。這種機(jī)制化可以保持政策的連續(xù)性，這也是拜登政府外交路線的一貫風(fēng)格，即通過引入“護(hù)欄”，防止美日韓關(guān)系在未來分崩離析。

2024年4月17日，美日韓三國財長在華盛頓舉辦了首次三邊財長會議。美國財長耶倫表示，“在靈活地擴(kuò)大供應(yīng)鏈、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)高壓、防止回避制裁等地區(qū)與全球共享的核心目標(biāo)方面，三國有進(jìn)一步深化合作的空間”。耶倫雖然沒有直接提到“中國”，但所謂“經(jīng)濟(jì)高壓”的言論幾乎就在影射中國。關(guān)于每年一次的首腦峰會，有消息說今年拜登將邀請尹錫悅和岸田文雄出席7月9日至11日在華盛頓舉行的北約峰會，并協(xié)調(diào)舉行美日韓首腦會談。據(jù)稱三方領(lǐng)導(dǎo)人將主要討論加強(qiáng)防衛(wèi)態(tài)勢、情報共享以及擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全合作等議題。

然而，美日韓三邊安全關(guān)系仍無法升級為同盟或準(zhǔn)同盟，這主要受制于日韓對美國不同的戰(zhàn)略需求以及日韓兩國的國內(nèi)政治。對于韓國而言，朝鮮是韓國的主要威脅，朝鮮不斷提升核導(dǎo)能力，韓國也在盡全力提升其防御力量。韓國不斷要求美國提升保護(hù)韓國的承諾，以提高延伸威懾的可信度，還有韓國國內(nèi)不斷升高的獨(dú)立擁核聲音，這些都給美國帶來了巨大挑戰(zhàn)。對于日本來說，其在新的國家安全戰(zhàn)略中呼吁提升遠(yuǎn)程打擊能力，這也是在挑戰(zhàn)美國對日本的安保承諾。而美國時刻想的卻是如何遏制中國。三方對直接威脅的不同認(rèn)知無疑會阻礙三邊有效的合作。不僅如此，日韓國內(nèi)政治力量也會掣肘三邊關(guān)系。尹錫悅改善日韓關(guān)系的行為一直面臨韓國國內(nèi)的巨大反對聲音。韓國國內(nèi)進(jìn)步力量認(rèn)為，美日韓強(qiáng)化三邊關(guān)系的行為會破壞東北亞地區(qū)的穩(wěn)定。在4月舉行的韓國國會選舉中，進(jìn)步力量進(jìn)一步牢牢掌控國會，尹錫悅已經(jīng)成為“跛腳鴨”，未來執(zhí)政之路無疑會困難重重。而日本若想將三邊關(guān)系“北約化”也需修改和平憲法。

深化中的朝俄關(guān)系

隨著美日韓三邊關(guān)系的重塑與提升，朝鮮在外交和軍事層面上也在進(jìn)行著有力的應(yīng)對。2023年9月，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩訪問俄羅斯。在金正恩與普京舉行峰會期間，雙方討論了朝俄戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)合作問題。金正恩指出，朝俄關(guān)系發(fā)展符合兩國利益，朝鮮愿與俄羅斯發(fā)展長期關(guān)系。朝俄兩國元首宣布為建立更全面的雙邊伙伴關(guān)系進(jìn)行努力。2024年1月15日至17日，朝鮮外務(wù)相崔善姬率朝鮮政府代表團(tuán)對俄羅斯進(jìn)行正式訪問，其間拜會了普京并與俄外長拉夫羅夫舉行了會談。公報稱朝俄雙方就朝鮮半島、東北亞等地區(qū)及國際問題進(jìn)行深入戰(zhàn)略溝通，達(dá)成共識，并表達(dá)了“為維護(hù)朝俄兩國核心利益以及建立基于自主和正義的新的多極化國際秩序進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)合作的強(qiáng)烈意愿”。3月18日，金正恩祝賀普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)，在賀電中，金正恩表示“朝俄之間的睦鄰友好關(guān)系迎來了歷史轉(zhuǎn)折期，并正在升華和發(fā)展為以反帝自主為共同理念的百年大計之戰(zhàn)略合作關(guān)系”。3月25日至27日，俄羅斯對外情報局局長納雷什金率領(lǐng)的俄羅斯對外情報局代表團(tuán)訪問朝鮮。在俄羅斯看來，朝俄關(guān)系需要得到進(jìn)一步發(fā)展。俄羅斯官方表示“有意在所有領(lǐng)域推動雙邊關(guān)系發(fā)展”，“將同朝鮮繼續(xù)開展所有層面的對話”，“將在所有水平上持續(xù)推進(jìn)同朝鮮的對話”，并推動普京對朝鮮的訪問?？梢姡瑑蓢P(guān)系正在共同利益與價值觀的驅(qū)動下謀求建立更為牢固的伙伴關(guān)系。

危機(jī)重重的朝鮮半島

2024年伊始，朝鮮半島上空就彌漫著對抗的陰霾。1月1日，韓國陸軍在“三八線”地區(qū)實施實彈射擊演練。1月2日，韓國陸軍前線部隊出動多種自行火炮、坦克、裝甲車等武器裝備在“三八線”地區(qū)進(jìn)行占領(lǐng)戰(zhàn)術(shù)集結(jié)地、開辟和攻克障礙物地帶、機(jī)械化部隊迅速機(jī)動射擊等演練。1月3日，韓國海軍出動護(hù)衛(wèi)艦、導(dǎo)彈巡邏艇、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、獵殺火箭巡邏艇等艦艇，在韓國管轄的全海域?qū)嵤ε炆鋼艉秃Ｉ蠙C(jī)動演練。1月4日，韓美兩軍在京畿道抱川市結(jié)束為期七天的聯(lián)合戰(zhàn)斗射擊聯(lián)演。

朝鮮對此也做出了堅決的回應(yīng)。1月5日，朝鮮人民軍在西南海域進(jìn)行海上實彈射擊訓(xùn)練。1月6日，朝鮮為“迷惑韓軍，測試韓軍的偵探能力”，引爆60個模擬炮聲的炸藥包，導(dǎo)致韓方以為朝軍再次進(jìn)行了炮擊演習(xí)。1月7日，朝鮮人民軍調(diào)動五個連、三個排的兵力和23門海岸炮，對西南海域四個目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行實彈射擊訓(xùn)練。自1月24日起，朝鮮開始頻繁發(fā)射巡航導(dǎo)彈。28日朝鮮試射了潛射戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈“火箭-3-31”，金正恩親自指導(dǎo)并現(xiàn)場觀摩試射。30日，朝鮮進(jìn)行了“箭矢-2”型戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練。按照朝鮮官方報道，“這些導(dǎo)彈發(fā)射等相關(guān)訓(xùn)練有助于檢查朝鮮人民軍的迅速反擊態(tài)勢、提高戰(zhàn)略打擊能力，并沒有對周邊國家安全造成任何負(fù)面影響”。而為了應(yīng)對朝鮮一系列的軍事動作，1月15日至17日，美日韓在濟(jì)州島以南連搞三天海上聯(lián)合軍演。美國出動第一航母戰(zhàn)斗群五艘軍艦，韓日各出動兩艘主力驅(qū)逐艦。一時間，朝鮮半島出現(xiàn)了密集的軍事行動，朝韓雙方都不示弱。

1月15日，朝鮮第十四屆最高人民會議第十次會議召開，金正恩發(fā)表施政演說時表示，應(yīng)在朝鮮憲法中將韓國定義為“頭號敵國”和“永遠(yuǎn)的主敵”，應(yīng)刪除朝鮮憲法中“北半部”“自主、和平統(tǒng)一、民族大團(tuán)結(jié)”等措辭。這些政策轉(zhuǎn)變是朝鮮根據(jù)新的形勢變化做出的戰(zhàn)略判斷，意在凝聚力量抗衡美韓。2月14日，韓國宣布與古巴建立大使級外交關(guān)系，韓國媒體將此視為在外交戰(zhàn)上對朝鮮的勝利，明顯是在與朝鮮進(jìn)行較量。

由此可見，朝鮮半島南北對立對抗格局已經(jīng)形成，朝韓雙方都把對方作為主敵，相互敵視的意味非常明顯，在這種形勢下，一旦一方出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判，就會造成沖突。更為嚴(yán)重的是，朝韓背后都有大國博弈的影子。共同威脅與價值觀的粘合使得半島陣營化的趨勢更為凸顯，而這種陣營化趨勢反過來又會將朝韓對抗推向新的高點(diǎn)。

安全形勢處在新一輪周期中

當(dāng)今國際形勢復(fù)雜多變，東北亞格局急劇動蕩，朝鮮半島安全形勢也處在新一輪的周期之中。首先，美日韓三邊安全關(guān)系在不斷機(jī)制化，但不確定因素依然存在。日韓兩國不僅是美國在東北亞軍事存在的前沿，也是美國在東北亞地區(qū)發(fā)揮地緣政治力量的基礎(chǔ)。但日韓關(guān)系深層次的對立冰封已久，很難徹底釋懷。而且日韓國內(nèi)的政治力量斗爭正酣，尹錫悅和岸田文雄已經(jīng)焦頭爛額，美日韓三邊關(guān)系是否能如所希望的那樣發(fā)展仍是一個大大的問號。

其次，朝鮮半島雖然爆發(fā)危機(jī)的可能性在加劇，但東北亞相關(guān)國家都不愿意看到半島局勢失控。危機(jī)管理或?qū)⒊蔀橐环N新的合作，在陣營化趨勢日益明顯的東北亞地區(qū)不失為一種缺乏互信狀態(tài)下的合作。

最后，美國總統(tǒng)選舉將為半島局勢帶來新的變數(shù)。隨著美國大選日益臨近，“拜登版本”以及“特朗普版本”的半島格局都將被提前勾勒出來，如果共和黨候選人上位，美國對半島的政策或?qū)⑸儭?/p>

最為重要的是，中國一直是維護(hù)該地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要力量，即將召開的第十屆中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議將是東北亞突破陣營化難得的機(jī)遇，不妨拭目以待。

（作者為中國社科院美國研究所研究員）