新型舉國(guó)體制視域下數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新研究

陳帥

摘要：通過對(duì)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制的歷史回溯，可以發(fā)現(xiàn)作為傳承與創(chuàng)新的有機(jī)體始終貫穿于新中國(guó)成立以來中國(guó)政府帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不同歷史時(shí)期。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國(guó)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)面臨著基礎(chǔ)研究和人才儲(chǔ)備有待提升、自主研發(fā)和底層技術(shù)受制于人、實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字技術(shù)的融合度和參與度仍然不足的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)新型舉國(guó)體制下的數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，可以在確保中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和方向引領(lǐng)、促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合、強(qiáng)化國(guó)家多元戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同創(chuàng)新三個(gè)方面著力，進(jìn)而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型舉國(guó)體制；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字技術(shù)；關(guān)鍵核心技術(shù)；自主創(chuàng)新

一、前言

隨著人類進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為世界各國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。2023年政府工作報(bào)告中指出，要完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，支持和突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大科技人才及團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)支持力度。因此，如何利用新型舉國(guó)體制推動(dòng)數(shù)字技術(shù)，特別是數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，既是對(duì)傳統(tǒng)舉國(guó)體制集中力量辦大事的歷史傳承，也是加快實(shí)現(xiàn)高水平數(shù)字技術(shù)自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)選擇，更是對(duì)未來建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)的路徑探索。

二、從舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制的歷史回溯

從舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制的嬗變伴隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程?！叭珖?guó)上下一盤棋”“集中力量辦大事”始終是中國(guó)政府帶領(lǐng)人民在國(guó)家不同發(fā)展時(shí)期攻堅(jiān)克難、贏得勝利的重要法寶。從新中國(guó)成立以來的國(guó)家建設(shè)歷程來看，舉國(guó)體制先后經(jīng)歷了肇始和形成期、豐富和發(fā)展期，并在新時(shí)代的歷史背景下，舉國(guó)體制進(jìn)入了創(chuàng)新和完善期，也由此展現(xiàn)出新的歷史樣態(tài)——新型舉國(guó)體制。

（一）肇始和形成于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

新中國(guó)成立初期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境，通過全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的舉國(guó)體制，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)并在較短時(shí)間內(nèi)建立起具有強(qiáng)大威懾力的國(guó)防工業(yè)體系成為鞏固新生人民政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。這一時(shí)期的舉國(guó)體制主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。其一，國(guó)家意志與戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。新中國(guó)成立初期，中國(guó)政府以建設(shè)一支科技隊(duì)伍、集中科技資源、解決國(guó)家發(fā)展關(guān)鍵問題為出發(fā)點(diǎn)，開始探索以舉國(guó)體制推動(dòng)新中國(guó)的科技發(fā)展[1]，隨即國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)制定了《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃。其二，統(tǒng)一管理與統(tǒng)籌分配相結(jié)合。政府專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理可以保障既定規(guī)劃得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)積極發(fā)揮國(guó)家統(tǒng)籌調(diào)配資源的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)包括科研經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備以及科研人員生活供給等資源優(yōu)先保障。其三，民眾動(dòng)員與地方參與相結(jié)合。一方面，積極調(diào)動(dòng)工農(nóng)商學(xué)兵各類群體為國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防建設(shè)源源不斷地提供人力、物力、財(cái)力、智力，同時(shí)中央政府適當(dāng)放權(quán)，給地方更多的獨(dú)立性，鼓勵(lì)地方政府積極參與。

（二）豐富和發(fā)展于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

改革開放初期，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)舉國(guó)體制在取得重大成就的同時(shí)也因行政指令的單一化日益暴露出一系列不足之處，另一方面世界范圍內(nèi)以原子能、電子計(jì)算機(jī)等為標(biāo)志的第三次科技革命推動(dòng)人類社會(huì)產(chǎn)生新的變革。在此背景下，隨著市場(chǎng)因素逐漸被引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，從而有效突破了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的局限，舉國(guó)體制得以在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。這一時(shí)期舉國(guó)體制呈現(xiàn)一種過渡態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，保持了對(duì)科學(xué)技術(shù)的持續(xù)攻關(guān)。在政府主導(dǎo)下開展集體協(xié)作，先后攻克了一批對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率起關(guān)鍵作用的重大科技課題[2]，在諸如“863計(jì)劃”、載人航天、超級(jí)計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域取得重大突破。第二，豐富了舉國(guó)體制的適用場(chǎng)域。舉國(guó)體制不再僅限于國(guó)防科技攻關(guān)領(lǐng)域，而是拓展到涉及國(guó)計(jì)民生發(fā)展、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、舉辦國(guó)際盛會(huì)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域。例如，推進(jìn)西部大開發(fā)、抗洪抗震抗擊“非典”、成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)等。第三，發(fā)展了資源配置的手段方式。在資源配置方面，舉國(guó)體制由此前的單一行政指令調(diào)控，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕姓侄螢橹?、市?chǎng)配置為輔的新方式，從而更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障與支撐。

（三）創(chuàng)新和完善于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

隨著近年來全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義、政治單邊主義盛行，“逆全球化”思潮抬頭，全球價(jià)值鏈分工受到前所未有的沖擊[3]，中國(guó)在某些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的短板、弱項(xiàng)嚴(yán)重威脅著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，傳統(tǒng)舉國(guó)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新完善出新的歷史樣態(tài)——新型舉國(guó)體制。新型舉國(guó)體制“新”在三個(gè)方面：首先，新的核心戰(zhàn)略目標(biāo)。新型舉國(guó)體制聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，短期目標(biāo)是努力補(bǔ)齊我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全等急需領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)短板，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性與安全，長(zhǎng)期目標(biāo)要加快前沿性核心技術(shù)的突破，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得長(zhǎng)久的戰(zhàn)略主動(dòng)。其次，新的資源配置手段。新型舉國(guó)體制注重推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元力量的有機(jī)整合。政府繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)維護(hù)的統(tǒng)籌作用，推進(jìn)新型舉國(guó)體制行穩(wěn)致遠(yuǎn)[4]。市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)調(diào)技術(shù)生產(chǎn)與技術(shù)消費(fèi)并重[5]。企業(yè)、高校、科研院所等社會(huì)力量協(xié)同攻關(guān)，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力量共同體。最后，新的體制適用場(chǎng)域。新型舉國(guó)體制以“四個(gè)面向”為引領(lǐng)，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，具體包括人工智能、量子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、空天科技、深地深海、新發(fā)突發(fā)傳染病防治、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展并日益成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的時(shí)代背景下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)列入戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，試圖進(jìn)一步掌控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略高地和話語權(quán)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)舉世矚目，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有一定差距，在推動(dòng)我國(guó)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)進(jìn)程中仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究和人才儲(chǔ)備有待提升

近年來，我國(guó)以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并呈現(xiàn)一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，能否將這種數(shù)字優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期保持下去是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，基礎(chǔ)研究投入不足。以數(shù)學(xué)和物理為代表的兩大基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展水平關(guān)乎著我國(guó)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展速度，數(shù)學(xué)作為人工智能發(fā)展的基石，不僅為人工智能提供新的模型、算法和正確性依據(jù)，也為人工智能發(fā)展的可能性提供支持平臺(tái)，而物理學(xué)又在發(fā)展量子信息科學(xué)技術(shù)中具有重要地位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)雖然投入規(guī)模增長(zhǎng)很快，但投入強(qiáng)度仍然較低，2022年全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)只占當(dāng)年GDP的0.16%，而全球主要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家的該項(xiàng)投入水平是0.4%～0.7%。另一方面，數(shù)字人才儲(chǔ)備明顯不足。雖然我國(guó)在數(shù)字人才的育、引、留、用等方面不斷完善，數(shù)字人才隊(duì)伍也持續(xù)壯大，但仍然存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)為數(shù)字人才總量和高層次數(shù)字人才兩方面的嚴(yán)重不足，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字人才缺口在2500萬～3000萬人。由此可見，數(shù)字基礎(chǔ)研究和數(shù)字人才儲(chǔ)備的問題成為我國(guó)推進(jìn)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展首先需要補(bǔ)齊的“短板”。

（二）數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和底層技術(shù)受制于人

“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”[6]，是否掌握數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)直接關(guān)系國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，但仍然存在著大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)的問題，突出表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)特別是數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。一方面，我國(guó)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)能力不足，對(duì)外依存度較高。包括高端芯片、工業(yè)控制軟件等300多項(xiàng)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、工程化推廣、商業(yè)化運(yùn)作缺乏成體系推進(jìn)，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)。另一方面，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層技術(shù)邏輯面臨沖擊，被替代風(fēng)險(xiǎn)大。過去十多年，我國(guó)建立了以5G為代表的“軟硬件一體化”數(shù)字技術(shù)路線，龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家企圖憑借其在基礎(chǔ)軟件和芯片技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)重構(gòu)全球數(shù)字技術(shù)路線，極力倡導(dǎo)以“開源”取代“軟硬件一體化”，我國(guó)數(shù)字底層技術(shù)邏輯面臨被沖擊甚至被替代的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須時(shí)刻瞄準(zhǔn)全球數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，不斷加大數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新力度，真正把握數(shù)字時(shí)代的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字技術(shù)的融合度和參與度仍然不足

雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居全球第二，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字技術(shù)的融合度和參與度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字技術(shù)的融合度不高將減緩數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。我國(guó)在以智能互聯(lián)、信息整合、人機(jī)協(xié)作與數(shù)據(jù)決策為核心的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面明顯弱于全球領(lǐng)先水平，尤其是企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中受知識(shí)、技術(shù)、資金、成本、人才、數(shù)據(jù)安全等條件的制約，不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)問題突出，不利于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體之間日益擴(kuò)大的數(shù)字技術(shù)鴻溝。另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字技術(shù)的參與度不高將減緩數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效率。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。當(dāng)前，企業(yè)已成為我國(guó)科研活動(dòng)的絕對(duì)主體，但因部分?jǐn)?shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)的科研資金投入多、面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大、回報(bào)反饋周期長(zhǎng)等問題，致使企業(yè)參與數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的積極性和創(chuàng)新力不強(qiáng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，使數(shù)字技術(shù)深度融入千行百業(yè)，同時(shí)注重運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，通過搭建稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等保障性措施促進(jìn)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與自身效益的充分兼顧。

四、新型舉國(guó)體制推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實(shí)現(xiàn)路徑

關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，能否打贏數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，直接關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化能否如期順利實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型舉國(guó)體制既傳承了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)點(diǎn)，又結(jié)合新時(shí)代的數(shù)字技術(shù)特征不斷守正創(chuàng)新，我國(guó)從組織力量、實(shí)施環(huán)境、參與主體三個(gè)方面出發(fā)，逐漸探索出了新型舉國(guó)體制推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）組織力量：確保中央政府在數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的統(tǒng)籌規(guī)劃和方向引領(lǐng)

在新型舉國(guó)體制推進(jìn)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過程中，中央政府作為關(guān)鍵組織力量應(yīng)積極發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和方向引領(lǐng)作用，從國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向出發(fā)，在引導(dǎo)和組織數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向上做好頂層設(shè)計(jì)，破除不利于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。首先，頂層設(shè)計(jì)方面。中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等重要文件，正式宣布“構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系”，制定數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的路線圖和時(shí)間表。其次，體制機(jī)制方面。通過健全和完善體制機(jī)制始終發(fā)揮中央政府對(duì)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的方向引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。例如，2023年科學(xué)技術(shù)部的重組和國(guó)家數(shù)據(jù)局的設(shè)立為數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供了體制機(jī)制保障，對(duì)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，未來將不斷強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，助力國(guó)家夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。最后，保障力度方面。中央政府不斷加大資金投入保障和執(zhí)行力度保障，除傳統(tǒng)政府資金支持外，積極引導(dǎo)社會(huì)資本有效參與數(shù)字中國(guó)建設(shè)，同時(shí)將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。

（二）實(shí)施環(huán)境：促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府在數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的有機(jī)結(jié)合

新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)傳統(tǒng)舉國(guó)體制的突破、迭代與發(fā)展[7]。因此，只有創(chuàng)造有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的良好環(huán)境，才能不斷提高新型舉國(guó)體制推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的效能。一方面，維護(hù)好有效市場(chǎng)的環(huán)境。不同于傳統(tǒng)舉國(guó)體制中為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)可以不考慮成本和市場(chǎng)的問題，在新型舉國(guó)體制推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過程中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)數(shù)字資源配置的決定性作用，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)具有廣闊的民用市場(chǎng)空間，數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的最終結(jié)果“不應(yīng)只是技術(shù)報(bào)告、科研論文、實(shí)驗(yàn)室樣品，而應(yīng)是市場(chǎng)產(chǎn)品、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力”[8]。另一方面，發(fā)揮好有為政府的作用。各級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮自身的調(diào)控作用，通過建立政策扶持、資金激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、服務(wù)監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)各類數(shù)字科技力量向數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聚集，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的協(xié)同作業(yè)。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)多元市場(chǎng)主體廣泛參與。例如，通過“揭榜掛帥制”推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不問出身、論功行賞。通過“賽馬制”先平行立項(xiàng)、后重點(diǎn)聚焦，讓真正有實(shí)力的數(shù)字技術(shù)研發(fā)主體脫穎而出。

（三）參與主體：強(qiáng)化國(guó)家多元戰(zhàn)略科技力量在數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的協(xié)同創(chuàng)新

“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”[9]。數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破是涉及前沿科學(xué)探索、研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)工程，具有鏈條超長(zhǎng)、系統(tǒng)復(fù)雜等特征[10]，難以依靠單一主體來完成，必須充分調(diào)動(dòng)包括企業(yè)、高校、科研院所等多種社會(huì)主體，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家多元戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同配合。其一，依據(jù)創(chuàng)新能力推動(dòng)多元主體平等參與。數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要對(duì)多元主體一視同仁，不以規(guī)模大小、所有制不同而區(qū)別對(duì)待，應(yīng)以其數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，尤其鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。其二，搭建合作平臺(tái)推動(dòng)多元主體協(xié)同共進(jìn)。通過搭建數(shù)字技術(shù)合作平臺(tái)，加強(qiáng)多元主體之間的數(shù)字技術(shù)溝通協(xié)作，進(jìn)而形成突破數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)屏障的多元合力。其三，立足國(guó)際視野推動(dòng)多元主體開放交流。新型舉國(guó)體制推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)應(yīng)主動(dòng)與構(gòu)建高水平對(duì)外開放體系相結(jié)合，以進(jìn)博會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等活動(dòng)為平臺(tái)，以一帶一路等區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略為依托，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，讓更多數(shù)字技術(shù)發(fā)展成果惠及世界各國(guó)人民。

五、結(jié)語

綜上所述，數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制簡(jiǎn)而言之就是立足于中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代背景，在中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下集中力量辦大事，充分發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)字資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，形成包括企業(yè)、高校、科研院所等多元主體在內(nèi)的國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略科技力量，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)的集體攻關(guān)機(jī)制。因此，有理由相信隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的加速到來，通過新型舉國(guó)體制推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有利于盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平數(shù)字技術(shù)自立自強(qiáng)，從而不斷強(qiáng)化中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

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基金項(xiàng)目：2023年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“新中國(guó)成立初期天津職業(yè)教育研究（1949—1966）”（項(xiàng)目編號(hào)：TJDJQN23-007）

作者單位：南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院、天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：張津平、尚丹