區(qū)域性綜合交通樞紐城市建設(shè)策略研究

李云峰

摘要 在國(guó)家大力推進(jìn)綜合交通樞紐體系建設(shè)的背景下，宿遷加快推進(jìn)區(qū)域性綜合交通樞紐城市建設(shè)工作。文章通過(guò)研究綜合交通樞紐城市的內(nèi)涵特征，結(jié)合宿遷交通基礎(chǔ)，從加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系、增強(qiáng)區(qū)域輻射、優(yōu)化末端對(duì)接等方面探討區(qū)域性綜合交通樞紐城市的建設(shè)對(duì)策，為國(guó)內(nèi)同類區(qū)域性綜合交通樞紐城市建設(shè)提供了借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 區(qū)域性綜合交通樞紐城市；建設(shè)策略；宿遷

中圖分類號(hào) F512.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）06-0044-03

0 引言

國(guó)家大力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設(shè)，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“構(gòu)筑多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系”，“建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性交通樞紐”?！督K省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出推動(dòng)宿遷建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性綜合交通樞紐城市。加快宿遷區(qū)域性綜合交通樞紐城市建設(shè)，推動(dòng)客運(yùn)出行便捷高效、貨運(yùn)物流降本增效，對(duì)于支撐交通強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。該文以區(qū)域性綜合交通樞紐城市為研究對(duì)象，在分析樞紐城市內(nèi)涵特征基礎(chǔ)上，緊扣宿遷交通發(fā)展基礎(chǔ)，提出宿遷區(qū)域性綜合交通樞紐城市的建設(shè)策略，為類似綜合交通樞紐城市的規(guī)劃和建設(shè)提供思路和參考。

1 內(nèi)涵特征

綜合交通樞紐城市建設(shè)受到研究人員的廣泛關(guān)注。劉可[1]等采用交通可持續(xù)發(fā)展理念，以及交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的理念，探索梧州市區(qū)域性綜合交通樞紐城市交通發(fā)展模式。張菁菁[2]等研究了南陽(yáng)市樞紐城市建設(shè)發(fā)展思路和對(duì)策。葉道均[3]等以武漢市打造全國(guó)首個(gè)綜合交通樞紐試點(diǎn)城市為立足點(diǎn)，探討了武漢市綜合交通樞紐城市發(fā)展思路。李芏巍[4]等解讀了現(xiàn)代綜合交通樞紐“十四五”發(fā)展規(guī)劃，分析了樞紐城市發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。耿彥斌[5]等從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、交通與產(chǎn)業(yè)深度融合、完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的角度，提出了建設(shè)樞紐城市的關(guān)鍵路徑。

1.1 內(nèi)涵認(rèn)識(shí)

綜合交通樞紐是銜接多種運(yùn)輸方式，輻射一定區(qū)域的客、貨運(yùn)輸集散轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)。按照不同的空間尺度，綜合交通樞紐系統(tǒng)可劃分為樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站。其中，樞紐集群是將1個(gè)省或1個(gè)城市群看作一個(gè)樞紐整體。樞紐城市是承擔(dān)重要樞紐功能的1個(gè)城市，或2～3個(gè)毗鄰且樞紐功能互補(bǔ)的城市組團(tuán)。樞紐港站是客貨運(yùn)輸?shù)木唧w承載設(shè)施，包括綜合客運(yùn)樞紐和綜合貨運(yùn)樞紐。《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建綜合交通樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站“三位一體”的國(guó)家綜合交通樞紐體系。《江蘇省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》布局“126”樞紐城市體系，即南京1個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，連云港—徐州—淮安、蘇州—無(wú)錫—南通2個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市，常州、泰州、宿遷、鹽城、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州6個(gè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市。

我國(guó)經(jīng)歷了從城市交通樞紐到交通樞紐城市的過(guò)程，2007年以前以建設(shè)各種運(yùn)輸方式的城市交通樞紐為主，各方式交通樞紐基本相互獨(dú)立發(fā)展，交通樞紐與城市發(fā)展相互適應(yīng)。2007年《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》首次提出建設(shè)42個(gè)全國(guó)綜合交通樞紐試點(diǎn)城市，近年來(lái)提出的“三位一體”樞紐體系，相比于城市交通樞紐，交通樞紐城市強(qiáng)調(diào)各交通樞紐之間緊密聯(lián)系和分工合作，布局建設(shè)需要考慮與城市規(guī)劃的關(guān)系，引導(dǎo)帶動(dòng)城市空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從城市交通樞紐到交通樞紐城市，各運(yùn)輸方式從獨(dú)立擴(kuò)張到融合發(fā)展，站城關(guān)系從相互適應(yīng)走向一體融合。

1.2 基本特征

國(guó)家大力推動(dòng)國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通樞紐城市在服務(wù)半徑、功能定位方面形成錯(cuò)位發(fā)展的格局。從服務(wù)半徑來(lái)看，區(qū)域性綜合交通樞紐城市服務(wù)于城鄉(xiāng)、城際以及區(qū)域銜接，全國(guó)性綜合交通樞紐城市服務(wù)于城鄉(xiāng)、城際、區(qū)域以及國(guó)際銜接，國(guó)際性綜合交通樞紐城市服務(wù)于城鄉(xiāng)、城際、區(qū)域、國(guó)際。從服務(wù)功能來(lái)看，國(guó)際性綜合交通樞紐城市主要強(qiáng)化國(guó)際樞紐門戶功能，提升全球資源要素配置能力。全國(guó)性綜合交通樞紐城市主要提升中轉(zhuǎn)組織能力，完善國(guó)際、區(qū)際、城際等不同層次有效銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域性綜合交通樞紐城市主要提升城際、城鄉(xiāng)服務(wù)功能及區(qū)域銜接轉(zhuǎn)運(yùn)能力，加強(qiáng)與服務(wù)腹地的對(duì)接和末端輻射，做好“最后一公里”服務(wù)?？傮w來(lái)看，區(qū)域性綜合交通樞紐城市應(yīng)具備3個(gè)特征：一是加強(qiáng)與國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐城市的聯(lián)系。二是增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。三是加強(qiáng)腹地對(duì)接和末端輻射。

2 發(fā)展基礎(chǔ)

2.1 交通基礎(chǔ)

（1）國(guó)省通道建設(shè)加速推進(jìn)。宿遷初步形成“一縱三橫”的綜合運(yùn)輸通道布局，分別是1條國(guó)家級(jí)京滬輔助通道（京津冀—長(zhǎng)三角主軸的路徑3：北京經(jīng)天津、濰坊、淮安至上海），以及連宿合通道、徐宿淮鹽通道、沿淮通道3條省級(jí)通道。徐宿淮鹽通道已形成高速鐵路、高速公路、干線航道多方式支撐。

客貨運(yùn)輸保持快速增長(zhǎng)?？瓦\(yùn)方面，鐵路客運(yùn)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，2023年上半年達(dá)到406.7萬(wàn)人次，已超過(guò)2022年403萬(wàn)人次，截至2022年?duì)I業(yè)性公路客運(yùn)量與鐵路客運(yùn)量占比為1∶3。貨運(yùn)方面，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。2022年全市公路、水路和鐵路運(yùn)輸量占比為83.3∶16.5∶0.2，鐵水貨運(yùn)量占比同比上升3.8%，其中內(nèi)河集裝箱吞吐量17.6萬(wàn)標(biāo)箱，位居全省內(nèi)河港口第3名。

（2）區(qū)域銜接水平不斷提高。宿遷近年來(lái)持續(xù)加強(qiáng)“借港出?！薄按铐橈L(fēng)車”“乘逆風(fēng)機(jī)”，不斷提升區(qū)域出行和貿(mào)易便利化水平?！敖韪鄢龊！狈矫?，宿遷已開(kāi)通至連云港港、上海港的外貿(mào)集裝箱直達(dá)航線，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示宿遷水運(yùn)外貿(mào)貨值中的30%通過(guò)連云港港口岸，連云港港、上海港、青島港外貿(mào)貨值占比達(dá)到95%?！按铐橈L(fēng)車”方面，2023年2月連、徐、淮、宿4市簽訂了《關(guān)于合作開(kāi)行國(guó)內(nèi)鐵路直達(dá)班列的框架協(xié)議》，以徐州北站為技術(shù)始發(fā)站，以連云港、淮安、宿遷等鐵路貨站為裝車組織，開(kāi)行國(guó)內(nèi)鐵路班列?！俺四骘L(fēng)機(jī)”方面，宿遷地區(qū)空運(yùn)進(jìn)出口貨運(yùn)量超4 000 t，其中75%通過(guò)上海浦東機(jī)場(chǎng)進(jìn)出。據(jù)淮安空港反映，僅宿遷泗洪大閘蟹運(yùn)輸就占淮安空港貨運(yùn)總量的10%。

2.2 存在的不足

（1）通道支撐不足。綜合運(yùn)輸通道中僅徐宿淮鹽通道形成了多方式交通設(shè)施支撐，其中，京滬輔助通道已建成京滬高速公路，但濰宿高鐵、淮新高鐵還處于前期工作，尚未開(kāi)工建設(shè)。連宿合通道、沿淮通道尚未形成，宿連高速、宿連航道、鹽洛高速宿城至泗洪段等正在建設(shè)。綜合運(yùn)輸通道情況如表1所示。

（2）樞紐支撐不足?？瓦\(yùn)樞紐方面，相比常州、泰州、鹽城區(qū)域性綜合交通樞紐城市車站，宿遷站每日班次數(shù)量最少，直達(dá)范圍僅大于泰州站，與周邊合肥等城市還未實(shí)現(xiàn)鐵路直達(dá)。鐵路貨運(yùn)樞紐方面，全市現(xiàn)有鐵路貨站存在基礎(chǔ)設(shè)施不全、設(shè)備老化、設(shè)計(jì)能力有限、周邊無(wú)發(fā)展空間等共性問(wèn)題，洋河站作為全市唯一的鐵路集裝箱貨運(yùn)服務(wù)場(chǎng)站，受條件限制年發(fā)送能力為0.9萬(wàn)標(biāo)箱，每年僅能滿足全市需求不到25%，鐵路集裝箱流失外地情況較為普遍。內(nèi)河水運(yùn)樞紐方面，宿連航道正在建設(shè)，尚未打通東部出海通道，宿遷港已開(kāi)通至上海港、太倉(cāng)港、南京港、連云港港、南通港、濟(jì)寧港、嘉興港等8條內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線，航運(yùn)服務(wù)尚未覆蓋安徽、河南等周邊地區(qū)，淮河水運(yùn)中心支撐不足。

（3）區(qū)域聯(lián)動(dòng)不足。在與國(guó)際性綜合交通樞紐城市聯(lián)系方面，需進(jìn)一步加強(qiáng)寧宿等通道研究，推動(dòng)與上海、西安等城市在運(yùn)輸銜接、通關(guān)機(jī)制等方面合作。在與全國(guó)性綜合交通樞紐城市聯(lián)系方面，共建連徐淮宿樞紐板塊是宿遷融入全國(guó)性綜合交通樞紐的關(guān)鍵，雖然四地在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、運(yùn)輸服務(wù)銜接方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但仍面臨一些制約和挑戰(zhàn)。例如，與連云港無(wú)鐵路直連，集裝箱未實(shí)現(xiàn)一體化通關(guān)等。

3 建設(shè)對(duì)策

3.1 推進(jìn)互聯(lián)互通，強(qiáng)化對(duì)外交通聯(lián)系

（1）加強(qiáng)與國(guó)際性綜合交通樞紐城市聯(lián)系。宿遷加強(qiáng)與南京、上海、西安、鄭州等城市的銜接。在南京方向，深化寧宿鐵路研究，力爭(zhēng)納入國(guó)家規(guī)劃。在上海方向，做強(qiáng)“宿遷港—上海港”外貿(mào)集裝箱聯(lián)運(yùn)品牌，在航線拓展、ICT模式（內(nèi)陸集裝箱樞紐）等方面開(kāi)展深度合作。在西安、鄭州方向，對(duì)接“一帶一路”中歐班列和國(guó)際貨運(yùn)航班資源，打造宿遷至西安的公鐵聯(lián)運(yùn)通道，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)“宿遷—西安國(guó)際港”公鐵聯(lián)運(yùn)線路，拓展宿遷至鄭州機(jī)場(chǎng)的陸空聯(lián)運(yùn)通道，探索在宿遷設(shè)立異地航空貨運(yùn)辦理站。

（2）加強(qiáng)與全國(guó)性綜合交通樞紐城市聯(lián)系。重點(diǎn)建設(shè)連徐淮宿樞紐板塊，加強(qiáng)與周邊全國(guó)性綜合交通樞紐城市的銜接。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通。干線鐵路方面，推進(jìn)連宿蚌等鐵路項(xiàng)目建設(shè)和研究工作，研究新增宿遷至徐州方向的貨運(yùn)鐵路。高速公路方面，推進(jìn)納規(guī)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鹽洛高速北延等項(xiàng)目研究工作，力爭(zhēng)納入省規(guī)劃。干線公路方面，推進(jìn)納規(guī)公路項(xiàng)目建設(shè)和研究工作，推進(jìn)洋河—臨淮等納入新一輪省道網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。干線航道方面，推進(jìn)宿連航道、成子河“三改二”、徐寶線和新汴河三級(jí)航道整治工程，研究將潼河、老濉河升級(jí)為航道，打通與新汴河、新灘河或?yàn)H河通道，延伸宿遷境內(nèi)新生支渠對(duì)接張圩干渠，架起徐洪河與大運(yùn)河、宿連航道聯(lián)系。二是提升運(yùn)輸服務(wù)軟聯(lián)通水平。拓展開(kāi)發(fā)聯(lián)運(yùn)線路，重點(diǎn)推進(jìn)“宿連快航”海河聯(lián)運(yùn)、“宿徐班列”公鐵聯(lián)運(yùn)、“宿淮空運(yùn)”陸空聯(lián)運(yùn)等品牌打造，深化物流信息共享和運(yùn)輸服務(wù)規(guī)劃銜接。

3.2 強(qiáng)化腹地拓展，提升樞紐輻射能級(jí)

（1）打造淮河水運(yùn)中心。一是加快整合提升內(nèi)河碼頭。重點(diǎn)推進(jìn)中心港區(qū)中心港、陸集港、龍河、來(lái)龍等作業(yè)區(qū)，沭陽(yáng)港區(qū)廟頭、高墟等作業(yè)區(qū)，泗陽(yáng)港區(qū)城東、城西等作業(yè)區(qū)，泗洪港區(qū)朱湖、雙溝等作業(yè)區(qū)建設(shè)。二是推進(jìn)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。打造宿遷中心港多式聯(lián)運(yùn)樞紐，發(fā)展大宗散貨和集裝箱的江海河、公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)，做好樞紐周邊物流倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貿(mào)易、保稅等功能布局和用地收儲(chǔ)，推進(jìn)宿遷港保稅物流中心創(chuàng)建。三是提升多式聯(lián)運(yùn)線網(wǎng)暢達(dá)水平。培育“東入海、南進(jìn)江、西連河”內(nèi)河中轉(zhuǎn)和內(nèi)外貿(mào)航線網(wǎng)，加強(qiáng)培育至上海、太倉(cāng)、連云港、南京等方向精品線路，深化與魯豫皖內(nèi)河港合作，新增加密至山東、安徽、河南等周邊內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)河集裝箱航線。

（2）打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)電商快運(yùn)樞紐。一是打造宿遷東站高鐵快運(yùn)基地。用宿遷東站緊靠電商產(chǎn)業(yè)園以及宿遷京東淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流倉(cāng)配中心配送覆蓋蘇魯豫皖4省的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鐵路場(chǎng)站快運(yùn)服務(wù)設(shè)施布局和改造升級(jí)，強(qiáng)化快速接卸貨、集散、分揀、存儲(chǔ)、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)和配送等物流功能，建設(shè)宿遷東站專業(yè)化鐵路（高鐵）快運(yùn)物流基地。二是打造電商特色機(jī)場(chǎng)。開(kāi)展宿遷運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究，提前謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)選址、市場(chǎng)分析、投融資等并適時(shí)開(kāi)展可研等前期工作，力爭(zhēng)納入國(guó)家運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，發(fā)展電商快運(yùn)。

3.3 推進(jìn)市域一體發(fā)展，優(yōu)化末端對(duì)接

（1）構(gòu)建支撐客貨高效轉(zhuǎn)換的樞紐協(xié)同網(wǎng)。一是完善客運(yùn)樞紐布局。推進(jìn)合宿新鐵路宿遷東站、泗洪北站以及淮新鐵路沭陽(yáng)站綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。二是完善多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐體系。推動(dòng)全市域既有貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站資源和服務(wù)功能集聚整合、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善以多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐為骨干、通用集散型貨運(yùn)樞紐為支撐的貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站體系，推動(dòng)綜合物業(yè)園、宿遷保稅物流中心（B型）等項(xiàng)目建設(shè)。

（2）構(gòu)建支撐要素快速流通的市域快速交通網(wǎng)。一是推進(jìn)城市快速路建設(shè)，推進(jìn)張家港大道、宿支路等快速化改造項(xiàng)目，加快建成“二環(huán)十射”快速路網(wǎng)。二是推動(dòng)市域快速路建設(shè)，快速化改造S324、S325、G235、G343、S245等國(guó)省道局部路段，構(gòu)建“一縱三橫”市域快速路網(wǎng)，解決部分普通國(guó)省道局部路段城市化帶來(lái)的運(yùn)行速度不高、安全隱患較大等問(wèn)題。三是推動(dòng)市域（郊）鐵路發(fā)展。深化市域（郊）鐵路規(guī)劃研究，推進(jìn)宿遷—觀音機(jī)場(chǎng)—徐州、高鐵東站與南站連接線、中心城區(qū)至縣區(qū)之間的市域市郊鐵路建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)乃至徐州城鎮(zhèn)組團(tuán)的聯(lián)系。

4 結(jié)論

面對(duì)區(qū)域性綜合交通樞紐城市的發(fā)展要求，該文立足宿遷發(fā)展基礎(chǔ)，從強(qiáng)化對(duì)外交通聯(lián)系、提升樞紐輻射能級(jí)、優(yōu)化末端對(duì)接等方面進(jìn)行思考，推動(dòng)宿遷構(gòu)建4向綜合運(yùn)輸通道、打造2大區(qū)域性輻射樞紐、建設(shè)2張市域協(xié)同一體網(wǎng)。在未來(lái)綜合交通樞紐城市建設(shè)中，可加強(qiáng)研究樞紐與城市融合協(xié)調(diào)，推動(dòng)樞紐城市高質(zhì)量發(fā)展。

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