新時期農村合作組織高質量發(fā)展路徑探析

錢揚明

進入新發(fā)展階段，農村合作組織進入高速發(fā)展期，它包括農民專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、涉農社團組織、經營性涉農服務機構等，基本上貫穿農業(yè)產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。尤其是在民宿、農產品精深加工、文化旅游、智能與健康等領域與產業(yè)鏈中，農村合作組織成為最活躍的主體之一，已逐漸形成了新的產業(yè)鏈與產業(yè)集群。農村合作組織的發(fā)展對于提高農民的組織化程度，提供各種社會化綜合服務，增加農民收入，全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用，但是仍存在諸多問題和不足。新時代新征程上，我們一定要深刻領會習近平總書記在浙江主政期間提出的生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的思想精髓[1]。學習運用浙江經驗，結合各地實際，進一步對農村合作組織的主體、功能與體制機制進行重構與創(chuàng)新，整合三方面功能，做好三方面工作，形成整體效應，努力實現(xiàn)農村合作組織高質量發(fā)展。

? 一、以深化“三位一體”綜合合作改革為突破口

生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作已然成為我國農村合作組織發(fā)展的基本路徑，主要應從以下三個方面深化綜合合作改革。

一是夯實生產合作組織發(fā)展根基。緊緊圍繞合作社的提質增效和規(guī)范化管理，優(yōu)化合作社內外部監(jiān)管及績效考核機制，整頓“空殼社”和“僵尸社”，完善相應的退出機制。進一步加強政府對專業(yè)大戶、家庭農場及聯(lián)合社的扶持力度，提升生產合作組織帶頭人和成員的綜合素養(yǎng)，鼓勵不同類別的合作組織加強合作，拓展各類生產合作組織的發(fā)展空間。

二是優(yōu)化供銷合作組織運營體制機制。供銷合作組織改革的重點是加快推進供銷社綜合改革，堅持為農服務理念不動搖，增強服務功能，加強資產監(jiān)管，延伸經營與服務觸角，形成完整的服務鏈條——現(xiàn)代農業(yè)服務鏈、城鄉(xiāng)供銷服務鏈及美麗鄉(xiāng)村服務鏈。同時，高度重視基層供銷合作組織的實體化運行，探索基層供銷合作組織與社員的利益聯(lián)接機制與利益分配機制，切實解決基層供銷合作組織發(fā)展的動力問題。

三是大力扶持信用合作組織發(fā)展。要根據是否吸納互助金與風險可控程度的不同，分類指導農村合作組織的發(fā)展。對于吸納互助金的農村信用合作組織要參照銀監(jiān)系統(tǒng)的相關政策進行管理，對于不吸納互助金的農村信用合作組織在審批環(huán)節(jié)進行簡化，支持農村信用合作組織的創(chuàng)建與發(fā)展。為增加有效金融供給，要大力探索農村信用合作組織的多種發(fā)展模式，重點推進資金互助社、資金互助社聯(lián)合社、資金互助協(xié)會、信用合作調劑資金平臺等農村信用合作組織的發(fā)展。要定期開展農村信用合作組織的合規(guī)性檢查，加強問題與風險排查，推進農村信用合作社的規(guī)范化管理。

? 二、以強化農村合作組織內部治理為抓手

在農村合作組織的培育和發(fā)展過程中，內部組織制度、經營模式及運行機制的健全和創(chuàng)新至關重要。農民合作屬性異化，偏離為農服務主旨，必然導致內部人控制、“三會”虛置、“僵尸”等合作組織問題，出現(xiàn)“名存實亡”的空殼合作社，不利于合作社的健康持續(xù)發(fā)展。

一是堅持“民辦、民管、民受益”原則不動搖。盡管我國農村合作組織得到了快速的發(fā)展，各種新型的農村合作組織形式也不斷出現(xiàn)，但是作為我國農村合作組織發(fā)展的兩大基本原則，即家庭承包經營為基礎和“民辦、民管、民受益”的原則，必須牢牢遵守且不可逾越。

二是提升農民合作社規(guī)范管理水平。要嚴格落實社員代表大會、理事會與監(jiān)事會的機構設置，合理分配理事會與監(jiān)事會的各項職責與權利，不斷強化農村合作組織的監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮合作組織內部民主管理優(yōu)勢，進一步完善農村合作組織的民主決策機制，尤其是對“一人一票”的表決權要進一步規(guī)范化與合理化。要不斷完善農合聯(lián)人事管理制度，制定科學有效的信用評估指標計量標準，采取針對性強的、可操作、能落實的辦法，防止工作踏空走樣。

三是創(chuàng)新優(yōu)化“多贏”利益聯(lián)結機制。夯實全產業(yè)鏈、服務鏈利益共享基礎，打造聯(lián)合社與合作社、合作社與家庭農場及農戶間有效的利益連接網絡。鼓勵引導不同類別的合作組織構建融合、共生、互動的發(fā)展共同體，切實在利益聯(lián)結的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性上見實效。

? 三、以優(yōu)化農村合作組織發(fā)展外部環(huán)境為支撐

農村合作組織高質量發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會各界齊心協(xié)力，共同推進。通過政治組織網絡、社會經濟利益網絡的系統(tǒng)性重構，對原有治理范式進行機制創(chuàng)新和流程再造。

一是始終尊重農民利益和愿望。政府應遵循“民辦、民管、民受益”的原則。既要依靠農民，也要服務農民，充分調動和發(fā)揮農民的主體作用，強化農村合作組織的民辦性、自治性和合作性，尤其是不能直接干預農村合作組織在人、財、物等方面的內部具體事務。

二是持續(xù)深化農村集體產權制度改革。通過農村承包地“三權分置”、農村宅基地確權頒證等工作，盤活集體資源，推進村集體資產清產核資和股份量化。尊重農民意愿，把握好農村土地流轉、規(guī)模經營的“度”，規(guī)范有序推進農村土地流轉工作，提高承包地流轉的質效和規(guī)模。堅持發(fā)展優(yōu)先，完善“風險共擔與收益共享”機制。通過完善民主決策與股份經濟合作社收益分配機制，推動福利分配向按股分紅為主轉變。

三是提升農業(yè)農村金融服務水平。以改善融資環(huán)境為目標，構建包括各類農村合作組織會員、擔保公司、農信機構的連接網絡，提高農村合作組織金融授信業(yè)務水平，擴大涉農信用貸款的額度和領域。有效引導社會資本以股權形式投資農村互助金融，擴大農業(yè)保險產品覆蓋面，積極開發(fā)涉農保險新險種，探尋保險資金投資新范式。

四是不斷完善相關政策法規(guī)體系。進一步明確合作社的法律地位和性質，明確其與政府、企業(yè)和其他組織的關系，為合作社的發(fā)展提供法律保障；規(guī)范合作社的組織形式和治理結構，明確其成員的權利和義務，建立有效的監(jiān)督機制，確保合作社的透明度和公正性；指導強化合作社的財務管理和審計制度，規(guī)范其財務行為，防止財務違規(guī)行為的發(fā)生，確保合作社的財務安全；幫助加強合作社的教育和培訓，提高其成員的素質和能力，為合作社的發(fā)展提供人才保障；建立合作社的監(jiān)管機制，加強對合作社的監(jiān)督和管理，防止其違規(guī)行為的發(fā)生，確保其合法經營。

參考文獻：

[1]徐旭初，金建東，吳彬.“三位一體”綜合合作的浙江實踐及思考.農業(yè)經濟問題，2018（6）：58-61.

本文系中共蕪湖市委黨校（行政學院）系統(tǒng)2023年度校級課題，項目編號： WXK202335。

（作者單位：中共無為市委黨校）