安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑

肖慶玲

2024年安徽省政府工作報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、“七個(gè)強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)”，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新局面。然而，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性決定了實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的復(fù)雜性，亟需找準(zhǔn)著力點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施，有力推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共進(jìn)發(fā)展。

? 一、安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?

安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中既存在發(fā)展的機(jī)遇，也面臨不小的挑戰(zhàn)，摸清底數(shù)，才能有的放矢。

? （一）發(fā)展機(jī)遇?

1.長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略

伴隨著2010年長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略得到國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施、2018年升格為國(guó)家戰(zhàn)略、2019年總體戰(zhàn)略發(fā)布，長(zhǎng)三角地區(qū)的開(kāi)放程度、整體實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都得到了極大的提升。安徽地處長(zhǎng)三角，近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，躍居全國(guó)前十，2023年經(jīng)濟(jì)總量4.71萬(wàn)億元，增速5.8%，高于全國(guó)增速0.6%，實(shí)現(xiàn)從“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的躍升，但就總體發(fā)展水平而言，相較于滬蘇浙仍有較大的發(fā)展差距，但也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。安徽應(yīng)積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)加速融入長(zhǎng)三角的整體規(guī)劃中，既積極承接江浙滬的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才，加速本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)效益。

2.資源稟賦優(yōu)越

安徽自然資源、人力資源稟賦皆相當(dāng)優(yōu)越。一是地理位置優(yōu)越，安徽位居中部，承東啟西、是中部崛起戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，擁有優(yōu)越的國(guó)家政策支撐；二是人力資源豐富，安徽高校、科研院所林立，既有國(guó)家頂級(jí)的引領(lǐng)基礎(chǔ)研究突破的中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，還有眾多與本地產(chǎn)業(yè)特色高度契合的職業(yè)院校，可謂頂天立地、兩手齊抓，為安徽科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定、高質(zhì)量的人才支撐。此外，近年來(lái)安徽大力出臺(tái)一系列人才發(fā)展支持政策，常態(tài)化開(kāi)展“人才安徽行”“招才引智高校行”等系列活動(dòng)，極大地提升了安徽對(duì)外來(lái)人才的吸引力和本土人才的留皖率，讓各類(lèi)人才競(jìng)相為安徽的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出力、出彩。

3.區(qū)域科技創(chuàng)新能力顯著提升

近年來(lái)安徽的科技創(chuàng)新能力顯著提升，已連續(xù)12年位居全國(guó)第一方陣，在最新發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2023》，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力排名第七，這反映出安徽在建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面成效明顯，安徽科技創(chuàng)新的金字招牌越發(fā)光亮。一是創(chuàng)新策源能力強(qiáng)，首個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、首批合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等落子安徽，墨子號(hào)、制造EDA軟件等一大批重大科技成果競(jìng)相涌現(xiàn)。二是產(chǎn)創(chuàng)融合加速，為推動(dòng)高校、院所、企業(yè)各平臺(tái)供需對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極打造安徽“雙創(chuàng)匯”品牌，定期舉辦專(zhuān)題活動(dòng)，促進(jìn)供需對(duì)接、產(chǎn)創(chuàng)融合，目前累計(jì)促成簽約金額達(dá)75億元。三是企業(yè)創(chuàng)新主體地位逐步增強(qiáng)，創(chuàng)新活躍度位居全國(guó)第三名，全省研發(fā)投入中企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)81%，超過(guò)全國(guó)平均水平。

? （二）發(fā)展挑戰(zhàn)

1.區(qū)域發(fā)展不平衡

安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在各地區(qū)、各地市存在較大的差異性、非均衡性，省會(huì)合肥一枝獨(dú)秀，2023年合肥GDP是第二名蕪湖的兩倍多，與其他地市差距更大。分區(qū)域看，皖江城市依托地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展較為迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完整；皖南地區(qū)如黃山主要依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源大力發(fā)展旅游業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，相比之下第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為不足，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的工業(yè)支撐；皖北地區(qū)依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦如煤炭資源，大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題。

2.區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)與合作呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

目前作為承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的空間形式，中心城市以及城市群正發(fā)揮越來(lái)越大的作用，國(guó)家基于各地資源稟賦，加大頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)同、積極促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)走分工合作、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，培育能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新的動(dòng)力源。安徽既是長(zhǎng)三角又是中部地區(qū)的重要部分，一方面可以享受到國(guó)家以及政策層面的輻射優(yōu)勢(shì)但也面臨發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)本地資源、人才、產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)，要避免出現(xiàn)所謂的“環(huán)北京貧困帶”，亟需安徽發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)特色，錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

? 二、安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提升路徑研究

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是各地共同建設(shè)、共享成果的發(fā)展，基于對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，找準(zhǔn)目前存在的痛點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，提升發(fā)展水平。

（一）以“創(chuàng)新”為動(dòng)力繼續(xù)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。“創(chuàng)新”發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，安徽目前在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面集聚了一定的優(yōu)勢(shì)，特別是合肥近年來(lái)創(chuàng)新實(shí)力突飛猛進(jìn)，但仍有很大提升空間，應(yīng)該從以下幾方面著力：一是進(jìn)一步提升安徽的整體創(chuàng)新實(shí)力，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方資金力量，持續(xù)加大創(chuàng)新資金投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，“政產(chǎn)學(xué)研用金服”一體的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果盡快落地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化；二是發(fā)揮合肥創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，利用合肥都市圈等載體，推動(dòng)建立創(chuàng)新共同體、創(chuàng)新協(xié)同體，發(fā)揮以點(diǎn)帶面，輻射提升安徽整體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；三是積極鼓勵(lì)企業(yè)充分依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等戰(zhàn)略，繼續(xù)深入融入國(guó)際創(chuàng)新以及國(guó)際分工體系，一方面推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能等走出去，另一方面充分吸收借鑒國(guó)際科技和人才智慧，協(xié)力攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促創(chuàng)新、促發(fā)展。

（二）以“綠色”為目標(biāo)大力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)永續(xù)發(fā)展的首要前提，安徽省近些年在綠色發(fā)展方面表現(xiàn)略顯不足，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，要始終牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先的發(fā)展理念，一方面科技賦能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、產(chǎn)出高效型新興綠色智慧產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值；另一方面加大對(duì)傳統(tǒng)高耗能、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、改造升級(jí)、提質(zhì)增效，努力走出一條經(jīng)濟(jì)好、環(huán)境優(yōu)的綠色發(fā)展安徽之路。

（三）以“共享”為目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)民生改善、福利共享。共建共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，要進(jìn)一步創(chuàng)造條件、構(gòu)建渠道，提升人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果可能性、可得性。一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的總體布局、持續(xù)加大居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的資金投入，完善服務(wù)，讓每一位居民都能機(jī)會(huì)公平、平等地享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，夯實(shí)民生之基；二是進(jìn)一步推深做實(shí)民生改善政策，持續(xù)深化收入分配制度體制機(jī)制改革力度，加大對(duì)特殊困難群體的扶持力度，著力縮小各地區(qū)、各群體收入差距，實(shí)現(xiàn)共建共享的發(fā)展目標(biāo)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更公平、更有效地惠及每一個(gè)居民。

基金項(xiàng)目：安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題“安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度及提升路徑研究”（QS2023074）。

（作者單位：中共蕪湖市委黨校）