全面抗戰(zhàn)時期陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會研究

摘 要：全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因國民政府法令的強(qiáng)制規(guī)定和陜西地區(qū)棉紡織工業(yè)的發(fā)展，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會得以成立。作為戰(zhàn)時陜西最重要的同業(yè)組織之一，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會在戰(zhàn)時開展了諸多活動，包括協(xié)調(diào)同業(yè)，與軍政部、財政部花紗布管制局等政府機(jī)構(gòu)交涉等。陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會雖然是國民政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策下的產(chǎn)物，卻并未完全淪為國民政府的統(tǒng)制工具，而是保持了一定的獨(dú)立性，其在活動中始終以維護(hù)同業(yè)利益為根本宗旨，為保存戰(zhàn)時陜西棉紡織工廠的實(shí)力與促進(jìn)陜西棉紡織工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：陜西；棉紡織工業(yè)同業(yè)公會；全面抗戰(zhàn)時期；花紗布管制

中圖分類號：K265；F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008777X（2024）01010111

同業(yè)公會是中國近代史上重要的工商業(yè)組織，它在賡續(xù)傳統(tǒng)行會、商會的基礎(chǔ)上，又兼具現(xiàn)代性，對民國時期中國工商業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。鑒于其重要性，學(xué)術(shù)界不乏對民國時期同業(yè)公會的研究

主要有：朱英《中國近代同業(yè)公會與當(dāng)代行業(yè)協(xié)會》（中國人民大學(xué)出版社2004年版）；彭南生《近代中國行會到同業(yè)公會的制度變遷歷程及其方式》（《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2004年第5期）；魏文享《中間組織——近代工商同業(yè)公會研究》（華中師范大學(xué)出版社2007年版）；馬德坤《近代工商業(yè)組織“自治”性芻議——以同業(yè)公會為例》（《學(xué)術(shù)界》2015年第8期）；吳景平、張徐樂《解放初期的上海錢業(yè)公會》（《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2004年第3期）；王春英《服從與合作：抗戰(zhàn)時期日占區(qū)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)下的同業(yè)公會》（《近代史研究》2013年第6期）；嚴(yán)躍平、樊衛(wèi)國《棉業(yè)統(tǒng)制與上海棉紡織同業(yè)公會的價格協(xié)調(diào)：以紡管會時期為中心的考察》（《蘭州學(xué)刊》2014年第7期）；嚴(yán)躍平《自主、抗?fàn)幣c妥協(xié)：民國上海同業(yè)公會價格功能嬗變研究》（中國社會科學(xué)出版社2017年版）等等。，但往往更關(guān)注東部沿江沿海地區(qū)尤其是上海地區(qū)的同業(yè)公會，對其他地區(qū)的關(guān)注稍顯不足。陜西作為西北內(nèi)陸省份，工商業(yè)素不發(fā)達(dá)，相關(guān)研究更是薄弱僅有張?zhí)煺?、成婧《西京銀行公會與抗戰(zhàn)時期國民政府的金融監(jiān)管》（《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2013年第2期）；雷蕾《民國時期陜西同業(yè)公會研究（1927—1949）——以咸陽為中心的考察》（四川師范大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文）；肖志云《民國時期西安的紙煙業(yè)與紙煙公會研究》（陜西師范大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文）；張艷霞《西安旅店業(yè)同業(yè)公會研究（1937-1949）》（陜西師范大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文）；李添《民國西安同業(yè)公會研究》（陜西師范大學(xué)2020年碩士學(xué)位論文）等。，且多是商業(yè)同業(yè)公會與金融業(yè)同業(yè)公會，幾乎沒有關(guān)于工業(yè)同業(yè)公會的研究。

全面抗戰(zhàn)時期是中國同業(yè)公會發(fā)展史上的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這一時期，同業(yè)公會從相對自由自愿的民間組織變成政府強(qiáng)制要求組建和加入的半官方組織，大后方的同業(yè)公會不斷涌現(xiàn)，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會亦于此時成立。作為戰(zhàn)時陜西乃至整個西北最重要的工業(yè)同業(yè)公會之一，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會對于戰(zhàn)時陜西棉紡織業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，是國民政府與陜西各紗廠之間一座十分重要的橋梁。但目前學(xué)術(shù)界對于陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會卻著墨不多，相關(guān)報刊資料也少有與此相關(guān)的內(nèi)容，一些論著也僅僅只提到了陜西棉紡織同業(yè)公會建立這一事件，對其成立后的具體活動語焉不詳。因此，在掌握一部分關(guān)于陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會檔案資料的基礎(chǔ)之上，本文擬對全面抗戰(zhàn)時期陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的建立過程和主要活動進(jìn)行研究，希望能夠厘清其基本情況，并以此為個例，豐富對于民國時期工業(yè)同業(yè)公會的研究。

一、陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的建立過程

全面抗戰(zhàn)時期陜西棉紡織工業(yè)的發(fā)展以及國民政府希望借助同業(yè)公會統(tǒng)制工商企業(yè)的政策，是陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會得以建立的兩個先決條件。

20世紀(jì)30年代，在國際棉價持續(xù)抬高與日本棉紗強(qiáng)勢涌入的雙重壓力下，中國民族棉紡織工業(yè)經(jīng)歷了前所有未有的蕭條，大量民族棉紡織企業(yè)破產(chǎn)。為挽救危機(jī)，一部分華商紗廠開始向內(nèi)陸地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，希望可以借助內(nèi)地廉價的原棉與廣闊的市場幫助企業(yè)起死回生，陜西第一家機(jī)器棉紡織企業(yè)——大華紗廠便是在此種背景下建立起來的。1936年7月，西安大華紗廠正式開工投產(chǎn)，至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，大華紗廠已有紗錠25 000枚、布機(jī)820臺。［1］234-235但僅有的一家棉紡織企業(yè)改變不了陜西棉紡織工業(yè)不發(fā)達(dá)的狀況，也滿足不了1929年國民政府《工商同業(yè)公會法》所規(guī)定的“工商同業(yè)公會之設(shè)立須有同業(yè)公司、行號七家以上”［2］的要求。不過，全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)以及之后的工廠內(nèi)遷為陜西棉紡織工業(yè)的發(fā)展迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。

七七事變發(fā)生后不久，國民政府即開始籌備上海等沿海地區(qū)的廠礦內(nèi)遷，但因此階段國民政府更注重軍工企業(yè)、重工業(yè)及國營廠礦的內(nèi)遷而忽略了民營輕工業(yè)廠礦的遷移，且大型紗廠的所有者大都不愿內(nèi)遷，導(dǎo)致上海等地的大型紗廠未遷出一家，僅有迪安針織廠等少數(shù)小型紗廠得以遷往后方。1937年12月底，何應(yīng)欽、高惜冰分別致函蔣介石與翁文灝請求強(qiáng)制遷移武漢（及河南）等地的紗廠，主持內(nèi)遷工作的工礦調(diào)整處也吸取了上海等地內(nèi)遷的教訓(xùn)，基本將武漢地區(qū)的紗廠全數(shù)遷往了大后方。［3］其中，申新四廠將紗錠2萬枚（包括布機(jī)400臺）遷至寶雞［4］，震寰紗廠將紗錠16 000余枚遷至西安（后無力自行開工將紗錠租予大華紗廠），湖北官紗布局將紗錠15 000余枚遷往寶雞［5］。1940年，中國銀行于蘭州投資創(chuàng)辦了“雍興實(shí)業(yè)股份有限公司”，意圖發(fā)展西北工業(yè)，因陜西棉產(chǎn)資源豐富，且大后方對于棉紗、棉布的需求量極大，所以雍興公司成立后即于陜西投資建設(shè)了多家棉紡織企業(yè)，包括直接投資的蔡家坡紡織廠（共有紗錠10 200枚）［6］、虢鎮(zhèn)業(yè)精紡織廠（共有紗錠2 000枚、布機(jī)200余臺）［7］252及與湖北官紗布局聯(lián)合投資的咸陽紗廠（有湖北官紗布局遷至寶雞的1萬余枚紗錠）［7］258。至此，陜西乃至整個西北地區(qū)的機(jī)器棉紡織工業(yè)逐步形成，至1943年，陜西已有大型紡機(jī)74 680錠、鐵織機(jī)1 270臺［8］，成為大后方僅次于重慶的棉紡織工業(yè)中心。

全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)不僅促進(jìn)了東部地區(qū)機(jī)器棉紡織工廠的內(nèi)遷，也促使國民政府開始實(shí)施其戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策。為更好地統(tǒng)制工商企業(yè)，1938年初，國民政府相繼頒布了《商業(yè)同業(yè)公會法》《工業(yè)同業(yè)公會法》《輸出業(yè)同業(yè)公會法》，將原來的《工商同業(yè)公會法》拆分成三部分，對不同類型的同業(yè)公會制定了更加詳細(xì)的規(guī)則。在新《工業(yè)同業(yè)公會法》中不僅明確指出工業(yè)同業(yè)公會的任務(wù)之一，即“關(guān)于會員之設(shè)備、制品及原料材料之檢查、取締、事業(yè)經(jīng)營上必要之統(tǒng)制”，還將原來建立同業(yè)公會需有七家以上同業(yè)公司的要求減少為“同業(yè)兩家以上”，極大降低了工業(yè)同業(yè)公會的成立要求。［9］2291940年6月，國民政府又頒布了《非常時期人民團(tuán)體組織綱領(lǐng)》，明確規(guī)定“職業(yè)團(tuán)體之會員入會及下級團(tuán)體加入上級團(tuán)體，均以強(qiáng)制為原則”［10］，強(qiáng)制性要求所有工商企業(yè)加入同業(yè)公會。在諸多法令的不斷要求之下，陜西棉紡織界也不得不開始籌備成立同業(yè)公會。

1940年9月，西安大華紗廠、申新四廠寶雞分廠、雍興公司咸陽紗廠、雍興公司蔡家坡紡織廠、雍興公司業(yè)精紡織廠、第二戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會第一紡織廠等六家紗廠開始正式籌劃成立陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會。經(jīng)過半年多的籌備之后，1941年4月1日，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會于西京市（即西安市）新民巷三號正式成立［11］，并定名為“第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會”，出席成立大會的成員既有上述六大紗廠的負(fù)責(zé)人，也有陜西?。òㄎ靼彩校┱Ⅻh部的負(fù)責(zé)人及軍需局的代表。成立初期的陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會采用了“執(zhí)監(jiān)委制”的組織管理模式，在成立大會上投票選舉了第一屆執(zhí)、監(jiān)委員與候補(bǔ)執(zhí)、監(jiān)委員。李紫東（雍興公司）、李國偉（申新四廠）、章劍慧（申新四廠）、劉紹遠(yuǎn)（雍興公司）、徐治平（大華紗廠）、石志學(xué)（大華紗廠）、王瑞基（雍興公司）、劉持鈞（雍興公司）、徐士珙（第二戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會第一紡織廠）被選為執(zhí)行委員，湯文煥（大華紗廠）、瞿冠英（申新四廠）、汪晴江（雍興公司）被選為監(jiān)察委員，張萬里（大華紗廠）、華棟臣（申新四廠）被選為候補(bǔ)執(zhí)行委員，張仲實(shí)（雍興公司）被選為候補(bǔ)監(jiān)察委員，并選舉了石志學(xué)為執(zhí)行委員會主席，李國偉、劉紹遠(yuǎn)為執(zhí)行委員會委員。［12］19-24

1942年2月，國民政府頒布《非常時期人民團(tuán)體組織法》，對人民團(tuán)體的組織架構(gòu)、組織章程等進(jìn)行了重新規(guī)定。7月，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會即依照陜西省社會處的指令，按照《非常時期人民團(tuán)體組織法》中“人民團(tuán)體應(yīng)設(shè)置理事、監(jiān)事”［13］90的規(guī)定，將組織模式由“執(zhí)監(jiān)委制”改為“理監(jiān)事制”，但并未進(jìn)行改選換屆。同年11月，陜西社會處再次下發(fā)指令，要求陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會在本年12月前進(jìn)行全面改組，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會以“召集全體代表頗需時日”為由請求在來年改選理、監(jiān)事時再進(jìn)行改組［14］，陜西省社會處同意了該請求。

1943年4月1日，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會正式改組［15］，制定了新的同業(yè)公會章程，并選取了第二屆理、監(jiān)事，除雍興公司的束云章代替劉紹遠(yuǎn)為常務(wù)理事、陳錦超代替劉持鈞為理事，申新四廠的榮德新、華邇英代替同公司的章劍慧、華棟臣為理事、候補(bǔ)理事外［16］，其他理事、監(jiān)事人員并未發(fā)生大的變動。1944年8月，行政院下發(fā)指令同意經(jīng)濟(jì)部呈函，將各地“棉紡織工業(yè)同業(yè)公會”改稱為“機(jī)器棉紡織工業(yè)同業(yè)公會”，并將手工紡織、軋花、漂染、整理等行業(yè)從該同業(yè)公會中剔除。［17］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會依照此令改為第二區(qū)機(jī)器棉紡織工業(yè)同業(yè)公會。

以1943年4月1日改組及頒布新的同業(yè)公會章程為界，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會分為兩個時期，而這兩個時期恰與國民政府花紗布管制局成立時間相近1943年2月，財政部花紗布管制局在重慶成立，同年4月19日花紗布管制局西安辦事處亦正式在西安成立。，下文便以國民政府花紗布管制局成立為分界線，對其成立前后陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的主要活動進(jìn)行分別論述。

二、花紗布管制局成立前陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的活動

1940年6月，國民政府頒布《非常時期工商業(yè)及團(tuán)體管制辦法》，詳敘了商業(yè)及必需品業(yè)同業(yè)公會的十項(xiàng)任務(wù)，包括“協(xié)助評議價格、安定市廛；指導(dǎo)會員增加生產(chǎn)，制止不正當(dāng)競爭，檢舉囤積居奇，聯(lián)絡(luò)各地工商界等”［13］86-87。其目的在于以同業(yè)公會為載體對部分工商業(yè)實(shí)施整體管控，并將同業(yè)公會作為政府評議物價及統(tǒng)制物資的機(jī)構(gòu)。但陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會并未完全按照國民政府的設(shè)想進(jìn)行活動，花紗布管制局成立前，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的活動主要包括協(xié)調(diào)同業(yè)、發(fā)展棉紡織工業(yè)及與軍政部等政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉兩項(xiàng)。

（一）協(xié)調(diào)同業(yè)、發(fā)展棉紡織工業(yè)

在成立初期，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會依舊延續(xù)了戰(zhàn)前沿江沿海地區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的活動傳統(tǒng)，將關(guān)注點(diǎn)放在棉紡織行業(yè)本身。在其成立大會上，主席石志學(xué)便明確提出“本會的責(zé)任在于工人流動性之防止、燃料之開發(fā)、機(jī)械之修造、技術(shù)之研究、原料之改進(jìn)與推廣、手工業(yè)之提倡六項(xiàng)”［12］29-32，基本都與發(fā)展棉紡織業(yè)相關(guān)，并未提及協(xié)助政府進(jìn)行統(tǒng)制等方面的內(nèi)容。因陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的活動主要集中于“工人流動性之防止”與“原料之改進(jìn)”兩方面，故下文將重點(diǎn)論述此項(xiàng)內(nèi)容。

1.防止工人跳廠

全面抗戰(zhàn)初期，由于時間倉促、運(yùn)輸困難等方面原因，各紗廠內(nèi)遷時均未將工人一并帶往后方，只挑選了一小部分技術(shù)工人隨同內(nèi)遷，其余大部分工人被發(fā)放一些遣散費(fèi)后就地遣散，遷建后的工人基本都是來到大后方就地招募的。而大后方地區(qū)原先工商業(yè)不發(fā)達(dá)，新招募的工人大多系農(nóng)民出身，沒有從事新式工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，且工人流動性極大，因此，大后方多數(shù)紗廠經(jīng)常面臨熟練工人不足的窘境，陜西各廠也不外如此。為招募工人尤其是有經(jīng)驗(yàn)的熟練工人，一些紗廠開始出高價“引誘”他廠工人跳廠，如豫豐紗廠就曾在萬縣招工時故意引誘湖北麻織廠的女工跳廠［18］。國民政府雖嚴(yán)令禁止工廠互相挖工，但相關(guān)紗廠均有一定的背景，國民政府的一紙法令并不能真正制止這種行為。同時，由于勞動力市場的供不應(yīng)求，許多紗廠工人也待價而沽，主動跳廠之事亦時有發(fā)生，這雖是工人群體正常的行為，卻造成了紗廠生產(chǎn)速率的降低，極大影響了紗廠的生產(chǎn)與盈利。陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會成立時，便以“工人流動性之防止”為主要任務(wù)之一，明確提出“本區(qū)域內(nèi)紡織技術(shù)工人相當(dāng)缺乏，且其流動性極大，以后本會須注意，工人除各廠分別養(yǎng)成之外，應(yīng)招致淪陷區(qū)域內(nèi)失業(yè)者以資補(bǔ)充，使工廠彼此之間不致發(fā)生搶奪勞力等事，藉以穩(wěn)定人心而推進(jìn)其作業(yè)效率”［12］29。在不久后的第一次執(zhí)行委員會聯(lián)席會議上，各會員紗廠又就防止工人跳廠問題達(dá)成了一致，決議“嗣后如有上項(xiàng)情事發(fā)生，即由原廠方通知本會轉(zhuǎn)知各同業(yè)概不錄用，其已經(jīng)錄用如經(jīng)原廠方查確指出者，可通知本會轉(zhuǎn)知該廠主即開革，以儆刁風(fēng)”［19］10。自此之后，在陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的會議記錄中便鮮少出現(xiàn)有關(guān)防止工人跳廠與制止挖工之類的內(nèi)容，這在一定程度上表明陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的干涉確實(shí)對上述問題起到了一定的改善作用。

2.把控棉花質(zhì)量

棉花是棉紡織工業(yè)的唯一原料，棉花品質(zhì)的好壞既決定著棉紡織制品的優(yōu)劣，也在一定程度上影響著棉紡織工廠的生產(chǎn)速率。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，為嚴(yán)格把控棉花品質(zhì)，減少棉花中的雜質(zhì)，國內(nèi)各紗廠與國民政府合作，在國內(nèi)重要產(chǎn)棉地區(qū)建立了棉檢機(jī)關(guān)，嚴(yán)格區(qū)分棉花等級，取締棉花摻水摻雜。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，這些棉檢機(jī)關(guān)一部分因臨近戰(zhàn)區(qū)被政府撤銷，一部分雖依然存在卻因缺少經(jīng)費(fèi)無法開展業(yè)務(wù)，使得大后方棉花的品質(zhì)不斷下降，雜質(zhì)含量增多，其摻雜量甚至可達(dá)到千分之八十［20］，超過原先規(guī)定量（含雜量以百分之二為最高限度［9］158）的四倍，嚴(yán)重影響了棉紡織工業(yè)的發(fā)展。為保持棉花的品質(zhì)，不至太影響企業(yè)生產(chǎn)，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會不斷與各級政府進(jìn)行交涉，請求棉花檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢驗(yàn)，嚴(yán)密取締摻雜，并請求恢復(fù)部分產(chǎn)棉地區(qū)的棉檢機(jī)關(guān)并增加棉檢經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的努力，豫西產(chǎn)棉區(qū)靈寶等地的棉花摻雜摻水取締所得以恢復(fù)。［21］但其請求增加棉檢經(jīng)費(fèi)的活動卻沒有那么順利，行政經(jīng)費(fèi)短缺的陜西省政府拒絕了同業(yè)公會的請求。［22］棉檢機(jī)關(guān)缺乏經(jīng)費(fèi)等于形同虛設(shè)，之后陜西等大后方產(chǎn)棉區(qū)的棉檢過程愈加敷衍，初期各廠為自身利益起見，在收購原料時尚能嚴(yán)格把控棉花質(zhì)量，使收購的棉花品質(zhì)不至于太差，至花紗布管制局“以花易紗”政策出臺后，紗廠失去了自行收購原棉的權(quán)利，加之原棉產(chǎn)量減少，大后方棉花摻水摻雜及等級混亂情況更加嚴(yán)重，原棉質(zhì)量愈發(fā)下降。

（二）聯(lián)合同業(yè)與軍政部等政府統(tǒng)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉

雖然在成立大會上陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會并未提及與政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策相關(guān)的內(nèi)容，但在抗戰(zhàn)的特殊背景下，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會與政府統(tǒng)制機(jī)關(guān)的互動又是不可避免的。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于西南、西北地區(qū)的棉紡織業(yè)素不發(fā)達(dá)，加之內(nèi)遷的紗錠數(shù)量有限，大后方陷入了棉紗、棉布供給嚴(yán)重不足的窘境。為了保障軍需紗布的供給，國民政府采取了由軍需署直接向后方大型機(jī)器棉紡織廠提紗的模式，即紗廠生產(chǎn)的一部分紗布（重慶方面規(guī)定為三分之一）必須供售軍需，優(yōu)先保障軍用紗布的供給。陜西由于靠近抗日前線，又臨近陜甘寧邊區(qū)，國民黨在此駐扎了大量軍隊，軍用紗布的需求量更是為數(shù)甚多。

與川渝地區(qū)主要受經(jīng)濟(jì)部物資局統(tǒng)制不同，在花紗布管制局成立前，陜西各廠的主要統(tǒng)制機(jī)關(guān)為軍政部軍需署與駐陜軍需局。軍政部除要求陜西各機(jī)器棉紡織廠按照重慶標(biāo)準(zhǔn)將三分之一產(chǎn)量供售軍用外，亦要求各廠以市價的九四折額外供給軍紗［23］，而軍紗統(tǒng)制價格不僅低于市價，有時甚至不敷成本，且政府對其的調(diào)整又極其滯后，因此，各廠損失極大。針對軍紗統(tǒng)制問題，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會與軍政部進(jìn)行了多次交涉。其交涉內(nèi)容主要有二：一是要求軍政部增加軍紗價格，二是請軍政部照重慶軍紗統(tǒng)制價格結(jié)算陜西軍紗。因軍政部發(fā)給各地的軍紗價格是按當(dāng)?shù)厥袃r核算的，而作為陪都的重慶其物價高出陜西許多，因此，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的這兩個交涉方向殊途同歸，均是以提高陜西軍紗統(tǒng)制價格為目的。1941年4月，在其成立后不久，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會便向軍需署提出增加陜西軍紗價格，請求按照軍紗價格較高的重慶價格（扣除由陜運(yùn)渝的原棉運(yùn)輸費(fèi)）計算陜西軍紗價格。［19］8但軍需署以“內(nèi)扣原棉運(yùn)費(fèi)一節(jié)，其所列運(yùn)費(fèi)太低，且由陜運(yùn)渝棉花亦有消耗等等該會均未列出，以此計算公家損失太多”［24］13為由拒絕，依舊按照以前辦法辦理，僅承諾“可會同會計分處查核市價，分期報署備案”［24］13。1942年3月，因后方機(jī)物料、原棉價格不斷高漲，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會再次向軍需署提請增加統(tǒng)制軍紗價格，請求從1942年1月起將20支紗的價格每件自3 400元增為7 500元、18支紗的價格每件自3 200元增為7 300元、16支紗的價格每件自3 000元增為71 00元、14磅布的價格自每疋105元增為290元。［25］軍政部雖同意增加軍紗價格，卻只答應(yīng)從5月份起將20支紗每件增為5 000元、18支紗每件增為4 600元、16支紗每件增為4 300元、14磅布每疋增為175元。［26］

在陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會與軍政部就軍紗價格問題交涉期間，國民政府的花紗布統(tǒng)制政策發(fā)生了新的變化。1941年12月，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，香港與東南亞諸口岸被日軍徹底封鎖，外界貨物難以進(jìn)入大后方，一時間整個大后方物價飛漲，棉紗、棉布價格亦居高不下。為嚴(yán)加管控大后方花、紗、布價格，1942年2月，國民政府經(jīng)濟(jì)部成立物資局，頒布了《統(tǒng)籌棉紗平價供銷辦法》，宣布征購陪都附近豫豐（包括合川豫豐支廠）、裕華、申新、沙市四大紗廠的全部棉紗。［27］不過，由于陜西紗廠多供應(yīng)軍紗，因此除大華紗廠廣元分廠外

由于大華紗廠廣元分廠位于四川廣元，因此其統(tǒng)制政策與川渝紗廠相同。，其余紗廠未被統(tǒng)制。但同年8月，軍政部便要求陜西各紗廠一律停止售紗全部改織軍布。［28］77-78這對各廠來說無異于晴天霹靂，為維護(hù)會員廠商利益，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會與軍政部軍需署及駐陜軍需局交涉，提出了如下方案：“1.各廠每月共產(chǎn)紗約兩千五百件左右，自愿月繳一千四百件為該局統(tǒng)制數(shù)與征購數(shù)之和；2.各廠月繳一千四百件之中除去應(yīng)統(tǒng)制之三分之一外，余請按市價十足發(fā)給，以稍彌補(bǔ)統(tǒng)制之損失；3.以后新開之紗錠與布機(jī)請一律免予統(tǒng)制兩年以資鼓勵；4.蔡家坡紗廠開工不久請免于統(tǒng)制；5.咸陽工廠之新開兩千三百錠及申新紗廠窯洞內(nèi)一萬錠之產(chǎn)量請免予統(tǒng)制八個月；6.布價之制造費(fèi)（裁定每匹約一元七角）因現(xiàn)時用料平均超過百倍，擬請按戰(zhàn)前加八十倍發(fā)給”［28］77-81。并要求軍需局按20支紗15 000元、16支紗14 000元的價格收購軍紗。與之前結(jié)果類似，軍需局并未完全同意陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的請求，僅做出了部分讓步，同意統(tǒng)制、征購各廠產(chǎn)量的三分之二，其余三分之一由局方、廠方每月開談話會一次評定價格以售給局方；新開紗錠由局方核定免統(tǒng)制八個月，嗣后（9月15日以后）增加紗錠免統(tǒng)制一年［29］，并按照棉紡織工業(yè)同業(yè)公會制定的紗價收購統(tǒng)制及征購紗支，同時同意以后每月紗價由軍政部第一、第二軍需局、第一會計處及陜西棉紡織業(yè)同業(yè)公會于上月終評定，若當(dāng)月主要物價變動超過原案價格百分之十五，將召開臨時會議另評紗支價格［30］。雖然駐陜軍需局有所承諾，但在國民政府花紗布統(tǒng)制的大背景下，該承諾終免不了成為一紙空文，11月16日，軍政部再發(fā)批文要求全數(shù)統(tǒng)制、征購陜西各紗廠所產(chǎn)紗支。

三、花紗布管制局成立后陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的活動

1942年12月底，國民政府撤銷經(jīng)濟(jì)部物資局，設(shè)立財政部花紗布管制局，以統(tǒng)制大后方棉紡織業(yè)?；啿脊苤凭殖闪⒑蠹磳r(nóng)本局福生莊各分莊進(jìn)行了改組，將其改為花紗布管制局各辦事處。與物資局的管制區(qū)域僅限于四川一省不同，花紗布管制局將管制區(qū)域擴(kuò)大至整個大后方，1943年6月，國民政府正式下令“以花易紗”的方式管制西北各廠的全部產(chǎn)紗［1］418。

如上文所述，在花紗布管制局成立前，陜西各機(jī)器棉紡織廠所產(chǎn)棉紗便已全數(shù)由軍政部統(tǒng)制，花紗布管制局成立后，國民政府為統(tǒng)一棉紗管制事權(quán)，決定陜西各廠所產(chǎn)棉紗先由花紗布管制局全部征購再進(jìn)行配發(fā)。［31］至此，陜西各紗廠的管轄機(jī)構(gòu)由軍政部轉(zhuǎn)移到了財政部花紗布管制局，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的主要活動也發(fā)生了改變，與花紗布管制局（包括花紗布管制局西安辦事處）進(jìn)行交涉成為其活動重點(diǎn)，交涉內(nèi)容主要包括原棉問題、工繳問題等。

（一）關(guān)于原棉問題的交涉

花紗布管制局成立后，國民政府開始實(shí)行“以花易紗、以紗易布”的花紗布統(tǒng)制政策，各地紗廠原棉均由花紗布管制局統(tǒng)一撥給，在這其中關(guān)于購棉資金、原棉運(yùn)交、廢花處理及易紗原棉數(shù)量等問題，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會與花紗布管制局進(jìn)行了多次交涉。

首先是購棉資金問題。按照花紗布管制局“以花易紗”政策的規(guī)定，政府以收購原棉交換各紗廠出產(chǎn)的棉紗，另給各廠除原棉以外的成本支出與成本百分之二十的合法利潤。因此，各廠原棉應(yīng)先由花紗布管制局征收或購買后按照生產(chǎn)能力統(tǒng)一撥給，各廠不必再支付原棉購買費(fèi)用。但征購棉花需要大量的先期資金，國民政府為籌措資金，決定采取由各紗廠預(yù)先支付購棉資金，再以此資金采購原棉的購棉辦法，在陜西即要求各廠照每一萬枚紗錠預(yù)繳兩千萬購棉資金的比例，按開工紗錠數(shù)量預(yù)付花紗布管制局棉款，把購棉的資金壓力轉(zhuǎn)移到各紗廠身上。［32］64因預(yù)付購棉資金勢必會占據(jù)各廠巨額的流動資金，各紗廠雖迫于壓力不得不暫時同意，但也并不愿意一直墊付此等巨款，故陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會多次與花紗布管制局就購棉資金問題進(jìn)行交涉。起先，同業(yè)公會以各廠無力承擔(dān)巨額購棉款為由，要求花紗布管制局切實(shí)實(shí)行“以花易紗”原則，取消并發(fā)還購棉資金，但花紗布管制局堅持由各廠向銀行貸款以預(yù)付購棉資金。同業(yè)公會見交涉無果，便轉(zhuǎn)而要求花紗布管制局支付銀行貸款利息，以減輕各廠負(fù)擔(dān)，花紗布管制局同意按月支付利息（利息為2分8厘），于每月2日發(fā)上月利息。［33］抗戰(zhàn)勝利前夕，在多方努力之下，重慶各紗廠得到國民政府以購棉資金換取美金外匯以便戰(zhàn)后購運(yùn)國外機(jī)器的承諾。陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會聞悉后也立即請求花紗布管制局“照渝廠例，按外匯官價代購美金作戰(zhàn)后添置新機(jī)器之用”［32］64-67，但花紗布管制局以“戰(zhàn)后復(fù)員各廠訂購機(jī)件自應(yīng)由政府統(tǒng)籌辦理，目前毋庸核供外匯”［34］為由予以拒絕。

其次是原棉運(yùn)交問題?；啿脊苤凭殖闪⒑?，采取了“照產(chǎn)地交棉”的運(yùn)交政策，所謂“照產(chǎn)地交棉”即花紗布管制局在產(chǎn)地收購?fù)暝藓笾苯訐芨陡鲝S，不負(fù)責(zé)將原棉運(yùn)輸至廠，各廠需赴棉花產(chǎn)地接運(yùn)原棉。而從棉花產(chǎn)地運(yùn)輸至廠的一切費(fèi)用都需由各紗廠先行墊付，然后再由局方核對報銷。在此政策實(shí)施之初，花紗布管制局規(guī)定各廠棉花運(yùn)輸費(fèi)用“暫按平均每擔(dān)300元估計，依途程遠(yuǎn)近及實(shí)需數(shù)目由本部花紗布管制局核實(shí)支付”［1］419。不久之后，又專門制定了《紗廠接收撥交短程運(yùn)交費(fèi)用報支辦法》，用以報銷各廠運(yùn)花費(fèi)用。該辦法將短程運(yùn)交費(fèi)用分為六項(xiàng)，包括：“1.接收人員旅費(fèi)（接花人員每次最多二人，每人每日膳食等費(fèi)一百六十元，舟車費(fèi)以實(shí)支計，主管接收人員支二等舟車費(fèi)，其余一人支三等舟車費(fèi)）；2.啟運(yùn)車力費(fèi)（赴收地點(diǎn)至車站）；3.運(yùn)費(fèi)（火車運(yùn)費(fèi)及裝卸費(fèi)）；4.卸運(yùn)車力費(fèi)（由產(chǎn)地至廠）；5.匯水（不得超過廠方因墊付本批運(yùn)交所必須之匯額）；6.雜費(fèi)（包括看守及洽裝必要之費(fèi)用，最多不超過總額百分之四）?！保?5］

上述費(fèi)用不僅不夠各廠接運(yùn)棉花的實(shí)際支出，且報銷過程十分麻煩，各紗廠往往要與管制局交涉數(shù)次才能拿到報銷金。除運(yùn)輸費(fèi)用之外，紗廠從產(chǎn)地運(yùn)棉至廠還需與沿途各關(guān)卡交涉并繳納各種名目的捐稅，十分耗費(fèi)人力、物力及時間。為維護(hù)紗廠利益，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會多次與花紗布管制局交涉，請求“照廠交棉”或產(chǎn)地交棉“由局方負(fù)擔(dān)沿途虧耗、地方雜稅及一切意外用度，并明白規(guī)定至各廠運(yùn)費(fèi)”。［36］179但花紗布管制局仍堅持原定方案，并未同意同業(yè)公會的請求。1944年10月，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會再次與花紗布管制局就原棉運(yùn)交問題進(jìn)行交涉，請求“送廠交花”或“產(chǎn)地交花由局方負(fù)擔(dān)一切捐款及攤派，并取消短程運(yùn)銷辦法，恢復(fù)每擔(dān)三百元的包運(yùn)制度”。［37］這次交涉取得了一些成果，花紗布管制局雖仍堅持在產(chǎn)地交棉，但也做出了部分妥協(xié)，同意視各地實(shí)際情形，由局方發(fā)給各廠一定數(shù)額的運(yùn)棉資金，同時取消了《紗廠接收撥交短程運(yùn)交費(fèi)用報支辦法》。［38］

再次是廢花問題。在棉紗生產(chǎn)過程中必不可少地會產(chǎn)生大量廢花，這類廢花雖無法紡制細(xì)紗，但可用來制作棉胎及造紙，有些品質(zhì)較好的廢花還可充作手紡及紡粗支紗的原料。［39］在國民政府管制花紗布前，各紗廠大都將廢花賣與花行或造紙廠?；啿脊苤凭殖闪⒑?，對各廠廢花進(jìn)行了管制，廢花雖仍歸廠方所有，但分配權(quán)卻在管制局手中，買賣廢花需要經(jīng)過嚴(yán)格的核驗(yàn)手續(xù)。這使得各廠買賣廢花變得十分困難，廢花愈積愈多，以致新棉進(jìn)廠都無倉庫可以存放。為此，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會亦與花紗布管制局進(jìn)行了交涉。起先，同業(yè)公會以廢花占用倉庫、極易腐朽與廢物利用等理由［40］要求花紗布管制局準(zhǔn)許各廠自由出售廢花，或?qū)U花另更換好花［41］。但花紗布管制局為管制嚴(yán)密起見，并未同意同業(yè)公會的請求。后經(jīng)迭次交涉，1943年10月，花紗布管制局西安辦事處同意“廢花完全歸廠，惟出售時須報局方核準(zhǔn)”［1］424，廢花銷售也成為了花紗布管制后各廠收入的一部分來源。1945年后，大后方原棉極度缺乏，因部分廢花可做紡織之用，花紗布管制局對廢花又重新嚴(yán)格管理，制定了《廢花紗頭處理辦法草案》，用議定價格從各廠手中收購廢花，統(tǒng)籌配銷，各廠失去了自由處置廢花的權(quán)利。［42］

除上述三個問題之外，在抗戰(zhàn)后期，關(guān)于棉花易紗的數(shù)量問題陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會也與花紗布管制局進(jìn)行了交涉?！耙曰ㄒ准啞闭邔?shí)施之初，花紗布管制局規(guī)定西北紗廠制紗所需原棉“暫以每件用棉4.8市擔(dān)為最高率”［1］418，后又明確規(guī)定“西北各廠用棉，在產(chǎn)地交貨每包紗按4.65市擔(dān)計算”［1］424，實(shí)際上等同于以465市斤

1市擔(dān)等于100市斤。棉花易紗一件。這是有利于各廠的規(guī)定，因生產(chǎn)一件20支棉紗（400磅重）的標(biāo)準(zhǔn)用棉量約為415市斤［43］，即使花紗布管制局要求大后方棉紡織廠生產(chǎn)420磅重的棉紗，465市斤棉花亦綽綽有余，剩余的棉花便純?yōu)楦鲝S所得，這也是紗布管制價格雖時常不敷成本，但各廠卻仍有盈利的原因之一。不過，隨著大后方棉田的減少和原棉產(chǎn)量的降低，花紗布管制局發(fā)給各廠的棉花質(zhì)量越來越差，紡紗用棉數(shù)量也越來越多，逐漸超過原先的465市斤。起初，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會還只是要求花紗布管制局嚴(yán)格把控棉花質(zhì)量，并未就棉花的數(shù)量問題與其進(jìn)行交涉，但棉花質(zhì)量下降已成不可避免之勢，要求增加原棉數(shù)量成為各紗廠的必然選擇。陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會先是請求花紗布管制局以550市斤原棉易棉紗一件［44］，后又改為以570市斤易紗一件［45］。但至1945年7月，花紗布管制局都未增加易紗棉花數(shù)量，直到抗戰(zhàn)勝利后（1945年9月17日），花紗布管制局才同意將棉花數(shù)量增至500市斤［1］425。

（二）關(guān)于工繳問題的交涉

國民政府對花紗布進(jìn)行全面統(tǒng)制后，大后方各紗廠主要收入便是花紗布管制局給予的工繳及合法利潤。1943年6月，在下發(fā)管制西北各廠棉紗的命令之時，花紗布管制局即對陜西各廠的紡紗工繳做出規(guī)定，按照咸陽、大華、申新三廠所報平均數(shù)目將陜西各紗廠工繳定為20支紗每件7 900元、16支紗每件7 110元、10支紗每件6 320元，并給予每件棉紗1 000元的利潤（后改為工繳的百分之二十）。［1］418同時規(guī)定工繳每月結(jié)算一次，每三個月調(diào)整一次。

但自太平洋戰(zhàn)爭發(fā)生后，大后方通貨膨脹愈演愈烈，物價一月可至數(shù)變。1943年10月，在重慶紗廠請求增加工繳后不久，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會各會員紗廠亦向花紗布管制局提請增加工繳，要求自6月份起照實(shí)際成本增加各廠工繳［36］178-179，但管制局以“事已過去”為理由，不愿增加6、7兩月的工繳，只愿按照每三個月調(diào)整一次的原則，自8月份開始增加各廠工繳［1］422。1944年初，在陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的多次請求之下，花紗布管制局同意按照渝廠待遇，“原則上”每月調(diào)整一次陜西紗廠工繳，但亦提出“兩地物價波動情形程度及時期每月不同，倘數(shù)月份物價無顯著之波動時自可不必調(diào)整”［46］，在此前提之下，花紗布管制局便多不按照規(guī)定對工繳進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)常隔三、四個月不調(diào)整工繳數(shù)目。陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會不得不每隔數(shù)周便與花紗布管制局就工繳問題進(jìn)行交涉，提請增加工繳數(shù)目。雖然在交涉后，花紗布管制局會不時提高工繳，但其數(shù)目卻從未達(dá)到過雙方的議定數(shù)目，以1943年11月至1944年1月的工繳為例，議定工繳數(shù)目與局方核定數(shù)目一件即相差700元，加上利潤則相差更多（詳見表1）。

此外，花紗布管制局還經(jīng)常拖欠各廠工繳。在統(tǒng)制政策實(shí)行的當(dāng)年（1943），花紗布管制局就拖欠陜西各紗廠工繳“一萬萬元以上”［47］。為避免花紗布管制局拖欠工繳，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會曾向西安辦事處提出“按重慶例，每星期發(fā)給工繳一次”［36］179，但并未得到西安辦事處的同意。因此，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會除經(jīng)常要求花紗布管制局增加工繳數(shù)目外，還需不時向其催付工繳，但局方對此亦采取拖延辦法，至1945年抗戰(zhàn)勝利時，花紗布管制局積欠陜西各紗廠工繳已達(dá)6億元。［48］

除一貫地請求增加工繳、催付工繳外，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會還就工繳成本的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及工繳的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)與局方進(jìn)行了交涉。

1943年6月，為計算大后方各紗廠成本，花紗布管制局發(fā)布了《紗廠成本科目之一致規(guī)定》（草案）［49］，對如何計算各廠工繳成本做了規(guī)定，將成本分為原料消耗、直接工資、制造費(fèi)、管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)等五個總目，物料、動力費(fèi)、間接費(fèi)、薪津、膳費(fèi)、保險費(fèi)、修繕費(fèi)、折舊、職工福利費(fèi)、旅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、捐稅、租金、利息、匯水等32個子目。但這個草案制定得相當(dāng)粗糙，許多費(fèi)用沒有詳細(xì)列出，在之后頒布的正式科目中亦有很多缺少與疏漏之處，如“缺少夜點(diǎn)津貼及獎金兩科目等”［50］14。陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會曾多次請求花紗布管制局修改此成本科目，或直接按各廠實(shí)際成本發(fā)給工繳，均未得到局方回應(yīng)。1944年春，因豫中戰(zhàn)役失敗，日軍逼近潼關(guān)，國民政府為保護(hù)陜西工業(yè)，要求陜西棉紡織企業(yè)疏散遷移。借此時機(jī)，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會以增加疏散費(fèi)為由，要求花紗布管制局修改紗廠成本科目?；啿脊苤凭譃橐?guī)范紗廠成本科目，也為盡快疏散起見，同意了該請求，以20支棉紗的成本為標(biāo)準(zhǔn)擬定了新的“紗廠統(tǒng)一成本分擔(dān)細(xì)則”，將疏散費(fèi)及各項(xiàng)戰(zhàn)時損失費(fèi)（如空襲、火災(zāi)、運(yùn)輸?shù)葥p失）加入工繳中，并將此前缺少科目并入其他已有科目中，如將夜點(diǎn)津貼并入工資，將獎金并入工資或津貼，將米布津貼并入工人戰(zhàn)時津貼等［50］14-16，同時規(guī)定“16支棉紗工繳比照20支工繳之折扣辦理”［50］36。但此次修改并未標(biāo)注出疏散費(fèi)的具體子目，這就為之后陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會與花紗布管制局的疏散費(fèi)交涉埋下了伏筆。

在“工繳”制度實(shí)施之初，花紗布管制局對陜西工繳的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)也做了規(guī)定，即以陜西省銀行所編物價指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，以“米、麥、煤”三種物品為基數(shù)，每3個月調(diào)整工繳一次。而米、麥、煤三項(xiàng)指數(shù)在紗廠成本中占比不過五分之一，陜西省銀行指數(shù)亦是根據(jù)限價及批發(fā)價格制定的，低于市面實(shí)際價格［51］31-32。因此，各廠到手的工繳遠(yuǎn)低于實(shí)際成本。1944年初，在花紗布管制局西安辦事處與陜西各紗廠的談話會議上，棉紡織工業(yè)同業(yè)公會趁機(jī)提出綜合陜西省銀行所編物價指數(shù)中食糧、物料、燃料、衣著四項(xiàng)指數(shù)，以1943年4、5、6月份指數(shù)（包括食糧、物料、燃料、衣著四項(xiàng)指數(shù)在內(nèi)）為基數(shù)，對1943年10月后的工繳進(jìn)行調(diào)整，并要求陜廠工繳按照渝廠待遇每月調(diào)整一次［51］31-35。花紗布管制局雖同意“以（民國）三十二年四、五、六月份有關(guān)各類物價指數(shù)加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)，以陜省銀行所編物價指數(shù)為根據(jù)”［51］36-37制定新的工繳調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，并每月調(diào)整工繳一次，但拒絕了各廠將衣著加入工繳的請求。這就使得工繳調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)雖然名義上進(jìn)行了修改，但實(shí)際上并未有大的變動，各廠依舊受物價上漲、成本不敷之苦。1944年9月20日，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會向花紗布管制局局長尹任先私發(fā)信件，請求改變工繳調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，提出“西北各廠工繳向以陜西省銀行所編物價指數(shù)為調(diào)整之依據(jù)，惟以事實(shí)每多變化，價格常起特殊變動，遂至原定辦法往往不能適應(yīng)，例如煤炭工資及金屬油類等項(xiàng)皆紗廠之主要成本，乃近來或因管理改變或因戰(zhàn)事關(guān)系價格劇漲，超出省行指數(shù)尤甚，今若仍以省行指數(shù)為調(diào)整依據(jù)與事實(shí)相去過甚各廠勢必?zé)o法維持”［52］219。要求花紗布管制局變更工繳調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，或照重慶紗廠辦法辦理，或每件棉紗額外補(bǔ)發(fā)津貼。

［52］219-210次日，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會理事長石志學(xué)、常務(wù)理事李國偉亦以私人名義向尹任先發(fā)去電報，再次請求“西北各工廠工繳、利潤改按重慶數(shù)目發(fā)給，或照渝市計算方法辦理”［52］222。在多方壓力之下，尹任先同意考慮各廠請求，以重慶標(biāo)準(zhǔn)辦理陜西各廠工繳。但根據(jù)裕大華紡織公司下屬裕華渝廠、大華秦廠工繳、利潤數(shù)目對比來看，1944年10月以后，渝陜兩地的工繳、利潤數(shù)目并未統(tǒng)一，具體可見表2。

1945年后，因大后方棉花不斷減產(chǎn)，花紗布管制局無法全數(shù)供應(yīng)各廠原棉，大后方紗廠不得已進(jìn)行減錠。減錠使得各廠收入減少，更加入不敷出。為彌補(bǔ)減錠損失，同年4月，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會向花紗布管制局提出重新調(diào)整減錠后的工繳標(biāo)準(zhǔn)與工繳利潤，請求按實(shí)際開支分別付給各廠工繳，并按最大工繳數(shù)目的百分之二十五付給各廠利潤，以彌補(bǔ)各棉紡織廠減產(chǎn)所損失的利潤。［53］花紗布管制局僅表示“將來可以照辦”［54］，依舊以拖延政策應(yīng)對。

從上述交涉結(jié)果來看，花紗布管制局雖有時會做出妥協(xié)，但其所改僅為一些細(xì)枝末節(jié)，于各廠需求相距甚遠(yuǎn)。合法的交涉既不能達(dá)到目的，一些紗廠便開始從事一些非法活動，如黑市走私、做AB賬等應(yīng)對政府的管制政策，這也導(dǎo)致花紗布管制局與各紗廠間的矛盾越來越深。

四、余論

與傳統(tǒng)同業(yè)公會多由商戶自發(fā)組織成立不同，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會是在全面抗戰(zhàn)的特殊歷史背景下，由政府強(qiáng)制要求組建的，其從一開始就不可避免地帶有很強(qiáng)的“政治性”。陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的性質(zhì)似乎與馬德坤所說的“同業(yè)公會組織僅是國家權(quán)力的一部分或者是權(quán)力的延伸，不存在真正的自治性”［55］相符，其與政府機(jī)構(gòu)多次“無疾而終”的交涉似乎也印證了這一點(diǎn)。然而，上述交涉結(jié)果僅能證明“在同業(yè)公會與政府的關(guān)系中，掌握主動權(quán)，處于支配地位的是握有公權(quán)的執(zhí)政者”［56］，無法說明陜西省棉紡織工業(yè)同業(yè)公會只是政府權(quán)力的延伸和國民政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的工具。通過梳理陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)在全面抗戰(zhàn)時期的活動，筆者認(rèn)為其性質(zhì)更符合魏文享所提出的“中間組織”

魏文享在《中間組織——近代工商同業(yè)公會研究》一文中提出了“中間組織”這一概念，指出民國時期的同業(yè)公會在政治、經(jīng)濟(jì)及社會公益等多個層面發(fā)揮了中介作用，體現(xiàn)出較為明顯的中間性治理機(jī)制。這一概念，在被動接受政府的命令和政策之外，也會主動與政府進(jìn)行交涉，以維護(hù)本行業(yè)利益。［57］雖然陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會與國民政府統(tǒng)制機(jī)構(gòu)的交涉常常達(dá)不到會員所期待的結(jié)果，但其依舊使政府做了一些妥協(xié)，在一定程度上維護(hù)了行業(yè)利益。

同時，隨著國民政府對棉紡織業(yè)統(tǒng)制的不斷加強(qiáng)，陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會不可避免地將精力逐漸轉(zhuǎn)移至與國民政府統(tǒng)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉和博弈上，其傳統(tǒng)同業(yè)公會的活動愈發(fā)減少，這是全面抗戰(zhàn)時期陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的特殊性所在。

總體而言，作為“中間組織”，全面抗戰(zhàn)時期的陜西棉紡織工業(yè)同業(yè)公會依舊延續(xù)了戰(zhàn)前棉紡織業(yè)同業(yè)公會的傳統(tǒng)，努力維護(hù)同業(yè)利益，雖然這種維護(hù)削弱了國民政府在戰(zhàn)時對花紗布的管控，但卻在一定程度上保護(hù)了陜西各紗廠，減少了國民政府過度統(tǒng)制對其的壓榨，保存了陜西地區(qū)棉紡織行業(yè)的實(shí)力。

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［11］二區(qū)棉紡織公會籌備就緒［N］.西京日報，1941-3-30（2）.

［12］關(guān)于遵令派員參加第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會成立大會情形請核備給經(jīng)濟(jì)部的呈［Z］.西安：陜西省檔案館M0072-009-0215-0001.

［13］重慶市檔案館編.抗戰(zhàn)時期國民政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)（上）［G］.北京：檔案出版社，1992.

［14］第二區(qū)機(jī)器棉紡織工業(yè)同業(yè)公會為請發(fā)給人民團(tuán)體組織法并請準(zhǔn)于民國三十二年三月份改組事給陜西省社會處的呈：1942-11-29［Z］.西安：陜西省檔案館M0090-004-0060-0001：2-3.

［15］二區(qū)棉紡織業(yè)同業(yè)公會改組［N］.西北文化日報，1943-4-2（2）.

［16］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會改組大會紀(jì)錄：1943-4-1［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0022-22：148-153.

［17］指令：義叁字第一七七四〇號（中華民國卅三年八月廿壹日）：令經(jīng)濟(jì)部：據(jù)呈為棉紡織同業(yè)公會經(jīng)改稱機(jī)器棉紡織工業(yè)同業(yè)公會凡手工紡織軋花及染整業(yè)可不加入請準(zhǔn)予備案等情準(zhǔn)予備案由［N］.行政院公報，1944-7-9（11）.

［18］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會關(guān)于發(fā)修正工廠登記規(guī)則登記表式廠務(wù)報告表式一事給各紡織廠的公函［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1599-0002：18-21.

［19］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第一次執(zhí)聯(lián)席會會議記錄［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0001.

［20］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會關(guān)于請加強(qiáng)檢驗(yàn)棉花機(jī)構(gòu)嚴(yán)密取締摻雜一事給物資局西安專員辦事處的呈：1942-11-7［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1541.1-0017：101.

［21］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第6次執(zhí)監(jiān)臨時會議記錄：1942-3-18［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0007：53.

［22］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第5次執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會記錄：1942-3-15［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0006：42.

［23］陜西省執(zhí)行委員會關(guān)于送籌備經(jīng)過及章程草案一事給第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的指令：1940-10-25［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1404.1-0016：125.

［24］軍政部軍需局關(guān)于運(yùn)棉費(fèi)用請仍按當(dāng)?shù)貎r格結(jié)付一事給第二區(qū)棉紡織工業(yè)公會函：1941-5-16［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1534.1-0007-7.

［25］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會關(guān)于各廠存紗太多請迅予介紹商民或取消許可證制度準(zhǔn)予自由出售事給軍政部西北區(qū)軍用材料采購委員會的電［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1535.1-0019-19：153-154.

［26］軍政部關(guān)于紗布成本增高請增加紗布價格事給第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的批：1942-7-22［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1535.1-0022：153.

［27］重慶市檔案館編.抗戰(zhàn)時期國民政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)（下）［G］.北京：檔案出版社，1992：268.

［28］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第1次理監(jiān)事聯(lián)席會議記錄：1942-8-15［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0012.

［29］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第2次理監(jiān)事會會議記錄：1942-9-15［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0014-14：89-90.

［30］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會關(guān)于召開商議各廠紗支價格會議事給大華申新咸陽蔡家坡各紗廠的函：1942-10-3［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1535.1-0011-11：78.

［31］財政部花紗布管制局.花紗布管制之概況［M］.重慶：中央信托局，1943：9.

［32］第二區(qū)棉紡織同業(yè)公會關(guān)于撤銷花紗布之管制以裕戰(zhàn)時衣被而奠建國基礎(chǔ)事給行政院的函［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1536.1-0006.

［33］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第2屆理監(jiān)事第15次聯(lián)席會議記錄：1944-8-31［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0036：240.

［34］花紗布管制局西安辦事處西北各廠疏散談話記錄［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1392.1-0031：219-220.

［35］紗廠接收撥交短程運(yùn)交費(fèi)用報支辦法［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1541.1-0004：16.

［36］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第2屆理監(jiān)事第4次聯(lián)席會議記錄［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0026.

［37］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第2屆理監(jiān)事第16次聯(lián)席會議記錄：1944-10-24［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0037：248.

［38］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第2屆理監(jiān)事第17次聯(lián)席會議記錄：1944-10-25［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0038：255.

［39］廢棉之種類及用途（錄中國綿業(yè)問題）［N］.華北棉產(chǎn)匯報，1941-3-7（17）.

［40］咸陽工廠關(guān)于能否提請花紗布管制局西安辦事處將所產(chǎn)各種廢花由各廠推銷事給第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會的代電：1944-9-12［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1541.1-0028：142.

［41］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第2屆理監(jiān)事第15次聯(lián)席會議記錄：1944-8-31［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0036：241.

［42］廢花紗頭處理辦法草案［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1541.1-0005：19.

［43］蔣乃鏞.紡織染工程手冊［M］.重慶：大東書局，1944：216-217.

［44］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第2屆理監(jiān)事第22次聯(lián)席會議記錄：1945-1-22［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0044：302.

［45］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會第2屆理監(jiān)事第24次聯(lián)席會議記錄：1945-3-15［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1388.1-0046：320.

［46］第二區(qū)紡織工業(yè)同業(yè)公會關(guān)于各廠工繳問題的意見［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1541.1-0008：37.

［47］第二區(qū)紡織業(yè)同業(yè)公會關(guān)于軍需局積欠各廠紗價事給重慶花紗布管制局的函：1943-12-25［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1535.1-0007-7：59.

［48］蕭尹.寶雞申新紡織廠史［M］.西安：陜西人民出版社，1992：178.

［49］關(guān)于檢送紗廠成本科目之一致規(guī)定草案的函.附：1943-6-27［Z］.重慶：重慶市檔案館0083000100624000009 0000：3-4.

［50］財政部花紗布管制局西安辦事處關(guān)于調(diào)整各廠1、3、4各月份工繳一事給第二區(qū)棉紡織業(yè)同業(yè)公會的通知［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1391-0002.

［51］第二區(qū)紡織工業(yè)同業(yè)公會關(guān)于各廠工繳問題的意見［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1541.1-0008.

［52］雍興公司關(guān)于全國紗廠聯(lián)合會籌備等情給潘仰山的函［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-0208.1-0015.

［53］財政部花紗布管制局關(guān)于抄送調(diào)整產(chǎn)業(yè)原則一事給西安紗織業(yè)公會的代電［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1530.1-0004：26.

［54］第二區(qū)棉紡織工業(yè)同業(yè)公會西北紗廠與重慶紗廠棉紗成本之比較及目前紗廠之困難情形［Z］.西安：陜西省檔案館M0082-001-1536.1-0003：17.

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［責(zé)任編輯 朱小琴］

Research on Shaanxi Cotton Textile Industry Trade Association during the Comprehensive Anti-Japanese War

Li Cong

（School ofHistory and Culture， Shaanxi Normal University， Xi’an 710119 China）

Abstract： After the outbreak of the Comprehensive Anti-Japanese War， due to the mandatory provisions of the National Government decree and the development of the cotton textile industry in Shaanxi， the Shaanxi Cotton Textile Industry Trade Association was established. As one of the most important trade organizations in Shaanxi during the war， it carried out many activities， including coordinating the industry， and negotiating with the government agencies such as the Ministry of Military Affairs and Textile Control Bureau of the Ministry of Finance. Although the Shaanxi Cotton Textile Industry Trade Association is a product of the economic control policy of the National Government， it has not completely become a control tool of the government， but has maintained a certain degree of independence. It has always taken the interests of the industry as the fundamental purpose of its activities， and has played a vital role in preserving the strength of Shaanxi cotton textile factories and promoting the development of Shaanxi cotton textile industry during the war.

Key words： Shaanxi; Cotton Textile Industry Trade Association; During the Comprehensive Anti-Japanese War; Textile Control

作者簡介：李 聰（1998—），女，江蘇徐州人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史研究。