農(nóng)村老年群體信息貧困治理策略

鄭慧敏 李靜

摘要：基于公共價(jià)值理論建立理論分析框架，從供需不匹配、信息獲取不足以及信息技能匱乏3個(gè)維度對(duì)農(nóng)村老年群體信息貧困問題進(jìn)行現(xiàn)實(shí)解構(gòu)，并梳理了韓國(guó)信息貧困治理的具體實(shí)踐，包含信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息教育和信息人文關(guān)懷。在此基礎(chǔ)上，立足于戰(zhàn)略三角模型，分別從授權(quán)環(huán)境、運(yùn)作能力和價(jià)值目標(biāo)3個(gè)維度提出切實(shí)的信息貧困推進(jìn)策略，以期為農(nóng)村老年群體信息貧困治理提供經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞：信息貧困；公共價(jià)值理論；農(nóng)村老年群體；策略優(yōu)化；數(shù)字困境

中圖分類號(hào)：D669.6? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2024）04-0237-05

Information poverty governance strategies for rural elderly groups：

Based on the public value theory

Abstract： The theoretical analysis framework based on the public value theory was established， the problems of information poverty of rural elderly groups from the dimensions of supply and demand mismatch， insufficient information access and lack of information skills were deconstructed， and the specific practices of information poverty governance in Korea were comprehended， which contained information infrastructure construction， information education and information humanistic care. On this basis， based on the strategic triangle model， practical information poverty promotion strategies were proposed in the three dimensions of authorization environment， operation capacity and value target， respectively， in order to provide empirical references for the information poverty governance of rural elderly groups.

Key words： information poverty； public value theory； rural elderly groups； strategy optimization； digital dilemma

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》強(qiáng)調(diào)“積極老齡觀、健康老齡化”，契合國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的指導(dǎo)性戰(zhàn)略和行動(dòng)建議。積極老齡化強(qiáng)調(diào)促進(jìn)老年群體的社會(huì)參與。農(nóng)村老年信息貧困即為老年群體社會(huì)參與不足，對(duì)于農(nóng)村老年群體的生活福祉有著負(fù)面作用［1］。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）第52次報(bào)告顯示，就地區(qū)而言，中國(guó)非網(wǎng)民群體仍以農(nóng)村地區(qū)為主，其占比高達(dá)59.0%，高于全國(guó)農(nóng)村人口比例23.8個(gè)百分點(diǎn)。就年齡而言，60歲及以上老年群體是非網(wǎng)民的主要群體，在非網(wǎng)民總體中占41.9%［2］。

在此背景下，本研究基于公共價(jià)值理論建立理論分析框架，從城鄉(xiāng)和老年群體信息分化兩個(gè)層面對(duì)農(nóng)村老年群體信息貧困進(jìn)行現(xiàn)實(shí)解構(gòu)，同時(shí)梳理韓國(guó)信息貧困治理中弱勢(shì)群體關(guān)懷的具體實(shí)踐。最后立足于戰(zhàn)略三角模型，從授權(quán)環(huán)境、運(yùn)作能力和價(jià)值目標(biāo)3個(gè)維度提出切實(shí)的信息貧困推進(jìn)策略，以期為農(nóng)村老年群體信息貧困治理提供經(jīng)驗(yàn)參考，推動(dòng)農(nóng)村老年群體生活福祉和積極老齡化。

1 公共價(jià)值理論分析框架

經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政和新公共管理的兩次范式轉(zhuǎn)變，公共價(jià)值及公共治理逐漸成為主流。與傳統(tǒng)公共行政講求效率原則不同，也與新公共管理倡導(dǎo)的工具理性價(jià)值觀相反，公共價(jià)值強(qiáng)調(diào)公共管理者的核心任務(wù)是創(chuàng)造公共價(jià)值，不斷尋求公共價(jià)值、合法性支持、運(yùn)作能力之間的最佳平衡。

20世紀(jì)90年代中期，Moore最先提出公共價(jià)值這一概念，并在《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》一書中提出公共價(jià)值戰(zhàn)略三角模型，他強(qiáng)調(diào)公共管理者的核心任務(wù)是創(chuàng)造公共價(jià)值，不斷尋求公共價(jià)值、合法性支持、運(yùn)作能力之間的最佳平衡［3］。此后學(xué)界開始逐漸關(guān)注公共價(jià)值，不斷有學(xué)者拓展公共價(jià)值概念。O Flynn［4］從集體偏好出發(fā)，認(rèn)為公共價(jià)值是一種集體表達(dá)的、政治協(xié)調(diào)公民偏好的反映。Kelly等［5］將公共價(jià)值分為服務(wù)價(jià)值、結(jié)果價(jià)值與合法性價(jià)值3類。在西方學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者也在中國(guó)語境下不斷豐富公共價(jià)值的內(nèi)涵。何艷玲［6］提出公共價(jià)值是相對(duì)于任務(wù)環(huán)境而言的政策或目標(biāo)的價(jià)值性，并非一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。竺乾威［7］認(rèn)為公共價(jià)值是建立在政府和社會(huì)共同基礎(chǔ)上的一種可以用來降低行政交易成本的方法，具體包括信息搜尋成本、協(xié)調(diào)成本、監(jiān)督成本以及政府公信力成本。

作為公共價(jià)值理論的核心框架，戰(zhàn)略三角模型包括價(jià)值目標(biāo)、授權(quán)環(huán)境及運(yùn)作能力3個(gè)維度?；趹?zhàn)略三角模型框架，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村老年群體信息貧困實(shí)際情境，構(gòu)建農(nóng)村老年群體信息貧困治理的分析框架，如圖1所示。其中，價(jià)值目標(biāo)維度表示農(nóng)村老年信息貧困治理的任務(wù)目標(biāo)，授權(quán)環(huán)境維度表示農(nóng)村老年信息貧困治理的合法性支持，運(yùn)作能力維度代表農(nóng)村老年群體信息貧困治理過程中實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的具體實(shí)踐路徑。

2 農(nóng)村老年群體信息貧困現(xiàn)實(shí)問題審視

2.1 信息貧困概念闡釋

國(guó)外早期（20世紀(jì)60年代至80年代）研究主要將老年人、經(jīng)濟(jì)貧困、殘疾人、少數(shù)民族群體和單親父母等社會(huì)經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)群體界定為信息貧困人群，但并無明確定義來闡釋信息貧困。此后，有學(xué)者不斷嘗試來對(duì)信息貧困概念加以界定，Sweetland［8］將信息貧困定義為缺乏信息獲取、信息超載和自我施加的信息剝奪，Van Dijk等［9］將信息貧困定義為一個(gè)特定社會(huì)中信息擁有和使用交流來源的不平等，Britz［10］基于知識(shí)、信息和信息基礎(chǔ)設(shè)施提出了信息不平等概念框架，將信息貧困定義為“在特定背景下，個(gè)人和社區(qū)沒有必要的技能、能力或物質(zhì)手段來有效獲取信息、解釋和適當(dāng)應(yīng)用信息的情況”。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于信息貧困的研究起步較晚，但目前已積累一些研究成果。有學(xué)者認(rèn)為，信息貧困是信息社會(huì)中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后或經(jīng)濟(jì)收入低下而導(dǎo)致的在信息活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，對(duì)信息資源的占有不足或匱乏，不能憑借信息技術(shù)、設(shè)備和利用信息以滿足自身發(fā)展需要的一種信息邊緣化狀態(tài)［11］。也有學(xué)者認(rèn)為物質(zhì)貧困、信息能力貧困、信息權(quán)利貧困三重維度共同構(gòu)成了信息貧困［12］，信息貧困主要存在信息源貧困、獲取能力貧困和解讀利用能力貧困3種類型，同時(shí)信息貧困與經(jīng)濟(jì)貧困存在耦合現(xiàn)象［13］。

基于上述研究，信息貧困包含自身貧困和環(huán)境貧困兩個(gè)方面。自身貧困強(qiáng)調(diào)信息貧困者的主體性，一般表現(xiàn)為教育水平、信息意識(shí)、信息能力方面的貧困；環(huán)境貧困則強(qiáng)調(diào)信息環(huán)境的影響，一般指物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)情境的貧困，包括信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)貧困。

2.2 農(nóng)村老年群體信息貧困現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)村老年群體信息供需不匹配 一是信息使用環(huán)境缺乏。當(dāng)前農(nóng)村普遍存在信息基礎(chǔ)設(shè)施老舊、信息基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)備缺乏以及通信系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互操作性不統(tǒng)一等問題，造成農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化融合程度較低［14］。根據(jù)工信部2022年通信業(yè)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村寬帶接入用戶為17 632.2萬戶，不足城市寬帶接入用戶的50%，且農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入普及率僅為35.9%［15］。城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的差異造成了農(nóng)村信息使用環(huán)境的缺乏，從根源上造成了農(nóng)村老年群體的天然信息貧困。二是信息獲取途徑制約。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村老年群體而言，報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)單向傳播型大眾媒介是獲取信息的主要途徑，這些媒介主導(dǎo)并塑造農(nóng)村老年群體在信息接觸方面被動(dòng)、順從的特點(diǎn)［16］。加之互聯(lián)網(wǎng)使用的技術(shù)壁壘限制，農(nóng)村老年群體較少主動(dòng)參與新媒體的傳播過程，從而逐漸被邊緣化?？释谌刖W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的少部分老年群體，也由于傳統(tǒng)媒介的依賴慣性和自身信息資本不足，無法完全適應(yīng)數(shù)字生活方式。三是農(nóng)村老年群體信息需求被忽視。就技術(shù)適老化而言，城鄉(xiāng)老年群體之間的差距不斷擴(kuò)大，居住在城市的老人對(duì)“技術(shù)適老化改造”所帶來的變化感知度遠(yuǎn)高于居住在農(nóng)村的老人，80%城市老年群體認(rèn)為信息社會(huì)“老年友好度”提升明顯，而60%農(nóng)村受訪老人表示感受不到適老化服務(wù)。這表明當(dāng)前農(nóng)村老年群體信息需求得不到重視，農(nóng)村老年信息友好度還存在較大提升空間［17］。

2.2.2 農(nóng)村老年群體信息獲取不足 一是信息獲取成本較高。經(jīng)濟(jì)狀況是農(nóng)村老年群體信息技術(shù)接受意愿的重要影響因素，大多數(shù)農(nóng)村老年群體經(jīng)濟(jì)收入不高，且受艱苦樸素觀念影響，面對(duì)智能設(shè)備以及隨之而來的通信資費(fèi)或?qū)拵зM(fèi)用，不愿或僅愿意支付較低標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用。部分農(nóng)村家庭除保障家庭成員基本生活所需之外，無法為老人提供使用互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)支持，這使得農(nóng)村老年群體信息技術(shù)使用意愿大大降低，面對(duì)信息技術(shù)望而卻步。二是信息獲取動(dòng)力不足。信息化的普及對(duì)城鄉(xiāng)分化具有一定的彌合作用，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展［18］，但信息化對(duì)城鄉(xiāng)差別的“促擴(kuò)效應(yīng)”、城市化對(duì)農(nóng)村精英的“掏空效應(yīng)”是城鄉(xiāng)信息貧困的社會(huì)條件致因。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，老年群體尤其是留守老年群體成為農(nóng)村常住人口主力軍。而這類群體自身在信息獲取與利用方面普遍較弱，且缺乏家庭成員尤其是子女和孫輩的支持與鼓勵(lì)。此外，由于農(nóng)村地區(qū)人口分散的天然特征，社會(huì)力量介入與支持不充分，造成農(nóng)村老年群體無法通過自我超越擺脫信息貧困“泥潭”。

2.2.3 農(nóng)村老年群體信息技能匱乏 一是農(nóng)村老年群體文化程度較低。與城鎮(zhèn)老年群體相比，農(nóng)村地區(qū)老年群體的文化程度普遍較低，由此導(dǎo)致該群體普遍缺乏主動(dòng)獲取信息、接受信息、轉(zhuǎn)化信息的意識(shí)，在獲取有用信息和轉(zhuǎn)化信息上的能力較弱［19］。此外，學(xué)習(xí)和認(rèn)知能力差異還使得該群體難以獨(dú)立且熟練操作智能設(shè)備，在信息技能與素養(yǎng)的提升方面成效不顯著。二是老年群體生理限制明顯。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年群體的生理功能退化日益明顯。老年醫(yī)學(xué)研究表示，身體機(jī)能退化包括感知和認(rèn)知兩個(gè)層面。就感知層面而言，老年人會(huì)出現(xiàn)視覺敏感度下降、聽力減弱、感覺敏感度下降以及手指和關(guān)節(jié)靈活性下降導(dǎo)致打字輸入困難等問題；在認(rèn)知層面，老年群體的工作記憶要比語義記憶、前瞻記憶和程序記憶衰退更明顯，因此老年人在學(xué)習(xí)新程序時(shí)更慢、更不容易成功［20］。

3 韓國(guó)信息貧困治理中的弱勢(shì)群體關(guān)懷

中國(guó)與韓國(guó)同屬東亞儒家文化圈，文化傳統(tǒng)、發(fā)展戰(zhàn)略以及思想觀念有著相似之處。因此，對(duì)韓國(guó)的信息貧困相關(guān)政策及具體實(shí)踐進(jìn)行梳理與分析，能夠?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村老年群體信息貧困治理提供指導(dǎo)借鑒。

3.1 以完善基建提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率

2000年4月，韓國(guó)第四次信息戰(zhàn)略會(huì)議制定了建設(shè)知識(shí)信息社會(huì)計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，在郵局、社會(huì)福利中心和社區(qū)圖書館開展互聯(lián)網(wǎng)教育，分發(fā)個(gè)人電腦，并向低收入家庭學(xué)生發(fā)放了5年的互聯(lián)網(wǎng)使用費(fèi)，同時(shí)還為殘疾人開設(shè)信息網(wǎng)站。2001年韓國(guó)政府向電信服務(wù)提供商發(fā)放了1 500億韓元（約合1.6億美元）的特別貸款，采取衛(wèi)星無線通信覆蓋偏遠(yuǎn)島嶼和山區(qū)人民，大大降低了互聯(lián)網(wǎng)連接費(fèi)用，使得農(nóng)村居民足以承擔(dān)訂閱衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的費(fèi)用。此后韓國(guó)政府于2004年推出寬帶融合網(wǎng)絡(luò)（BcN），用以打通偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)連接。自2012年開放2 000個(gè)公共WiFi起，到2015年底，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部在全國(guó)開設(shè)了11 280個(gè)公共WiFi。2016年韓國(guó)政府提出將擴(kuò)大公共場(chǎng)所的免費(fèi)無線上網(wǎng)，在傳統(tǒng)商場(chǎng)和其他福利設(shè)施中開放1 020個(gè)移動(dòng)熱點(diǎn)，以彌合技術(shù)使用方面的數(shù)字鴻溝。

3.2 以信息教育提升國(guó)民信息素養(yǎng)

韓國(guó)第一次信息技術(shù)教育計(jì)劃于2000年7月實(shí)施，該計(jì)劃又稱“1 000萬人信息技術(shù)教育計(jì)劃”，政府與大學(xué)、福利組織、郵局合作，提供各種計(jì)算機(jī)培訓(xùn)課程，旨在提升全民基本計(jì)算機(jī)技能。此后，韓國(guó)政府還于2002年6月推出了韓國(guó)第二次信息技術(shù)教育計(jì)劃，該計(jì)劃側(cè)重專業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)弱勢(shì)群體，如殘疾人、低收入者、老年人等。為了保障信息教育的可持續(xù)發(fā)展，韓國(guó)還提出了其他ICT能力發(fā)展計(jì)劃，包括IT志愿者講師團(tuán)、信息化終身教育、老年人和殘疾人IT教育、韓國(guó)難民和文盲人口IT教育等。其中IT志愿者講師團(tuán)依托全國(guó)信息技術(shù)教員數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政府和非政府組織提供ICT教育，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)。

3.3 以人本倫理加強(qiáng)弱勢(shì)群體關(guān)懷

韓國(guó)數(shù)字機(jī)會(huì)與促進(jìn)機(jī)構(gòu)（KADO）開發(fā)了一系列幫助殘疾用戶的設(shè)備，如屏幕閱讀器、盲文書寫器、鼠標(biāo)控制裝置、聾人視頻電話和助聽器等產(chǎn)品。此外，KADO推出的“殘疾人信息科技教育計(jì)劃”為141個(gè)福利機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持，旨在通過福利機(jī)構(gòu)向殘疾人士傳授電腦技能。韓國(guó)政府還通過以小型圖書館為載體，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人和殘疾人提供有聲讀物以及互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，幫助其接入互聯(lián)網(wǎng)。韓國(guó)智能信息社會(huì)振興院（NIA）推出“Learning Country”在線教育平臺(tái)，為信息弱勢(shì)群體，尤其是老年人和殘疾人提供基本信息技能培訓(xùn)。首爾市政府運(yùn)營(yíng)的“50+campus”網(wǎng)站，為50歲以上老年人提供各種課程，包括編碼教育、文字處理、電子表格軟件、演示軟件和視頻編輯工具等［21］。2022年7月11日首爾市政府宣布計(jì)劃為老年人、殘疾人等數(shù)字弱勢(shì)群體開發(fā)和安裝無人數(shù)字終端和信息亭以應(yīng)對(duì)信息貧困問題。該項(xiàng)目由政府與私營(yíng)公司合作，首先開發(fā)無人終端，方便銀行和電影院的信息弱勢(shì)群體和文盲使用。此外，還將任命約100名“數(shù)字導(dǎo)游（Digital guide）”負(fù)責(zé)無人終端的具體運(yùn)營(yíng)，幫助數(shù)字弱勢(shì)群體使用無人終端。

4 農(nóng)村老年群體信息貧困治理推進(jìn)策略

基于公共價(jià)值理論視角對(duì)農(nóng)村老年群體信息貧困治理方略進(jìn)行分析，通過價(jià)值理念、合法性授權(quán)環(huán)境以及運(yùn)行能力的多方優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村老年信息貧困治理的價(jià)值最大化。具體如圖2所示。

4.1 授權(quán)環(huán)境：構(gòu)建農(nóng)村信息包容政策環(huán)境

4.1.1 加快立法進(jìn)程 目前老年信息貧困領(lǐng)域法律體系尚不完善，缺乏針對(duì)性的信息貧困專門法。應(yīng)當(dāng)基于已有的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，針對(duì)老年群體尤其是農(nóng)村老年群體在信息時(shí)代面臨的困境以及現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，保障農(nóng)村老年群體的信息權(quán)利，也為老年信息貧困治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

4.1.2 實(shí)施“老年友好”信息化戰(zhàn)略 針對(duì)當(dāng)前老齡化與信息化不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)，探索出長(zhǎng)者與科技同行的道路是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)將數(shù)字強(qiáng)國(guó)和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化兩大國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，形成“老年友好”信息化戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)推動(dòng)針對(duì)農(nóng)村老年信息貧困群體需求和困境的具體政策方案出臺(tái)，包括探索改善農(nóng)村電信寬帶發(fā)展和覆蓋的有效機(jī)制，嘗試實(shí)行電信完善或電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造。

4.1.3 完善信息化制度體系 信息化制度體系的完善能夠?yàn)槔夏晷畔⒇毨е卫硖峁└玫谋Ｕ?，?yīng)立足于“十四五”規(guī)劃和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，從老年群體最基本最切實(shí)的利益出發(fā)，以促進(jìn)老年群體社會(huì)融入、實(shí)現(xiàn)全體老年人共享數(shù)字福祉為任務(wù)，制定包括老年群體適老化設(shè)備、適老化信息技術(shù)研發(fā)、信息化財(cái)政支持、信息網(wǎng)絡(luò)安全以及信息化管理規(guī)范等一系列規(guī)劃，建設(shè)“老年友好”信息社會(huì)。

4.2 運(yùn)作能力：主體協(xié)同技術(shù)賦能農(nóng)村老年群體

4.2.1 政府強(qiáng)化適老化技術(shù)的服務(wù)支撐 中央及地方政府應(yīng)協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)物流、醫(yī)療、出行等方面基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，解決數(shù)字技術(shù)“最后一公里”難題。此外，應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村地區(qū)的信息脫貧與經(jīng)濟(jì)脫貧有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。

4.2.2 企業(yè)堅(jiān)持“科技向善”思維 “科技向善”思維強(qiáng)調(diào)既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會(huì)效益。在老年信息貧困治理領(lǐng)域，“科技向善”要關(guān)注老年群體切實(shí)需求進(jìn)行適老化科技產(chǎn)品研發(fā)，營(yíng)造良好的信息使用環(huán)境。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)以老年群體為中心的樂齡科技發(fā)展，以科技向善思維為指引，促進(jìn)老齡化和信息技術(shù)協(xié)同發(fā)展。具體而言，一是以農(nóng)村老年需求為導(dǎo)向，提供更多的適老化科技產(chǎn)品；二是建立老年人專用網(wǎng)站，拓寬老年群體信息獲取面；三是開發(fā)專用移動(dòng)程序，營(yíng)造樂齡信息應(yīng)用環(huán)境；四是加強(qiáng)老年群體網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)，提升信息安全感。

4.2.3 社會(huì)組織回應(yīng)社會(huì)需求 社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)借助新興信息科技，依托公共部門吸納多方力量，協(xié)同多主體的信息資源獲取及服務(wù)遞送優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行應(yīng)用程序尤其是公共服務(wù)相關(guān)的應(yīng)用程序的適老化提升，將該項(xiàng)內(nèi)容納入無障礙建設(shè)并作為重要任務(wù)不斷推進(jìn)，為全社會(huì)老年群體營(yíng)造一個(gè)無障礙信息使用環(huán)境。此外，面授培訓(xùn)、線下培訓(xùn)都是推動(dòng)農(nóng)村老年群體信息技能提升的重要途徑，可通過鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展信息技術(shù)和智能設(shè)備的線上線下宣傳和培訓(xùn)，借鑒老年大學(xué)、“老老人帶小老人”等智能技術(shù)培訓(xùn)方式，幫助老年群體融入信息社會(huì)。面授培訓(xùn)可以依托農(nóng)村書屋、老年活動(dòng)中心等已有場(chǎng)地資源，充分發(fā)揮社工和志愿者人才資源，定期開展主題信息技能培訓(xùn)。

4.3 價(jià)值理念：提升農(nóng)村信息貧困治理效能

4.3.1 提振老年群體內(nèi)生動(dòng)力 個(gè)體態(tài)度或者說內(nèi)部驅(qū)動(dòng)對(duì)于老年群體的信息技術(shù)使用至關(guān)重要。因此，提升農(nóng)村老年群體的信息技術(shù)使用信心是提振其內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵所在。對(duì)于缺乏信心的老年信息貧困者，以推己及人的心態(tài)與其建立聯(lián)系，從而幫助農(nóng)村老年群體克服焦慮緊張自卑情緒，建立起接觸并使用新技術(shù)的信心，從而充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，以積極心態(tài)應(yīng)對(duì)不斷變化的信息社會(huì)。

4.3.2 構(gòu)建老年信息教育體系 學(xué)校教育體系作為一種系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，在信息反貧困中具有無可取代的作用，構(gòu)建完善的老年信息教育體系是保障信息貧困老年群體信息權(quán)利和促進(jìn)全社會(huì)公平的重要舉措?？梢劳泄膊块T開展信息教育服務(wù)。由公共部門牽頭、各社會(huì)部門積極配合，通過多種數(shù)字媒介渠道對(duì)信息知識(shí)、信息設(shè)備使用以及個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)等知識(shí)和觀念進(jìn)行普遍宣傳，幫助老年群體建立一定的信息知識(shí)基礎(chǔ)和信息素養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源優(yōu)勢(shì)，如社區(qū)基層、涉老社會(huì)組織、離退休老干部等，利用教育帶來正外部效用。還應(yīng)通過相關(guān)主題公益培訓(xùn)，擴(kuò)大老年群體信息技術(shù)的受益覆蓋面，同時(shí)在不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)過程中，將信息技術(shù)技能內(nèi)化為老年群體基本生活技能，并將信息教育轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏耆后w終身學(xué)習(xí)的重要過程。

4.3.3 以數(shù)字反哺彌合代際信息貧困 數(shù)字反哺是幫助老年群體加強(qiáng)社會(huì)參與和數(shù)字融入的有效途徑之一［22］。社會(huì)支持尤其是家庭成員的非正式支持對(duì)于提升農(nóng)村老年群體信息素養(yǎng)和技能具有積極作用。通過激發(fā)家庭成員尤其是子女進(jìn)行數(shù)字反哺，能夠?yàn)槔夏旮改柑峁┳钪苯忧矣行У膸椭?，還能促進(jìn)代際情感互通與交流。此外，農(nóng)村老年群體朋輩之間的溝通交流與相互學(xué)習(xí)，也能夠?yàn)槔夏耆后w提供直接的經(jīng)驗(yàn)借鑒，從而促進(jìn)信息素養(yǎng)與技能的有效提升。

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