基于智慧校園建設(shè)的數(shù)據(jù)治理探索與研究

曾玉紅 趙良盼

摘要：隨著智慧化校園的建設(shè)與升級(jí)，高校已積累了大量的數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資源整合以及建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為高校發(fā)展的重要需求。數(shù)據(jù)治理能夠提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量及其應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)可以彌補(bǔ)高校信息化建設(shè)中的不足，為師生提供更加優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)，為管理者提供更加精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支持，提高管理效率和決策水平，推動(dòng)智慧校園的發(fā)展[1]。通過(guò)分析數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通等方面的痛點(diǎn)，明確了數(shù)據(jù)治理面臨的困境和挑戰(zhàn)，提出了數(shù)據(jù)治理的清晰脈絡(luò)，包括強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、完善數(shù)據(jù)制度、激發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)活力等，以期推動(dòng)學(xué)校數(shù)據(jù)治理進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)治理；智慧校園；數(shù)據(jù)價(jià)值；一表通平臺(tái)；數(shù)據(jù)安全；數(shù)據(jù)交換平臺(tái)

中圖分類號(hào)：TP317.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2024）10-0175-03

0 引言

數(shù)據(jù)被比喻為數(shù)字化時(shí)代的金礦。2022年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)要素20 條》） ，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的重要性。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展和《數(shù)據(jù)要素20條》的頒布，數(shù)據(jù)的價(jià)值被提升到前所未有的高度，被列為生產(chǎn)要素，視為基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源和核心資產(chǎn)。同樣，高校的教育教學(xué)質(zhì)量也需要用各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量，因此數(shù)據(jù)已成為學(xué)校最為重要的資產(chǎn)之一。

1 數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)價(jià)值

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，一場(chǎng)新的技術(shù)變革正在顛覆傳統(tǒng)的工作方式。高校在教學(xué)管理工作過(guò)程中也在進(jìn)一步提高對(duì)數(shù)據(jù)的重視，數(shù)據(jù)價(jià)值可從以下兩個(gè)方面加以理解：

第一，數(shù)據(jù)在智慧化校園建設(shè)和校園治理中起到重要作用。通過(guò)充分分析和發(fā)掘高校所掌握的數(shù)據(jù)并應(yīng)用各種數(shù)字技術(shù)，不僅能有效提高管理效率，同時(shí)還可以提高高校決策的質(zhì)量，助力學(xué)校治理能力大幅度提升[2]。

第二，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為各高校提升軟硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。完善的數(shù)據(jù)體系能夠天然為學(xué)校塑造數(shù)字教育新名片，也讓學(xué)校信息化擁有溫度，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)生源。

2 數(shù)據(jù)治理的建設(shè)情況

目前，學(xué)校已對(duì)人事、教務(wù)和學(xué)工等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成整合和治理，通過(guò)數(shù)據(jù)交換工具實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)流轉(zhuǎn)與共享。在學(xué)校的智慧校園項(xiàng)目建設(shè)中，數(shù)據(jù)治理占據(jù)核心地位。因此，構(gòu)建共享數(shù)據(jù)中心，根據(jù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的需求進(jìn)行目標(biāo)性、周期性的數(shù)據(jù)清洗和檢查，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致性，進(jìn)而改善數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為數(shù)據(jù)治理中重要的一環(huán)[3]。

3 數(shù)據(jù)治理的建設(shè)內(nèi)容

3.1 數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

為加強(qiáng)學(xué)校信息化數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理和質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)信息交換共享和應(yīng)用集成，提高信息化條件下學(xué)校治理能力和公共服務(wù)水平，基于國(guó)家的信息標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況及應(yīng)用集成需要，網(wǎng)信中心特修訂校級(jí)《數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，以此來(lái)確保學(xué)校的信息標(biāo)準(zhǔn)被廣泛地使用和積極推廣[3]。

校級(jí)《數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（2022年修訂版）旨在使學(xué)校在信息采集、加工處理、數(shù)據(jù)交換等數(shù)字化過(guò)程中有統(tǒng)一的編碼規(guī)則和代碼，消除因?qū)?shù)據(jù)編碼規(guī)則和代碼不一致所造成的混亂現(xiàn)象，推動(dòng)和促進(jìn)數(shù)據(jù)的集成與共享。同時(shí)，相關(guān)部門將定期開展“一數(shù)一源”清查，以及通過(guò)公布數(shù)據(jù)清單、數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告等形式反饋各單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)治理情況，積極協(xié)助各責(zé)任單位對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，提升學(xué)校數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)服務(wù)水平。

3.2 校數(shù)據(jù)中心庫(kù)建設(shè)

學(xué)校的數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)庫(kù)變得更規(guī)范、更全面，包括共享數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)。學(xué)校于2021年開始，針對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)已進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)清洗，將目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各職能部門常用信息分類，厘清共享數(shù)據(jù)，保存歷史數(shù)據(jù)。創(chuàng)建相關(guān)數(shù)據(jù)表，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，常用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)在數(shù)據(jù)中心沉淀。通過(guò)信息采集、加工處理、數(shù)據(jù)交換等數(shù)字化過(guò)程，已統(tǒng)一編碼規(guī)則和代碼，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)數(shù)據(jù)的集成與共享，達(dá)到提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的目標(biāo)。在數(shù)據(jù)中心庫(kù)的基礎(chǔ)上，生成的綜合數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)挖掘工具，能夠?yàn)閷W(xué)校提供靈活、個(gè)性化的自定義查詢、統(tǒng)計(jì)分析和決策支持功能。數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)上辦事大廳、人事、學(xué)工、教務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、校證通等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換中，已積累上億條人員、教學(xué)、科研和財(cái)務(wù)等方面的信息，很大程度上能夠消除“信息孤島”現(xiàn)象，是全校最全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)[4]。

3.3 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)

學(xué)校數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是為實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)間的信息共享和交換，提供全校各類信息的查詢和決策分析而建成的平臺(tái)。該平臺(tái)于2021年正式運(yùn)行，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與數(shù)據(jù)中心進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的動(dòng)態(tài)同步更新，有利于確保數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)高?？梢暬瘑?wèn)題追蹤。與此同時(shí)，該平臺(tái)結(jié)合數(shù)據(jù)分類要求，對(duì)目前在用數(shù)據(jù)分組可大大減輕數(shù)據(jù)定時(shí)同步的壓力，有效錯(cuò)峰使用數(shù)據(jù)[5]。

3.4 一表通平臺(tái)建設(shè)

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，讓廣大師生減少填表工作，網(wǎng)絡(luò)與信息化管理中心特別建設(shè)“一表通”系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括“個(gè)人數(shù)據(jù)中心”“一表通填報(bào)”“一表通糾錯(cuò)”等功能，將分散在各系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成整合，在此基礎(chǔ)上生成相關(guān)部門需要填寫個(gè)人基本信息的表格，簡(jiǎn)化表格填寫過(guò)程。該系統(tǒng)同時(shí)支持PC端和移動(dòng)端的填報(bào)，解決師生重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)的困擾。

2023年6月開始試運(yùn)行，由于一表通系統(tǒng)已完成功能開發(fā)、系統(tǒng)調(diào)試等工作，具備試運(yùn)行條件。畢業(yè)生可在政治面貌、證件照、銀行卡信息、聯(lián)系方式、家庭成員、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)信息頁(yè)面完善學(xué)籍卡所需字段信息。經(jīng)班主任審批通過(guò)并更新后，將同步到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)。試運(yùn)行期間，一表通平臺(tái)主要為畢業(yè)生辦理離校業(yè)務(wù)提供糾錯(cuò)信息服務(wù)，并以此為契機(jī)促進(jìn)本校數(shù)據(jù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

2023年9月系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)維護(hù)后，成功解決用戶重復(fù)提交相同數(shù)據(jù)的問(wèn)題，新增字段校驗(yàn)功能、班主任查看班級(jí)學(xué)生信息功能，并優(yōu)化了PC端和移動(dòng)端頁(yè)面。同時(shí)在頁(yè)面自動(dòng)校驗(yàn)字段格式和優(yōu)化審批流程，大大提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提升了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的效率，減輕了班主任和輔導(dǎo)員的工作量。

3.5 數(shù)據(jù)報(bào)表建設(shè)

數(shù)據(jù)報(bào)表于2023年8月7日投入使用，結(jié)合數(shù)據(jù)中心，目前已創(chuàng)建20個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)表。根據(jù)學(xué)校信息化建設(shè)的需要，運(yùn)用積木數(shù)據(jù)報(bào)表系統(tǒng)和帆軟數(shù)據(jù)報(bào)表對(duì)學(xué)校的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成數(shù)據(jù)月報(bào)多角度展示學(xué)校的人事物情況。

4 數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)

4.1 數(shù)據(jù)采集精準(zhǔn)性低

從前面的數(shù)據(jù)治理建設(shè)歷程中可以看出，數(shù)據(jù)治理之所以困難重重，不僅是因?yàn)闃I(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量繁多，還因?yàn)閿?shù)據(jù)生命周期中數(shù)據(jù)采集的不規(guī)范、不全面、不精準(zhǔn)會(huì)加劇后期的清理工作。目前市面上尚未出現(xiàn)效果顯著的數(shù)據(jù)采集工具，即便是現(xiàn)在頻繁提到的一表通平臺(tái)（用于將分散在各系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成整合，在此基礎(chǔ)上生成相關(guān)部門需要的各類信息，簡(jiǎn)化表格填寫過(guò)程），也存在用戶重復(fù)提交相同數(shù)據(jù)、缺乏自動(dòng)校驗(yàn)字段格式、審批流程繁雜等問(wèn)題，實(shí)際工作中發(fā)揮的效用十分有限。

4.2 數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)難以明確

在清理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)期間，經(jīng)常可以看到用戶各類信息存在于多個(gè)系統(tǒng)，一旦發(fā)生個(gè)人信息泄露事件，將難以追根溯源，同時(shí)難以界定職能部門負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)范圍。隨著《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的施行，數(shù)據(jù)最小夠用原則、數(shù)據(jù)采集范圍等都是數(shù)據(jù)采集工作前需認(rèn)真考量的前提。尤其是涉及個(gè)人敏感數(shù)據(jù)，需注意脫敏，甚至在面對(duì)用戶時(shí)，跨部門合作顯得尤為重要。

4.3 數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)多樣

數(shù)據(jù)處理包括收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，數(shù)據(jù)安全存在多種隱患。例如數(shù)據(jù)超范圍收集的違法風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)超授權(quán)加工的安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)流通無(wú)合法性基礎(chǔ)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)[3]、數(shù)據(jù)出境不可控的多重安全風(fēng)險(xiǎn)、基于網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)的數(shù)據(jù)泄露等，無(wú)不提醒著我們要不斷強(qiáng)化自身法律意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。

4.4 數(shù)據(jù)流通機(jī)制不暢

伴隨著數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的完善，雖然已打破學(xué)校原有的數(shù)據(jù)孤島，但業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)換代和職能部門的人員更換仍然會(huì)造成數(shù)據(jù)流通的不及時(shí)、不完整等問(wèn)題。促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，更傾向于規(guī)范數(shù)據(jù)治理流程化，將規(guī)定動(dòng)作整理成冊(cè)，加強(qiáng)相關(guān)職能部門人員的培訓(xùn)常規(guī)化，以提升數(shù)據(jù)治理的個(gè)人素養(yǎng)。

5 數(shù)據(jù)治理的清晰脈絡(luò)

5.1 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，首先要結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全，以確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的安全。其次，除了對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類以外，也要使用數(shù)據(jù)庫(kù)安全技術(shù)，包括但不限于數(shù)據(jù)庫(kù)漏洞掃描、數(shù)據(jù)庫(kù)加密、數(shù)據(jù)庫(kù)防火墻、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)庫(kù)安全審計(jì)系統(tǒng)，以便對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)操作進(jìn)行細(xì)粒度審計(jì)的合規(guī)性管理，對(duì)學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù)遭受到的風(fēng)險(xiǎn)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)告警，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)控與審計(jì)，確保提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全[6]。同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)定期備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)，對(duì)于強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全有著關(guān)鍵作用。再次，提升數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)管理人員的法律意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)也需同時(shí)進(jìn)行，例如定期組織其參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并獲取行業(yè)認(rèn)可的證書。還要提高師生的信息化素養(yǎng)，防范自身信息泄露，定時(shí)組織校內(nèi)師生參加信息系統(tǒng)相關(guān)操作培訓(xùn)。

5.2 完善校級(jí)數(shù)據(jù)制度

數(shù)據(jù)制度主要是明確數(shù)據(jù)管理組織和數(shù)據(jù)管理崗位的權(quán)責(zé)、數(shù)據(jù)管理對(duì)象范圍、數(shù)據(jù)管理流程等方面的規(guī)章制度，現(xiàn)有常見的校級(jí)制度有信息化數(shù)據(jù)資源管理辦法、信息化隊(duì)伍建設(shè)管理辦法、數(shù)據(jù)編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)制度等。而充分的校級(jí)數(shù)據(jù)制度可以消弭對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的顧慮，調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)供給層的積極性，同時(shí)獲得更廣泛的公眾支持，其中上述制度的完善尤為關(guān)鍵。

5.3 激發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)活力

數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力歸根到底是來(lái)源于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和職能部門的實(shí)際需要。不流動(dòng)的數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的價(jià)值是十分有限的，而充滿活力的數(shù)據(jù)能給各職能部門、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)更多決策支撐。激發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)活力，就要不斷完善和提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有的功能、影響力，同時(shí)將清理好的數(shù)據(jù)回傳到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成一個(gè)良性循環(huán)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)活力和數(shù)據(jù)治理是相輔相成的，只有更好地激發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)活力，才能更加及時(shí)、有效地為數(shù)據(jù)中心源源不斷地提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)。而優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)展示在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，既能減輕職能部門的工作壓力，也給師生提供便捷、有利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，更能體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的價(jià)值。

6 結(jié)束語(yǔ)

本文從民辦高校數(shù)據(jù)治理痛點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)數(shù)據(jù)采集精準(zhǔn)性低、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)多樣等問(wèn)題，探討了民辦高校數(shù)據(jù)治理能力清晰脈絡(luò)。提高數(shù)據(jù)治理能力是高校智慧校園建設(shè)的總體趨勢(shì)，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要循序漸進(jìn)、不斷完善[7]。在數(shù)據(jù)治理的過(guò)程中，高校需要更多領(lǐng)導(dǎo)層和專業(yè)人員的支持，上下一心，強(qiáng)化資源整合與流轉(zhuǎn)，才能更好地推動(dòng)校園信息化進(jìn)程。

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