推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的三個(gè)維度

王新鈺

〔內(nèi)容提要〕新時(shí)代新征程深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，要從問(wèn)題導(dǎo)向維度、科技創(chuàng)新維度、制度建設(shè)維度深刻理解把握推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐要求。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新解決與民生福祉息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；推動(dòng)科技創(chuàng)新，依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題；推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)文明建設(shè)；綠色發(fā)展；綠色技術(shù)；制度建設(shè)

注：本文受2024年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：N2413002）資助。

習(xí)近平總書(shū)記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”。新時(shí)代新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨多方面問(wèn)題，只有立足多維度，尋找新思路，才能解決新矛盾、打開(kāi)新局面。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，要堅(jiān)持從問(wèn)題導(dǎo)向維度、科技創(chuàng)新維度、制度建設(shè)維度等方面共同發(fā)力，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，不斷開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新解決與民生福祉息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

問(wèn)題是創(chuàng)新思維被激活的起點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新必須以問(wèn)題為導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民的需要和呼喚，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的時(shí)代聲音?！眻?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須從滿足人民群眾期待、需要處著眼。踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，面對(duì)人民群眾對(duì)更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)財(cái)富保值增值等方面的需要，要實(shí)現(xiàn)讓最大多數(shù)人民群眾廣泛受益這個(gè)最大公約數(shù)，就只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在解決矛盾問(wèn)題上錨定短板、主動(dòng)應(yīng)對(duì)、靠前發(fā)力，為解決與民生福祉息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)辟新思路、提出新舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注和重視人民的生態(tài)訴求，對(duì)反映人民群眾利益的重大問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)造性分析和解決，抓緊扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，切實(shí)維護(hù)公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，保障人民安居樂(lè)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治……持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。”為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，大力防治大氣污染，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；要積極采用綠色技術(shù)，對(duì)廢氣進(jìn)行無(wú)害處理，降低進(jìn)入大氣的污染物排放量。為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，要加強(qiáng)水污染防治，守護(hù)碧水長(zhǎng)流，一方面要加強(qiáng)水污染檢測(cè)技術(shù)的研究，推廣節(jié)水設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，另一方面要激勵(lì)企業(yè)對(duì)污水進(jìn)行回收處理和循環(huán)利用，對(duì)耗水設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，必須綜合運(yùn)用各種措施治污減排，增加水環(huán)境容量，提高水環(huán)境質(zhì)量，解決水環(huán)境安全問(wèn)題。為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，還要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，防治土壤污染，守護(hù)沃土永存，要全面加強(qiáng)土壤污染防治，制定防治土壤污染專項(xiàng)法律法規(guī)，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格管控污染源，制定土壤污染防治財(cái)政激勵(lì)政策，加快資源環(huán)境成本內(nèi)部化，加強(qiáng)土壤污染檢測(cè)和防控技術(shù)研究，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新解決與民生福祉息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決生態(tài)文明建設(shè)中的矛盾和短板，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和人民群眾高品質(zhì)生活。尤其是要培育塑造領(lǐng)導(dǎo)干部善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、勤于研究問(wèn)題、有效解決問(wèn)題的本領(lǐng)，使其在實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的前提下保持思維的批判性，破除妨礙創(chuàng)新發(fā)展的思維定式，提高其創(chuàng)新性應(yīng)對(duì)和解決生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐問(wèn)題的能力。

二、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致自然資源大量需求和有限供應(yīng)之間的矛盾，隨著矛盾的加劇而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，但我國(guó)仍存在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨、碳中和碳達(dá)峰工作任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。科技創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)的升級(jí)換代，更是對(duì)人類(lèi)發(fā)展理念、社會(huì)技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)需求的變革。推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)，必須依靠和積極發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。要著眼于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，以綠色科技為手段、綠色科技創(chuàng)新為動(dòng)力、綠色科技人才為保障推進(jìn)破解綠色發(fā)展難題。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視科技創(chuàng)新在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，號(hào)召“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”。綠色技術(shù)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要技術(shù)保障，是破解綠色發(fā)展難題的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要以綠色技術(shù)創(chuàng)新為支撐，加快對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)模式綠色化的改造。企業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)綠色化離不開(kāi)綠色技術(shù)創(chuàng)新，環(huán)境治理的現(xiàn)代化同樣需要依靠綠色技術(shù)，所以要把發(fā)展的基點(diǎn)放到綠色技術(shù)創(chuàng)新上，要依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的模式和理念提出了新的要求，這就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，建立健全要素完備、目標(biāo)明確、功能齊全、運(yùn)行有效的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

三、推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革

推動(dòng)制度創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，是推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)和發(fā)展、釋放生態(tài)文明建設(shè)活力的重要途徑。環(huán)境問(wèn)題的解決不可能是“自發(fā)”的，必須依靠制度的剛性約束。我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一是生態(tài)文明制度體系不健全、不完善，在一些重要領(lǐng)域存在制度缺位現(xiàn)象。黨中央對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的重視前所未有。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”制度是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障，黨和人民關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的主張經(jīng)法定程序上升為具有強(qiáng)制性的制度及其體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐呼喚構(gòu)建一套科學(xué)合理、協(xié)調(diào)互促的生態(tài)文明制度體系。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，既是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)制度優(yōu)勢(shì)的直接來(lái)源，又是推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性要求。

自黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來(lái)，生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十九屆四中全會(huì)完善了我國(guó)生態(tài)文明制度體系頂層設(shè)計(jì)，以“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個(gè)方面的環(huán)環(huán)相扣的制度體系”為統(tǒng)領(lǐng)，以政府、企業(yè)為制度落實(shí)與治理責(zé)任主體，以“源頭治理—過(guò)程落實(shí)—評(píng)價(jià)追責(zé)”為框架進(jìn)行全過(guò)程制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建起一整套科學(xué)完善、合理高效、交互促進(jìn)的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明制度的改革創(chuàng)新充分遵循我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不僅為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障，更為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展交出了一張極具中國(guó)智慧的生態(tài)答卷。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)新要求新任務(wù)呼喚我們持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

（作者單位：東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）