城市人民公社中愛國衛(wèi)生運動探析

姚二濤

（長沙理工大學馬克思主義學院，湖南 長沙 410004）

“城市因人口聚集，自其誕生之日起，便頻頻被各種疾疫所侵擾。這在世界城市發(fā)展史上，屢見不鮮。因此，公共衛(wèi)生歷來為城市管理者所重視，采取諸多措施以保障城市居民的衛(wèi)生安全。”[1]愛國衛(wèi)生運動發(fā)展到1958 年時，在中共中央、國務院的指示下，逐漸形成以除“四害”①關于除“四害”運動提出的背景及該運動的發(fā)展始末，請參見趙勝、蘇智良：《新中國的“除四害”運動》，2011 年第5 期。其中“四害”在1955 年11 月的《農(nóng)業(yè)十七條》中指的是老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子，后來在1960 年4 月10 日的二屆全國人大二次會議上把“四害”中的麻雀改為了臭蟲，參見《建國以來毛澤東文稿》第5 冊，中央文獻出版社1991 年版，第481 頁。為中心。1958 年8 月進入試辦階段②李端祥教授把城市人民公社的興衰分為四個階段，分別是準備階段（1958 年4 月-8 月）、試辦階段（1958 年8 月-1960 年2 月）、普及階段（1960年3 月-7 月）、衰落階段（1960 年8 月-“文化大革命”開始前后）。筆者較為認同這一觀點，具體可參見李端祥：《城市人民公社運動研究》，湖南人民出版社2006 年版，第72-149 頁。的城市人民公社，也積極在公社中開展以除“四害”為中心的愛國衛(wèi)生運動。習近平總書記曾指出：“歷史是最好的教科書”。[2]P287對于城市人民公社中愛國衛(wèi)生運動，目前學界鮮有學者研究該領域③學界目前研究成果多是涉及該領域，主要成果有肖愛樹的《1949-1959 年愛國衛(wèi)生運動論述》，當代中國史研究，2003 年第1 期；趙勝、蘇智良的《新中國的“除四害”運動》，當代中國史研究，2011 年第5 期；等等，但這些成果均沒有以城市人民公社中愛國衛(wèi)生運動為專題著重進行研究的。，基于此，筆者將對該領域作初步探索，以期拋磚引玉，求教于各位方家。

一、大力消滅“四害”

愛國衛(wèi)生運動發(fā)展到1958 年時，為更加有效地消滅“四害”，中共中央、國務院曾多次要求各地認真部署除“四害”工作。1958 年1 月8 日，中共中央要求：“今冬除‘四害’布置，城市一定要到達每一條街道，每一個工廠、商店、機關、學校和每一戶人家”。[3]P15之后不久，在2 月12 日，中共中央、國務院進一步指出：積極領導除“四害”運動是目前黨和政府的迫切任務，“在今年春夏兩季把這一運動發(fā)展到全國一切已經(jīng)基本上實現(xiàn)了社會主義所有制改造的地方，真正達到家喻戶曉、人人動手的程度。”[3]P85隨后在5 月23 日，中共八大二次會議繼續(xù)強調(diào)：“從一九五六年起，在十二年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅老鼠、麻雀、蒼蠅和蚊子。”[4]P71在8 月29 日北戴河會議上，中共中央再次強調(diào)要繼續(xù)堅持除“四害”運動，并“在國慶節(jié)以前，要求各地普遍舉行一次大規(guī)模的除‘四害’運動”。[4]P412

城市人民公社作為城市基層政權(quán)，積極貫徹中央除“四害”指示。首先，各公社通過公社章程等，以增強社員除“四害”意識。1960 年2 月22 日，中共西寧市城中區(qū)委員會在對其城市人民公社規(guī)劃時，就明確要求：公社應“大力宣傳除四害講衛(wèi)生對人民體質(zhì)健康，對發(fā)展生產(chǎn)、增產(chǎn)糧食所起的重大作用，以便進一步樹立人人講衛(wèi)生，戶戶愛清潔的優(yōu)良風氣，以達徹底改變城市面貌的目的?！盵5]其次，在除“四害”的具體實施中，各地城市人民公社采取了多種措施，以確保該運動的順利實施。1959 年3 月31 日，鄭州市管城區(qū)委曾要求該區(qū)城市人民公社，在“4 月份要突出抓住挖蠅蛹和撲打過冬蚊蠅，使‘五害’①對于“四害”的數(shù)量，有的地方會增加為“五害”“六害”等，但就全國而言以及中央的文件中都還是以“四害”為主。不能蔓延”。[6]

由于各地城市人民公社積極貫徹中央指示，加之公社領導及社員的不懈努力，其除“四害”取得了顯著成效。1960 年2 月29 日，中國鐵路工會鄭州區(qū)委員會指出：“鄭州鐵路人民公社1959 年大搞除‘四害’突擊運動7 次以上，先后出動衛(wèi)生大軍222067人次，僅10 月份一次突擊運動中就滅蠅46 斤、蚊子191950 個、孑孓10.2 斤，清除垃圾150 噸?！盵7]P252

二、加強對疾病的預防

中央之所以極力主張消滅“四害”，其主要目的是切斷疾病的傳播途徑，提升人民群眾的健康水平。1958 年2 月12 日，中共中央、國務院明確指出：“蒼蠅傳播痢疾、傷寒、霍亂、肝炎、脊髓灰質(zhì)炎，蚊子傳播瘧疾、乙型腦炎、血絲蟲病，老鼠傳播鼠疫、血吸蟲病、鉤端螺旋體病、恙蟲病、鼠型斑疹傷寒、鼠咬熱。”還進一步強調(diào)：“為了保衛(wèi)人民的健康，必須消滅蒼蠅、蚊子、老鼠。”[3]P86因此，加強對疾病的預防也是這一時期愛國衛(wèi)生運動的重要任務。是年5 月23日八大二次會議也指出：“從一九五六年起，在十二年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅危害人民最嚴重的疾病，例如：血吸蟲病、天花、鼠疫、瘧疾、黑熱病、鉤蟲病……其他疾病，例如：麻疹、赤痢、傷寒?！盵8]P331隨后在8 月29 日北戴河會議上通過的文件再次強調(diào)：“血吸蟲病的防治工作，一年也要認真檢查評比幾次。其他危害嚴重的疾病，也要定出規(guī)劃，積極進行防治，減少發(fā)病率，最后達到基本免除這些疾病的危害?！盵4]P412

在中央的號召下，各城市人民公社積極響應，首先在章程中強調(diào)疾病預防的重要性。如1960 年3月29 日，《焦作市中站煤礦人民公社試行章程（草案）》中便要求：公社要“經(jīng)常開展除八害、講衛(wèi)生以及防疫運動。徹底消除產(chǎn)生各種疾病的根源，促進全體社員的身體健康?！盵9]其次，公社通過定期開展疾病預防的宣傳講座，以提升社員、工作人員的健康知識水平。1960 年5 月6 日，中共貴陽市委城市人民公社工作領導小組強調(diào)：公社在愛國衛(wèi)生運動中要“普及衛(wèi)生知識教育，加強防疫工作，消滅疾病，不斷提高社員的健康水平”。[10]再次，公社還廣泛發(fā)動群眾，使其積極參與愛國衛(wèi)生運動之中。1959 年1月15 日，中共鄭州市委員會要求該市城市“人民公社必須發(fā)動群眾，大力搞好衛(wèi)生防疫工作（特別是集體生活組織），搞好環(huán)境衛(wèi)生，防止疾病流行，保證群眾健康”。[11]最后，公社還在公共食堂等機構(gòu)采取舉措進行重點干預。1960 年1 月12 日，上海市長寧區(qū)姚家角居委會稱贊了該里弄姚家角食堂衛(wèi)生工作，該食堂“在傳染病肝炎流行期間，食具消毒30 分鐘，因此一年多來，在搭伙人員中沒有發(fā)生過傳染性的腸胃病”。[12]

各城市人民公社通過采取多種疾病預防舉措，使公社愛國衛(wèi)生運動在疾病預防方面同樣成效顯著。如1960 年3 月，中共沈陽市大東區(qū)紅旗人民公社委員會表示：該公社成立后，建立了以預防為主的衛(wèi)生保健網(wǎng)，“保健網(wǎng)建立以后，社內(nèi)疾病大大減少了，去年市內(nèi)麻疹流行，這個公社卻沒有發(fā)病的。”[13]此外在1960 年4 月28 日，重慶市七星崗人民公社總結(jié)工作組也指出：該社劉胡蘭托兒所“為了帶好孩子，他們想了很多辦法，特別經(jīng)常注意了疾病的預防工作，因此，幾年來這里的兒童不生瘡、不害傳染病，獲得了‘無病托兒所’的稱號?！盵14]

三、注重改善衛(wèi)生條件

在愛國衛(wèi)生運動中，衛(wèi)生條件始終都是重中之重的工作，這一時期自然也不例外。為改善該時期全國衛(wèi)生條件，黨和政府多次下發(fā)文件，重點進行干預和督促。1958 年2 月12 日，中共中央、國務院在《關于除“四害”、講衛(wèi)生的指示》中就曾指出：“為了在城市除‘四害’、講衛(wèi)生，必須解決城市的糞便、垃圾、污水的處理，改造、疏浚或者填墊不清潔的河溝坑洼”，并進一步強調(diào)各城市要在廠、礦、工地、企業(yè)、機關、學校等地區(qū)加強對衛(wèi)生的清潔和檢查。[3]P88-89隨后在1958 年5 月23 日，八大二次會議通過的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確要求：“積極開展群眾的經(jīng)常性的愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成人人講衛(wèi)生、家家愛清潔的良好習慣?！盵4]P71

隨后各城市人民公社都積極貫徹中央指示，首先在公社章程中強調(diào)要改善公社衛(wèi)生條件。1958 年11 月2 日，《鄭州市七一人民公社試行章程》強調(diào)：公社要“不斷地對社員進行衛(wèi)生教育，開展群眾性的衛(wèi)生運動，徹底消滅四害”。[15]其次，公社還對公共食堂和托兒所等機構(gòu)進行了重點改善。1959 年4 月10 日，中共鄭州市委生活福利辦公室就明確要求：公社應“搞好食堂衛(wèi)生，要建立清潔衛(wèi)生制度，環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)常打掃，炊具需經(jīng)常消毒，盆、碗及所剩飯菜需用紗布蓋好，以防止傳染疾病?！盵16]隨后在1959 年5 月4 日，中共鄭州市委生活福利辦公室也要求：該市公社中“各園、所對孩子衛(wèi)生方面，應做到手臉凈、被服凈、食具凈（包括定期消毒）、玩具凈、廚房、廁所、院落凈。”[17]

各城市人民公社通過積極貫徹中央指示，采取多種舉措改善公社衛(wèi)生條件，同樣取得了顯著成效。如1960 年4 月15 日，上海市第三屆人民代表大會第三次會議上鐘民代表在發(fā)言中便指出：上海市在大辦城市人民公社時，“除害滅病的愛國衛(wèi)生運動在里弄中也取得很大成績，許多里弄一天三小掃，十天一大掃，人人動手，個個參加，大大改善了居住環(huán)境衛(wèi)生?！盵18]P72

四、完善醫(yī)療保障體系

為提高人民群眾的健康水平，保證愛國衛(wèi)生運動的順利進行，中央還要求各地積極完善醫(yī)療保障體系。1958 年2 月12 日，中共中央、國務院要求：各地應“逐步把各級愛國衛(wèi)生運動委員會、基層醫(yī)療機構(gòu)和城鄉(xiāng)的群眾性衛(wèi)生組織健全起來（在各企業(yè)、機關、學校、部隊、街道、合作社都應該成立愛國衛(wèi)生小組）”。[3]P91隨后5 月23 日，中共中央再次強調(diào)：為“消滅危害人民群眾最嚴重的疾病”，各地應該“積極培養(yǎng)醫(yī)務衛(wèi)生人員，包括中醫(yī)在內(nèi)”。[4]P71

隨后各城市人民公社也都積極完善醫(yī)療設施，大力增設醫(yī)院、衛(wèi)生站等醫(yī)療機構(gòu)等。1960 年3 月29 日，《焦作市中站煤礦人民公社試行章程》強調(diào)公社在愛國衛(wèi)生運動中，“除對現(xiàn)有醫(yī)療單位加強管理外，應根據(jù)需要與可能，逐步增設門診部、保健站、流動醫(yī)療隊等醫(yī)療機構(gòu)”。[10]公社在增設醫(yī)療機構(gòu)的同時，還積極培養(yǎng)和發(fā)展醫(yī)護工作者，以提高公社醫(yī)療服務水平。如1960 年4 月4 日，中共福建省委要求：在城市人民公社開展群眾性愛國衛(wèi)生運動時，要“大力培養(yǎng)群眾性的衛(wèi)生保健隊伍”。[19]同時公社還定期對群眾開展醫(yī)療衛(wèi)生教育，以豐富群眾的醫(yī)療知識。如在1960 年5 月20 日，中共鄭州市委城市人民公社辦公室指出：公社應“逐步地推行建立每個居民群眾的保健卡片。這樣既可以解決群眾的一般疾病治療問題，又能以經(jīng)常地開展群眾性清潔衛(wèi)生保健教育，提高群眾的衛(wèi)生保健常識，加強防預，增強人民體質(zhì)健康。”[20]

各公社通過以上舉措，其愛國衛(wèi)生運動在醫(yī)療設施方面成效顯著。如1960 年4 月10 日的《工人日報》刊登了《石家莊橋東區(qū)人民公社萬象更新》文章，文章便明確表示：河北省石家莊市橋東區(qū)人民公社經(jīng)過一年多來的發(fā)展，在醫(yī)療衛(wèi)生方面取得了顯著成績。在“公社成立前，這個地區(qū)只有一所聯(lián)合醫(yī)院，現(xiàn)在除一所公社醫(yī)院外，在各分社建立了保健站、醫(yī)療門診部、婦產(chǎn)醫(yī)院二十六所，并且培養(yǎng)了五千二百多名群眾義務針灸員和保健員，分散在各街、巷里，形成了醫(yī)療衛(wèi)生防疫網(wǎng)，大大減少了發(fā)病率?！盵21]P318-319

五、結(jié) 語

城市人民公社之所以會在除“四害”、預防疾病、清潔衛(wèi)生、完善醫(yī)療等方面進行大力整頓，這些都是響應黨和政府英明決策的結(jié)果。因此，堅持黨的領導是城市人民公社愛國衛(wèi)生運動取得顯著成效的前提條件。當下我國在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家時，同樣要堅持黨的全面領導。其次，城市人民公社進行的預防疾病、改善衛(wèi)生狀況、完善醫(yī)療保障水平等，這些也都體現(xiàn)了黨的領導人全心全意為人民服務的理念。當下我國在促進鄉(xiāng)村振興、推動實現(xiàn)共同富裕時，也同樣要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，“著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，所有經(jīng)濟工作的推動都要牢牢堅持這個根本立場?！盵22]最后，城市人民公社堅持了用聯(lián)系的觀點看問題，通過大力號召全國人民進行除“四害”，切斷疾病主要傳播途徑，從而提高人民群眾的健康水平。