高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的問題及建議*

劉文君, 魏敏, 解曉燕, 盧林果, 劉治魯

(山東省交通科學(xué)研究院, 山東 濟(jì)南 250031)

高速公路竣工后必須通過環(huán)保驗(yàn)收才能投入運(yùn)營。在“放管服”(簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革持續(xù)深入的背景下,2017年國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可,將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。針對環(huán)保驗(yàn)收中存在的問題提出補(bǔ)救措施,開展驗(yàn)收技術(shù)評價(jià),對竣工環(huán)保驗(yàn)收及改善高速公路沿線生態(tài)環(huán)境具有非常積極的意義。

1 高速公路環(huán)境影響特征

高速公路屬于線性工程,里程長,環(huán)境影響區(qū)域、時(shí)段、種類多樣,包括道路工程、橋梁工程、隧道工程、互通工程及服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等輔助設(shè)備[1]。其環(huán)境影響具有如下特征:

(1) 路段性。高速公路里程長,不同區(qū)域施工方式不同,環(huán)境特征及社會環(huán)境存在一定差異;區(qū)域環(huán)境特征多樣,如平原地區(qū)多為道路路基段、山區(qū)路段多為隧道和橋梁,不同路段對應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)及環(huán)境敏感目標(biāo)不相同。

(2) 多為帶狀區(qū)域。高速公路具有線性特征,環(huán)境影響區(qū)域逐漸由道路向兩側(cè)輻射,呈帶狀分布,環(huán)境影響沿路線分布且污染寬度窄。

(3) 時(shí)間特征。主要分為施工期和營運(yùn)期。施工期多為對周圍原生環(huán)境的破壞,如施工噪聲、施工揚(yáng)塵、施工廢水等對周圍環(huán)境、敏感目標(biāo)的影響等,各環(huán)節(jié)環(huán)境影響側(cè)重不同,但施工結(jié)束后會逐漸消退,屬于短期影響[2]。營運(yùn)期間的影響屬于長期影響,沿線服務(wù)區(qū)及收費(fèi)站產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、鍋爐與油煙廢氣、交通噪聲等會對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,且隨著車輛變化呈不同強(qiáng)弱變化。

(4) 點(diǎn)線結(jié)合特征。點(diǎn)源多為沿線收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)及養(yǎng)護(hù)區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾、廢氣油煙等,線源多為沿線車輛噪聲、光線等。

2 高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境問題

在高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收中,施工人員會對生態(tài)環(huán)境影響因素進(jìn)行調(diào)查分析,包括工程占地類型、面積、數(shù)量等,還會對工程建設(shè)施工期間造成的影響進(jìn)行綜合分析,包括對周圍動植物及農(nóng)田灌溉等的影響,對水土流失及防護(hù)情況的影響,對聲環(huán)境、水環(huán)境等的影響[3]。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目施工逐漸由中心位置向兩側(cè)擴(kuò)展,其中包含居民區(qū)、醫(yī)院等,這些區(qū)域?qū)儆诼暛h(huán)境敏感區(qū)域,對這些聲環(huán)境敏感目標(biāo)采取聲屏障措施有限,且有些工程在環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)后,仍有部分區(qū)域聲屏障措施未落實(shí)[4]。服務(wù)區(qū)、停車場等處安裝的用于存儲多余回用水的存水池缺乏相應(yīng)防滲措施,導(dǎo)致污水下滲,對周圍土壤產(chǎn)生一定影響。

2.2 建設(shè)單位環(huán)保驗(yàn)收問題

在自主驗(yàn)收背景下,建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任已經(jīng)明確,但受長期被動監(jiān)管及環(huán)保驗(yàn)收影響,建設(shè)單位環(huán)保意識較淡薄,并未意識到自身環(huán)保管理責(zé)任及主體責(zé)任。部分單位認(rèn)為自主驗(yàn)收就是隨意驗(yàn)收,不用經(jīng)過環(huán)保主管部門審批,項(xiàng)目更容易通過;部分單位在自主驗(yàn)收實(shí)施前期,搶先申請環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收,避免自身驗(yàn)收應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。這些都體現(xiàn)了建設(shè)單位對環(huán)保法規(guī)的忽視及環(huán)保意識的淡薄,無法充分認(rèn)識到自身的環(huán)保責(zé)任,更缺少環(huán)境保護(hù)主體性。部分單位自主驗(yàn)收管理認(rèn)識不到位,只關(guān)注驗(yàn)收是否通過,忽視驗(yàn)收專家提出的整改措施,且存在一定僥幸心理,認(rèn)為可以擺脫后期環(huán)保部門監(jiān)督檢查,導(dǎo)致環(huán)保驗(yàn)收工作存在諸多隱患,也難以真正達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收的目的[5]。

2.3 環(huán)保驗(yàn)收方式問題

為提升建設(shè)單位環(huán)保驗(yàn)收規(guī)范性,2017年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》,指出在環(huán)保驗(yàn)收中建設(shè)單位可以組織成立環(huán)保驗(yàn)收工作組,采用現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗(yàn)收會議等方式協(xié)助開展環(huán)保驗(yàn)收。在高速公路自主驗(yàn)收中,根據(jù)驗(yàn)收項(xiàng)目不同,采取的驗(yàn)收方式不同。由于噪聲、固體廢物等防治污染法更新較晚,加上新法律更新后,很多基層環(huán)保主管部門不愿意放權(quán),實(shí)際操作過程中出現(xiàn)一個建設(shè)項(xiàng)目有2種驗(yàn)收方式的現(xiàn)象。第一種方式是建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣由建設(shè)單位組織專家自主驗(yàn)收并編制驗(yàn)收報(bào)告,固體廢物、噪聲等由環(huán)保主管部門另外組織專家驗(yàn)收并編制驗(yàn)收報(bào)告,這樣一個建設(shè)項(xiàng)目有2份環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告。第二種方式是建設(shè)單位組織專家驗(yàn)收會,邀請環(huán)保主管部門參加,對建設(shè)項(xiàng)目的廢氣、廢水、固體廢物、噪聲等進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收,編制1份驗(yàn)收報(bào)告。第二種驗(yàn)收方式會增加建設(shè)單位的成本。

3 高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收改進(jìn)建議

3.1 重視生態(tài)環(huán)境防治

在工程建設(shè)過程中,在施工路段兩邊劃分出敏感位置,合理設(shè)置敏感點(diǎn),在保障施工順利進(jìn)行的同時(shí),加強(qiáng)噪聲、污水、大氣環(huán)境等污染防治。

在噪聲污染方面,施工期間噪聲來源主要是施工機(jī)械、爆破等,具有音頻高、不規(guī)則等特點(diǎn),對周圍環(huán)境影響較大。施工中,盡可能合理布置施工現(xiàn)場,合理安排施工作業(yè)時(shí)間,選擇低噪聲、低振動的施工機(jī)械,合理安排施工運(yùn)輸車輛行走路線和行走時(shí)間,并定期進(jìn)行噪聲監(jiān)測[6-7];在運(yùn)營期間,在全線采取聲屏障及降噪措施,通過現(xiàn)場調(diào)研確定聲屏障能夠滿足夜間聲環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

在大氣環(huán)境污染防治方面,在高速公路試運(yùn)行結(jié)束后開展大氣環(huán)境污染狀況調(diào)查,了解高速公路試運(yùn)行期間對大氣產(chǎn)生的環(huán)境影響。例如濟(jì)青(濟(jì)南—青島)高速公路改擴(kuò)建工程沿線200 m范圍內(nèi)共有199處大氣環(huán)境敏感點(diǎn),大氣污染物主要為道路揚(yáng)塵、瀝青煙氣、機(jī)動車排氣排放物、服務(wù)區(qū)餐廚油煙、鍋爐廢氣等。為降低大氣污染,建設(shè)單位在施工期間增大灑水密度和強(qiáng)度,使施工區(qū)域保持濕潤,并及時(shí)清運(yùn)建筑材料、棄渣、泥土等;施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)地面道路與植被,在道路兩旁做好綠化,定期監(jiān)測環(huán)境空氣質(zhì)量,做好沿線環(huán)境管理。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)單位引導(dǎo)

高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收中注重建設(shè)單位引導(dǎo)和指導(dǎo),注重其環(huán)保意識的增強(qiáng),使其充分認(rèn)識到自身在竣工環(huán)保驗(yàn)收中的主體責(zé)任,并配置專職環(huán)保管理人員,也可聘請第三方環(huán)保管家,盡可能提升企業(yè)自身環(huán)保水平,為環(huán)保驗(yàn)收提供全面、專業(yè)、規(guī)范化的技術(shù)服務(wù)[8-9]。在具體驗(yàn)收中,建設(shè)單位要做好環(huán)境保護(hù)程序的履行核查,在調(diào)查結(jié)束后全面收集相關(guān)資料,對工程前期環(huán)境影響評價(jià)文件、批復(fù)及相關(guān)環(huán)保法律履行情況進(jìn)行核查,根據(jù)所收集的資料分析是否達(dá)到啟動竣工環(huán)保驗(yàn)收要求,為工程環(huán)?？⒐を?yàn)收做好準(zhǔn)備。建設(shè)單位還要重視工程建設(shè)及變更情況核查,根據(jù)工程建設(shè)情況及環(huán)境評價(jià)階段的變化情況,對工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施等進(jìn)行核查,確定是否發(fā)生重大變動(工程線位橫向位移超出200 m;工程聲環(huán)境敏感點(diǎn)數(shù)量及相對位置發(fā)生變化,偏離工程中心線200 m范圍;工程在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的線位走向和長度、服務(wù)區(qū)等主要施工內(nèi)容發(fā)生變化;環(huán)境保護(hù)措施弱化或降低,如野生動物通道位置不合理、橋梁設(shè)置位置偏移、噪聲措施未完全落實(shí)等),一旦出現(xiàn)重大變動,須重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件,完善相應(yīng)環(huán)保手續(xù)。

3.3 選擇適宜的驗(yàn)收方式

為減輕建設(shè)單位竣工環(huán)保驗(yàn)收成本,同時(shí)落實(shí)環(huán)保主管部門對噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施的驗(yàn)收及在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中的監(jiān)管職責(zé),建議采取環(huán)保主管部門與建設(shè)單位共同組織驗(yàn)收會議的方式,分別提出驗(yàn)收建議[10-13]。同時(shí)加強(qiáng)對驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)單位及相關(guān)專家的監(jiān)管,建立監(jiān)督管理制度對其服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管,增強(qiáng)其責(zé)任意識。建立建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收專家?guī)?提高專家入庫條件,實(shí)行動態(tài)管理,規(guī)范專家從業(yè)行為,進(jìn)而形成科學(xué)完善的專家管理體系。

4 結(jié)語

高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的重要工作,雖然建設(shè)單位在驗(yàn)收中存在一些問題,如生態(tài)環(huán)境問題、建設(shè)單位環(huán)保驗(yàn)收問題、環(huán)保驗(yàn)收方式問題,但隨著各層面制度、管理等的不斷完善,建設(shè)單位逐漸重視生態(tài)環(huán)境防治,同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)單位引導(dǎo),通過選擇適宜的驗(yàn)收方式,不斷完善環(huán)保驗(yàn)收工作,高建公路項(xiàng)目生態(tài)文明建設(shè)未來可期。