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關(guān)鍵詞：長(zhǎng)在良田里的光伏電站

摘 要：據(jù)報(bào)道，在湖北孝感安陸市、孝昌縣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著“農(nóng)光互補(bǔ)”的旗號(hào)，在幾千畝永久基本農(nóng)田上建設(shè)成片的光伏電站，不僅妨礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種地產(chǎn)糧，造成農(nóng)民收入減少，發(fā)電產(chǎn)生的噪聲還影響村民生活，讓當(dāng)?shù)匕傩铡凹刃乃嵊譄o(wú)奈”。這引發(fā)了熱議，也讓人們思考耕地保護(hù)和產(chǎn)業(yè)用地的問(wèn)題。

央廣網(wǎng)：不切實(shí)際的項(xiàng)目是怎么上來(lái)的？

安陸市和孝昌縣作為湖北乃至全國(guó)的產(chǎn)糧大縣，有責(zé)任嚴(yán)格保護(hù)好耕地，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，多種糧、種好糧。然而，當(dāng)?shù)卣块T卻無(wú)視“嚴(yán)禁耕地‘非農(nóng)化‘非糧化”紅線，明知故犯、弄虛作假，在農(nóng)民不愿意的情況下依舊三番五次勸農(nóng)民集體簽字，將土地流轉(zhuǎn)給光伏發(fā)電項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)民守著旱澇保收的良田卻種不了，拿到手只有每畝地500元的流轉(zhuǎn)費(fèi)。耗資八百多萬(wàn)元改造的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，兩年后卻在設(shè)施完備的農(nóng)田里建光伏電站，這是何等浪費(fèi)。

令人不解的是，明明村民有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證在手，足以證明自家耕地是基本農(nóng)田，光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)人員卻稱是“荒地”。是誰(shuí)給了他們睜眼說(shuō)瞎話的勇氣和底氣？面對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，當(dāng)?shù)卣块T為何不阻止、不追責(zé)，還勸說(shuō)村民轉(zhuǎn)出土地并批準(zhǔn)改為他用？在面對(duì)媒體采訪時(shí)，他們不是閉門不理，就是“踢皮球”推脫，顯然是失責(zé)的。

建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這本無(wú)可非議，但首先要合法合規(guī)，其次要切合實(shí)際。從目前情況看，安陸市和孝昌縣的操作既不符合法規(guī)，也不切合實(shí)際。據(jù)項(xiàng)目有關(guān)人員透露，當(dāng)?shù)匕l(fā)電量供大于求、銷不出去，光伏發(fā)電項(xiàng)目效益不好。由此可見(jiàn)，像這樣盲目跟風(fēng)、脫離實(shí)際、違背群眾意愿的項(xiàng)目，不但產(chǎn)生不了良好效果，更會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

人民網(wǎng)評(píng)：農(nóng)田里“長(zhǎng)”出光伏電站，誰(shuí)之過(guò)？

興建光伏項(xiàng)目并非不可，但有個(gè)基本前提，必須合法合規(guī)。如果占用耕地，如何保證糧食安全？我國(guó)有14億多人口，糧食安全必須靠我們自己保證，中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。在這種背景中，更需堅(jiān)定不移保護(hù)好農(nóng)田，不讓其他項(xiàng)目“染指”農(nóng)田。

令人憂心忡忡的是，記者調(diào)查顯示，除了安陸市，在湖北孝昌縣也發(fā)現(xiàn)了占用基本農(nóng)田建設(shè)光伏電站的現(xiàn)象。一個(gè)光伏項(xiàng)目動(dòng)輒就占地幾千畝，甚至占用了基本農(nóng)田，當(dāng)?shù)氐耐恋刂鞴懿块T，究竟是如何進(jìn)行審批的呢？這個(gè)追問(wèn)不能沒(méi)有答案，相關(guān)責(zé)任不能無(wú)人承擔(dān)。

“保護(hù)耕地，寸土必珍”不能只是口號(hào)，而要落實(shí)在行動(dòng)中；嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度不能被架空，而要真抓真落實(shí)。

應(yīng)該說(shuō)，湖北這起農(nóng)田被侵占事件還有很多迷霧。比如，在農(nóng)田上興建的光伏電站，運(yùn)行并不理想，但為何執(zhí)意推進(jìn)？農(nóng)田被侵占了，如何保障農(nóng)民的權(quán)益？被侵占的農(nóng)田還能回歸農(nóng)田嗎？在這起事件中，牽涉到哪些部門？相關(guān)部門有沒(méi)有盡職盡責(zé)？

“但存方寸地，留與子孫耕?！敝醒胍辉?gòu)?qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。為此，就要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，還要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。具體而言，用管用、有用的措施遏制侵占耕地現(xiàn)象，以及嚴(yán)格考核、終身追責(zé)等。18億畝耕地實(shí)至名歸，中國(guó)人的飯碗才能端得更牢。

光明網(wǎng)：耕地保護(hù)不是一句空話

為何湖北這些地方如此來(lái)回折騰，居然能夠一路綠燈占地建光伏站？梳理相關(guān)信息可知，當(dāng)?shù)卣加没巨r(nóng)田建設(shè)光伏，有如下路徑。

其一，通過(guò)層層施壓，迫使農(nóng)民出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)木梓鄉(xiāng)村民反映，他們被占的都是好糧田，并不樂(lè)意出讓土地，但架不住村里三番五次動(dòng)員，只能就范。其二，偷換概念，將基本農(nóng)田置換成土地，再把一般土地說(shuō)成基本農(nóng)田。據(jù)報(bào)道，針對(duì)記者的疑問(wèn)，安陸市國(guó)土資源部門工作人員咬定光伏項(xiàng)目占用的不是基本農(nóng)田；孝昌縣國(guó)土資源部門工作人員則透露，是縣里找省里，把光伏占用的基本農(nóng)田調(diào)出來(lái)，再把別的地方調(diào)成基本農(nóng)田。其三，重新包裝，把光伏項(xiàng)目包裝成“農(nóng)光互補(bǔ)”的光伏發(fā)電項(xiàng)目，騙取支持。據(jù)披露，搞了光伏的農(nóng)田已不適合耕種，從之前畝產(chǎn)稻谷一千四五百斤，到現(xiàn)在一畝田只能收300斤。所謂“農(nóng)光互補(bǔ)”不過(guò)是一種“障眼法”。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，相關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地。

當(dāng)然，作為一種新能源、新產(chǎn)業(yè)，各地積極支持發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)并無(wú)問(wèn)題，但是，法律有底線，政策有紅線。一個(gè)產(chǎn)業(yè)若想健康發(fā)展，必須守法行事，同時(shí)守住底線和紅線，絕對(duì)不能恣意而為，更不能違反國(guó)家法律。

紅星新聞：警惕“農(nóng)光”雙重失守

太陽(yáng)能光伏作為一種新能源、新產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)在各個(gè)層面都受到鼓勵(lì)和支持，但相關(guān)部門對(duì)其用地也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定，如去年3月，相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》指出，光伏方陣用地不得占用耕地，新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田。

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目在理論上可實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的共贏，還能給農(nóng)民增收。但從媒體調(diào)查來(lái)看，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目顯然有走偏、變味的嫌疑。而且，此事的復(fù)雜性在于，根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的說(shuō)法，已把基本農(nóng)田調(diào)出來(lái)，把別的地方調(diào)成基本農(nóng)田。但疑問(wèn)也隨之而來(lái)，因?yàn)橄嚓P(guān)法律已明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

此事還有一個(gè)細(xì)節(jié)值得注意，就是農(nóng)民對(duì)農(nóng)田“種”光伏板不滿的另一面，當(dāng)?shù)氐墓夥?xiàng)目似乎也并沒(méi)有想象中的“大賺”——相關(guān)工作人員告訴記者，電價(jià)便宜加上限電，他們的效益并不理想；有時(shí)候發(fā)的電可能銷不出去，會(huì)限制發(fā)電……更蹊蹺的地方在于，即便有的一期發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行情況并不理想，但項(xiàng)目的二期、三期卻依然在籌備中。也就是說(shuō)，涉事的光伏發(fā)電項(xiàng)目不僅涉嫌違反用地規(guī)定，也似乎違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

綜合來(lái)看，報(bào)道中涉及的問(wèn)題，或不僅僅指向違規(guī)占用基本農(nóng)田的問(wèn)題，更提醒各方對(duì)當(dāng)前的涉事光伏發(fā)電項(xiàng)目本身的“虛假繁榮”應(yīng)有更多的警惕。一端連著農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)民利益，一端也關(guān)系到光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，如果缺乏該有的規(guī)范，最終不僅“傷農(nóng)”，也可能“傷光”。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度看，此事都應(yīng)該在更高層面得到足夠?qū)徱暋?/p>