山村治理的“獨門秘籍”

孫澤宇 賀柯瑋 曾鵬

地處鄂渝湘黔四省市交界的咸豐縣，全境以喀斯特地貌為主，境內(nèi)蒼山如海、百溪爭流。

劉家坨、魚塘坎、興隆坳……古時為了御匪御盜、防火防獸，在自然和歷史的選擇下，咸豐早已形成星羅棋布、各具特色的自然院落，后被村民以姓氏、地勢、職業(yè)等特征而命名。

然而在這樣的山區(qū)鄉(xiāng)村，版圖面積較大，農(nóng)戶居住分散，傳統(tǒng)的治理模式難以適應日益復雜、任務(wù)繁重的治理形勢。

近年來，咸豐縣以鄉(xiāng)村自然院落為治理載體，優(yōu)化村民小組治理單元，推動治理重心下移、力量下沉、服務(wù)下探、資源下放，在黨組織領(lǐng)導下做實做細院落治理工作，把黨建引領(lǐng)院落治理作為“金鑰匙”，打開鄉(xiāng)村振興的“幸福門”。

空間重構(gòu) 山上山下分院落

誰曾想，紅軍當年在“忠堡大捷”戰(zhàn)役中的防線制高點——忠堡鎮(zhèn)高筍塘村，因地形特殊成了治理難點。該村有8個村民小組，每個村民小組的近百戶人家，卻“同組難同心”。

4組內(nèi)，既有村民伴山而居，還有村民依水而住，各家田地也在平原地帶犬牙交錯。此前有人提議在山下建文化廣場，但山上的居民紛紛搖頭：“占我們家的地不說，廣場就算建好了，也只會便宜了你們。”

2022年，咸豐縣創(chuàng)新推進村級網(wǎng)格化治理模式，以行政村為單位，按照“就近就便、規(guī)模適度、有利治理”的原則，根據(jù)地理地勢、交通區(qū)位、人口數(shù)量的情況，把自然院落確定為鄉(xiāng)村治理的重要載體。

2023年3月，一張全村衛(wèi)星遙感地形圖，高高懸掛在村委會議事廳內(nèi)。黨員干部、村民代表齊聚一堂，將面積19平方公里、高差300多米的山村，以聚居帶散居的形式現(xiàn)場劃分成21個院落，每個院落平均25戶。

地理形態(tài)的解構(gòu)，讓鄉(xiāng)村治理更為精細。

2022年底，第4村民小組的黨員劉明桂和楊誠期望打造美麗庭院，但宣傳動員后并不樂觀?！氨緛黹T口小院就不大，還要再建一堵院墻？不干！”

“我沒那個閑心思，要搞你們自己搞?！薄拔壹业腻X你能出嗎？你不出就別來勸我！”……全組近百戶村民，眾口難調(diào)。

而在兩人所在的大樹峽院落，這一想法得到了支持。“院落的事，就是我們自己的事。”“材料就地取，用工院里找，資金自己籌，方案輪流試。”大家共情、共心、共力，院落26戶村民一拍即合。

白墻黛瓦，鮮花盛開，整潔大氣……以大樹峽院落的華麗蝶變?yōu)槠瘘c，全村以院落為單位，紛紛煥發(fā)自治活力——

村容村貌的維護，再也沒人“踢皮球”。院落的公共區(qū)域劃片而治，村民輪流值日，清雜草，掃垃圾；

田地荒廢的難題，再也沒人“裝馬虎”。劉家院子村民擴渠導水，讓久遭水患的190畝良田重獲新生，戶均增收5000元；

村里建設(shè)的規(guī)劃，再也沒人“唱反調(diào)”。山上的院落提議“建觀景平臺”，山下的院落構(gòu)想“辦研學營地”。

“我們村‘兩委班子只有4人，如果沒有把治理工作延伸到院落，鄉(xiāng)村治理根本無法提質(zhì)增效?！备吖S塘村黨支部書記劉衡說。

目前，咸豐縣以農(nóng)村自然院落確定的治理載體共有3238個，推動鄉(xiāng)村網(wǎng)格設(shè)置精細優(yōu)化。

力量下沉 家事族事有能人

“力量不能沉下去，問題就會浮上來?！毕特S縣委組織部相關(guān)負責人說，“院落之中，大家同風同俗、同族同姓。群眾身邊的治理力量，是凝聚人心的關(guān)鍵紐帶，也是最緊密、最合理、最有效的治理基因。”

在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作中，咸豐縣健全“村黨組織—村民小組院落黨小組—黨員中心戶”組織體系，設(shè)置黨小組704個，確定黨員中心戶1989戶。8921名農(nóng)村黨員普遍聯(lián)系農(nóng)戶，推動黨的組織和工作延伸到戶到人。

確定院落為重點后，每一名群眾的身邊都有了組織，為治理力量的下沉成功“引流”。

2023年，在朝陽寺鎮(zhèn)雞鳴壩村的馬家營院落，一個8人的黨小組和一個22人的院落理事會相繼成立，院落中的5名黨員交叉任職，充分發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)村的組織體系在治理中的紐帶作用。

馬家營曾是唐崖土司的馴馬營地，現(xiàn)有的63戶均為唐崖土司覃氏分支。近400年來，一代代覃氏村民在此繁衍生息，宗親關(guān)系連接緊密。

如今，馬家營面臨著老齡化帶來的問題。八旬老人覃子文是低保戶。2023年秋，老人因身體虛弱不便整理，院里堆滿的柴火即將圍住房屋，既不安全，也不美觀。

“我們都是‘子字輩的，子文比我年長許多。老人家里有困難，大家不能坐視不管?！痹郝淅硎聲?，理事長、黨小組長覃子端提議為覃子文新建一間柴房。

理事會成員共同決議，拿出理事會共管資金購買建筑材料，黨員帶頭出工出力修建。10天后，一間20平方米的寬敞柴房迅速建成。大家你一捆、我一擔，將柴火搬進“新家”。

走進馬家營院落，吊腳土樓錯落有致，朝門古井修繕一新，一汪“同心池”清澈而寧靜。

在村黨支部帶領(lǐng)下，該村探索“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、鄉(xiāng)賢推動、村民參與”模式，曾經(jīng)“臟、亂、差”的山區(qū)院落，已變身為“古、凈、美”的特色村寨。

“我捐款2萬元。”“我讓出自家田地擴建道路?！薄拔蚁劝炎约腋脑斐鰜恚o大家打個樣?！薄患忠患郝湫∈轮?，黨員都在用行動作表率，用鄉(xiāng)情聚人心。

機制完善 話里話外促治理

2018年，在礦場被關(guān)停后，曲江河小流域綜合治理試點工作重點村——曲江鎮(zhèn)灣田村，因一條穿村而過的旅游公路而“升溫”。2022年，位于河邊的趙家樓院落，“嗅”到了綠色發(fā)展的新路子。

“沒了礦場，我們總得再謀一個飯碗?yún)龋俊薄拔铱春枚嘤慰蛠砹?，都在河邊停車拍照?！薄案阋粋€小景點未嘗不可?！痹郝浯迕褊x躍拋出“金點子”。

想法是有了，誰來建景區(qū)？在村黨支部的領(lǐng)導下，院落搭建起“院落黨小組+鄉(xiāng)賢理事會+鄉(xiāng)風文明理事會+志愿服務(wù)隊”共謀協(xié)商平臺。鄉(xiāng)賢能人力量調(diào)動起來了，引入旅游運營主體和農(nóng)業(yè)合作社，集休閑、旅游、娛樂為一體的曲江茶谷茶旅田園綜合體逐漸成形。

景區(qū)建好了，怎樣引客來？打造卡通親子游船、甩甩過河橋、水中魚鱗壩等文旅產(chǎn)品；碼頭旁的小涼亭接上電源，粉飾一新成了集市小攤，旅游業(yè)態(tài)不斷豐富。

文旅產(chǎn)業(yè)化，如何促治理？將景區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，制定院落積分制度，倡導村民參與景區(qū)衛(wèi)生清理、秩序維護、河道巡查等志愿服務(wù)行動，定期予以獎勵，激發(fā)群眾治理動能。這片院落“微景區(qū)”，正朝國家3A級景區(qū)的目標邁步升級。

有了常態(tài)議事機制、激勵保障機制和積分治理機制，治理難題和發(fā)展難題被一一破解。該縣183個村黨組織成立458個院落理事會，有力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

“作為脫貧地區(qū)，咸豐的經(jīng)濟相對較弱。在鄉(xiāng)村治理中，我們必須始終堅持黨建引領(lǐng)，建強組織體系，發(fā)揮黨員作用，找到成本較低、群眾自發(fā)的治理模式。”咸豐縣委組織部相關(guān)負責人說，“其中的關(guān)鍵，就是把院落作為重點，以情感、風俗、文化為根基，讓院落小群體形成利益共同體，自下而上激活治理細胞?！?/p>