論數(shù)據(jù)持有公證

饒傳平 陶斯琦

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,江西 南昌 330031)

習(xí)近平總書記指出,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量”[1]5。數(shù)據(jù)凝聚著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值,已然成為新型生產(chǎn)要素。在數(shù)據(jù)要素釋放價(jià)值的過程中,數(shù)據(jù)經(jīng)歷收集、加工等多個(gè)環(huán)節(jié),始終處于流通之中,往往涉及多方利益,權(quán)責(zé)分配困難,這對(duì)強(qiáng)調(diào)靜態(tài)確權(quán)才能流通交易的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度而言是一次新的挑戰(zhàn)[2]57。2022年12月2日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下稱《數(shù)據(jù)二十條》)提出,根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征,分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和使用全過程中各參與方享有的合法權(quán)利,建立包括數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。從立法上來看,雖然“數(shù)據(jù)三權(quán)”為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放指明了方向,但是《數(shù)據(jù)二十條》僅為政策性文件,并不能確定法定權(quán)利[3]22。從實(shí)踐上來看,數(shù)據(jù)大多為經(jīng)過多次傳輸、多方處理后形成的集合。這種數(shù)據(jù)集合來源廣泛、主體復(fù)雜,使得數(shù)據(jù)持有狀態(tài)的真實(shí)合法性難以確定。數(shù)據(jù)交易存在不可控的風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)主體之間存在信任危機(jī),數(shù)據(jù)主體對(duì)自身利益的擔(dān)憂阻礙了大量數(shù)據(jù)的流通利用。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論紛爭(zhēng)和立法缺失的狀態(tài)正在限制數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放,數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)亟須構(gòu)建新的信任機(jī)制。

能否通過公證構(gòu)建數(shù)據(jù)流通利用的信任機(jī)制?2023年8月21日,江西省南昌市贛江公證處完成首例數(shù)據(jù)資源公證,首創(chuàng)通過公證登記數(shù)據(jù)資源的模式(1)①①《江西完成全國(guó)首例數(shù)據(jù)資源公證登記》,https://www.jiangxi.gov.cn/art/2023/9/6/art_5074_4589211.html。。公證是根據(jù)法定程序進(jìn)行的權(quán)威性證明活動(dòng),具備以社會(huì)系統(tǒng)化信任為基礎(chǔ)的公信力[4]50。《中華人民共和國(guó)公證法》賦予公證證據(jù)以推定的法律效力,使公證證明活動(dòng)具有其他證明活動(dòng)難以比擬的權(quán)威性。數(shù)據(jù)公證是公證機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)?shù)據(jù)來源的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的證明。它可以為數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)提供一種可靠的信任機(jī)制,對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置、激發(fā)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?、釋放?shù)據(jù)要素蘊(yùn)含的巨大價(jià)值具有重大意義。

一、數(shù)據(jù)持有公證及其法律性質(zhì)

《數(shù)據(jù)二十條》提出的“數(shù)據(jù)三權(quán)”之間存在著邏輯關(guān)系,持有是加工使用和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的前置性基礎(chǔ)[5]39。將數(shù)據(jù)交易建立在數(shù)據(jù)持有事實(shí)的基礎(chǔ)上是較為穩(wěn)妥的方案。

(一)數(shù)據(jù)持有公證釋義

我國(guó)民法理論中沒有“持有權(quán)”的概念[5]37,但是數(shù)據(jù)持有者實(shí)際持有數(shù)據(jù)的事實(shí)并非不能成為數(shù)據(jù)流通交易過程中的法律基礎(chǔ)[6]321。要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)和要素確權(quán)二者之間本身并沒有強(qiáng)關(guān)聯(lián),嚴(yán)格意義上的法律確權(quán)并不是市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件[7]121。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法完備之前,需要在法律實(shí)踐的機(jī)制中構(gòu)建一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則結(jié)構(gòu)來滿足數(shù)據(jù)流通利用現(xiàn)狀的迫切需求。

所謂數(shù)據(jù)持有公證,是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)持有主體的申請(qǐng),依照法定程序證明數(shù)據(jù)持有事實(shí)的真實(shí)性、合法性的活動(dòng)。數(shù)據(jù)持有是指主體控制特定數(shù)據(jù)的狀態(tài),是一種事實(shí)存在。

數(shù)據(jù)持有公證所面臨的問題是,在沒有實(shí)體法確權(quán)的現(xiàn)實(shí)境況下,法律如何為數(shù)據(jù)持有者的利益保護(hù)提供合法性前提。在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中,數(shù)據(jù)從資源變?yōu)楫a(chǎn)品需要經(jīng)歷產(chǎn)品化、資產(chǎn)化的轉(zhuǎn)化過程,數(shù)據(jù)資源進(jìn)入流通市場(chǎng)之前的資產(chǎn)形態(tài)是資源性數(shù)據(jù)資產(chǎn),經(jīng)產(chǎn)品化后變成可流通交易的經(jīng)營(yíng)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)[8]1428。確認(rèn)數(shù)據(jù)主體“持有數(shù)據(jù)”的事實(shí)狀態(tài),是為數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、資產(chǎn)化提供合法性基礎(chǔ)的前提。

(二)數(shù)據(jù)持有事實(shí)是數(shù)據(jù)持有公證的對(duì)象

對(duì)數(shù)據(jù)持有事實(shí)的公證,不是對(duì)《數(shù)據(jù)二十條》提到的三種產(chǎn)權(quán)本身進(jìn)行法律上的確權(quán),也不是對(duì)數(shù)據(jù)加工使用行為、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的公證。目前,《數(shù)據(jù)二十條》提出的“數(shù)據(jù)三權(quán)”僅僅是一種經(jīng)濟(jì)政策上的權(quán)利,在權(quán)利性質(zhì)和權(quán)利結(jié)構(gòu)上還存在理論爭(zhēng)議。政策權(quán)利上升為法律權(quán)利尚需立法程序確認(rèn)。因此,數(shù)據(jù)持有者享有對(duì)特定數(shù)據(jù)的政策性財(cái)產(chǎn)利益,并非法律確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)。公證是法定證明活動(dòng),顯然不具備直接確權(quán)的效力。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為是交易各方根據(jù)合同進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的法律行為,屬于民事法律行為。合同各方自愿創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)并通過合同加以確認(rèn),現(xiàn)有的公證體系可以對(duì)合同進(jìn)行公證,對(duì)合同相對(duì)方的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為是確認(rèn)數(shù)據(jù)歸屬后的民事法律行為,并不屬于數(shù)據(jù)持有公證的討論對(duì)象。

單純加工處理數(shù)據(jù)的行為并不能夠?qū)е路申P(guān)系的設(shè)立、變更和消滅,不屬于法律行為,而只有法律行為才是《中華人民共和國(guó)公證法》規(guī)定的公證客體,所以單純加工處理數(shù)據(jù)的行為不屬于公證的客體范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定,“具有法律意義的事實(shí)”屬于公證的客體。有法律意義的事實(shí)包括事件和行為,乃是由于事件和行為能夠引起民事法律關(guān)系發(fā)生、變更或者消滅。事件和行為本身是客觀上的事實(shí)或者現(xiàn)象,這種客觀現(xiàn)象并不以人的意志而轉(zhuǎn)移。該定義與我國(guó)民法理論中對(duì)法律事實(shí)的定義并無二致,法律事實(shí)當(dāng)屬“具有法律意義的事實(shí)”,是公證的合法客體。

數(shù)據(jù)持有者的“持有”與物權(quán)法上的“占有”存在一定的相似之處[5]39。從對(duì)客體的事實(shí)支配力角度來看,數(shù)據(jù)持有者的地位與物占有人的地位是類似的,因而數(shù)據(jù)持有者似乎可以類推適用占有規(guī)范。然而,與傳統(tǒng)的物權(quán)法理論中對(duì)物的所有不同,對(duì)數(shù)據(jù)的持有并不是絕對(duì)支配的狀態(tài)。數(shù)據(jù)是一種無形的存在,并不具有絕對(duì)的排他性,只是在不斷流動(dòng)的過程中被數(shù)據(jù)持有者實(shí)際控制。數(shù)據(jù)持有只是數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造者在大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中某個(gè)階段控制數(shù)據(jù)狀態(tài)的描述,持有者的權(quán)利則取決于其創(chuàng)造的價(jià)值[6]316。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明,但數(shù)據(jù)持有涉及的財(cái)產(chǎn)性利益可以是一種非類型化的財(cái)產(chǎn)利益,僅僅作為一種事實(shí)存在。這種存在和類型化的財(cái)產(chǎn)權(quán)都屬于民法的財(cái)產(chǎn)秩序[9]188?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第一百二十七條規(guī)定:“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》第七條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益,鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用,保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng),促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”數(shù)據(jù)主體合法持有特定數(shù)據(jù)時(shí),對(duì)其享有一定的數(shù)據(jù)權(quán)益。雖然數(shù)據(jù)權(quán)利的性質(zhì)尚未確定,但是數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益受到法律的保護(hù)。數(shù)據(jù)權(quán)益主體持有數(shù)據(jù)是一種控制特定數(shù)據(jù)的狀態(tài),是一種事實(shí);鑒于數(shù)據(jù)的無體特征,可細(xì)化為占有數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)載體、托管數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和傳輸,或者控制數(shù)據(jù)的訪問與處理權(quán)限[10]631。伴隨數(shù)據(jù)的流通與利用,這種事實(shí)能夠引起各相對(duì)方之間的法律權(quán)利、義務(wù)的產(chǎn)生、變化和消滅,法律關(guān)系隨之改變。數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)權(quán)益受到法律的保護(hù),而數(shù)據(jù)持有事實(shí)能夠產(chǎn)生一定的法律后果,因此數(shù)據(jù)持有事實(shí)應(yīng)屬于法律事實(shí)的一種[11]157。

綜上,數(shù)據(jù)持有屬于公證的合法客體,數(shù)據(jù)持有者可以向具有管轄權(quán)的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng),由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,證明數(shù)據(jù)持有事實(shí)的真實(shí)性、合法性。公證制度可以通過證明數(shù)據(jù)持有者對(duì)數(shù)據(jù)的控制狀態(tài),建立數(shù)據(jù)歸屬的信任機(jī)制,給予權(quán)益人、數(shù)據(jù)交易的相對(duì)人以保障,推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的繁榮。

二、數(shù)據(jù)持有公證的法律效力

公證是法定的證明活動(dòng),是一種行使《中華人民共和國(guó)公證法》授予的法定證明權(quán)的司法證明制度。數(shù)據(jù)權(quán)益主體持有數(shù)據(jù)是一種事實(shí),公證可以對(duì)這一事實(shí)進(jìn)行證明,并產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。公證所產(chǎn)生的法律效力是指公證活動(dòng)在法律上能夠產(chǎn)生的作用和約束力[12]127。那么數(shù)據(jù)持有公證具有何種法律效力,這種效力又有多強(qiáng)呢?

(一)數(shù)據(jù)持有公證的證明效力

公證的證明是指具有法定證明權(quán)的主體,通過法定的程序化推理規(guī)則對(duì)證明客體予以認(rèn)證,并形成具有法律效力的論證結(jié)果的過程[13]248。公證活動(dòng)具有推定的、優(yōu)先的和廣泛適用的法定證明效力。數(shù)據(jù)持有公證的證明效力有如下性質(zhì):

1.法定性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》第二條、第六條的規(guī)定,公證是依照法定程序進(jìn)行的證明活動(dòng),公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、獨(dú)立行使公證職能的證明機(jī)構(gòu),數(shù)據(jù)持有公證的證明效力具有法定性。

2.優(yōu)先性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十二條的規(guī)定,數(shù)據(jù)持有事實(shí)一旦經(jīng)過公證,就具有法律上的推定證明效力,除非有相反的證據(jù)足以推翻公證結(jié)果,否則人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用,作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。這意味著公證證書對(duì)數(shù)據(jù)持有者權(quán)益的證明力度強(qiáng)于其他普通證明材料。公證機(jī)構(gòu)之外的主體進(jìn)行的其他證明活動(dòng)缺乏高位階的法律規(guī)定。與之相比,公證的證明效力具有優(yōu)先性。

3.普適性

《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定并沒有將接受公證證據(jù)的主體限制為狹義的司法機(jī)關(guān),因此公證活動(dòng)的證明效力可以在社會(huì)活動(dòng)中被普遍適用[14]10。此外,公證書在國(guó)際上被廣泛認(rèn)可,是跨國(guó)進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要法律文書[15]16,在領(lǐng)域和空間上充分延伸了數(shù)據(jù)持有者財(cái)產(chǎn)利益的保障范圍。

4.相對(duì)性

公證的結(jié)果是可以被反駁的,法律允許當(dāng)事人提出反證?？陀^存在的、足以推翻公證結(jié)果的事實(shí)證據(jù)可以有效對(duì)抗公證的證明效力[16]115。因此數(shù)據(jù)持有公證具有一定的糾錯(cuò)空間,可以有效降低司法錯(cuò)誤發(fā)生的概率。

(二)數(shù)據(jù)持有公證的證據(jù)效力

證據(jù)效力是指公證結(jié)果本身就是法定的證據(jù)形式,足以在訴訟活動(dòng)中對(duì)公證事項(xiàng)的真實(shí)合法予以證明[12]127。證據(jù)效力是證明效力在司法活動(dòng)中的具體表現(xiàn)。

在證據(jù)法理論中,與案件具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)可以證明案件事實(shí),但并不是所有證據(jù)都具有相同的證明力。很明顯,不同證據(jù)的證明效力存在強(qiáng)弱差異[15]15。公證證據(jù)效力是強(qiáng)于普通證據(jù)的。公證證據(jù)具備法律上的推定有效性。數(shù)據(jù)交易糾紛進(jìn)入司法程序,數(shù)據(jù)持有公證證據(jù)就具有免證的法律效果。

公證效力會(huì)約束法院對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定行為,將公證結(jié)果認(rèn)定為確認(rèn)案件事實(shí)的依據(jù)是法官的職責(zé)。公證在一定程度上限制或排除了法院對(duì)事實(shí)的實(shí)質(zhì)審查和法官的自由裁量權(quán)。法官在審查公證證明的事實(shí)時(shí)會(huì)面臨嚴(yán)格的限制。具體而言,只要公證證明的事項(xiàng)與案情事實(shí)一致,且對(duì)方當(dāng)事人沒有提供有效的反證,法官就不得主動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。這就排除了法官的自由心證。在證據(jù)能力和證明力的強(qiáng)弱方面,法官只能在法律規(guī)定的優(yōu)先性要求下進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定,并支持公證的事實(shí)主張,自由裁量的空間得以約束[17]102。

三、數(shù)據(jù)持有公證的實(shí)踐價(jià)值

(一)懸置產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議,為市場(chǎng)提供信任機(jī)制

《數(shù)據(jù)二十條》第二條提出:“建立數(shù)據(jù)可信流通體系,增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平?！痹跀?shù)據(jù)交易的過程中,數(shù)據(jù)的來源廣泛,涉及的相關(guān)主體較為復(fù)雜,因此數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬極易界定不明和錯(cuò)配(2)參見上海數(shù)據(jù)交易所有限公司、復(fù)旦大學(xué):《全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系建設(shè)白皮書》,https://dtxp.chinadep.com/home/information/exportDetail?sysId=20&isActiveTwo01=0。。因此,數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)生糾紛的可能性較大,整個(gè)市場(chǎng)處在一種不安全的境況中,進(jìn)而引發(fā)數(shù)據(jù)流通不足、數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放受阻的問題。

無論理論界還是實(shí)務(wù)界,現(xiàn)在都沒有就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定達(dá)成共識(shí)。試圖將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)類比物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利的形式主義學(xué)說因數(shù)據(jù)特異的屬性陷入困境,而以行為規(guī)制為代表的實(shí)質(zhì)主義學(xué)說則“囿于引發(fā)的問題近似于所解決的問題之隅”[18]130。關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的學(xué)術(shù)討論暫時(shí)難以得出足夠有說服力的結(jié)論,但這并不意味著無法建立可靠的信任機(jī)制來促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格意義上的法律確權(quán)并不是市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件,數(shù)據(jù)主體持有數(shù)據(jù)的事實(shí)狀態(tài)可以成為建立數(shù)據(jù)流通交易過程中的信任機(jī)制的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制應(yīng)該從確權(quán)的思維僵局中解放出來,從促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度思考數(shù)據(jù)權(quán)益的法律保護(hù)。

科斯定理揭示了交易是有成本的。當(dāng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角審視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)時(shí),會(huì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)在于降低交易成本,權(quán)屬不確定的交易行為會(huì)產(chǎn)生效率損失,即由于機(jī)會(huì)成本的喪失導(dǎo)致的“無形的交易成本”。對(duì)交易各方來說,數(shù)據(jù)歸屬缺乏信任機(jī)制,數(shù)據(jù)交易的信任關(guān)系就難以建立,交易風(fēng)險(xiǎn)就無法降低到市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展的理想水平。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)僅僅依靠個(gè)體信任來實(shí)現(xiàn)交易,顯然是不能滿足交易各方的需求的。如今,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迫切地需要比個(gè)體信任層次更高、具有可靠穩(wěn)定特點(diǎn)的信任機(jī)制,讓交易相對(duì)方相信通過這種機(jī)制呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)歸屬真實(shí)、可靠,以滿足交易各方對(duì)穩(wěn)定交易預(yù)期、降低交易風(fēng)險(xiǎn)的需要。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論中,當(dāng)一種制度可以減少不對(duì)稱信息的前提條件和影響時(shí),就能夠在交易過程中建立信任[19]3。公證制度的路徑雖然不如權(quán)威統(tǒng)一的法律確權(quán)那般,能夠明確權(quán)利的性質(zhì)和結(jié)構(gòu),賦予數(shù)據(jù)持有者以法律權(quán)利,但是公證制度作為一種社會(huì)成本比較經(jīng)濟(jì)和執(zhí)行方式比較高效的路徑,能夠在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則確立之前,率先提供一個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬的輔助信任機(jī)制,確認(rèn)數(shù)據(jù)來源合法、處理合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控,就能夠極大地促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通交易與加工利用,有效激活數(shù)據(jù)要素潛能。這對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大意義。

公證作為一種為國(guó)家法律所認(rèn)可的證明活動(dòng),其具備的公信力符合交易市場(chǎng)的需求,是構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)信任機(jī)制的可靠基礎(chǔ)?，F(xiàn)代公證制度的雛形是古羅馬代書人制度。它起源于建立在個(gè)人信用上的私證活動(dòng)。在市民社會(huì)中有一些德高望重的人,他們?cè)谝欢▍^(qū)域內(nèi)有著被其他人認(rèn)可的良好信譽(yù),因此獲得了基于個(gè)人信用的一般社會(huì)信用。根據(jù)人們的需要,他們以其社會(huì)一般信用對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行見證,事實(shí)上成為民間的公證人。為了滿足社會(huì)發(fā)展的需要,國(guó)家通過法律形式對(duì)這種個(gè)人證明活動(dòng)加以改造,將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榈?、制度化的社?huì)信任機(jī)制,最終形成了規(guī)范的公證制度。由此看來,公證制度是一種超越個(gè)體之間信任機(jī)制的系統(tǒng)化的普遍信任機(jī)制。公證的公信力是以個(gè)人和機(jī)構(gòu)的一般社會(huì)信用為基礎(chǔ)而形成的一種制度化的社會(huì)普遍信任力,是一種系統(tǒng)化的信任力[4]50。在公證公信力的基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)持有公證制度可以為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建立起有效的信任機(jī)制,為數(shù)據(jù)持有者的利益歸屬提供可靠的證明。在數(shù)據(jù)交易過程中,公證書作為具有法定效力的證據(jù),可以給數(shù)據(jù)持有者提供可靠的信用支撐,使其更加容易地取得相對(duì)方的信任,進(jìn)而獲得更多的交易機(jī)會(huì)和更高的交易成功率[20]18。

從另一個(gè)角度來說,公證制度作為國(guó)家法定的證明活動(dòng),本質(zhì)上是代表國(guó)家適度介入商業(yè)和民事活動(dòng),以確保各方經(jīng)濟(jì)、民事主體誠(chéng)實(shí)守信,民商事活動(dòng)真實(shí)、合法、公平、公正。因此,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可以依托數(shù)據(jù)持有公證制度建構(gòu)可靠的信任機(jī)制,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放。

(二)降低數(shù)據(jù)流通交易成本

1.降低信息流通成本

在大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的信息是寶貴的資源。而只有數(shù)據(jù)流通,信息才能被共享和利用,從而釋放出價(jià)值,因此其流通的成本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要[21]26。法學(xué)理論中關(guān)于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)采取了十分嚴(yán)格的立場(chǎng),增加了權(quán)利人之外的人了解財(cái)產(chǎn)權(quán)的種類和內(nèi)容等信息的成本[22]140。受傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的影響,在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中存在著類似的情況,交易各方實(shí)力不均,能夠獲得的信息不對(duì)稱,彼此之間缺乏了解和信賴,數(shù)據(jù)持有者之外的人了解數(shù)據(jù)的真實(shí)持有情況和數(shù)據(jù)本身的信息十分不易。信息流通成本過高嚴(yán)重地限制了數(shù)據(jù)的流通利用。

一種制度的背后是一種社會(huì)集體性的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資,最終目的在于降低社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中交換信息的成本[23]189。公證制度為市場(chǎng)提供了一個(gè)信息交換的平臺(tái)。通過對(duì)數(shù)據(jù)持有的事實(shí)進(jìn)行公證,數(shù)據(jù)持有者會(huì)獲得相應(yīng)的公證書。在數(shù)據(jù)持有者具有交易的意愿或意圖維護(hù)自身數(shù)據(jù)利益時(shí),可以向相對(duì)方披露公證書載明的特征信息,其他人通過查詢公證書編號(hào)等特征信息,可以很方便地獲取數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)名稱和數(shù)據(jù)來源等信息。這既能降低數(shù)據(jù)交易活動(dòng)成本、促進(jìn)更多的交易達(dá)成,也能幫助交易各方避免受到非法欺詐和其他侵權(quán)行為,有效地保障了交易安全,為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

在現(xiàn)有公證制度的公證書查詢機(jī)制設(shè)計(jì)上,基于申請(qǐng)人的要求和數(shù)據(jù)流通交易的需要,數(shù)據(jù)持有公證制度可以在最小必要的信息范圍內(nèi)提升公示的內(nèi)容詳細(xì)程度、擴(kuò)大公示的受眾范圍,建立線上公示平臺(tái),進(jìn)一步降低市場(chǎng)獲取信息的成本,擴(kuò)大信息流通的對(duì)象范圍,為培育超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)起到更加顯著的促進(jìn)作用。

2.降低合規(guī)成本

公證機(jī)構(gòu)要求數(shù)據(jù)持有公證的申請(qǐng)人提供能夠證明數(shù)據(jù)來源合法性的文件,根據(jù)法定的數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單,在交易發(fā)生之前就排除了禁止交易或被嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)流通利用的上游保證了“水源”的干凈。這大大降低了公證當(dāng)事人后續(xù)數(shù)據(jù)活動(dòng)的合規(guī)成本。

從風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的角度而言,公證機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的民事責(zé)任能力。如果公證結(jié)果出現(xiàn)瑕疵引發(fā)了交易風(fēng)險(xiǎn)甚至司法錯(cuò)誤,公證機(jī)構(gòu)就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?；趯?duì)公證的信任進(jìn)行交易,數(shù)據(jù)交易的各方可以省去一定的合規(guī)審查成本。

(三)評(píng)估數(shù)據(jù)價(jià)值的重要基礎(chǔ)

在數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)體系中,原始數(shù)據(jù)經(jīng)采集、加工和處理后進(jìn)入數(shù)據(jù)資產(chǎn)化階段。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的定義,資產(chǎn)形成于企業(yè)的交易或者其他事項(xiàng)中。對(duì)企業(yè)而言,資產(chǎn)必須具有可控性,而且能夠?yàn)槠鋷砜深A(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。也就是說,數(shù)據(jù)資源成為資產(chǎn)必須滿足兩個(gè)條件:第一,可控制性,即企業(yè)能夠以自己的意志對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行處置,企業(yè)有技術(shù)能力獲取與處置數(shù)據(jù)資源;第二,可計(jì)量性,即要求數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為企業(yè)中的一項(xiàng)會(huì)計(jì)資產(chǎn)項(xiàng)目。

然而問題在于,數(shù)據(jù)資源為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益具有場(chǎng)景性,數(shù)據(jù)的定價(jià)與價(jià)值分配面臨場(chǎng)景繁多、價(jià)值多元、核算標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一等基礎(chǔ)性矛盾。因數(shù)據(jù)產(chǎn)品的特殊性,數(shù)據(jù)流通交易成本一般比較高。公證能夠向社會(huì)證明數(shù)據(jù)主體持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性,有助于形成數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估的透明、統(tǒng)一的市場(chǎng),這可以成為數(shù)據(jù)流通價(jià)值確定與互認(rèn)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)持有公證的結(jié)果可以作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會(huì)計(jì)核算的重要依據(jù)。

(四)助力數(shù)據(jù)要素治理

數(shù)據(jù)持有權(quán)是數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的基礎(chǔ),不明確數(shù)據(jù)持有狀態(tài)所享有的法律利益,數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)會(huì)居高不下,治理就無從談起[6]325。當(dāng)前,數(shù)據(jù)要素治理的基礎(chǔ)制度正在建設(shè),政府在建設(shè)過程中需要平衡數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。數(shù)據(jù)持有公證制度可以作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度對(duì)數(shù)據(jù)治理的新嘗試,通過證明真實(shí)、合法的數(shù)據(jù)歸屬狀態(tài),事實(shí)上界定了數(shù)據(jù)利益歸屬。這種制度保護(hù)了數(shù)據(jù)主體合法享有的利益,可以在激活其主動(dòng)性和創(chuàng)造性、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用的同時(shí),使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)可控,避免數(shù)據(jù)要素治理陷入困境。

(五)預(yù)防糾紛,促進(jìn)糾紛解決

公證制度作為一種預(yù)防性質(zhì)的司法制度,通過審查公證事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性,預(yù)防這些事項(xiàng)在此之后的法律風(fēng)險(xiǎn)。

首先,公證程序可以起到警示作用。針對(duì)一些重要的意思表示,公證機(jī)構(gòu)會(huì)強(qiáng)制當(dāng)事人執(zhí)行一定的程序規(guī)范。這實(shí)質(zhì)上是給予當(dāng)事人“三思而后行”的提醒,監(jiān)督并推動(dòng)個(gè)人或企業(yè)的行為從一開始便符合法律法規(guī)及政策的規(guī)定,避免個(gè)人或企業(yè)作出不明智的決定[24]47。公證程序的警示力量在此起到了一定的預(yù)防法律糾紛的作用[15]247。

其次,公證過程可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,并盡早予以制止。經(jīng)公證的民商事活動(dòng)能夠降低法律風(fēng)險(xiǎn),有效緩解了利益各方之間的碰撞和矛盾,減輕了對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和沖擊,對(duì)數(shù)據(jù)交易安全而言也起到了保障作用[25]41。

最后,公證結(jié)果可以避免爭(zhēng)議發(fā)生,促進(jìn)糾紛解決。公證機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)持有事實(shí)進(jìn)行公正、高效與合理的證明,確認(rèn)了數(shù)據(jù)歸屬,從根本上解決了相關(guān)紛爭(zhēng)[26]58。公證防止了因交易主體失信帶來的無序。即使數(shù)據(jù)在交易流通過程中引發(fā)了糾紛,公證書在行政執(zhí)法、司法審判中也可以充分發(fā)揮證明效力和證據(jù)效力,促進(jìn)糾紛的快速解決。

四、數(shù)據(jù)持有公證的審查模式

審查是公證程序中最關(guān)鍵的一環(huán)。公證結(jié)果之所以被相信,是因?yàn)閲?yán)格有效的審查過程起到了不可或缺的支撐作用。因此,審查模式的設(shè)定對(duì)數(shù)據(jù)持有公證制度顯得尤為重要。

目前,針對(duì)公證審查模式,我國(guó)還沒有法律法規(guī)作出明確的規(guī)定。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體之所以信任數(shù)據(jù)公證,其主要目的就是希望通過公證機(jī)構(gòu)的審查來確認(rèn)數(shù)據(jù)來源是否合法、數(shù)據(jù)處理是否合規(guī)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控,以此保證數(shù)據(jù)交易的穩(wěn)定與安全。公證的審查模式有形式審查和實(shí)質(zhì)審查。形式審查是指公證機(jī)構(gòu)僅僅對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行檢查,公證員主要審核相關(guān)材料是否符合規(guī)定要件、申請(qǐng)行為是否符合法定程序,并不會(huì)實(shí)際調(diào)查公證事項(xiàng)的客觀真?zhèn)巍Ｔ跀?shù)據(jù)持有公證中,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供能夠證明數(shù)據(jù)持有狀態(tài)和數(shù)據(jù)來源合法的相關(guān)材料。實(shí)質(zhì)審查不僅審查申請(qǐng)材料的形式合法性,還審查申請(qǐng)事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)合法性。二者的取舍主要在于效率和公平這對(duì)利益的權(quán)衡。

形式審查可以為公證制度提供程序價(jià)值,提高數(shù)據(jù)持有公證的效率。實(shí)質(zhì)審查能保障數(shù)據(jù)持有公證的真實(shí)性,保障數(shù)據(jù)交易的公平。數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清之所以一直是掣肘數(shù)據(jù)要素流通的痛點(diǎn),就是因?yàn)閿?shù)據(jù)來源廣泛、邊界模糊、主體多元。如果只采取形式審查,其不辨真?zhèn)蔚奶攸c(diǎn)就會(huì)讓數(shù)據(jù)持有公證形同虛設(shè),失去公信力。所以數(shù)據(jù)持有公證在形式審查的同時(shí),還應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。在數(shù)據(jù)持有公證中,審查人員可以通過技術(shù)手段對(duì)申請(qǐng)公證的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行必要的采集和處理,以辨明數(shù)據(jù)持有的真實(shí)主體和數(shù)據(jù)本身的內(nèi)容,為建立可靠的市場(chǎng)信任機(jī)制提供保障。

審查模式還關(guān)系到公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》第四十三條的規(guī)定,在公證活動(dòng)中公證機(jī)構(gòu)及其公證員承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。如果采取形式審查,就會(huì)出現(xiàn)如下情況:公證申請(qǐng)人提供的材料形式上符合規(guī)定,但是數(shù)據(jù)持有的事實(shí)出現(xiàn)真實(shí)性瑕疵,公證機(jī)構(gòu)及其公證員只要盡到形式審查的職責(zé)即可避免承擔(dān)責(zé)任。因而形式審查并不能有效解決數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)問題,對(duì)應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方式不能讓交易相對(duì)人和潛在的利益相關(guān)者在交易中產(chǎn)生足夠的信賴感。而實(shí)質(zhì)審查則會(huì)承擔(dān)更為嚴(yán)格的法律責(zé)任,公證機(jī)構(gòu)及其公證員必須盡到核實(shí)數(shù)據(jù)持有者持有及處理數(shù)據(jù)的事實(shí)真實(shí)、實(shí)質(zhì)合法的責(zé)任。這意味著如果出現(xiàn)公證書的證明事實(shí)和客觀事實(shí)不符的情況,就說明公證機(jī)構(gòu)及其公證員在實(shí)質(zhì)審查中有過錯(cuò),公證機(jī)構(gòu)及其有故意或者重大過失的公證員將承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

因此,數(shù)據(jù)持有公證應(yīng)當(dāng)采取形式審查和實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合的模式,兼顧程序價(jià)值和實(shí)體價(jià)值,能夠給數(shù)據(jù)持有公證的公信力提供強(qiáng)有力的支撐,同時(shí)有效降低公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。只有嚴(yán)格的審查模式才能做到幫助數(shù)據(jù)流通主體在交易中證明數(shù)據(jù)來源合法、處理合規(guī)和安全可控,進(jìn)而給數(shù)據(jù)交易的相對(duì)方和潛在的利益相關(guān)者提供真正可靠的信賴力,起到有效促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用。

五、數(shù)據(jù)持有公證和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記

《數(shù)據(jù)二十條》提出要研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。在數(shù)據(jù)確權(quán)仍將存在爭(zhēng)議的情況下,需要加快構(gòu)建以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記框架,推進(jìn)權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格和流轉(zhuǎn)順暢的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系建設(shè)(3)參見中國(guó)信息通信研究院:《數(shù)據(jù)要素白皮書》,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202309/P020230926495254355530.pdf。。以推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的為前提,公證制度和既有的登記制度之間應(yīng)當(dāng)是一種怎樣的關(guān)系?

首先,公證制度和既有的登記制度的一般性區(qū)別,主要體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上。登記是指將需要登記的事項(xiàng)記錄在登記簿上,由專門的登記機(jī)關(guān)完成。對(duì)當(dāng)事人而言,某物經(jīng)過登記即表示具有某種效力(4)參見上海數(shù)據(jù)交易所有限公司、復(fù)旦大學(xué):《全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系建設(shè)白皮書》,https://dtxp.chinadep.com/home/information/exportDetail?sysId=20&isActiveTwo01=0。。我國(guó)既有的登記制度包括不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源登記制度等。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記這個(gè)新興領(lǐng)域,目前由于缺少國(guó)家層面統(tǒng)一的、具有較高法律位階效力的規(guī)定,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記并無統(tǒng)一的法定概念,各地都在進(jìn)行相關(guān)的制度探索[27]37。相較于登記而言,全國(guó)已經(jīng)有了統(tǒng)一的公證立法規(guī)定,數(shù)據(jù)持有公證制度可以依托既有的公證法律框架運(yùn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》第六條的規(guī)定,公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的,具有獨(dú)立的證明權(quán),并且不以營(yíng)利為目的,是一個(gè)獨(dú)立行使證明職責(zé)、具有獨(dú)立民事責(zé)任承擔(dān)能力的法律組織。公證機(jī)構(gòu)由司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督,是我國(guó)司法制度的一部分,具備既有登記機(jī)構(gòu)所不具有的準(zhǔn)司法屬性。

其次,公證制度和既有登記制度的根本區(qū)別,在于兩種制度所提供的信用背書性質(zhì)不同。從市場(chǎng)主體的目的角度而言,數(shù)據(jù)權(quán)益人選擇登記或者公證,都是為了在交易中更容易被相對(duì)方信任,同時(shí)依靠該制度的信用背書和責(zé)任承擔(dān)能力來保障交易安全,抵御交易風(fēng)險(xiǎn)。公證提供的信用背書是以法定證明活動(dòng)的性質(zhì)為基礎(chǔ)建立的公信力機(jī)制,具有司法性質(zhì)。登記是依靠具體法律法規(guī)的效力規(guī)定和登記平臺(tái)的體系設(shè)置,具體包括審查方式、登記方法和證書標(biāo)準(zhǔn)等。目前,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度缺少國(guó)家層面的法律規(guī)定,各地探索的不同登記制度能提供的信用背書也各不相同。此外,二者的責(zé)任承擔(dān)能力也有所區(qū)別:公證機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立地位,依法行使法定證明權(quán),并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;登記制度的責(zé)任承擔(dān)能力因不同登記制度的規(guī)定而有所不同。

實(shí)際上,在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,數(shù)據(jù)持有公證和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記兩種制度之間并不沖突。公證機(jī)構(gòu)可以通過公證數(shù)據(jù)持有事實(shí)對(duì)公證結(jié)果進(jìn)行記錄和一定程度上的公示,獨(dú)立完成登記的功能。在實(shí)踐中,江西省南昌市贛江公證處建立了江西省數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái),通過公證完成了全國(guó)首例數(shù)據(jù)資源登記?！吨腥A人民共和國(guó)公證法》第十二條所規(guī)定的公證機(jī)構(gòu)有權(quán)辦理的事務(wù)中包括“法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)”。根據(jù)《公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登記辦法》規(guī)定,一些抵押登記事項(xiàng)就是由公證機(jī)構(gòu)辦理的。這說明公證可以勝任登記的任務(wù)。這樣做的好處在于充分發(fā)揮公證制度成熟完善、公證機(jī)構(gòu)分布廣泛的特點(diǎn),讓公證制度賦能數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),有效地節(jié)約了社會(huì)資源。公證機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位還具有防止公權(quán)力過度干預(yù)、促進(jìn)公平的作用。

各地正在探索實(shí)踐的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度各有不同。北京市、浙江省以符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求的數(shù)據(jù)集合為登記對(duì)象,對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記管理。《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行登記。在此情況下,公證制度除了可以獨(dú)立發(fā)揮登記作用之外,還可以為各地不同的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度提供關(guān)鍵的保障作用。公證制度可以利用自身的制度優(yōu)勢(shì),為登記機(jī)構(gòu)提供效率和安全價(jià)值。登記機(jī)構(gòu)可以在公證的審查前提下進(jìn)行,登記依托公證作為前置程序,可以提高登記的效率和公信力。公證人在對(duì)公證事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查之后,對(duì)公證結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在此前提下,登記機(jī)關(guān)僅需對(duì)公證結(jié)果進(jìn)行登記所需的程序性審查。公證作為登記的前置程序,大大減輕了登記的程序負(fù)擔(dān)、降低了登記主體所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任[28]31?！墩憬?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記辦法(試行)》規(guī)定:“申請(qǐng)登記的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行公證存證或者運(yùn)用區(qū)塊鏈等可信技術(shù)進(jìn)行存證,提升數(shù)據(jù)的可信賴、可追溯水平?！?/p>

綜上,數(shù)據(jù)持有公證制度和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度可以共同為市場(chǎng)提供多元化價(jià)值,更好地保護(hù)數(shù)據(jù)交易各方的利益,促進(jìn)交易達(dá)成、保障交易安全、降低交易風(fēng)險(xiǎn),共建數(shù)據(jù)可信流通體系,最大程度地促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語

公證制度在市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用,為市場(chǎng)交易、百姓生活提供了安全、可靠的保障,為構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)提供了有力的支持。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,面對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律制度懸而未決的現(xiàn)狀,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)缺乏信任機(jī)制,數(shù)據(jù)主體的利益保護(hù)力度不足,數(shù)據(jù)流通交易受到阻礙,公證制度應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、“挺身而出”,依托自身的制度優(yōu)勢(shì),結(jié)合新興的信息技術(shù),經(jīng)過嚴(yán)格的審查過程,證明數(shù)據(jù)主體持有數(shù)據(jù)事實(shí)的狀態(tài),確認(rèn)數(shù)據(jù)歸屬的真實(shí)性、合法性。這能夠?yàn)閿?shù)據(jù)可信流通體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),當(dāng)交易風(fēng)險(xiǎn)因信任機(jī)制的建立變得可控,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的積極性會(huì)被激發(fā)出來,加之信息流通的成本降低、糾紛解決的難度下降,數(shù)據(jù)流通不足、價(jià)值釋放不夠的現(xiàn)狀大為改善,公證可為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不可或缺的重要力量。

在數(shù)據(jù)持有公證的實(shí)踐中,如果能夠不斷完善數(shù)據(jù)歸屬的審查規(guī)范,逐步形成較為成熟的數(shù)據(jù)歸屬與保護(hù)體系,就能進(jìn)一步為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的理論研究提供現(xiàn)實(shí)根據(jù),為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法提供實(shí)踐參考。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度成熟之后,數(shù)據(jù)公證也當(dāng)然不會(huì)失去存在的意義。公證制度作為國(guó)家司法制度的組成部分,具有天然的制度優(yōu)勢(shì)。公證作為法定的證明活動(dòng),具有其他證明活動(dòng)難以比擬的公信力。數(shù)據(jù)公證制度將成為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的一部分,數(shù)據(jù)公證登記平臺(tái)將成為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,通過對(duì)數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)法律事實(shí)、法律權(quán)利的公證與登記,繼續(xù)服務(wù)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展。