鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：意涵、困頓與理路

詹國輝

[南京財經(jīng)大學，南京 210023]

一、問題的提出

“現(xiàn)代化”一直是一個歷久彌新的發(fā)展性命題，中國式現(xiàn)代化進程正是使得我們國家從一個農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向進入到綜合現(xiàn)代化國家的歷程。同時，中國式現(xiàn)代化進程又是立處于兩個百年的交匯點之時，更能映射出中國式現(xiàn)代化理論體系應當植根于中國實情的本土化建構(gòu)之體系。那么對于鄉(xiāng)村治理而言，其治理現(xiàn)代化命題就更為鮮明。與此同時，如若從哲學辯證視角觀之，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不但需要出“物”的客體現(xiàn)代化，而且其還應當映射出“人”的主體現(xiàn)代化，并在鄉(xiāng)村場域空間得以型塑出二元互構(gòu)的現(xiàn)代性關(guān)系。習近平在既往的多次論述中反復強調(diào)“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中最基礎(chǔ)的一環(huán)，但是其確是“最為關(guān)鍵”的一環(huán)，誠如生活語言中所呈現(xiàn)“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”之圖景一般。換言之，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村場域空間中的直接投射之體現(xiàn)，更是國家治理現(xiàn)代化體系中最重要的構(gòu)件之一。如若從國家與社會的二元互動視角來審視“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化概念”就會發(fā)現(xiàn)，其直接表征出“國家性”之新內(nèi)涵，同時還引申出“社會性”之意蘊。當這兩者交織于鄉(xiāng)村治理場域空間之中，得以構(gòu)建一個完整的體系，使其能夠有效地融合到國家現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村在地化的實踐體系之中，當然亦需要呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、愿景目標與現(xiàn)實基礎(chǔ)之間的二元相互辯證作用之發(fā)展邏輯。(1)王浦劬：《新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本取向、核心議題和基本路徑》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2022年第1期。由此可見，要達成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首要的前提是要將鄉(xiāng)村組織型構(gòu)出更具中國特色的鄉(xiāng)村組織形態(tài)，要使得鄉(xiāng)村治理對象和范疇更為聚焦與集中，同時進一步型塑出更為顯著的鄉(xiāng)村治理目標的指向且精準的治理行動，當然其鄉(xiāng)村治理手段可以促成制度與技術(shù)的互嵌與深度融合。黨的十八大以來，我們探索出一條極具中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路，使得現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系逐步型構(gòu)而成，一個又一個充滿激情活力、和諧有序的善治村莊正在有力迸發(fā)。因而面向中國式現(xiàn)代化的新征程，客觀要求達成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

從十八大以來的十余年間，中國完成了消除絕對貧困的世界性任務。正是這一“彪炳史冊的人間奇跡”，無數(shù)鄉(xiāng)村民眾的命運就此得到改變，無數(shù)鄉(xiāng)村民眾的幸福就此而成就。尤其是從個體視角觀之，個體農(nóng)民的收入穩(wěn)步增長，2022年全國居民人均可支配收入36883元，比上年增長5.0%。(2)國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，訪問時間：2023-08-28。進入新發(fā)展階段，更要及時總結(jié)中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實邏輯與發(fā)展脈絡，進一步探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的演化規(guī)律，同時辨識其內(nèi)在的多重邏輯，將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時間表和路線圖描繪得更加清晰明朗。

基于此，本研究得以立論，即，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是什么？其內(nèi)在存有何種邏輯意蘊？在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中會面臨哪些難題？這一系列的學術(shù)追問無疑都在審視一個命題，即，如何促成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化？這是新時代扎實推進鄉(xiāng)村全面振興實踐中所面臨的理論與現(xiàn)實課題之一。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：一個嵌入五維度的內(nèi)涵表征

面向新征程，鄉(xiāng)村治理必然需“以中國式現(xiàn)代化”為治理選擇之根本取向。中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，本身就是一項動態(tài)集成的社會系統(tǒng)工程。也就是說，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是基于中國式現(xiàn)代化發(fā)展而形成的治理新形態(tài)，是將中國特色社會主義的鄉(xiāng)村治理制度優(yōu)勢向鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化過程中得以實現(xiàn)的。由此可見，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本身就內(nèi)嵌了多維度的內(nèi)涵，具體來看：

(一)政治維度

既有鄉(xiāng)村治理歷史和實踐經(jīng)驗已然表征出，堅持黨的領(lǐng)導始終是扎實推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐之根本保證。那么，在鄉(xiāng)村治理的具體實踐之中，基層黨組織的核心領(lǐng)導地位必須得以保障。尤其伴隨鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化改革的不斷深入，鄉(xiāng)村黨組織與鄉(xiāng)村民眾之間的利益關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式正日益受到現(xiàn)代性的嵌入與沖擊，因此基層黨組織尤其要在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐中發(fā)揮出總攬全局的領(lǐng)導作用，這有助于型塑出統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方力量的中心地位。(3)王杰，曹茲綱：《鄉(xiāng)村善治可持續(xù)的路徑探索與理論啟示：來自“楓橋經(jīng)驗”的思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2021年第1期。

推進新時代的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化彰顯了“以人民為中心”的堅實基礎(chǔ)地位，恰恰體現(xiàn)其有別于其他國家鄉(xiāng)村治理的又一特色之一。誠如，生活生產(chǎn)語言中的“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、服務群眾”，始終凸顯以人民為中心的內(nèi)核。中國共產(chǎn)黨的初心是一以貫之的“為人民群眾謀幸福”。之于鄉(xiāng)村治理場域，鄉(xiāng)村民眾對提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的工作實踐最有發(fā)言權(quán)。因而，在對其政績考核之時，自然就需要將人民滿意度納入考核體系，同時增加其權(quán)重系數(shù)。換言之，鄉(xiāng)村黨組織應當注重聽取鄉(xiāng)村民眾之聲，廣泛吸納鄉(xiāng)村民眾之意見，以便于最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村最廣泛主體的智慧和優(yōu)勢。同時，依托于數(shù)字技術(shù)，得以進一步改善和提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓鄉(xiāng)民少跑路”。只有如此，才有助于型構(gòu)出“人民至上”的鄉(xiāng)村治理方向和理念。

(二)經(jīng)濟維度

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的在地化實踐過程中，必然需要聚焦于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。當然在此之中，主要辨識城鄉(xiāng)之間的二元關(guān)系，在黨的全面領(lǐng)導下促成城鄉(xiāng)間的最大化融合，持續(xù)地推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷地提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c效益化程度。事實上，鄉(xiāng)村場域空間中的內(nèi)在諸多基礎(chǔ)要素是夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化體系的最大化基礎(chǔ)，當然其與現(xiàn)代化目標之間無法相互割裂，兩者之間更多呈現(xiàn)出的是互構(gòu)之境。換言之，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村場域中的各類經(jīng)濟要素和資源要素的“造血”功能，得以構(gòu)建出鄉(xiāng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化體系，與此同時，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建會逆向作用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的長效性發(fā)展。

那么從這個意義來看，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟內(nèi)涵的首要前提是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。只有如此，以便于讓鄉(xiāng)村場域空間中的基本要素更具有活力，其行動的著力點聚焦于能動式探索符合鄉(xiāng)村本土化實情的鄉(xiāng)村治理有效實現(xiàn)模式，進一步提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。沿著這一邏輯進一步審視，要夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化就是要促成于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的整體型塑。當然，其主要是由多元化、精準化和多層次的產(chǎn)業(yè)要素體系而構(gòu)成，進而得以促成規(guī)模化、科技化和數(shù)字化的鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系，以及多樣化、組織化和市場化的鄉(xiāng)村經(jīng)營體系，旨在通過共同行動構(gòu)筑出的鄉(xiāng)村經(jīng)濟有機體。(4)張國磊，李堯磊：《第一書記嵌入農(nóng)村基層治理的結(jié)構(gòu)性困境與優(yōu)化路徑——基于桂南B鎮(zhèn)的調(diào)研分析》，《中國行政管理》2022年第10期。那么在構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的行動中最為重要的是能夠有效提升鄉(xiāng)村科技進步貢獻率。尤其是要廣泛提高數(shù)字技術(shù)的全域賦能效應，以便于促進鄉(xiāng)村場域空間中的一產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)最大限度地融合。同時，整體性構(gòu)建鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營體系，系統(tǒng)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會化服務體系，進而得以有效促成小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

(三)社會維度

從對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐觀察會發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)涵表征凸顯出一個顯著性要點在于多元共治。事實上，存在于鄉(xiāng)村場域空間的任一主體，只要是在鄉(xiāng)村場域空間中積極治理鄉(xiāng)村事務，其都可以型塑為鄉(xiāng)村治理的主體。正基于此，新時代的鄉(xiāng)村治理場域空間的治理主體并非單一化，而應當呈現(xiàn)出多元主體的共生共在；亦非靜態(tài)的，而應當是動態(tài)的，最終型構(gòu)為多元共治的鄉(xiāng)村治理格局。國家、市場、社會乃至于個體都應當自覺地納入至鄉(xiāng)村治理空間之中，各方主體能夠“各司其職、各負其責”的協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。當然，鄉(xiāng)村社會組織作為不可或缺的構(gòu)件，其特殊作用在面向現(xiàn)代化進程中日益凸顯，有助于型構(gòu)出基層政府及其村黨組織與鄉(xiāng)村群眾之間的“連心橋”。此外，亦可通過搭建一體化平臺，重塑鄉(xiāng)村的“再組織化”行動，吸納眾多鄉(xiāng)賢群體(諸如退休回鄉(xiāng)的黨政干部、教師、勞動模范、愛心企業(yè)家、專家學者、致富能手、宗族領(lǐng)頭人、合作社帶頭人等等)回鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的最大程度優(yōu)化，加快推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的社會內(nèi)涵又一表征為要堅持鄉(xiāng)村個體的主體地位，得以增進個體福祉。換句話來說，堅持不斷地促進和增加鄉(xiāng)村場域內(nèi)的鄉(xiāng)村個體福祉，也是扎實推進鄉(xiāng)村共同富裕實踐的客觀要求之一。從這個意義來看，促成鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的，需要強化鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活體系的整體性建設(shè)，進一步需要植根于個體農(nóng)民向往鄉(xiāng)村美好生活之根本追求。在鄉(xiāng)村場域中，整體性推進城鄉(xiāng)融合，穩(wěn)步提升常住人口的城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務體系，最終在最大范圍內(nèi)提升鄉(xiāng)村民眾的生活質(zhì)量。

(四)文化維度

事實上，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化體系正是大力促成鄉(xiāng)村文化振興的必要前提。系統(tǒng)論視角觀之，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化體系就必然需要延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的深刻內(nèi)涵，以便于進一步有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的深層內(nèi)生動力機制，得以型塑出鄉(xiāng)村文化的“鑄魂工程”。鄉(xiāng)村文化本質(zhì)上是村莊社會中最為深層、最為持久的力量。事實上，在村莊內(nèi)源社會中一直存有生生不息的宗族文化基因，其恰恰是維系村莊社會秩序平穩(wěn)運行的內(nèi)源式積淀基礎(chǔ)。一旦村民個體無法型塑出共同性價值追求和村莊文化認同，村莊社會內(nèi)存的社會記憶就可能會日漸式微，村莊社會場域空間本應有的“記憶的家園”“精神故土”就會被解構(gòu)，何談促成鄉(xiāng)村社會的良序？何談鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化？

目前來看，諸多流行的外文化正在不斷地滲透和侵入鄉(xiāng)村社會場域，村莊本地化文化正受到?jīng)_擊，亟須重建鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村文化振興，以此來豐富、浸潤和滋養(yǎng)村民個體。因此，新征程下推動鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，植根于本村莊的內(nèi)源式文化積淀，系統(tǒng)性挖掘、傳承、弘揚本村莊農(nóng)耕文化中所內(nèi)在蘊含的優(yōu)秀觀念、村莊社會道德規(guī)范，進而依托于典型民俗資源，有助于實現(xiàn)本村莊優(yōu)秀文化的再生產(chǎn)。(5)秦中春：《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的目標與實現(xiàn)途徑》，《管理世界》2020年第2期?？傊?，鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化必然需要厚植于鄉(xiāng)村文明根脈，以便于村民個體守得住“鄉(xiāng)根”，留得住“鄉(xiāng)愁”，看得見“遠方”。

(五)生態(tài)維度

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本質(zhì)上屬于全方位、深層次的立體性鄉(xiāng)村建設(shè)工程，其并非單向度某一領(lǐng)域的發(fā)展，由此除了上述幾個維度，還應兼顧生態(tài)內(nèi)涵。換句話來說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主旨就是要是構(gòu)建出生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的美好目標就是要讓鄉(xiāng)村成為“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的最終歸宿圖景。由此可見，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必然是一幅“山清水秀”的現(xiàn)代化圖景。從這個意義來看，促成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須植根于人與自然的和諧共生行動之中，尤其是要跨上綠色生態(tài)發(fā)展之路，才有助于建設(shè)成現(xiàn)代化的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。推行綠色發(fā)展方式和生活方式，重點需要依托技術(shù)創(chuàng)新來減輕鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的多重壓力，重建出綠色生態(tài)的多元化系統(tǒng)，以便于在最大范圍內(nèi)控制和保護自然生態(tài)資源的生產(chǎn)與消耗。與此同時，系統(tǒng)改造和完善鄉(xiāng)村的生態(tài)型規(guī)劃布局，以便于持續(xù)改善和提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的整體性生態(tài)福利。(6)丁志剛，王杰：《中國鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進與邏輯理路》，《中國農(nóng)村觀察》2019年第4期。

與此同時，在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，要秉持“綠水青山就是金山銀山”之兩山理論思想，處理好當前利益與長遠利益的良性關(guān)系，同時平衡好政績與生態(tài)的互動關(guān)系。要創(chuàng)新基層治理的考核機制，適當?shù)貥?gòu)建出生態(tài)政績考核體系。此中，不但注重經(jīng)濟、民生、公共服務等內(nèi)容；還應當將資源、環(huán)境、生態(tài)等多維內(nèi)容納入考核指標，以便于系統(tǒng)落實鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中的“黨政同責”和“一崗雙責”。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三重邏輯意蘊：理論—實踐—價值

理順鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)在的多重邏輯意蘊無疑有助于推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的整體性構(gòu)建。因此，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新階段，如何深度化厘清并詮釋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯意蘊，有助于進一步挖掘中國式現(xiàn)代化植根于基層場域的理論研究積淀。

(一)理論邏輯

從學科視角看，鄉(xiāng)村振興視野下的鄉(xiāng)村治理作為一個全新的議題，其本身兼具了多位學科的闡釋邏輯，諸如政治學、社會學、管理學、哲學、文化學甚至自然科學。因而，其一旦進入現(xiàn)代化范疇之類，其內(nèi)在的邏輯理論必然顯得尤為復雜。那么基于如上情境之下，要推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，不僅僅要從國家治理現(xiàn)代化的宏觀意蘊來審視其內(nèi)在的核心要義，還應當將其植根于鄉(xiāng)村本身的風俗習慣、文化底蘊，甚至治理傳統(tǒng)，這無疑有助于探索與本地相適應的鄉(xiāng)村治理體系。如上種種，在客觀維度上體現(xiàn)出理順鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化理路邏輯的重要性。

其一，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之“人民性”。人民性，必然需要堅持人民至上的原則，而這亦是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的的核心要義。鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的推動者和創(chuàng)造者，因而在治理實踐中必然需要考慮鄉(xiāng)村民眾的各種利益訴求。(7)唐文浩：《數(shù)字技術(shù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展：理論闡釋與實踐路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2022年第2期。換言之，“紓民困、解民憂”是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和邏輯起點。事實上，治理場域一旦延伸至鄉(xiāng)村層級，其場域空間內(nèi)所涉及的主體更為廣泛，鄉(xiāng)村社會需求構(gòu)成更為多元，主體間的利益關(guān)系更加微妙。如上種種，鄉(xiāng)村社會治理的復雜性加劇，唯有凸顯“以人民為中心”之思想，才有可能構(gòu)建出“鄉(xiāng)民有責、鄉(xiāng)民盡責、鄉(xiāng)民享有”的鄉(xiāng)村治理共同體。與此同時，滿足鄉(xiāng)村民眾對鄉(xiāng)村美好生活的向往是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的終極目標。正是面對日益凸顯的不確定性，其對鄉(xiāng)村治理改革與創(chuàng)新提出了應有的挑戰(zhàn)和要求。因此，當鄉(xiāng)村民眾的現(xiàn)實需求已然轉(zhuǎn)向了對從注重基本物質(zhì)生活滿足轉(zhuǎn)向更加注重向往鄉(xiāng)村美好生活，諸如公平、法治、民主的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，經(jīng)濟繁榮的鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境，安全和諧的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，綠水青山的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境等等，進一步得以構(gòu)建出鄉(xiāng)村治理共同體。

其二，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之“時代性”。正所謂時代性是應對“百年未有大變局”的客觀表征。與城市治理相比，鄉(xiāng)村治理集聚了明顯的獨特優(yōu)勢和較大的自主治理空間。由此可以認為，治理重心下沉恰恰是鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)場的行動選擇。與此同時，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于回應“風險社會”。伴隨著新冠疫情、自然災害等等突發(fā)公共風險，其所內(nèi)嵌的不確定性特征，進一步加劇了鄉(xiāng)村治理的時代性挑戰(zhàn)?；蛘哒f，各類矛盾和風險沿著行政鏈條不斷下沉，超出了村莊社會的傳統(tǒng)承載能力。由此可見，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正是為防范化解鄉(xiāng)村社會矛盾和突發(fā)應急風險的關(guān)鍵方略。

其三，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之“創(chuàng)新性”。一方面，其體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理理念的創(chuàng)新。一是城鄉(xiāng)融合之理念。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是以“鄉(xiāng)村民眾對美好生活的向往”為根本任務。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的初步目標，從傳統(tǒng)意蘊下的重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)向到城鄉(xiāng)融合，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村場域的普遍繁榮。二是共建共治共享之理念。立處于新時代，傳統(tǒng)模式下的政府單向度管控邏輯已然無法適應鄉(xiāng)村社會矛盾以及應對鄉(xiāng)村突發(fā)的復雜性公共風險。由此，在黨建引領(lǐng)下，構(gòu)建出共建、共治、共享的鄉(xiāng)村社會治理格局，理順多元共治的行動邏輯，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標。(8)詹國輝，汪佑子：《數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)量提升：演化歷程、現(xiàn)實困境與策略選擇》，《宏觀質(zhì)量研究》2022年第5期。另一方面，其表征出鄉(xiāng)村治理手段的創(chuàng)新。伴隨著數(shù)字化時代的到來，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的廣泛嵌入，有助于型塑出鄉(xiāng)村治理的數(shù)字賦能效應，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村精細化治理提供了必要而充分的先行技術(shù)條件。

(二)實踐邏輯

中國共產(chǎn)黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理，在長期的革命和建設(shè)中積累了豐富而又多元化的鄉(xiāng)村治理實踐經(jīng)驗，為中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)夯實了實踐基礎(chǔ)?；赝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理實踐的百年歷程，正是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化之路的過程。由此，理順中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理實踐進程中所蘊含的內(nèi)在歷史邏輯，對推進中國式現(xiàn)代化進程無疑顯現(xiàn)出重要的理論與現(xiàn)實意義。

其一，“政權(quán)下鄉(xiāng)”：民主革命時期的鄉(xiāng)村治理實踐邏輯。在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)等戰(zhàn)略，通過進一步的土地革命，開展分田運動實踐，滿足鄉(xiāng)村個體對土地要素的需求，從而得以完成對鄉(xiāng)村治理的初步探索。在抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下積極推進鄉(xiāng)村政權(quán)的有力建設(shè)，以“三三制”動員和吸納各階級成分來穩(wěn)固鄉(xiāng)村政權(quán)，與此同時動員并指導農(nóng)抗會、婦抗會、青救會等多元化鄉(xiāng)村組織參與鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)和生活實踐活動，獲得鄉(xiāng)村場域中多數(shù)民眾的信賴，亦強化了中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村場域空間中的社會基礎(chǔ)界面的領(lǐng)導力。到了解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨高度重視鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過興修鄉(xiāng)村水利、鄉(xiāng)村合作社組織互助等策略，意在迅速恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，解放初期的土改運動在整體層面上也大大提高了農(nóng)民個體的政治覺悟，型塑出農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的自覺性行動。

其二，“政社合一”：中華人民共和國成立至改革開放前的鄉(xiāng)村治理實踐邏輯。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民，通過開展土地制度的整體性改革，廢除了傳統(tǒng)意蘊下的土地所有制，將集體所有的土地分配給農(nóng)民個體，提升了農(nóng)民個體參與鄉(xiāng)村治理實踐的民主參與意識。與此同時，以鄉(xiāng)村政權(quán)的重塑行動得以規(guī)范了鄉(xiāng)村場域空間中的基層組織建設(shè)。更為重要的是，依托于社會主義改造的創(chuàng)舉，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制逐漸被解構(gòu)，進而得以創(chuàng)建出“初級合作社和高級合作社”的形制，進一步得以構(gòu)建出“一鄉(xiāng)一社”為典型的人民公社體制。也就是說，以“村社合一”行動映射于現(xiàn)實圖景則是表征出，鄉(xiāng)村個體不單單要被嵌入與代表國家力量的政治體制中，也被納入國家的經(jīng)濟體制中。

其三，“鄉(xiāng)政村治”：改革開放后的鄉(xiāng)村治理實踐邏輯。改革開放之后，伴隨著鄉(xiāng)村改革的持續(xù)推進，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”解構(gòu)了原先的經(jīng)濟體制格局，型塑出統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)村個體生產(chǎn)的積極性。同時，依托于村民委員會制度的建立，使得自治形制被重塑，進而得以恢復鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制?？傊?，由政社合一向鄉(xiāng)政村治的現(xiàn)實邏輯轉(zhuǎn)向得以生成。進入21世紀之后，通過廢除了農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔，同時大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。上述政策行動和舉措，無疑都為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了重要指引。

其四，“鄉(xiāng)村振興”：十九大以來的鄉(xiāng)村治理實踐邏輯。黨的十九大以來，黨和國家全面實施“鄉(xiāng)村振興”的國家戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村治理向著現(xiàn)代化征程不斷邁進。事實上，伴隨著國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化被不斷提上日程，鄉(xiāng)村治理亦跨上了現(xiàn)代化發(fā)展的高速列車。換言之，正是在黨的全面領(lǐng)導下，政府主體總攬全局，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方力量，得以有效構(gòu)建出鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的新體系，諸如組織體系、內(nèi)容體系(自治、法治、德治)、運行體系、保障體系等。(9)陳寶玲，黃英，國萬忠：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下的村干部職業(yè)化：時代特征與實踐邏輯》，《農(nóng)林經(jīng)濟管理學報》2021年第2期。

(三)價值邏輯

堅持“以人民為中心”的價值追求正是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的鮮明體現(xiàn)，亦是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的內(nèi)涵體現(xiàn)。那么，置身于鄉(xiāng)村社會場域空間之中，以鄉(xiāng)村人民為中心更應當是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化一以貫之秉持的價值追求，因而從這個意義上來說，自然也就明確了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目的和本質(zhì)。換而言之，正是“以人民為中心”的價值追求更能凸顯出鄉(xiāng)村治理質(zhì)量的提升，鄉(xiāng)村治理制度轉(zhuǎn)化成治理效能才能得到充分發(fā)揮，無疑也為“中國之治”增添了基層底色和基層亮色。

其一，“一切為了鄉(xiāng)村人民”是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之基本遵循。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程的扎實推進行動正是最廣泛鄉(xiāng)村人民群眾的社會選擇，從而在本質(zhì)上體現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理有效的價值行動旨歸。由此可見，一方面要體現(xiàn)出“物的現(xiàn)代化”，必然要以實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民群眾對美好生活的需要為根本目標。只有在真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民群眾的生活質(zhì)量有序提升，不斷滿足其廣域美好生活的需要，諸如公平、正義、安全和生態(tài)等，才能從整體性提升鄉(xiāng)村人民群眾的獲得感與幸福感。(10)徐鳳增，襲威，徐月華：《鄉(xiāng)村走向共同富裕過程中的治理機制及其作用——一項雙案例研究》，《管理世界》2021年第12期。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的另一方面要表征出“人的現(xiàn)代化”，從而凸顯其本質(zhì)是為了實現(xiàn)主體的全面發(fā)展。因此，構(gòu)建出“以人民為中心”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供基層助力。

其二，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化由全體人民群眾共享成果。一方面，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新成果理應由全體鄉(xiāng)村人民群眾共享。習近平指出，“人民是社會歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”因此，從這個意義來看，鄉(xiāng)村人民群眾自然有資格享有自身創(chuàng)造的鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新成果。鄉(xiāng)村人民群眾在此之中所擁有的獲得感、幸福感自然會得到增強，鄉(xiāng)村人民群眾的主體性意識進一步被強化，最大努力地助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。(11)王曉毅，阿妮爾：《從“超常規(guī)”到“常規(guī)化”：駐村幫扶如何助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第6期。另一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程中亦需接受鄉(xiāng)村人民群眾的評判。以政治學視角觀之，在扎實推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程應接受鄉(xiāng)村人民群眾的檢驗，要以“人民群眾是否滿意”為評價標準，進一步以“老百姓生活是否得到改善”和“老百姓合法權(quán)益是否得到維護”等維度來研判扎實推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平和效果。

四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐困頓

面向中國式現(xiàn)代化的新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的在地化實踐，自然就需要直面諸多現(xiàn)實難題，以此來審視鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中的治理限度。具體來說：

(一)政治維度：基層黨組織的領(lǐng)導力不足

基層黨組織建設(shè)是確保黨的路線、方針、政策在鄉(xiāng)村場域空間中能夠在地化實踐之基礎(chǔ)。要以提升基層黨組織的領(lǐng)導力為實踐重點，尤其是要突出政治領(lǐng)導力功能。換言之，鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導力是有效踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之所在。那么從這個意義來看，厘清基層黨組織的領(lǐng)導力的現(xiàn)實負面影響因素尤為重要，具體來看：

其一，鄉(xiāng)村黨組織的內(nèi)生動力不足。一方面，鄉(xiāng)村黨員干部的先鋒模范效應并不顯著。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村干部的觀念和工作方法無法有效匹配鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，一旦面臨自身利益和鄉(xiāng)村集體利益發(fā)生沖突之時，無法自覺地維護鄉(xiāng)村社會的整體性利益。此外，黨員干部的再組織化能力偏弱，無法廣泛組織鄉(xiāng)村民眾參與村務治理，更無法有效帶領(lǐng)鄉(xiāng)村民眾走向共同富裕。另一方面，鄉(xiāng)村黨組織內(nèi)生凝聚力不強。一旦黨員因個體日常生活出現(xiàn)困難，鄉(xiāng)村黨組織并不能及時提供有效幫助和指導，個體黨員無法被黨組織所關(guān)注，黨員個體對黨組織本應有的吸引力就會隨著時間的更迭而逐漸流失，進而致使鄉(xiāng)村黨組織內(nèi)生凝聚力不強。亦如對村干部調(diào)研中的生活語言“組織喊破嗓子，黨員卻無動于衷”的現(xiàn)實圖景。

其二，鄉(xiāng)村黨組織的人才隊伍建設(shè)不力。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村全面振興，必然需要牢牢扣住人才建設(shè)的關(guān)鍵點。首先，黨建骨干人才短缺。正因中西部鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象較為嚴重，年輕人培養(yǎng)不上來，年老的精力不濟，黨建骨干人才梯隊時常有“斷層”之圖景，進一步制約了鄉(xiāng)村黨組織的長效性建設(shè)。(12)劉海軍，丁茂戰(zhàn)：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷程、經(jīng)驗與進路》，《國家現(xiàn)代化建設(shè)研究》2022年第3期。其次，鄉(xiāng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理。正因空心化的存在，使得鄉(xiāng)村場域中的擁有一定知識文化和技能的中青年黨員會外出務工，同時外出求學的高學歷人口卻選擇留在城市工作或生活，結(jié)果必然是鄉(xiāng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化，難以型塑出積極領(lǐng)導力。最后，發(fā)展鄉(xiāng)村黨員較為受限。在部分經(jīng)濟欠發(fā)達和偏遠的鄉(xiāng)村，青年農(nóng)民常住村莊人數(shù)較少，難以建立起常態(tài)化的黨員發(fā)展機制，甚至在某種情況下造成動機不純的入黨積極分子被發(fā)展成為新黨員，造成了年輕有為的新黨員后續(xù)乏力，難以維系鄉(xiāng)村黨組織的后備力量的長效性培育。

(二)自治維度：自治主體的“弱治理”

健全和完善鄉(xiāng)鄉(xiāng)村自我治理制度，旨在調(diào)動廣大農(nóng)民群體政治參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保障其準確行使民主權(quán)利，帶領(lǐng)廣大鄉(xiāng)村民眾奔赴心之向往的幸福生活。正因如此，實行“自我教育、自我監(jiān)管、自我服務”是鄉(xiāng)村自治制度實踐的三要素。傳統(tǒng)意蘊下鄉(xiāng)村已然經(jīng)歷了上千年的發(fā)展，目前的治理已然與傳統(tǒng)秩序處于斷裂之窘境，亟待吸納新興的治理主體，而當下中國場景的諸多村莊仍然會受閉塞性管理模式影響，演化為奉行嚴苛鄉(xiāng)規(guī)和“大家長制”的管理模式，最終致使鄉(xiāng)村自治的“弱治理”現(xiàn)象發(fā)生。

第一，鄉(xiāng)村治理主體的欠缺。在政策引導和基層行政部門的雙重加持下，一定程度上有序提升了鄉(xiāng)村治理質(zhì)量，有助于構(gòu)建出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的嶄新格局。然而仍然存在著“自治主體缺位”的突出困境，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程。一方面，鄉(xiāng)村自治主體的參與感薄弱。在市場競爭的時代浪潮和相對匱乏的鄉(xiāng)村社會資源雙重沖擊下，部分村民不得不從生計和興趣中做出抉擇，不乏為拓展自身發(fā)展空間，轉(zhuǎn)而投身到城鎮(zhèn)建設(shè)中去的民眾，在一定意義上，其作為鄉(xiāng)村自治主體，直接或間接缺席了鄉(xiāng)村治理的政治參與活動。另一方面，鄉(xiāng)村自治主體自我異化。由于村民政治覺悟普遍不高，在政府部門擬定惠及鄉(xiāng)村建設(shè)的公共服務供給方案時，無法反饋其真實需求，只能被動地接受政府安排。鄉(xiāng)村自治主體被“反客為主”，淪為鄉(xiāng)村公共服務的接受方，而非制定方。(13)邱春林：《新時代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇》，《中南民族大學學報(人文社會科學版)》2022年第6期。

第二，行政包辦制取代了民主自治制。其一，以行政動員實現(xiàn)行政包辦。出于上行下效、上率下行的行動邏輯，下層行政職能部門會全副武裝地擴充、豐富上層行政職能部門分派的任務達到全方位覆蓋公共社會服務的目的，即高負荷的行政。在我國鄉(xiāng)村建設(shè)中尤為明顯，基層黨委和政府往往采用統(tǒng)合型治理制度，以職能分工的模式深度嵌入治理體系中，以實際任務為導向高效整合與分派資源和人力，逐漸形成行政慣性。其二，村干部隊伍“職業(yè)化”。伴隨著我國鄉(xiāng)村建設(shè)的日漸深入，國家設(shè)置了專職村干部的職位進行常態(tài)化鄉(xiāng)村環(huán)境整治、公共服務與村民管理，村干部的選拔任用受國家監(jiān)督，人員組成由原先的涉農(nóng)人員轉(zhuǎn)為高質(zhì)素、高學歷的人才隊伍，工作性質(zhì)由主職務農(nóng)+兼職管理轉(zhuǎn)為專職管理，收入來源由務農(nóng)收入+生活補貼轉(zhuǎn)為工資+報酬，村民委員會逐漸從鄉(xiāng)村自治機構(gòu)異化為基層政府的下屬行政機構(gòu)，踐行上級行政機構(gòu)指派的任務，規(guī)劃和指導村民參政議政。這樣，何以顯現(xiàn)出鄉(xiāng)村民主自治之效？

(三)法治維度：鄉(xiāng)村法治的缺位

建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本要求，換而言之，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要營造出法治鄉(xiāng)村的良序環(huán)境。更為重要的是全面依法治國的鄉(xiāng)村立場自然就投射至法治鄉(xiāng)村的實踐行動中，更進一步指向了堅持以鄉(xiāng)村民眾個體為中心。但是從實踐來看，正因鄉(xiāng)村法治的缺位，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。具體來看：

第一，現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理法規(guī)的制定并不完善，致使基層自治制度難以維系，基層黨政機關(guān)作為鄉(xiāng)村建設(shè)隊伍的中堅力量，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)村法治化程度參差不齊成了振興鄉(xiāng)村建設(shè)中的阻滯，基層行政部門空有一腔抱負，然則后繼乏力。我國就已在各縣農(nóng)村全方位培養(yǎng)“一村一法律顧問”和“一戶一法律明白人”等制度，以廣西南寧市國太村為例，當?shù)攸h政機關(guān)早已按部就班推行法治改革，但在實踐工作中，難免流于形式，歸根結(jié)底是當?shù)攸h政機關(guān)機械化地為村民灌輸法治思維和認知，工具化地運用法治方式處理和解決問題，從而忽視了村民的現(xiàn)實訴求，致使村民的參與熱情低迷，錯失法治維權(quán)的良機。

第二，鄉(xiāng)村法治專職化人才隊伍匱乏?！叭r(nóng)”法治人才的培養(yǎng)，是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為基層黨政機關(guān)依法行政提供專業(yè)支持，為調(diào)解村民糾紛的人民調(diào)解委員會和鄉(xiāng)村社會綜合治理工作中心等民生組織提供定位精準的法律幫扶服務?，F(xiàn)今法治人才大多流入一線城市，鮮少愿意回流至鄉(xiāng)村擔任專職化法律顧問，鄉(xiāng)村中的法律人員多由基層黨政機關(guān)工作人員兼任，他們?nèi)狈θ?、系統(tǒng)的法律教育，易以偏概全，耽擱村民的法律求援。

第三，村干部仍保留著集權(quán)行政的陋習，導致基層黨政機關(guān)無的放矢。上級政府制定相關(guān)的法律文書和規(guī)章政策文件，基層黨政機關(guān)勒令村委會開展宣傳和督辦工作，對未按時按量完成任務依例追責。部分村委會干部為優(yōu)先完成政府分派的任務指標，口頭承接村民的各類訴求，卻遲遲不做響應和處理。長此以往，難以消解村民對依法行政的顧慮，村干部的失信行為使村民誤認為依法行政不過是個噱頭，無法從根本上解決他們的切身利益問題，不但損耗了政府公信力，還摧毀了村民共同參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的信念。

(四)德治維度：鄉(xiāng)村德化成效的斷裂

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，德治不僅與自治和法治協(xié)同發(fā)力，而且為自治和法治提供了重要支撐。然則從實踐觀察發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村德化治理成效呈現(xiàn)出斷裂之境，具體而言：

第一，空洞在場的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承日漸式微。承襲上千年的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，是奠定現(xiàn)代化鄉(xiāng)村文化的基石，從某種意義上維持著鄉(xiāng)村社會有序運行的秩序。在現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化直面沖擊的當下，我們正經(jīng)歷著生態(tài)文明體系的革故鼎新。打破傳統(tǒng)桎梏的同時，欠缺普適性強的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村文化體系，勢必產(chǎn)生不同文化間難以逾越的鴻溝，造成更深層次的文化割裂。(14)孔祥成，劉芳：《中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的演進邏輯與路徑選擇》，《江淮論壇》2022年第2期。積年累月下，傳統(tǒng)文化失去了原本的承繼，隱入塵埃?，F(xiàn)代村落文化處于離散、失重的形態(tài)，難以找到落腳點。

第二，鄉(xiāng)村道德體系面臨市場化競爭侵蝕。鄉(xiāng)村文化將親緣關(guān)系、地緣關(guān)系以自我為核心傳播的“差序格局”社會共同體正接受著過度市場化的蠶食。鄉(xiāng)村社會的運行依托公序良俗的道德觀念，在我國政府不斷推進城鎮(zhèn)一體化、城鄉(xiāng)社會保障制度并軌的歷程中，難免將鄉(xiāng)村道德體系拖入“利益至上”的困局中，面對巨大的誘惑，村民迷失了心智，巧偽趨利，唯利是圖，將實現(xiàn)個人經(jīng)濟利益擺在了道德底線的前頭，道德標桿不復存在。

(五)智治維度：數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村情境的“脫嵌”

數(shù)字經(jīng)濟通過“技術(shù)賦能”路徑為我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了強大的賦能效益，但與此同時也逐漸展現(xiàn)出其技術(shù)屬性與鄉(xiāng)村現(xiàn)實情境之間的脫嵌性，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。具體來看：

第一，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)需化零為整，達成一體化規(guī)劃設(shè)計?，F(xiàn)階段智慧鄉(xiāng)村建設(shè)仍依賴當?shù)卣畽C關(guān)的指揮，而數(shù)字化平臺的數(shù)據(jù)共享部門尚不能突破技術(shù)壁壘實現(xiàn)大范圍的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)采集和儲存功能易發(fā)生冗余、重復等問題，數(shù)字化平臺的一體化規(guī)劃設(shè)計迫在眉睫。

第二，智慧鄉(xiāng)村進程需要投入的人力和社會資源要素明顯不足。智慧鄉(xiāng)村的發(fā)展后期乏力主要體現(xiàn)在人才隊伍非穩(wěn)定駐扎在鄉(xiāng)村中，往往負責完基建設(shè)施的打造、調(diào)試，就前往下一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鮮少自愿留在鄉(xiāng)村、服務振興鄉(xiāng)村，儲備不足致使鄉(xiāng)村數(shù)字化進展緩慢。村委會干部對信息化和數(shù)字化的認識程度仍停留在初級階段，不利于村民第一時間掌握相關(guān)咨訊。此外，鄉(xiāng)村數(shù)字化需要地方政府劃撥大量的政策和資金支持，這必然取決于地方財政基礎(chǔ)。

第三，智慧鄉(xiāng)村呈不均衡分布的發(fā)展勢態(tài)。一方面，農(nóng)村與城市間信息化推進的進度大相徑庭，截至2021年中，近八成城鎮(zhèn)區(qū)域已實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，而農(nóng)村區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率尚不足六成。東部地區(qū)較中西部地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式更多元化，集觀光、休閑、旅游等復合產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而中西部地區(qū)需有機結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)深入挖掘，制定合適的發(fā)展規(guī)劃。

五、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理路

面向中國式現(xiàn)代化的新征程，必然需要全力推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，進一步夯實國家治理現(xiàn)代化之基石。為此，筆者通過探索“政治、自治、法治、德治、智治”的五治一體之鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新體系，進一步使得“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之歌”能夠以更為嘹亮之勢，響徹中國式現(xiàn)代化的新征途。

(一)以政治強引領(lǐng)

鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的有力引擎，其領(lǐng)導力是衡量鄉(xiāng)村黨組織核心作用發(fā)揮的主要指標之一?？陀^而言，提升鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導力，不僅是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，同時亦是鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐成果的迫切之需。

其一，有效激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織的核心動力。首先，始終貫徹鄉(xiāng)村黨組織的核心領(lǐng)導角色。鄉(xiāng)村黨組織是鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐成果的政治保證。由此，要正確處理好村黨支部與村委會兩者之間的關(guān)系，與此同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的主導角色，建立健全鄉(xiāng)村黨建工作體系，以期有效激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織的核心動力。(15)李鋒，王俊夢：《中國式現(xiàn)代化視角下鄉(xiāng)村治理框架研究》，《河海大學學報(哲學社會科學版)》2023年第4期。其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨建的活動形式，激發(fā)黨組織領(lǐng)導的持久力。一方面，依托于數(shù)字技術(shù)或者工具，將傳統(tǒng)政治學習與現(xiàn)代化方式相結(jié)合，力圖實現(xiàn)方法的融合多元化，以便于廣泛接收政治學習內(nèi)容。另一方面，有效促成黨的組織生活和鄉(xiāng)村治理實踐活動相互結(jié)合，從而有助于增強鄉(xiāng)村黨建活動的實用性和豐富性，旨在喚起鄉(xiāng)村黨組織的活力。最后，夯基固本，筑牢鄉(xiāng)村黨組織的“橋頭堡”功能。在部分軟弱渙散的村黨組織成立必要的黨建整頓工作小組，秉持分類指導的原則，以“一支部一策”方略列出鄉(xiāng)村黨組織軟弱渙散的負面清單，進而對每個村莊進行整頓排查工作，以此牢固鄉(xiāng)村黨組織的堡壘作用。與此同時，進一步開展對已經(jīng)完成整頓工作的鄉(xiāng)村黨支部“回頭看”活動，尤其是注重對已整頓的成果進行系統(tǒng)跟蹤?？傊脏l(xiāng)村黨組織全面過硬建設(shè)，助力鄉(xiāng)村黨組織的核心領(lǐng)導作用的發(fā)揮，進一步保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)。

其二，有效構(gòu)建鄉(xiāng)村黨建工作的人才體系。首先，強化對鄉(xiāng)村黨組織成員的選拔培育。在選拔和任用層面，應全力解構(gòu)鄉(xiāng)村黨組織成員身份和地域的整體性局限，進一步確定村支兩委干部的用人標準。其次，夯實村后備干部的培育基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村場域中，盡可能地吸納優(yōu)秀的鄉(xiāng)村青年進入鄉(xiāng)村黨組織之中，及時為鄉(xiāng)村黨員隊伍補充“新鮮血液”，以便增強鄉(xiāng)村后備干部建設(shè)的長效性。最后，通過“選優(yōu)育強”的行動模式，錘煉村干部隊伍“生力軍”。通過“選優(yōu)育強”的行動模式，持續(xù)夯實村干部的工作能力，尤其是要對村干部綜合能力進行長效性跟蹤測評，并依據(jù)測評結(jié)果對其施行淘汰機制，力圖不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中的行動能力。只有如此，才能有效構(gòu)建出鄉(xiāng)村黨建工作的人才體系，進一步助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

(二)以自治強活力

為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建，有效深化村民自治的實踐，進一步理順和完善鄉(xiāng)村自治的在地化實踐機制，意在廣泛地激發(fā)出村民自治的最大活力。

其一，“建機制”：變“隨機管理”為“制度管理”。村民自治若欠缺健全的制度保障，則會淪為無稽之談。首先，健全民主決策機制，廣泛汲取群眾意見與建議，以多數(shù)人作為決策的主體，有效杜絕少數(shù)人大包大攬和中飽私囊的現(xiàn)象，適用于處置農(nóng)村集體建設(shè)用地、村公益事業(yè)等管理事務；其次，健全民主監(jiān)督機制，同時實行自上而下的監(jiān)管和自下而上的反饋雙向渠道，督辦村委會社會公共服務的供給狀況；最后，健全民主財務制度，公開各項行政支出明細，完善原始憑證的審查與核實流程，確保所有賬目有章可循。

其二，“講民主”：變“行政命令”為“共商共治”。原先上傳下達的“行政命令”模式轉(zhuǎn)化為主體間共同協(xié)商、溝通的“共商共治”模式。首先，這種模式建立了基本的組織架構(gòu)工作，領(lǐng)導小組組長由村支書擔任，負責整體工作的開展和系統(tǒng)管理；支部委員會中的一名村干部負責具體政策規(guī)范的實施和執(zhí)行。村委會的監(jiān)督委員則負責對各項政策法規(guī)和規(guī)范的實施和落實情況進行跟蹤，包含惠農(nóng)政策開展、收支使用、土地征用、工程招標、會議決議執(zhí)行等情況進行系統(tǒng)的監(jiān)督和跟蹤記錄。(16)吳高輝，汪文新：《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的中國經(jīng)驗與理論構(gòu)建》，《甘肅行政學院學報》2022年第2期。其次，在信息公示及透明化進程的推進上，村務公告欄實時變動更新最新的法規(guī)政策、項目進度、民生問題、人物先進表彰等等，將群眾關(guān)心的問題一一列明并及時跟進。公示政策、信息的范圍可由村委會及全體村民共同提出并決定，不定時更新新增的群眾關(guān)心的事件和意見。由于公告的公開時間、頻率和內(nèi)容等的覆蓋率無法達到100%，村委會還新增了信息公開的補充形式。這些信息會同時通過村民會議、代表會議進行宣傳。最后，為了形成信息傳遞的閉環(huán)跟蹤，完善監(jiān)督工作流程，公告欄和公眾號都應設(shè)有意見回收板塊，公告欄設(shè)有回音壁、意見箱，專門用于收集群眾對政策法規(guī)或項目進度的疑問和質(zhì)疑、投訴等，這些監(jiān)督及疑問也會定期反饋給村委。

其三，“強隊伍”，變“局外人”為“合伙人”。不僅僅是加強隊伍內(nèi)的自身建設(shè)，更要積極將外部力量納入共同建設(shè)治理的隊伍中來，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主力軍作用，將其從外部人員轉(zhuǎn)化為合作者。一方面，通過從村民中評選出“新鄉(xiāng)賢”活動，引導大家選出心中的標桿榜樣并號召大家向標桿學習，共同參與村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展討論，參與到鄉(xiāng)村治理當中。除了發(fā)揮榜樣效應，村內(nèi)還應凝聚一些骨干村民。另一方面，鼓勵村民自愿加入村民議事會，或者村民小組，轉(zhuǎn)變其旁觀者的身份，搭建后備軍和合作組織。此外，基于傳統(tǒng)和村內(nèi)實際，組建以黨支部為中心的三級理事架構(gòu)，在村委會下下設(shè)村莊理事會，包含紅白事務理事會、發(fā)展理事會、衛(wèi)生理事會等，這些理事會成員均從基層農(nóng)戶中選取。

(三)以法治強保障

新時代下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用習近平法治思想引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)沿著正確的方向邁進。

其一，堅持法治領(lǐng)導。鄉(xiāng)村治理需要嚴格把控前進方向，以黨支部為建設(shè)核心，由黨組織帶領(lǐng)和號召群眾，將習近平法治思想作為鄉(xiāng)村法治實踐的指導大綱，落實到鄉(xiāng)村法治的實踐之中。同時，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)民主化、法治化，加強組織的引導管理作用，鼓勵村民參與鄉(xiāng)村共治，植根于本村文化底蘊和資源稟賦，因地制宜地實現(xiàn)法治管理和民主章程，以此凸顯出鄉(xiāng)村法治的民主意蘊。(17)歐陽靜：《簡約治理：超越科層化的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《中國社會科學》2022年第3期。此外，將基層黨建工作貫穿在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，加強黨員隊伍的法治建設(shè)，加強組織和排頭兵的法治引領(lǐng)作用，增強組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

其二，堅持將以人為本作為鄉(xiāng)村建設(shè)的根基。鄉(xiāng)村的基本組成部分是人民，需要將其視作鄉(xiāng)村振興的根本及決定性力量。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開人民，加強法治建設(shè)的基礎(chǔ)要以人民的需求為根本出發(fā)點，滿足人民群眾的需求，滿足其對美好生活的向往，做到產(chǎn)業(yè)興旺。滿足人民生活需求的項目需要根據(jù)村內(nèi)實際情況因地制宜，結(jié)合實際的同時增加區(qū)域內(nèi)的就業(yè)，提高人民生活水平。解決村民的實際問題就要從居民的實際需求出發(fā)，充分地尊重群眾的想法和意愿，讓群眾參與其中，進行實際的項目成果評判，項目成果由群眾共享。(18)陳明：《鄉(xiāng)村現(xiàn)代化中的空間秩序與治理演進——中日空間治理政策的一個延伸比較》，《杭州師范大學學報(社會科學版)》2022年第2期。

其三，培育鄉(xiāng)村法治人才隊伍，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。搭建鄉(xiāng)村法治隊伍，從加強法律思維出發(fā)。針對組織核心黨支部，支部書記和支部干部的法治思維高度決定了法治工作開展的高度和水準。針對基層干部，需要從加強思維和加強素質(zhì)能力兩個方面一同入手，實現(xiàn)法治隊伍建設(shè)兩手抓，培養(yǎng)村支部“法律明白人”。這支隊伍以“兩委”的班組成員和村民小組的組長作為法治建設(shè)的隊伍帶頭人，自行摸索鄉(xiāng)村法治建設(shè)新模式，形成城鄉(xiāng)法律人才培訓共享模式，建立階梯法治人才隊伍，擴充鄉(xiāng)村人才。吸引骨干村民、返鄉(xiāng)大學生等加入培養(yǎng)隊伍，提升法治意識，為鄉(xiāng)村振興提供人才動力和法治保障。

(四)以德治強教化

根據(jù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時代要求，探尋鄉(xiāng)村德治的推進路徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的客觀需要。為此，如何以鄉(xiāng)村德治增加鄉(xiāng)村教化之效，就顯得尤為必要。具體而言：

第一，強化道德基準和涵養(yǎng)。在鄉(xiāng)村治理的模式中，傳統(tǒng)的從上到下的行政治理正逐步向民主的共同治理轉(zhuǎn)變。在這個過程中，道德的約束作用凸顯，特別是職業(yè)、社會家庭、個人品德等，在治理過程中需要得到體現(xiàn)，從而更好地促使個人、團體以及公共利益最大化的實現(xiàn)。在這個過程中，村民的自治能力、自我教育水平和服務水平都會得到持續(xù)性的提升。除個人價值水平的實現(xiàn)和能力的提升外，道德元素也是依法治村進程中的必要組成部分。法治建設(shè)不僅僅包含法律法規(guī)，也包含道德因素的考量，需要將社會主義核心價值觀納入法治建設(shè)和德治建設(shè)的指導范圍，最終實現(xiàn)良法善治。

第二，提倡文明風尚建設(shè)。實現(xiàn)德治鄉(xiāng)村需要在廣大村民當中倡導文明風尚，號召村民共同抵制去除一些陳規(guī)陋習。一是通過灌輸?shù)赖掠^念，對村民進行教化，抑制攀比之風，崇尚節(jié)儉。二是取締一些低俗的文化和習俗，引導鄉(xiāng)村風尚向質(zhì)樸、絢爛的方向發(fā)展，使其煥發(fā)出新的文化活力，才能大力弘揚移風易俗的新時代文明風尚。

第三，完善德治的實踐機制。為了更好地實現(xiàn)德治鄉(xiāng)村的目的，需要充分發(fā)揮公序良俗對民眾的約束和影響功能，并結(jié)合實際完善和健全村規(guī)民約。法治鄉(xiāng)村的行政約束力在德治鄉(xiāng)村中體現(xiàn)在村規(guī)民約的靈活性和可實現(xiàn)性。利用村規(guī)民約歷史發(fā)展的實踐經(jīng)驗，對其自身進行完善。首先，將道德因素納入鄉(xiāng)村治理，對村民進行行為約束可行且有實際效果。在此基礎(chǔ)上結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐經(jīng)驗和社會發(fā)展理念，取其精華去其糟粕。其次，樹立優(yōu)良的家風家教。家風家教是家庭建設(shè)的重要組成部分，而萬千家庭匯聚成了鄉(xiāng)村。吸納傳統(tǒng)家風家教中的優(yōu)良部分，結(jié)合當代背景下的優(yōu)良品質(zhì)及寶貴經(jīng)驗，才能更好地完善德治建設(shè)理念。最后，建立德治鄉(xiāng)村的獎懲機制。對村民自治管理、自我服務、自我教育的優(yōu)秀案例和家風建設(shè)的標桿家庭進行激勵和表彰；對違反德治建設(shè)的個人和家庭等進行約束和懲罰，不斷完善德治機制，促進村民和諧共處、共同發(fā)展。

(五)以智治強支撐

數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐的重要突破口，更是進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要實踐內(nèi)容之一。因此，以智治路徑，強化數(shù)字鄉(xiāng)村的支撐力，進一步促成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化行動的不斷推進，從而有助于型塑出未來鄉(xiāng)村的智治場景。

首先，加強頂層建設(shè)設(shè)計。對數(shù)字化的鄉(xiāng)村建設(shè)進行正確的認識，明白其中微觀建設(shè)面向的定位和指引現(xiàn)代化、信息化鄉(xiāng)村建設(shè)的實際內(nèi)涵。數(shù)字化工具作為振興鄉(xiāng)村的重要抓手，我們應當更加明確其應用范圍和功能效用、科學內(nèi)涵和理論實踐價值，充分了解和尊重其重要的戰(zhàn)略性意義，充分發(fā)揮其對社會結(jié)構(gòu)和村內(nèi)村居間關(guān)系的重構(gòu)效用，不僅僅將其視作理論工具而非技術(shù)手段和長足發(fā)展的伙伴。(19)范斯義：《國外推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的舉措及經(jīng)驗》，《中國社會科學報》2022年1月17日第7版。

其次，將數(shù)字化應用到鄉(xiāng)村服務。數(shù)字化建設(shè)在社會主義進程中被應用至社會的各個領(lǐng)域，并發(fā)揮重要作用。在農(nóng)村的社會化進程中，數(shù)字化的工具也會為村民帶來數(shù)字紅利。鄉(xiāng)村治理的根本著眼點和落腳點是村民的根本需求，因此數(shù)字化建設(shè)應助力居民實際關(guān)心和關(guān)注的方向、領(lǐng)域，著重提升居民的幸福水平、獲得感和能力水平。隨著數(shù)字化進程的推進，村民的個人素質(zhì)和村內(nèi)的數(shù)字化、信息化水平亟待提升。著力減小兩者之間的矛盾差異，將信息化技術(shù)落地和村民信息化素質(zhì)提升作為改進方向，將數(shù)字化更廣泛地應用在鄉(xiāng)村治理當中，從而使村民更好地參與其中并獲得數(shù)字化紅利，享受到數(shù)字化治理和數(shù)字化發(fā)展的權(quán)益和效率。

最后，加強基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，信息服務基站，甚至通信網(wǎng)絡的覆蓋面較窄，基建儲備薄弱。針對基礎(chǔ)建設(shè)的目標，4G網(wǎng)絡20戶以上的村落100%全覆蓋和5G網(wǎng)絡重點區(qū)域覆蓋?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施儲備與目標還存在著較大差距。部分地區(qū)無中國移動電信基站覆蓋，僅有中國聯(lián)通公司涉及，無法獲得較快的上網(wǎng)速度，阻礙了信息化發(fā)展的腳步。提升信息化水平，加強數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，需要先完成基礎(chǔ)建設(shè)，配備人員培訓和提高服務水平，才能將數(shù)字化治理在村落中不斷推進，為全面促成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展做長足的準備。