家庭在基層治理中的地位及其作用機(jī)制研究
——基于“家和智聯(lián)”的基層治理探索

程成

（中共杭州市富陽區(qū)委黨校，杭州 311400）

黨的十九屆四中全會提出要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。黨的二十大首次將“加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)”寫入黨代會報(bào)告，進(jìn)一步凸顯了家庭在國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧中的基石作用。家庭作為社會發(fā)展和基層社會治理的邏輯起點(diǎn)，必然是基層社會治理繞不過去的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。尤其是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的復(fù)雜利益訴求和社會矛盾糾紛，家庭往往成為利益和矛盾交織的焦點(diǎn)，同時(shí)，家庭的功能作用也隨之發(fā)生著重大的時(shí)代變遷。這種轉(zhuǎn)變帶來的系列社會溢出效應(yīng)，對基層社會治理提出了新訴求、新問題和新挑戰(zhàn)，急需基層社會治理工作的高度關(guān)注。因此，把家庭作為基層社會治理的對象和單元，擺在更加突出的位置，理應(yīng)成為新時(shí)代基層社會治理的應(yīng)有之義。

一、問題提出：家與國家治理

家庭在社會治理結(jié)構(gòu)中的作用及其價(jià)值已引起部分地方的重視和響應(yīng)，比如深圳A 區(qū)構(gòu)建的情感家事糾紛智慧聯(lián)調(diào)體系，浙江省B 區(qū)構(gòu)建的“家和智聯(lián)”基層社會治理創(chuàng)新體系等。尤其是B區(qū)“家和智聯(lián)”實(shí)踐，回應(yīng)了家庭和社會轉(zhuǎn)變的新訴求，借助數(shù)字化手段，從家庭切入社會治理，以家庭為社會治理單元、以家事為社會治理重要對象、以家和為社會治理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但作為一項(xiàng)以家為核心要素的探索，還存在一些實(shí)踐和理論上的困惑，主要是對家庭在基層治理體系中的定位不明，對其角色和地位認(rèn)識不清晰。因此，系統(tǒng)梳理家庭在國家治理體系中的角色及其作用，并在此基礎(chǔ)上探討家庭作用發(fā)揮的路徑，對于指導(dǎo)當(dāng)前的基層治理創(chuàng)新具有重要意義。

自古以來，中國的“家”便與國家治理有著密切的聯(lián)系，形成了“家國一體”的國家治理格局。當(dāng)前在我們重新找回國家治理體系中的“家”時(shí)，有兩個(gè)趨向：一是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程需要納入家庭這一基本治理單元；二是家庭時(shí)代角色和功能地位的變化也急需國家的支持。相應(yīng)的，對家與治理關(guān)系的論述主要聚焦于兩個(gè)視角：

一是納入國家治理視野下的家。費(fèi)孝通［1］、梁漱溟［2］等學(xué)者認(rèn)為中國社會是“家本位”的社會。西方社會以個(gè)人主義為基礎(chǔ)，但韋伯［3］、費(fèi)正清［4］等學(xué)者認(rèn)為家庭在我國具有十分重要的作用，甚至將我國政府稱為家產(chǎn)制政府。而政治學(xué)者則是從國家、政策和治理的角度來認(rèn)識家。徐勇［5］最早從“家戶”的視角來認(rèn)識“家”的歷史功能，提出了家戶制的本源性制度概念。他認(rèn)為：“以強(qiáng)大的習(xí)俗為支撐的完整的家庭制度和以強(qiáng)大的國家行政為支撐的完整的戶籍制度共同構(gòu)成的家戶制，是中國農(nóng)村社會的基礎(chǔ)性制度或本源型傳統(tǒng)?！眰鹘y(tǒng)中國的治理體系是建立在家戶制基礎(chǔ)上的，國家統(tǒng)治直接面對的是家戶，形成家國共治的格局。黃振華［6］認(rèn)為在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體背景下，“家”的治理功能一再被置于國家政策話語之中，正是源于中國國家治理進(jìn)程中深厚的家戶根基。這就把家納入國家治理的視野之下，并形成了一系列相關(guān)研究成果。因此，在傳統(tǒng)中國，家戶既是國家治理的根基，也是社會自治的單元，始終處于國家治理體系基礎(chǔ)性的地位，并構(gòu)成中國國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)和“給定條件”。

二是國家治理體系中家的地位功能。這里主要是指家庭在國家、社會和基層治理體系中的定位及功能作用等。由于傳統(tǒng)國家向下的治理能力受限，家戶對于彌補(bǔ)這種能力上的不足具有重大意義。徐勇［5］認(rèn)為，傳統(tǒng)時(shí)期國家之所以不必直接下鄉(xiāng)，正在于家戶自身具有的政治和經(jīng)濟(jì)功能，這種功能服務(wù)于國家汲取資源的需要，同時(shí)也起到對個(gè)人的保障作用。李偉［7］從民法典的呈現(xiàn)和轉(zhuǎn)型中詳細(xì)分析了家戶在現(xiàn)代社會國家治理中的重要作用。而家戶的功能與國家治理能力是緊密相連的。一方面，國家治理能力的弱化構(gòu)成了家戶功能強(qiáng)化的重要前提。如費(fèi)孝通［1］認(rèn)為當(dāng)國家能力不足以為鄉(xiāng)村社會提供足夠保障時(shí)，則只能依靠家族和家庭。另一方面，家戶功能隨著國家治理能力強(qiáng)弱而變化。如鄧大才在研究這一問題時(shí)，就探討了二者之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系。還有學(xué)者認(rèn)為家戶構(gòu)成了基層社會治理的基礎(chǔ)，要在尊重的基礎(chǔ)上積極利用好這一傳統(tǒng)，發(fā)揮其積極功能。

綜上，達(dá)成三點(diǎn)共識：一是家是中國傳統(tǒng)的一個(gè)重要社會因子和治理要素，發(fā)揮了重要的作用；二是家的功能作用隨著時(shí)代的發(fā)展呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)，但最核心的功能作用始終存在，并沒有被解構(gòu)；三是家、家庭、家戶理應(yīng)也必須被納入國家治理體系中來，發(fā)揮其時(shí)代價(jià)值。只是在當(dāng)前時(shí)代變遷之下，這樣的基層鮮活實(shí)踐還較少，對于家庭作用功能的發(fā)揮還缺乏系統(tǒng)的歷史性考察梳理，對于重新發(fā)揮家庭時(shí)代功能還缺乏清晰的路徑。

二、找回家庭：以家為價(jià)值取向的時(shí)代重構(gòu)

原點(diǎn)決定路徑，原型規(guī)制轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出，我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。作為國家治理體系的重要組成部分，社會治理亦是如此?；仡櫄v史，“家”無疑是中國文明構(gòu)成的總體性范疇：它既構(gòu)成中國社會治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)和“給定條件”，也成為中國文化意義與價(jià)值的發(fā)源地；它既是社會最基本組織，也是精神安放之地。

（一）傳統(tǒng)社會形成以“家”為原點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)

“家戶”形成了傳統(tǒng)社會的基本治理單元。在中國歷史演進(jìn)過程中形成了特有的基本治理單元——家戶，由此產(chǎn)生具有深遠(yuǎn)影響的家戶制傳統(tǒng)。家戶單元以獨(dú)立的個(gè)體家庭產(chǎn)生為基礎(chǔ)，并經(jīng)由“編戶齊民”制度而成熟定型。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，隨著井田制和宗法制的分崩解體，被裹挾在血緣宗族中的個(gè)體小家庭得以獨(dú)立出來，開始成為中國最基本的社會組織形式。秦漢之際，大一統(tǒng)的帝國通過“編戶齊民”制度把個(gè)體家庭編錄其中，成為國家統(tǒng)治和資源汲取的對象，個(gè)體家庭也成為帝國統(tǒng)治穩(wěn)定性的主要基礎(chǔ)。自此，社會屬性的“家”與作為政治屬性的“戶”合流開始形成中國國家治理的基本單元——家戶。此后，雖歷經(jīng)王朝的周期性更迭輪換，但家戶單元卻始終構(gòu)成中國政治社會的根基。

“家國一體”形構(gòu)了傳統(tǒng)社會的基本治理格局。在傳統(tǒng)中國，“家”與“國”是有機(jī)聯(lián)系在一起的，家與國不僅在價(jià)值原則上同構(gòu)，而且在實(shí)踐運(yùn)行中也不斷趨向統(tǒng)一。國是“家”的擴(kuò)大，是以“家”為核心的人倫秩序的維護(hù)者?！睹献印るx婁上》曰：“天下之本在國，國之本在家，家之本在身?！币虼?，這種“家國同構(gòu)”的演進(jìn)路徑形成了“家國一體”的治理格局。由于家庭的自身功能和倫理價(jià)值符合統(tǒng)治者的需求，歷代統(tǒng)治者都有意識地在政治和經(jīng)濟(jì)功能上強(qiáng)化以家庭為核心的制度體系，而不是試圖削弱和改變。因此，雖歷經(jīng)朝代更迭，家庭功能和家庭政策時(shí)有變化，但家始終處于國家治理的核心地位，“家國同構(gòu)”的治理模式也從未改變，家庭自身的穩(wěn)固也構(gòu)成了傳統(tǒng)社會保持穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。實(shí)際上，“家國一體”的治理格局也構(gòu)成我們理解當(dāng)代國家與社會關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

（二）近現(xiàn)代以來對“家庭”的沖擊與解構(gòu)

在近代社會革命時(shí)期，家庭作為傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和社會文化的典型代表，被視為“舊俗”和“糟粕”，成為個(gè)人叛離和社會革命的首要對象。革命要推翻舊的封建政治社會制度建立新的社會秩序，就必須打破舊世界的枷鎖，打破包裹著個(gè)體和自由的家庭及家庭制度。因此，傳統(tǒng)的家庭和家庭制度就成為批判和改造的對象，傳統(tǒng)家庭與新的社會革命的需求和目的相沖突，改造甚至變革家庭便成為社會變革的重要手段和方式，自此也開啟了家庭在國家視野中被邊緣化的進(jìn)程。

新中國成立后，國家走上了社會主義發(fā)展道路，開啟現(xiàn)代化的民族國家整合之路。在政治上通過強(qiáng)有力的政黨組織凝聚起國家力量，社會上則主要通過單位制和人民公社構(gòu)建起基層的社會基礎(chǔ)。家庭不再成為國家管理社會的單元與基礎(chǔ)，社會生活政治化侵蝕著家庭的價(jià)值，國家反而有意識地解構(gòu)家庭及其價(jià)值認(rèn)同，并通過集體生產(chǎn)生活和階級政治運(yùn)動自上而下地構(gòu)建新的家庭形態(tài)——社會主義大家庭。通過這種話語體系和組織形態(tài)上的重構(gòu)，家庭及家庭與個(gè)人的關(guān)系不斷被干預(yù)、簡化，甚至消解。

改革開放后，中國社會開始發(fā)生巨大的變遷。家庭被置于復(fù)雜的社會利益網(wǎng)絡(luò)中去，伴隨社會結(jié)構(gòu)變化而來的是家庭結(jié)構(gòu)和功能的巨大變化，家庭的穩(wěn)定性被打破。除了計(jì)劃生育和農(nóng)業(yè)賦稅，家庭很少受到國家政策和社會治理的關(guān)注。在效率優(yōu)先的發(fā)展取向下，國家雖然改變了以往的“泛政治化”傾向，減少了對家庭的干預(yù)和控制，但同時(shí)也弱化了對家庭的支持，家庭獨(dú)自面臨前所未有的市場化考驗(yàn)，負(fù)擔(dān)增多、矛盾多發(fā)。家庭政策和家庭認(rèn)知呈現(xiàn)功利化操作取向。

不管是革命時(shí)期作為斗爭的對象，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大家庭，還是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代功利性的價(jià)值取向，家庭始終處于被邊緣化的進(jìn)程中，從未被視為基本的治理單元。家庭價(jià)值也未得到足夠的重視，且一直被低估而未得到國家的認(rèn)同。近現(xiàn)代以來，舊的社會結(jié)構(gòu)雖然被打破，但現(xiàn)代國家的建構(gòu)還在進(jìn)程當(dāng)中，推動社會的再組織化還有待進(jìn)一步向下尋找合適的載體。家庭政策也并未主動適應(yīng)這種變化，社會成員越來越原子化，難以應(yīng)對社會劇烈變遷帶來的沖擊，家庭問題與問題家庭成為改革開放初期社會問題的主要組成部分。

（三）治理現(xiàn)代化視域下“家庭”價(jià)值的重建

進(jìn)入新時(shí)代，國家現(xiàn)代化日益受到黨和國家重視。黨的十八屆三中全會明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；黨的十九大報(bào)告更要求“推動社會治理重心向基層下移”；黨的十九屆四中全會提出“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用”“構(gòu)建基層社會治理新格局”；黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。作為社會最基本的細(xì)胞組織，家庭在國家治理現(xiàn)代化過程中具有獨(dú)特地位。家庭鏈接個(gè)體與社會，是產(chǎn)生問題、表達(dá)訴求、化解矛盾的場域，在基層社會治理中發(fā)揮著特殊而重要的功能。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視家庭工作。2021年3 月，《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》正式出版。2021 年6 月，中央宣傳部、中央文明辦、中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、國家監(jiān)委、教育部、全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，都把家庭家風(fēng)家教建設(shè)擺在更加重要的位置。

家庭是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)，它不僅能夠促使社會系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用，而且能夠增強(qiáng)社會政策的功能。在一定意義上說，家庭是滿足社會成員發(fā)展需要的最有價(jià)值的資源之一，功能正常、關(guān)系和諧的家庭不僅是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而且是國家治理的有效力量。伴隨著國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，家庭被視為“附屬物”的時(shí)代已然過去，家庭的價(jià)值獲得了國家的重新審視，家庭被視為制定公共政策的重要維度，家庭政策逐漸得以重構(gòu)，而且著重于家庭自我服務(wù)和自我發(fā)展能力的提升，扎實(shí)基層治理的社會根基。

三、家和智聯(lián)：以家為核心的基層治理創(chuàng)新

過去一個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，家庭關(guān)系急劇變化，家庭治理被邊緣化，致使家庭矛盾糾紛一度出現(xiàn)多發(fā)現(xiàn)象。在部分地區(qū)社會矛盾糾紛總量中占比高達(dá)60%以上，且呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、個(gè)性化等特點(diǎn)，一些家庭矛盾糾紛甚至引發(fā)惡性刑事案件。B區(qū)的實(shí)踐積極回應(yīng)了這一現(xiàn)實(shí)問題，探索以數(shù)智服務(wù)、聯(lián)動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、主動服務(wù)等為特點(diǎn)的家事服務(wù)方式。同時(shí)，也是對基層治理現(xiàn)代化背景下找回“家庭”價(jià)值的一種探索。

（一）探索以家庭為單元的基層治理方式

“家和智聯(lián)”的最大創(chuàng)新無疑是著眼于家庭這一重要社會單元，積極探索家庭治理的有效方式。界定家庭單元內(nèi)涵，突破以戶籍為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)家庭信息管理，以實(shí)際共同居住為標(biāo)準(zhǔn)界定家庭。界分家庭問題類型，以家事服務(wù)為工作重點(diǎn)，把家庭問題分為情感類、經(jīng)濟(jì)類、扶助類、家暴類、心理類、鄰里類、其他類等七大類型。嘗試家庭分碼管理，設(shè)計(jì)守法、平安、和諧“三大指數(shù)”對每個(gè)家庭進(jìn)行家事量化畫像。運(yùn)用積分制方式，給每個(gè)家庭賦碼（紅碼、黃碼、綠碼）。不同色碼的家庭，采取不同的治理服務(wù)措施。明確家庭和睦目標(biāo)，直接目標(biāo)是通過家庭矛盾調(diào)解的全周期關(guān)注、家事服務(wù)的全流程介入，實(shí)現(xiàn)家庭問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與化解，維護(hù)家庭和睦。最終目標(biāo)是通過有效的家事服務(wù)和家庭治理，建設(shè)文明、幸福、和睦的小家庭，以家庭和睦推動社會和諧。

（二）嘗試數(shù)智化的“分色”管理

數(shù)智化既是時(shí)代發(fā)展的趨勢，也是新時(shí)代基層治理的必然要求。建立全域家庭數(shù)據(jù)庫，以轄區(qū)行政村（社）為主體，摸排本地、外地戶籍的“家庭”底數(shù)，并實(shí)時(shí)匯集公安、法院、民政等多部門推送的家事信息。建立了一個(gè)由家庭基本信息和家事信息合成的較完備、精準(zhǔn)的全域家庭數(shù)據(jù)庫，形成立體性的家庭數(shù)字畫像。開發(fā)數(shù)智平臺，以“一圖、一碼、兩端”為架構(gòu)?！耙粓D”即“家和智聯(lián)”駕駛艙，全面展示紅黃碼家庭數(shù)量和分布、矛盾糾紛數(shù)量等重要數(shù)據(jù)；“一碼”即三色“家庭碼”，由系統(tǒng)根據(jù)賦分細(xì)則自動生成，并由人工審核確認(rèn)；“兩端”即管理端和服務(wù)端，用于各項(xiàng)管理需求和家庭自身建設(shè)。系統(tǒng)賦能預(yù)警研判，借助“家和智聯(lián)”系統(tǒng)，對全域家庭的家事實(shí)行全時(shí)預(yù)警研判。系統(tǒng)根據(jù)扣分規(guī)則，進(jìn)行自動扣分，并及時(shí)預(yù)警平臺管理員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期研判轄區(qū)家庭指數(shù)信息，根據(jù)家事問題類型和風(fēng)險(xiǎn)程度，審議界定“紅、黃、綠”三色碼，實(shí)行分級管理。

（三）建構(gòu)多元聯(lián)動的共治格局

努力建構(gòu)黨政跨部門跨層級合作、社會力量多方參與、家庭自身積極向好的多元聯(lián)動格局。建立黨、政、群聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)造性地建構(gòu)了由區(qū)委、鎮(zhèn)街和村（社）黨組織負(fù)總責(zé)，區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社）等三級聯(lián)動的工作機(jī)制。明確區(qū)級層面實(shí)行“區(qū)矛盾中心+區(qū)婦聯(lián)”、鎮(zhèn)街層面實(shí)行“平安辦+婦聯(lián)”、村（社）層面實(shí)行“婦聯(lián)+網(wǎng)格員”的管理模式。聯(lián)合社會力量廣泛參與，區(qū)級層面通過政府購買服務(wù)方式吸納專業(yè)社會組織介入家事服務(wù)，鎮(zhèn)街層面整合轄區(qū)資源，培育了“家和驛站”等一批草根社會公益組織，助力推進(jìn)家事服務(wù)工作開展，創(chuàng)新引入“家庭重要關(guān)系人”概念。激發(fā)家庭內(nèi)生動力，面向公眾推出“家和智聯(lián)”正向激勵小程序，并通過積分兌換實(shí)物、組織評先評優(yōu)等方式調(diào)動家庭積極性。探索將家庭和睦相關(guān)要素納入誠信體系建設(shè)，從貸款融資、公共服務(wù)等方面引導(dǎo)家庭自身建設(shè)。

“家和智聯(lián)”作為基層治理創(chuàng)新，在堅(jiān)持基層治理一般原則的基礎(chǔ)上，從家庭的特殊場域出發(fā)積極探索基層治理，具有自身創(chuàng)新特色。一是突出“家庭”地位，重新確立和突出家庭在基層治理中的重要地位；二是強(qiáng)調(diào)“聯(lián)動”功能，由“碎片化”到“整合化”，建構(gòu)了一個(gè)黨建引領(lǐng)的多元共治體系；三是重視“數(shù)智”價(jià)值，自覺運(yùn)用數(shù)智技術(shù)賦能基層治理；四是追求“精準(zhǔn)”目標(biāo)，下沉治理單元到家，由“懸浮”“粗放”治理到精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)服務(wù)；五是選擇“主動”方式，主動地發(fā)現(xiàn)問題、排查問題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從被動到主動的自覺轉(zhuǎn)變。

作為一項(xiàng)家庭治理領(lǐng)域的創(chuàng)新，“家和智聯(lián)”作了有益嘗試，也取得了較為理想的成效，但在探索過程中，由于家事的特殊性，也遇到了不少挑戰(zhàn)和困惑。一是對家事的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，對于哪些家事會影響家庭和諧、影響程度如何，缺乏具體明確的可操作標(biāo)準(zhǔn)。雖然對家庭類矛盾作了分類，但在實(shí)際操作中不同矛盾間的邊界是相當(dāng)模糊的。二是對家事管理權(quán)的疑慮。受西方理論影響，認(rèn)為家庭屬于私域范圍，公權(quán)力無權(quán)介入家庭事務(wù)。因此對于公權(quán)力是否可以介入以及如何介入家事還持有疑慮，擔(dān)心政府介入家事而造成越權(quán)、越位。正是這種猶豫和憂慮，造成了“家和智聯(lián)”工作的隱秘化、“地下化”。三是治理體系的局限。在圍繞家庭的服務(wù)體系設(shè)計(jì)中，還存在牽頭部門權(quán)能受限制、縱向?qū)蛹壒芾硎`、橫向部門聯(lián)動“失靈”、社會力量參與不足、家庭支持政策不健全等問題。同時(shí)，家庭的自治和自我服務(wù)的能力沒有被充分激發(fā)，未能建構(gòu)起以自治為基礎(chǔ)的家庭共治和家事共同服務(wù)體系。以上這些困惑和挑戰(zhàn)，從根本上來講是對家這種傳統(tǒng)治理因子的認(rèn)識還不到位，對公權(quán)力如何介入心存疑惑，缺乏系統(tǒng)全面的家庭支持政策，對于在構(gòu)建國家和社會治理體系時(shí)如何發(fā)揮家庭作用存在爭議。

四、以家為基：構(gòu)建以家為基礎(chǔ)單元的基層治理體系

從治理生態(tài)學(xué)的角度看，“家和智聯(lián)”作為一項(xiàng)以家庭為單元的基層治理創(chuàng)新，總是在一定環(huán)境條件下運(yùn)行、發(fā)展的，治理方式與治理?xiàng)l件緊密關(guān)聯(lián)。勢必受國家政策的規(guī)制和指引，必須與基層治理整體相聯(lián)系。治理的環(huán)境條件不僅深刻地影響著“家和智聯(lián)”類治理創(chuàng)新實(shí)踐，而且決定著其未來發(fā)展。

（一）合理定位基層治理中的家庭

“找回家庭”的關(guān)鍵在于正確認(rèn)識家庭價(jià)值，科學(xué)定位家庭角色、地位和作用。明確家庭作為治理主體的角色定位，明確家庭作為基層治理基礎(chǔ)性單元地位，明確家事可以作為基層治理的重要內(nèi)容。自古希臘時(shí)期，在西方的傳統(tǒng)思維中便形成了私人領(lǐng)域（家庭）和公共領(lǐng)域（城邦）涇渭分明的傳統(tǒng)，二者之間有著不可逾越的鴻溝。而在中國傳統(tǒng)社會中，雖然“家”是私人領(lǐng)域，但“修身”“齊家”之“私”卻可以成為“治國”“平天下”之“公”的基礎(chǔ)。家事是國事，國事也是家事。而且，隨著社會發(fā)展，個(gè)體的生產(chǎn)生活被帶入開放的市場化和社會化體系，家庭逐步走出私域，公域特征逐漸明顯。所以，“家庭”并非公、私領(lǐng)域間不可逾越的鴻溝而應(yīng)成為“橋梁”，只是這種介入應(yīng)當(dāng)有明確的邊界。結(jié)合“家和智聯(lián)”實(shí)踐，一方面應(yīng)進(jìn)一步拓展家庭治理和家事服務(wù)的范圍，不應(yīng)局限于家庭矛盾問題的關(guān)注；另一方面，“他者”力量的介入應(yīng)以有效保障家庭權(quán)利、保護(hù)家庭成員和家事的隱私為前提，要有為而不越位。

（二）實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向的統(tǒng)一

“家和智聯(lián)”創(chuàng)新以問題為導(dǎo)向，致力于家庭類矛盾和問題的化解，由此達(dá)到維護(hù)家庭和睦，促進(jìn)社會和諧的目的。雖然這種問題導(dǎo)向的創(chuàng)新，目標(biāo)明確，方式明了，效果明顯，但在實(shí)踐過程中也存在重管理輕服務(wù)、服務(wù)對象受益面窄等情況，加之因基層治理中家庭和家事定位不明而造成的“創(chuàng)新猶豫”，導(dǎo)致社會效應(yīng)嚴(yán)重受限。

美好生活是廣大人民群眾的追求，成為新時(shí)代中國社會主要矛盾的重要方面，也是各級黨委政府和各方社會力量努力的方向?！凹液椭锹?lián)”類基層治理創(chuàng)新，需要逐步從“問題導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合”。在立足化解家庭矛盾與問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將滿足家庭美好生活需要納入治理范圍，既著力化解家庭矛盾和問題，又努力滿足家庭需要，實(shí)現(xiàn)問題化解型家事服務(wù)與需求滿足型家事服務(wù)的統(tǒng)一，形成較為系統(tǒng)、完備的家事服務(wù)體系。

（三）注重服務(wù)能力的建設(shè)

基層治理成功與否，制度是根本，能力是基礎(chǔ)。當(dāng)前，各地的基層治理創(chuàng)新較多，建構(gòu)了名目繁多的制度機(jī)制，旨在推動和完善基層治理，取得了豐碩的基層治理制度建設(shè)成果，但如若沒有相應(yīng)的能力為基礎(chǔ)，再好的制度也難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理績效。美國社會學(xué)家英格爾斯認(rèn)為，一套現(xiàn)代化的制度，對于一批傳統(tǒng)的人，也是無濟(jì)于事的。實(shí)踐表明，“家和智聯(lián)”的治理績效受到了家事服務(wù)能力的嚴(yán)重制約。因此，“家和智聯(lián)”的未來成效如何，在很大程度上決定于家事服務(wù)能力的提升，這勢必要求加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。家事服務(wù)能力是一個(gè)由多個(gè)要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中，財(cái)力和物力是基礎(chǔ)，人力特別是專業(yè)組織和專業(yè)人才是關(guān)鍵，數(shù)智化技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用則是重要支撐。

（四）嵌入新時(shí)代中國基層治理體系

家庭始終是中國基層社會的最基本單元，進(jìn)而構(gòu)成基層治理的重要單元。家庭類治理與基層治理是局部與整體的關(guān)系。局部與整體是辯證統(tǒng)一的，局部是整體的有機(jī)構(gòu)成部分，局部服從整體，不能離開整體而獨(dú)立存在。因此，作為以家庭為單元、以家事為對象、以家和為目標(biāo)的治理制度和治理實(shí)踐，實(shí)際上是一種家事服務(wù)的創(chuàng)新形式，是基層治理的一種特殊實(shí)現(xiàn)形式。故此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)整體與局部的關(guān)系，嵌入基層治理體系的整體之中，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

在具體的基層實(shí)踐中，往往存在眾多基層治理創(chuàng)新項(xiàng)目同一時(shí)間、同一場域展開，形成了“創(chuàng)新繁榮”表象，但是因各個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成了本應(yīng)整合的基層治理出現(xiàn)“碎片化”，客觀上增加了基層負(fù)擔(dān)，降低了治理的有效性。因此，“家和智聯(lián)”類基層創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)有效地嵌入基層治理體系之中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合各部門的創(chuàng)新項(xiàng)目，推動基層治理“碎片化”逐漸轉(zhuǎn)向“整合化”，形成真正意義上的整體治理局面。

黨的二十大報(bào)告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！边@就意味著在未來中國發(fā)展和治理過程中，將更加突顯現(xiàn)代化的中國特色。而底色決定特色，“家”這一最體現(xiàn)中國底色的傳統(tǒng)治理因子，也必然要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)融入未來的中國式現(xiàn)代化過程中。既要遵循基層治理現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又要體現(xiàn)基層治理的中國特色。傳統(tǒng)中國國家治理的底色是“家國一體”的治理格局，結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，需要積極調(diào)動國家、社會、家庭的政策支持、資源供給和自我服務(wù)能力，在德治、自治的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮法治和智治的作用，構(gòu)建起新時(shí)代的國家、社會、家庭“多方聯(lián)動”的協(xié)同共治格局。