歐美國(guó)家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策模式比較

□文│林 環(huán)

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是指數(shù)字游戲、互動(dòng)娛樂、影視動(dòng)漫、數(shù)字出版、數(shù)字展示、數(shù)字表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、內(nèi)容軟件、數(shù)字學(xué)習(xí)等的制作、流通等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)稱。它是以創(chuàng)意為核心，數(shù)字化為主要表現(xiàn)形式，信息技術(shù)和文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，包括所有內(nèi)容產(chǎn)品研發(fā)、制作、服務(wù)、營(yíng)銷。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)又稱內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、新媒體、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，其不僅具有綠色、高成長(zhǎng)性等特點(diǎn)，而且，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生市場(chǎng)擴(kuò)大效應(yīng)。據(jù)日本數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)波及效應(yīng)達(dá)到1.7倍。因此，各國(guó)政府對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)都十分重視。早在1935年，美國(guó)羅斯福政府出臺(tái)了聯(lián)邦政府項(xiàng)目一號(hào)（Federal one），為演員、美術(shù)、音樂、作家等人員提供就業(yè)崗位。為了保護(hù)文化出版等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國(guó)頒布《1988年版權(quán)、外觀設(shè)計(jì)和專利法案》，以保護(hù)音樂、文學(xué)、游戲等知識(shí)產(chǎn)權(quán)；1997年5月，英國(guó)政府為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和解決就業(yè)問題，專門成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，于2007年出臺(tái)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)零稅收的優(yōu)惠政策。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體積極性，英國(guó)文化、媒體和體育部聯(lián)合貿(mào)易投資部和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的團(tuán)體，充分發(fā)揮公共部門、私有部門和貿(mào)易組織的整合力量，建立數(shù)字內(nèi)容論壇，組織海外展示展銷會(huì)，宣傳、展示和促進(jìn)英國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口。早在20世紀(jì)90年代，德國(guó)政府對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收返還，以鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，1994年明鏡在線正式上線，緊接著時(shí)代周報(bào)在線（Zeit Online）、網(wǎng)絡(luò)報(bào)（Netzeitung）陸續(xù)上線。2016年3月14日，德國(guó)發(fā)布“數(shù)字戰(zhàn)略2025”，全面提升內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化戰(zhàn)略。在政府扶持下，2015年美國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到6029.73億美元，英國(guó)達(dá)到894.28億美元，德國(guó)達(dá)到857.12億美元，法國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模634.93億美元。而且，美、英、德、法等國(guó)集聚了國(guó)際大型的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)巨頭，引領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

據(jù)有關(guān)研究報(bào)告顯示，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占?xì)W盟生產(chǎn)總值的8%，美國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)中接近50%，歐美各國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)出口、帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。因此，剖析歐美主要國(guó)家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、政策與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系，具有積極的借鑒意義。

一、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)主要特征

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，良好的法律、文化、市場(chǎng)和流通環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。歐美數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為三個(gè)特色。

1.規(guī)模經(jīng)濟(jì)

從數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，內(nèi)容產(chǎn)品具有較高市場(chǎng)需求不確定性，因此，內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)是典型的大企業(yè)垂直管理模式，充分利用大型企業(yè)流通渠道、資金調(diào)度的優(yōu)勢(shì)，用規(guī)模經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)市場(chǎng)不確定性，用“船大抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪”。但是，企業(yè)規(guī)模增加，管理成本等固定費(fèi)用也會(huì)大幅度增加，給企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)帶來不利。因此，大型數(shù)字內(nèi)容企業(yè)為了避免固定費(fèi)用增長(zhǎng)太快，往往以柔性經(jīng)營(yíng)管理模式加以應(yīng)對(duì)。例如，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，會(huì)把一些創(chuàng)作業(yè)務(wù)、數(shù)字化業(yè)務(wù)外包出去，在充分利用外部創(chuàng)作資源的同時(shí)，避免大企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫的毛病。因此，圍繞大型數(shù)字內(nèi)容企業(yè)周圍，存在大批內(nèi)容制作小企業(yè)，按照內(nèi)容制作分包關(guān)系，建立了專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，為專業(yè)化分包管理提供可能。

2.產(chǎn)業(yè)集聚在大型城市周圍

因?yàn)閮?nèi)容產(chǎn)品涉及社會(huì)輿論、文化和倫理道德等問題，各國(guó)對(duì)內(nèi)容產(chǎn)品都有行政審核與監(jiān)管。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展需要高層次人才作為依托，因此，大城市、中心城市仍然是內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)集聚的首選。中心城市不僅僅是具有行政接近性的優(yōu)勢(shì)，也具有廣告和發(fā)行的便利，文化輻射作用比較強(qiáng)。在中心城市有利于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)資本等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。例如，國(guó)際著名影視媒體企業(yè)集聚在美國(guó)好萊塢，倫敦集聚了WPP媒體集團(tuán)、英國(guó)時(shí)空廣播集團(tuán)，柏林擁有施普林格等大型出版企業(yè)，巴黎集聚了高德（JCDecauX）、維文迪，等等。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在大型城市集聚有利于文化創(chuàng)業(yè)人才共享，創(chuàng)意人才交流與信息交流，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意、創(chuàng)作。

3.產(chǎn)業(yè)融合

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是集合文化創(chuàng)意和信息技術(shù)的新興綠色產(chǎn)業(yè)，需要文化創(chuàng)意和信息技術(shù)人才共同合作，協(xié)同攻關(guān)。無論是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，還是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都是人才密集型，中心城市為兩個(gè)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了條件，將各種創(chuàng)意內(nèi)容與最新數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，開拓了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式，產(chǎn)生了新型產(chǎn)業(yè)集群，培育出新的消費(fèi)市場(chǎng)，并帶動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化更新?lián)Q代，創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。因此，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，賦予了文化產(chǎn)業(yè)新的內(nèi)涵和方式，符合信息時(shí)代發(fā)展的需要。同時(shí)，也為文化內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)作提供了新的方式，使數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)成為可能。

二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的政策模式

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是從創(chuàng)作到采編、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)銷、廣告等的過程，其中涉及文化科技人員的創(chuàng)意活動(dòng)、信息技術(shù)人員軟件研發(fā)、印刷和配送、網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)渠道開發(fā)工作，最后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷售和產(chǎn)品消費(fèi)。這一過程既是文化創(chuàng)造活動(dòng)，又是市場(chǎng)開發(fā)和技術(shù)活動(dòng)。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場(chǎng)和政府政策共同作用的結(jié)果，政府政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前端，利用公共政策引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多社會(huì)就業(yè)崗位（見圖1）。但是，各國(guó)政府針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，按照政府和市場(chǎng)分工原則，采用不同政策發(fā)力點(diǎn)。歐美各國(guó)的政策與創(chuàng)新分別代表不同的模式。

圖1 數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程

1.基于市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新扶持政策

美國(guó)整個(gè)文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)意占GDP10%以上，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新一直處于領(lǐng)先地位，引領(lǐng)著國(guó)際數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。美國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府通過培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)法律建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策措施，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而培育了一批世界著名的數(shù)字內(nèi)容大型企業(yè)。當(dāng)前，美國(guó)擁有一批世界著名的影視公司、媒體、出版和數(shù)據(jù)公司，如時(shí)代華納、華特迪士尼、康卡斯特、二十一世紀(jì)?？怂埂⒕S亞康姆、亞馬遜等世界500強(qiáng)企業(yè)等，其主導(dǎo)美國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

美國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)和流通環(huán)境建設(shè)與政府政策扶持是分不開的。美國(guó)有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)保護(hù)法，早在1790年就頒發(fā)《版權(quán)法》，并經(jīng)過多次修訂完善，為內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)造、流通提供了法律保障。同時(shí)，美國(guó)豐富的民間基金和非營(yíng)利文化組織為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)提供了良好的社會(huì)環(huán)境，通過不斷的資本激勵(lì)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，激發(fā)一代又一代文化創(chuàng)意人才涌現(xiàn)，一家又一家內(nèi)容創(chuàng)作企業(yè)發(fā)展壯大。美國(guó)高新技術(shù)企業(yè)林立，高度發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，為內(nèi)容產(chǎn)品的數(shù)字化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。信息高速公路建設(shè)為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品流通、配送和銷售創(chuàng)造了極好的環(huán)境。

2.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與版權(quán)貿(mào)易導(dǎo)向的扶持政策

英國(guó)是第一個(gè)提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念的國(guó)家，也是第一個(gè)利用公共政策推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家。1998年，英國(guó)政府出臺(tái)《英國(guó)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路徑文件》政策，扶持廣告、藝術(shù)品與文物、電子游戲、音樂、出版、廣播電視等13個(gè)門類產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化走在世界前列。在政府推動(dòng)下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到5%以上，就業(yè)人員200多萬，占全國(guó)就業(yè)的8%以上。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，成功實(shí)現(xiàn)了由世界制造業(yè)中心向世界創(chuàng)意中心的轉(zhuǎn)型。

其中，出版產(chǎn)業(yè)是英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，英國(guó)出版業(yè)市場(chǎng)規(guī)模居全球第五位，2015年出版產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到54億美元，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為5.6%。英國(guó)政府鼓勵(lì)圖書出口和版權(quán)貿(mào)易，如，文化委員會(huì)每年資助幾百萬英鎊在海外舉辦各種書展，海外貿(mào)易局也為出版公司提供圖書出口補(bǔ)貼等。在政府扶持下，英國(guó)圖書出口居全球之首，圖書版權(quán)貿(mào)易走在世界前列，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，英國(guó)每年版權(quán)收入約180億英鎊，遠(yuǎn)超英國(guó)年圖書零售總額。

英國(guó)出版業(yè)呈現(xiàn)出集團(tuán)化發(fā)展、全球化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化出版、市場(chǎng)化運(yùn)作等特點(diǎn)，其中培生、阿歇特等20家大型出版單位占據(jù)了整個(gè)圖書市場(chǎng)約70%的份額。同時(shí)，英國(guó)出版業(yè)也形成了特色化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)出版公司，例如，布萊克韋爾圖書公司專注于專業(yè)學(xué)術(shù)類手冊(cè)，大英博物館出版社以博物館學(xué)為主業(yè)，它們都贏得了業(yè)內(nèi)認(rèn)同。

3.“數(shù)字德國(guó)”背景下，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)完善政策法律支撐

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與德國(guó)完善的政策法律體系是分不開的。2014年，德國(guó)聯(lián)邦政府頒發(fā)《數(shù)字議程（2014-2017）》，提倡數(shù)字化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用數(shù)字化技術(shù)改造媒體產(chǎn)業(yè)，數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出版等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)融合，形成了鮮明特色。2016年德國(guó)政府發(fā)布“數(shù)字戰(zhàn)略2025”，全面實(shí)施數(shù)字技術(shù)向各個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與融合。圖書報(bào)紙出版、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、廣告等產(chǎn)業(yè)成為德國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)成部分。

信息數(shù)字技術(shù)給德國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新動(dòng)力，同時(shí)，也大大降低了盜版、不正當(dāng)使用的邊際成本。為了保護(hù)創(chuàng)新者利益，打擊盜版等不正當(dāng)行為，1990年德國(guó)頒布了《反盜版法》，進(jìn)一步加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)盜版侵權(quán)行為的違法處罰力度。1997年頒布《電信服務(wù)法》和《電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法》，以規(guī)范電信服務(wù)行為，保護(hù)個(gè)人電信隱私數(shù)字。同年，德國(guó)出臺(tái)《數(shù)字簽字法》，為數(shù)字文件簽名和安全提供認(rèn)證和官方管理，以促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了規(guī)范出版等內(nèi)容產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，禁止一些不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，2002年德國(guó)專門頒發(fā)了《限定圖書價(jià)格法》。2007年修訂了1965年頒布的《關(guān)于著作權(quán)及相關(guān)權(quán)益的法律》，進(jìn)一步增加對(duì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度。為了規(guī)范新聞媒體的社會(huì)責(zé)任，德國(guó)各州制定《新聞法》，對(duì)新聞媒體業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理和引導(dǎo)。

依據(jù)《電信服務(wù)法》《著作權(quán)法》《反盜版法》等相關(guān)法律，德國(guó)政府專門設(shè)立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無嫌疑調(diào)查中心，建立了網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍，對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的開發(fā)、流通和銷售過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。此外，德國(guó)非政府組織參與行業(yè)和市場(chǎng)管理，例如，德國(guó)著作權(quán)集體管理組織協(xié)助政府對(duì)電影、文學(xué)、音樂、美術(shù)、出版等領(lǐng)域管理，通過會(huì)員制、行業(yè)自律、法律教育等對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。德國(guó)書業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府保護(hù)出版業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)圖書業(yè)的經(jīng)營(yíng)交易合法化、正?；?，鞏固德國(guó)出版業(yè)的高度標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。

三、政策啟示

我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)起步比較晚，在企業(yè)規(guī)模、國(guó)際市場(chǎng)影響力、品牌等落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。政府對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)扶持政策的持續(xù)性、力度等存在一些不足。借鑒歐美國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們得到如下啟示。

1.加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

市場(chǎng)環(huán)境包括法律、流通和網(wǎng)絡(luò)等，是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具備的外部條件。美國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)之所以強(qiáng)大，其中一個(gè)重要因素是美國(guó)市場(chǎng)環(huán)境比較完善。良好的法律環(huán)境，對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊盜版、發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)具有重要的意義。從我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，健全內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境是首要任務(wù)。一是加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，凈化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。二是完善數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)、流通環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2.轉(zhuǎn)變數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加大政策扶持力度

一要突出數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的文化與創(chuàng)意內(nèi)涵，挖掘我國(guó)歷史文化資源，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，營(yíng)造文化創(chuàng)意氛圍。二要把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略支點(diǎn)。國(guó)家通過對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的扶持，提升內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展國(guó)際出口市場(chǎng)。在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念上，遵循基本政治框架與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。改革政府對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理職能重復(fù)交叉、政出多門等問題，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。借鑒英國(guó)政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一扶持政策，政府不僅為“監(jiān)管”的角色，更應(yīng)該具有“保姆”的任務(wù)。

3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育數(shù)字內(nèi)容跨國(guó)公司

在信息化時(shí)代背景下，一個(gè)國(guó)家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)跨國(guó)公司成長(zhǎng)情況有直接的聯(lián)系。從美國(guó)數(shù)字內(nèi)容公司成長(zhǎng)過程、跨國(guó)公司的培育過程可以看出，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量，通過兼并重組促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。時(shí)代華納公司的成長(zhǎng)過程就是一部并購(gòu)和售賣史，其在自身不斷壯大的同時(shí)，通過并購(gòu)不斷擴(kuò)張與調(diào)整其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，造就了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)帝國(guó)。由此可見，我國(guó)數(shù)字內(nèi)容企業(yè)的培育，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量，通過兼并重組，培育數(shù)字內(nèi)容跨國(guó)大公司。

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