關(guān)于探索建設(shè)梁子湖生態(tài)特區(qū)的建議

戴勁松 沈 帆

環(huán)梁子湖流域跨武漢、鄂州、黃石、咸寧四市,面積3265平方公里,與正在建設(shè)中的武漢新城的遠(yuǎn)期管控范圍(總面積3386平方公里)基本疊加,是國家級(jí)戰(zhàn)略備用水源地、武漢都市圈重要的生態(tài)屏障。由于歷史欠賬較多,環(huán)梁子湖周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和可持續(xù)發(fā)展還存在一些矛盾和問題,亟待采取強(qiáng)有力的舉措來優(yōu)化環(huán)湖區(qū)域生態(tài)空間,加強(qiáng)梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一、梁子湖流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治本難度大

梁子湖具有巨大的湖容和優(yōu)良的水質(zhì),成為周邊多個(gè)城市唯一的后備水源地。梁子湖地跨四個(gè)地方行政區(qū)劃,涉及環(huán)保、農(nóng)林、水務(wù)、水產(chǎn)和旅游等行業(yè)部門,可謂線長面廣。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)和強(qiáng)有力的約束機(jī)制,且沿湖各地和各部門在梁子湖保護(hù)與開發(fā)上,因行政壁壘形成了發(fā)展規(guī)劃不同步、開發(fā)利用不協(xié)調(diào)、溝通渠道不暢通等問題,困擾梁子湖水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)。

(一)生態(tài)空間先天不足,生態(tài)修復(fù)后勁乏力,水生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)

長期以來的建堤筑壩、分隔湖汊、圍墾占湖、環(huán)湖旅游開發(fā)等活動(dòng)造成梁子湖湖泊水域面積萎縮嚴(yán)重,目前已縮減至339平方公里。同時(shí)湖江縱向連通受阻,天然水文節(jié)律受到干擾,洪水調(diào)蓄能力減弱,致梁子湖生態(tài)系統(tǒng)難以完全修復(fù)。2018年以來,梁子湖水生植物逐年減少,水生植被受損嚴(yán)重。梁子湖鄂州市沼山鎮(zhèn)楠竹至桐油村段水域,原有的10萬畝野生菱角到2023年已基本消失殆盡。根據(jù)權(quán)威報(bào)告,2020年以來,梁子湖流域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,流域內(nèi)野生動(dòng)物和鳥類數(shù)量不增反減,且呈逐年下降跡象。但魚類資源顯著增加,僅梁子湖鄂州水域魚類資源已達(dá)5000萬斤以上,相比2018年禁捕前年均1600萬斤,增長了3倍多。梁子湖大湖草、魚比例變化,導(dǎo)致整個(gè)大湖水體透明度出現(xiàn)惡化趨勢(shì),已從之前的1.4米下降到0.3米左右。

(二)流域多源污染并存,截污治污力度不平衡,水質(zhì)保護(hù)仍需強(qiáng)化

近5年來,梁子湖水質(zhì)總體保持在地表水III類標(biāo)準(zhǔn)以上,達(dá)到國家考核要求,但整體水質(zhì)開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2022年,梁子湖武漢水域部分月份水質(zhì)為Ⅳ類,超標(biāo)污染物為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和總磷;鄂州水域全年水質(zhì)下滑至Ⅳ類,超標(biāo)污染物為總磷。2023年1-10月,梁子湖武漢水域?yàn)棰箢?超標(biāo)項(xiàng)目為化學(xué)需氧量;鄂州水域?yàn)棰纛?超標(biāo)項(xiàng)目為總磷。整體而言,梁子湖湖區(qū)總磷不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo),呈惡化趨勢(shì)。

從外源分析,梁子湖周邊500米范圍內(nèi)分布約30平方公里水產(chǎn)養(yǎng)殖塘,其中武漢22.9平方公里,鄂州7.1平方公里,基本采用投肥養(yǎng)殖方式,大部分養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理進(jìn)入湖中,成為梁子湖總磷污染的主要來源。再加上部分入湖河港污染物未能得到有效控制,還在不斷增加入湖污染負(fù)荷。

從內(nèi)源分析,最新調(diào)查顯示,梁子湖全湖沉積物平均總磷含量偏高,污染嚴(yán)重。其中,鄂州水域底泥總磷含量高于武漢水域。梁子湖作為淺水型湖泊,風(fēng)浪較大時(shí),湖底底泥易受擾動(dòng)向水體釋放總磷,導(dǎo)致污染物濃度上升。此外,2018年以來梁子湖全湖范圍開展禁捕,魚類數(shù)量急劇增加,且魚類種群結(jié)構(gòu)不合理,食草性魚種過度繁衍,食肉性魚種增長緩慢,導(dǎo)致梁子湖沉水植被覆蓋度降低,進(jìn)而加劇底泥總磷釋放。

(三)流域周邊大規(guī)模開發(fā)在即,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患趨增

梁子湖能在較長一段時(shí)間保持較好的生態(tài)環(huán)境,主要得益于流域內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還不很大,所產(chǎn)生的污染還沒有突破梁子湖的環(huán)境容量。但隨著武漢新城人口與產(chǎn)業(yè)的逐漸集聚,在充分節(jié)水的前提下,武漢新城剛性水資源需求將增大79.5萬立方米/日,接近現(xiàn)狀供水規(guī)模的2.9倍。供水需求的增加,對(duì)區(qū)域水資源配置格局、供水設(shè)施建設(shè)以及梁子湖生態(tài)用水保障提出更高的要求。隨著未來武漢新城區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素的快速增長,將新增污水約66萬立方米/日,遠(yuǎn)超現(xiàn)有污水處理能力。規(guī)劃范圍內(nèi)城市開發(fā)與建設(shè)面積急劇增長將導(dǎo)致城市面源污染大幅上升,工業(yè)、機(jī)動(dòng)車排放和建筑揚(yáng)塵將增加大氣污染負(fù)荷,區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨更大壓力。

二、樹立“大梁子湖”觀缺乏有效機(jī)制支撐

環(huán)梁子湖四市雖然簽訂了《保護(hù)梁子湖協(xié)議》,《湖北省湖泊保護(hù)條例》也明確了跨區(qū)域湖泊的管理機(jī)制和職責(zé)分工,但各地對(duì)梁子湖保護(hù)和治理地方色彩較濃,多從自身局部考慮,還缺乏“大梁子湖”意識(shí)。另一方面,水生態(tài)的修復(fù)與保護(hù)工作涉及到住建委、規(guī)劃、環(huán)保、水利、農(nóng)委、經(jīng)信委、旅游等多層級(jí)多部門,管理職責(zé)交叉,多頭管理造成現(xiàn)階段管理體制不順,條塊分割,也在一定程度影響水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作的開展。

(一)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)舉措和強(qiáng)有力的約束機(jī)制

環(huán)保執(zhí)法尺度、執(zhí)法流程等事項(xiàng)尚未統(tǒng)一,梁子湖流域周圍污染企業(yè)始終得不到有效遏制。梁子湖流域上游流經(jīng)咸寧、大冶等地部分麻加工企業(yè),流域范圍內(nèi)難有系統(tǒng)性的管理,到了下游的鄂州水域難免受到影響。梁子湖直接入湖支流共17條,2022年武漢境內(nèi)12條全部未達(dá)到Ⅲ類,鄂州境內(nèi)5條河流僅高橋河水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良。

(二)尚未形成流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),缺乏共享的污染防治底數(shù)和目標(biāo)基礎(chǔ)

武漢市與鄂州市、鄂州市與黃石市已初步簽訂了梁子湖流域環(huán)境保護(hù)協(xié)議和生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,探索了跨市州的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,但在發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍存在多層次矛盾,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作覆蓋面較窄,且存在補(bǔ)償主客體不夠明確、實(shí)施范圍不清晰和協(xié)調(diào)難度大的問題。

(三)未實(shí)現(xiàn)日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、輔助決策的全流域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制,四市共保合力較弱

城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等臨湖開發(fā)侵占水域岸線、濕地等影響依然存在,現(xiàn)有生態(tài)控制線、岸線保護(hù)利用規(guī)劃、山體保護(hù)線等生態(tài)管控體系協(xié)調(diào)銜接和精細(xì)化管控不足,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)上,山體資源、濱湖濱河岸線、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)空間開發(fā)建設(shè)管控邊界亟待明確。

三、探索建設(shè)“梁子湖生態(tài)特區(qū)”的建議

梁子湖環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題實(shí)質(zhì)是跨行政區(qū)域的環(huán)境問題,原因在于不同市域行政主體之間協(xié)調(diào)機(jī)制尚未真正建立,使得發(fā)展無序的局面長期得不到有效改變。鑒于梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,遵循湖泊流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自然特性,建議在梁子湖流域探索建設(shè)生態(tài)特區(qū)。

(一)以梁子湖流域范圍為單元,統(tǒng)一管理梁子湖流域

參照武漢市東湖風(fēng)景區(qū)管理模式,借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn),打破現(xiàn)有四市的行政區(qū)劃界線,創(chuàng)新重要水源地一體化保護(hù)模式,構(gòu)建 “西有神農(nóng)架林區(qū),東有梁子湖特區(qū)”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治湖北模式,打造我國長江大保護(hù)及大型淡水湖泊實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的明星樣本。

(二)構(gòu)建生態(tài)利益共同體以及區(qū)域內(nèi)連續(xù)完整的生態(tài)安全格局

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主原則,在“梁子湖生態(tài)特區(qū)”全面劃定生態(tài)環(huán)境安全底線,水環(huán)境安全底線,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,嚴(yán)守生態(tài)空間,并強(qiáng)化梁子湖與周邊湖群的環(huán)湖空間管控,一體推進(jìn)流域水環(huán)境協(xié)同治理和湖泊濕地水生態(tài)修復(fù),探索建設(shè)區(qū)域生態(tài)保護(hù)走廊。

(三)以綠色低碳為目標(biāo),探索“梁子湖生態(tài)特區(qū)”與武漢新城之間的共建共治共享

學(xué)習(xí)杭州千島湖“兩山銀行”建設(shè)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,樹立綠色發(fā)展標(biāo)桿,實(shí)現(xiàn)區(qū)城內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)同步綠色低碳轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(四)統(tǒng)籌管理“梁子湖生態(tài)特區(qū)”與武漢新城的水資源、水環(huán)境與水生態(tài)

一方面謀劃武漢新城水污染防治,強(qiáng)化污水收集處理和雨水徑流污染控制,實(shí)現(xiàn)清水匯湖、尾水排江。另一方面推進(jìn)梁子湖流域綜合治理,實(shí)施梁子湖及其入湖河渠水生態(tài)保護(hù)修復(fù),打造美麗河湖示范區(qū)。

(五)強(qiáng)化源頭管控,共防重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

防范飲用水水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn),提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急水平。拓展地表水自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,在“梁子湖生態(tài)特區(qū)”率先開展水生生物監(jiān)測和生物完整性評(píng)價(jià),探索開展河湖緩沖帶、生態(tài)用水、濕地恢復(fù)與建設(shè)遙感監(jiān)測,積極推進(jìn)生態(tài)特區(qū)全流域數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)梁子湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控和智能預(yù)警,切實(shí)防范各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。