李顯龍時(shí)代結(jié)束，“70后”主政獅城

吳陽煜

新加坡提前一個(gè)月預(yù)告的總理交班進(jìn)程，5月15日行至終章。

祖籍廣東梅州、72歲的李顯龍，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)20年的總理生涯，正式交棒給祖籍海南文昌的“70后”黃循財(cái)。后者在受訪時(shí)表示，李顯龍將在隨后出任國務(wù)資政。新加坡第一任總理李光耀、第二任總理吳作棟卸任后，都曾出任資政一職，對(duì)接班人“扶上馬，送一程”。

早在兩年前，身為財(cái)長(zhǎng)的黃循財(cái)，就被確認(rèn)為下一代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人物，并出任副總理。此后從內(nèi)政到外交，李顯龍都刻意讓出空間給黃循財(cái)表現(xiàn)機(jī)會(huì)，甚至為其鋪路搭橋。5月9日，李顯龍?jiān)谀槙N出任內(nèi)最后一次內(nèi)閣會(huì)議的大合照，提攜之意溢于言表。

從“做大蛋糕”到“切好蛋糕”

“我們的制度不會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)層交接時(shí)，讓所有較年長(zhǎng)的部長(zhǎng)同時(shí)卸任，反而是他們會(huì)繼續(xù)通過不同的方式貢獻(xiàn)，較年輕的部長(zhǎng)將有空間更快地勝任職務(wù)。”對(duì)于新內(nèi)閣班子的組成，黃循財(cái)用英語預(yù)告說，現(xiàn)階段不會(huì)有重大調(diào)動(dòng)。

從李顯龍以國務(wù)資政一職繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，到黃循財(cái)關(guān)于不少原內(nèi)閣部長(zhǎng)將平穩(wěn)過渡的表態(tài)，可以預(yù)見，接過權(quán)柄的黃循財(cái)會(huì)在大選前“蕭規(guī)曹隨”。

但時(shí)勢(shì)風(fēng)云變幻，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩到物價(jià)快速上漲，從本地居民生育率創(chuàng)新低到地緣政治環(huán)境向?qū)剐砸欢似疲N種變化都將給新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)帶來張力。

其中最關(guān)鍵的是，人民行動(dòng)黨所熟悉的，以領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)高層統(tǒng)攬?jiān)搰叽蠓较虻淖黠L(fēng)，很難一成不變地延續(xù)下去。換句話說，在精英主義治國傳統(tǒng)由來已久的新加坡，國家政治趨于多元化的轉(zhuǎn)型過程中，如何嘗試與更多不同的聲音分享權(quán)力，或?qū)⒊蔀椤?G”（第四代）領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的重要議題。

由于去年以來一系列風(fēng)波，人民行動(dòng)黨正值多事之秋。2023年7月，新加坡交通部長(zhǎng)易華仁因涉嫌貪腐和利益沖突被逮捕，成為該國近40年以來，第一個(gè)因貪污落馬的內(nèi)閣成員。要知道，對(duì)于李光耀曾發(fā)誓領(lǐng)導(dǎo)人必須“比白人更白”的新加坡政壇而言，腐敗是最為敏感的核心禁區(qū)，加上同樣發(fā)生在去年下半年的“內(nèi)閣議員卷入低價(jià)租賃國有住宅事件”“國會(huì)議長(zhǎng)與同黨未婚議員傳出婚外情被迫退出執(zhí)政黨”等風(fēng)波不斷，人民行動(dòng)黨正面臨如何重塑選民信任的難題。

“新加坡的廉潔程度得到國際承認(rèn)，也大體得到國內(nèi)民眾的認(rèn)可，執(zhí)政黨的總體情況畢竟還沒有到達(dá)腐敗墮落的地步，因此，諸如此類丑聞產(chǎn)生的影響并不會(huì)太大?！痹谏钲诖髮W(xué)新加坡研究中心主任呂元禮看來，新加坡絕大多數(shù)的民意是，既希望國家多一些反對(duì)的聲音，也害怕真正的政治變天；“制衡”是許多更為年輕的獅城民眾在近年大選里，最為直接的政治訴求。

根據(jù)新加坡憲法，下一屆國會(huì)選舉不得晚于明年11月。外界曾預(yù)測(cè)，新加坡可能將于今年提前舉行大選，以增強(qiáng)黃循財(cái)執(zhí)政的合法性，并利用人民行動(dòng)黨在今年11月21日建黨70周年的窗口時(shí)機(jī)，來推高支持率。但隨著圍繞執(zhí)政黨的這些風(fēng)波發(fā)酵，第14屆國會(huì)選舉的走向又添變數(shù)。

過去，人民行動(dòng)黨在新加坡國會(huì)常年占據(jù)90%以上席位，且民意支持率也居高不下?？傻搅?020年國會(huì)選舉，盡管執(zhí)政黨憑借一場(chǎng)差強(qiáng)人意的勝選，為如今的“4G”接班創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境，但三個(gè)選區(qū)敗選、61.24%的總得票率成績(jī)，僅排在歷史上倒數(shù)第二位，成為了執(zhí)政黨在黨外面臨的重大政治考驗(yàn)。

當(dāng)時(shí)對(duì)于王瑞杰的“請(qǐng)辭”，外界就有觀點(diǎn)認(rèn)為，或是為其在臨時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)的東海岸集選區(qū)的“慘勝”負(fù)責(zé)，也表明了高層尊重“4G”領(lǐng)導(dǎo)人的民意基礎(chǔ)、反復(fù)檢驗(yàn)下屆總理資歷的謹(jǐn)慎態(tài)度。

人民行動(dòng)黨正值多事之秋。2023年7月，新加坡交通部長(zhǎng)易華仁因涉嫌貪腐和利益沖突被逮捕，成為該國近40年以來，第一個(gè)因貪污落馬的內(nèi)閣成員。

在另一邊，反對(duì)黨在國會(huì)史無前例地贏得了10個(gè)議席，讓李顯龍政府在這屆國會(huì)里痛失一位部長(zhǎng)、一位高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)（類似于常務(wù)副部長(zhǎng)）和一位高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)。對(duì)此，深圳大學(xué)教授呂元禮表示：“過去，反對(duì)黨在國會(huì)的議員數(shù)量太少，在國家政治參與上，沒有條件發(fā)揮太多建設(shè)性的作用。在2020年國會(huì)選舉過后，盡管其仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到30%的議席，尚且無法對(duì)執(zhí)政黨修憲等重大事項(xiàng)形成有力阻攔，但對(duì)執(zhí)政黨已經(jīng)發(fā)出了明確訊號(hào)—要吸取教訓(xùn)，將重點(diǎn)放在選民當(dāng)下更關(guān)注的議題上?！?/p>

2022年6月時(shí)，處于接班籌備階段的黃循財(cái)，發(fā)起了名為“新加坡攜手前進(jìn)”的運(yùn)動(dòng)：通過多場(chǎng)對(duì)話活動(dòng)的形式，邀請(qǐng)超過20萬的新加坡人建言獻(xiàn)策，聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的合理分配等公平問題?！包S循財(cái)帶領(lǐng)的‘4G團(tuán)隊(duì)第一次表露如此重要的施政綱領(lǐng)，說明執(zhí)政黨仍在堅(jiān)持不懈地將重心從過去強(qiáng)調(diào)如何‘做大蛋糕，發(fā)展到關(guān)注如何‘分好蛋糕，直面以往指其相對(duì)‘親商而不夠親工友‘親新加坡而不夠親民的批評(píng)聲音?！眳卧Y分析稱。

“精英中的草根，草根中的精英”

在李顯龍的內(nèi)閣成員中，屬于年輕一輩的黃循財(cái)，曾經(jīng)在基層公務(wù)員的崗位上有14年的歷練。在被李顯龍看中后，他為之擔(dān)任了三年的首席私人秘書。也正是李、黃自此而始的工作交集，讓兩人有著較高的默契度，使得未來新加坡的領(lǐng)導(dǎo)工作和政策銜接更加順暢。

2011年，在李顯龍鼓勵(lì)下，黃循財(cái)當(dāng)選國會(huì)議員，正式踏上從政道路。在貿(mào)工部、財(cái)政部、教育部等至少8個(gè)政府部門，有過豐富任職經(jīng)歷的黃循財(cái)，長(zhǎng)期習(xí)慣于在幕后工作，以致后來曝光率提升后，還被媒體認(rèn)為是“名不見經(jīng)傳的小公務(wù)員”。

這位早就與李顯龍結(jié)緣的財(cái)長(zhǎng)，真正走入獅城民眾視野，則是得益于他在2021年4月下旬，出任新加坡抗疫跨部門工作小組領(lǐng)導(dǎo)人后的工作表現(xiàn)。這一任命，恰巧發(fā)生在李顯龍?jiān)缦葘僖獾慕影嗳?、副總理王瑞杰，宣布“?qǐng)辭接任總理”之決定的幾天前。

彼時(shí)，由于外向型經(jīng)濟(jì)、人口密度大的緣故，新加坡的新冠病例數(shù)并不令人樂觀，整個(gè)國家的抗疫工作尚處于摸索階段。黃循財(cái)作為上述負(fù)責(zé)疫情防控總體事務(wù)的機(jī)構(gòu)的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)人，發(fā)表了多項(xiàng)重要公告，在場(chǎng)場(chǎng)記者會(huì)上密集曝光，被認(rèn)為是新加坡得以平穩(wěn)應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的關(guān)鍵人物。

更年輕的時(shí)候，在上世紀(jì)90年代，黃循財(cái)拿著新加坡政府資助的全額獎(jiǎng)學(xué)金，赴美攻讀了經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位；工作之后，還在哈佛大學(xué)拿到了公共管理專業(yè)的碩士學(xué)位（成為李顯龍的校友）?？v觀黃循財(cái)?shù)恼温臍v和成長(zhǎng)背景，這是一位相當(dāng)?shù)湫偷男录悠陆?jīng)濟(jì)技術(shù)官僚所呈現(xiàn)的發(fā)展路徑。

有來自黃循財(cái)?shù)哪感Ｃ绹苄髮W(xué)、與其在學(xué)生時(shí)代就相熟的教授表示，黃循財(cái)并不屬于魅力型人物，卻是一個(gè)懂得適時(shí)表達(dá)情感的“正派人物”，是執(zhí)政黨內(nèi)“最安全”的一個(gè)選項(xiàng)。

值得注意的是，通過抗疫工作證明自己能力的黃循財(cái)，也在2021年王瑞杰發(fā)表“請(qǐng)辭”聲明后，從后者手里接過了財(cái)長(zhǎng)職位?！柏?cái)長(zhǎng)這個(gè)位子，是新加坡內(nèi)閣里最有分量的一個(gè)職位。之前計(jì)劃要接替李顯龍的王瑞杰，翻看他的履歷，在6年財(cái)長(zhǎng)任內(nèi)，制定推出過10個(gè)國家預(yù)算案。這些都是黨內(nèi)高層在考察下任總理候選人時(shí)，必然考慮的歷練因素。”呂元禮對(duì)南風(fēng)窗表示。

或從軍營里積累聲望，或自文官體制脫穎而出，曾屬于第四代領(lǐng)導(dǎo)班子人選的王瑞杰、王乙康、陳振聲等，包括黃循財(cái)在內(nèi)，他們的崛起經(jīng)歷相似。例如，祖籍廣東潮州的王瑞杰，比黃循財(cái)年長(zhǎng)10歲，擔(dān)任過李光耀的私人秘書，與李顯龍一樣畢業(yè)于劍橋大學(xué)、哈佛大學(xué)。

在重視官場(chǎng)背景的星洲政壇，戴著一副無邊框眼鏡的黃循財(cái)，乍入觀察者的視野，給人的直觀感覺，難以跳脫“執(zhí)行能力強(qiáng)”“奉公守法”“辦公經(jīng)驗(yàn)豐富”等固有印象標(biāo)簽，卻也讓外界猜測(cè)：這位在國家獨(dú)立后才出生的政治人物，沒有經(jīng)歷過祖國掙扎求生、艱難奮斗的年代，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢(shì)，會(huì)否有趨于保守的傾向，乃至缺少銳意改革的魄力？

而在民眾眼里，黃循財(cái)有著更多貼近生活、值得賞識(shí)的一面。彈奏霉霉成名曲“出圈”的他，在有著20萬左右粉絲的社交媒體賬號(hào)上的自我介紹是：書蟲、吉他手和愛狗人士。相比黨內(nèi)精英畢業(yè)于牛津和劍橋，平凡家庭出身、學(xué)歷背景稍顯黯淡的他，被新加坡的年輕網(wǎng)民戲稱為“精英中的草根，草根中的精英”。

甚至曾有報(bào)道說，兒時(shí)黃循財(cái)一家人居住的新加坡公屋治安不佳，他與哥哥曾親歷過家庭被入室盜竊的事件：被竊賊捆綁后，眼睜睜地看著歹徒搜刮走家中的值錢物件?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》的評(píng)價(jià)或許更為形象：“他也是那種你會(huì)想一起喝啤酒的男人?！?blockquote>呂元禮認(rèn)為，對(duì)比東南亞鄰國相對(duì)更為直接的民選制度，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的更替方式，存在著所謂“伯樂相馬和制度賽馬相結(jié)合”的一定獨(dú)特性。

或許對(duì)于習(xí)慣以家長(zhǎng)式作風(fēng)治理新加坡的人民行動(dòng)黨來說，經(jīng)歷了上屆大選的波折，是有意識(shí)地希望尋覓到更為接地氣而富有人情味的領(lǐng)導(dǎo)者，來更好地融入未來的國家發(fā)展—2020年3月，在國會(huì)發(fā)言感謝前線的抗疫人員時(shí)，動(dòng)情的黃循財(cái)哽咽近三分鐘，當(dāng)場(chǎng)落淚，為他贏得了輿論的一致好評(píng)。

“伯樂相馬”和“制度賽馬”

從更宏觀的角度看，2022年以來東南亞多國領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，從菲律賓到柬埔寨，再到印度尼西亞，新老領(lǐng)導(dǎo)班子之間都有提攜部下或幼輩的關(guān)系，似乎體現(xiàn)了政治治理在經(jīng)濟(jì)相對(duì)快速增長(zhǎng)下的某種延續(xù)性。

長(zhǎng)期以來，人民行動(dòng)黨的黨內(nèi)遴選機(jī)制，對(duì)外公開的程度相對(duì)有限。呂元禮認(rèn)為，對(duì)比東南亞鄰國相對(duì)更為直接的民選制度，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的更替方式，存在著所謂“伯樂相馬和制度賽馬相結(jié)合”的一定獨(dú)特性。

觀察黃循財(cái)在黨內(nèi)的遴選“出欄”之路，呂元禮向南風(fēng)窗分析稱：“‘伯樂的眼光很獨(dú)到，有利于找到普通人一時(shí)識(shí)別不了的人才，但‘伯樂也是人，難免有可能存在一定的私心。雖然新加坡的執(zhí)政黨沒有公開的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)選舉模式，但黨與黨之間的競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)存在，‘伯樂可能出現(xiàn)的私心，可以一定程度地得到剛性制度的制約。此外，上任領(lǐng)導(dǎo)人物色的人選需要得到同儕的推舉，同代成員的意愿體現(xiàn)同樣重要?！?/p>

一個(gè)巧合之處是，當(dāng)年新加坡第二、三任總理交替之際，非典疫情正對(duì)眾多東南亞國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。當(dāng)時(shí)的吳作棟，面對(duì)外界關(guān)于他何時(shí)辭任的詢問時(shí)，立下了“只有新加坡經(jīng)濟(jì)完全擺脫2003年非典造成的陰影后才會(huì)卸任”的誓言，并在2004年8月平穩(wěn)完成交接。

20年光陰荏苒，邁過新冠疫情危機(jī)的新加坡，在2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、核心通脹率等宏觀指標(biāo)有望全面向好；而在經(jīng)濟(jì)基本面平穩(wěn)復(fù)蘇的背景下順利交棒，這也為李顯龍政府的最后一個(gè)任期畫上了圓滿句號(hào)。

變與不變的綜合考量中，濱海灣的魚尾獅仍源源不竭地噴吐著水柱。喊出“攜手前進(jìn)”的黃循財(cái)內(nèi)閣，能否帶領(lǐng)新加坡在下一篇章，繼續(xù)書寫“淡馬錫模式”的繁榮神話？“4G”時(shí)代開啟，新的挑戰(zhàn)也來了。