我國全面建成體育強(qiáng)國進(jìn)程中的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及其整體跟進(jìn)策略

張大超 查金 鄧峰 宋亞偉 楊娟

摘? ? 要? ?建設(shè)體育強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分。如何通過基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的公共體育服務(wù)供給差距，充分實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的均等化，進(jìn)而助力建設(shè)全體國民共同享有的體育強(qiáng)國，是亟需作答的時(shí)代命題。通過進(jìn)一步分析中國式現(xiàn)代化背景下的體育強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，回顧我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，厘清全面建成體育強(qiáng)國與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯，剖析我國全面建成體育強(qiáng)國進(jìn)程中的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化整體跟進(jìn)面臨的突出問題等，并結(jié)合全面建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)，從人民體質(zhì)更強(qiáng)、體育場地設(shè)施更強(qiáng)、群眾體育制度更強(qiáng)、體育產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、競技體育更強(qiáng)、體育文化更強(qiáng)和體育融合發(fā)展更強(qiáng)7個(gè)方面提出我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化整體跟進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞? ?體育強(qiáng)國；基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；內(nèi)在邏輯；整體跟進(jìn)策略

中圖分類號：G80-053? ? ? ? ? ?學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2024.02.003

Abstract? Building a sports power is one of important parts in realization of building a Chinese path to modernization power. How to standardize basic public sports services and narrow down the gap of public sports services supply between urban and rural areas and regions to achieve equalization of sports public services， and thus to help achieve the goal of building a sports power shared by all citizens is an urgent issue of the times that needs to be addressed. By further analyzing the era connotation of building a sports power in the context of building a Chinese path to modernization power， reviewing the process of standardization of basic public sports services in China， clarifying the internal correlation logic between building a sports power in an all-round way and the standardization of basic public sports services， analyzing the prominent problems faced by the overall follow-up of the standardization of basic public sports services in the process of building a sports power in an all-round way， and combining the goal of building a sports power in an all-round way， this paper proposes an overall follow-up strategy for the standardization of basic public sports services in China from seven aspects： stronger peoples physical fitness， sports venues and facilities， mass sports system， sports industry， competitive sports，? sports culture， and? sports integration and development.

Keywords? ?sports power; standardization of basic public sports services; internal logic； overall follow-up strategy

中共二十大報(bào)告中明確提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的使命任務(wù)，同時(shí)還提出了“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”“建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”的總體目標(biāo)，并著重通過實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國等多個(gè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)來具體支撐社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。建設(shè)體育強(qiáng)國如何支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？顯然，體育強(qiáng)國建設(shè)要完全符合中國式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。其中，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)，也進(jìn)而說明我國要實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)，需要充分考慮人口規(guī)模的現(xiàn)實(shí)，尤其是我國在群眾體育、競技體育發(fā)展方面的城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間不平衡與不充分發(fā)展還客觀存在。因而體育強(qiáng)國建設(shè)要以高質(zhì)量發(fā)展作為支撐點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向解決體育系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展不平衡與不充分的突出矛盾［1-2］?；竟卜?wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要措施，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)共享的有效途徑［3］。公共體育服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容之一，也是國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的9個(gè)方面的22個(gè)大類中的一個(gè)重要類別。而如何通過基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化充分實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化，進(jìn)而助力實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，是亟需研究的新時(shí)代課題。因?yàn)榻ㄔO(shè)體育強(qiáng)國與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化存在著本質(zhì)聯(lián)系，所以基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)整體跟進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)步伐，解決體育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展不平衡與不充分的矛盾。那么以中國式現(xiàn)代化為總目標(biāo)的體育強(qiáng)國建設(shè)的新內(nèi)涵是什么？其對基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提出了哪些內(nèi)在要求？其需要的基本公共體育服務(wù)最佳供給標(biāo)準(zhǔn)是什么？其最高效標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)路徑是什么？這些問題均需要厘清?；诖?，本研究主要對體育強(qiáng)國建設(shè)與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在邏輯進(jìn)行厘析，對我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐探索歷程進(jìn)行分析，進(jìn)而構(gòu)建整體跟進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)步伐的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并探索其實(shí)現(xiàn)的策略與路徑。

1? ?全面建成體育強(qiáng)國與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯

中國式現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)既具有世界體育強(qiáng)國的共性，又具有中國的特色。中國建設(shè)的體育強(qiáng)國具有精神強(qiáng)、體制強(qiáng)、物質(zhì)強(qiáng)、全面強(qiáng)、融入強(qiáng)的五大內(nèi)涵。全面建設(shè)體育強(qiáng)國是全方位地建設(shè)體育強(qiáng)國［4］，必須將體育強(qiáng)國建設(shè)全方位融入國家發(fā)展大局。從系統(tǒng)論而言，體育強(qiáng)國是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交等各個(gè)組成部分是體育強(qiáng)國的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)相互影響，并受到體育系統(tǒng)以外的其他系統(tǒng)的影響，諸如科技發(fā)展、教育、醫(yī)療等系統(tǒng)的影響。因此，在實(shí)踐中可將上述“5個(gè)強(qiáng)”解析和細(xì)化為“7個(gè)強(qiáng)”，即人民體質(zhì)強(qiáng)、體育場地設(shè)施強(qiáng)、群眾體育制度強(qiáng)、競技體育強(qiáng)、體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、體育文化強(qiáng)、體育融合發(fā)展強(qiáng)。

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共體育服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化，其內(nèi)涵體現(xiàn)在2個(gè)方面：一方面是要求公民享受的公共體育服務(wù)的機(jī)會均等、城鄉(xiāng)和不同區(qū)域的差距縮小、實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)共享；另一方面是居民享受的公共體育服務(wù)大致相同。基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化既是實(shí)現(xiàn)全民健身目標(biāo)的必要路徑，又是促進(jìn)我國體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式之一，還是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要手段。

基于以上，體育強(qiáng)國建設(shè)與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相互促進(jìn)、相互影響，體育強(qiáng)國建設(shè)的“7個(gè)強(qiáng)”目標(biāo)引導(dǎo)著基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化又會促進(jìn)“7個(gè)強(qiáng)”的實(shí)現(xiàn)。全面建成體育強(qiáng)國與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯如圖1所示。其中例如：國家體育總局提出的人民體質(zhì)強(qiáng)的目標(biāo)，主要依靠基本公共體育服務(wù)供給內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、體育健身指導(dǎo)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的跟進(jìn)支撐；體育設(shè)施強(qiáng)需要設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、資金投入標(biāo)準(zhǔn)化等來保障；群眾體育制度強(qiáng)需要法律與法規(guī)治理標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)；等等。

1.1? ?以體育強(qiáng)國建設(shè)引領(lǐng)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

全面建成體育強(qiáng)國的主線是推動體育自身的高質(zhì)量發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)群眾體育活動廣泛開展、競技體育奮勇爭先、體育產(chǎn)業(yè)利國惠民、體育文化生機(jī)勃發(fā)、體育對外交往奮進(jìn)有為［5］的目標(biāo)，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化將在不同層面和不同程度影響這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以也應(yīng)圍繞這條主線進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.1.1? 以全面建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)引導(dǎo)基本公共體育服務(wù)供給內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)在于群眾體育［6］。全面建設(shè)體育強(qiáng)國和推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就要堅(jiān)持以人民健康為中心，把滿足人民健身需求與促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；竟搀w育服務(wù)供給內(nèi)容非常豐富，核心內(nèi)容包括體育知識與文化、運(yùn)動技能、體育場地設(shè)施、體育競賽及活動、體質(zhì)健康監(jiān)測等各個(gè)方面的服務(wù)，且服務(wù)供給需在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均等化。在制定基本公共體育服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮地區(qū)差異，根據(jù)不同地區(qū)居民的體育需求、體育偏好、體育文化傳統(tǒng)等進(jìn)行多元化、多樣化及標(biāo)準(zhǔn)化的基本公共體育服務(wù)供給，要向青少年、中年人及老年人供給不同的基本公共體育服務(wù)。

1.1.2? 以全面建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)引導(dǎo)基本公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化

全面建成體育強(qiáng)國的物質(zhì)基礎(chǔ)在于基本公共體育設(shè)施的配置，在于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，浙江省體育局、浙江省自然資源廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等政府部門在2023年聯(lián)合印發(fā)了《浙江省公共體育設(shè)施分級配置指南》。其中提出，浙江省按照省本級、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）配置公共體育設(shè)施，不斷增加公共體育設(shè)施的有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊的公共體育設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的地區(qū)均衡、城鄉(xiāng)均衡及各類人群均衡，以構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系促進(jìn)中國式現(xiàn)代化體育強(qiáng)省的高水平建設(shè)。此外，陜西、安徽、江西等省（自治區(qū)、直轄市）及其下轄的部分城市都在政府相關(guān)文件中發(fā)布了公共體育設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。因而全面建成體育強(qiáng)國需要各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對公共體育設(shè)施配置進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

1.1.3? 以全面建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)引導(dǎo)基本公共體育服務(wù)法治標(biāo)準(zhǔn)化

全面建成體育強(qiáng)國需要法律和法規(guī)的保障，依靠法律和法規(guī)推進(jìn)基本公共體育服務(wù)時(shí)，應(yīng)制定法律和法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，以確保均衡化和可及化的基本公共體育服務(wù)落地實(shí)施。全面建成體育強(qiáng)國的法律、法規(guī)及政策是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的法制保障。例如，我國于2022年修訂的《中華人民共和國體育法》中提出，國家推行全民健身計(jì)劃，制定和實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對全民健身計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估情況向社會公開。因此，在體育強(qiáng)國建設(shè)過程中，要對各類公共體育服務(wù)活動加強(qiáng)監(jiān)管，提高體育行業(yè)治理的現(xiàn)代化和法治化水平。

1.1.4? 以全面建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)引導(dǎo)基本公共體育服務(wù)資金投入標(biāo)準(zhǔn)化

我國全面建成體育強(qiáng)國就要使每個(gè)公民都享受到基本公共體育服務(wù)，以及使每個(gè)公民的體質(zhì)都有所增強(qiáng)。這就需要投入大量的資金。而目前的基本公共體育服務(wù)的資金短缺，并且不同省份的基本公共體育服務(wù)投入資金數(shù)額差異較大。因此，需要協(xié)調(diào)我國各級政府的財(cái)政資金投入量，通過中央轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金撥付、社會力量投入的方式盡量使不同省份的基本公共體育服務(wù)投入資金相對充足。2022年修訂的《中華人民共和國體育法》中明確規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，建立與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對體育資金的管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、截留、克扣、私分體育資金。相關(guān)法律和法規(guī)都有助于推動基本公共體育服務(wù)資金投入的標(biāo)準(zhǔn)化。

1.1.5? 以全面建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)引導(dǎo)基本公共體育服務(wù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化

體育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵在于人才。在2023年，國家體育總局印發(fā)了《體育強(qiáng)國建設(shè)人才規(guī)劃（2023—2035年）》。其中要求：根據(jù)全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的緊迫需要，聚焦人民群眾對體育的更高要求，培養(yǎng)體育人才，前瞻性布局、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)體育人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，打造支撐體育強(qiáng)國建設(shè)的高層次人才梯隊(duì)［7］。在全面建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)引導(dǎo)下，基本公共體育服務(wù)不僅需要大量的高素質(zhì)和高水平的社會體育指導(dǎo)員和體育管理人員，而且要根據(jù)體育強(qiáng)國建設(shè)需要，針對這些人員制定工作標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以便于培養(yǎng)出合格的、服務(wù)行為規(guī)范的以及能為民眾提供標(biāo)準(zhǔn)化基本公共體育服務(wù)的工作人員，以此確保體育強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)的完成。

1.1.6? 以全面建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)引導(dǎo)基本公共體育融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化

基本公共體育服務(wù)需要得到教育、科技、醫(yī)療、文化等相關(guān)行業(yè)的支持，以利于與這些行業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和有效地協(xié)同。例如，從2021年3月開始，河北省體育局在邢臺市啟動“河北省社區(qū)智能健身驛站”試點(diǎn)，該類社區(qū)智能健身驛站能提供24 h自助掃碼進(jìn)店、智能存包、智能教學(xué)等服務(wù)。為了提高全民健身服務(wù)水平，邢臺市體育局還研究了社區(qū)智能健身驛站建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、購買服務(wù)方式等。2022年以來，邢臺市社區(qū)智能健身驛站的社會關(guān)注度、會員入會率及會員進(jìn)場健身頻率3個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)月均增長4%～6%，60個(gè)社區(qū)智能健身驛站每月新增用戶將近6 000人［8］。因此，高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)需要依靠科技企業(yè)、醫(yī)療行業(yè)及體育行業(yè)的融合與協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化、政府與企業(yè)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2? ?以基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全面建成體育強(qiáng)國目標(biāo)達(dá)成

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化從人民體質(zhì)強(qiáng)、體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、體育場地設(shè)施強(qiáng)、群眾體育制度強(qiáng)、體育文化強(qiáng)、競技體育強(qiáng)、體育融合發(fā)展強(qiáng)7個(gè)方面推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。

1.2.1? 以基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)人民體質(zhì)強(qiáng)

我國建設(shè)體育強(qiáng)國的首要任務(wù)是增強(qiáng)人民體質(zhì)。在北京冬奧會和冬殘奧會總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，完善全民健身體系，增強(qiáng)廣大人民群眾特別是青少年體育健身意識，增強(qiáng)我國競技體育的綜合實(shí)力和國際競爭力，加快建設(shè)體育強(qiáng)國步伐［9］。由此可見，加快建設(shè)體育強(qiáng)國與增強(qiáng)人民體質(zhì)相輔相成。因此，要為我國廣大人民群眾提供充足的基本公共體育服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民都能到標(biāo)準(zhǔn)化的公共體育場地健身，享受標(biāo)準(zhǔn)化的體育培訓(xùn)、體育賽事、體育知識咨詢、體質(zhì)健康測試等基本公共體育服務(wù)，以此提高各個(gè)年齡段人群的體育鍛煉參與率，從而增強(qiáng)人民體質(zhì)。

1.2.2? 以基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)體育場地設(shè)施強(qiáng)

我國各省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)的公共體育場地設(shè)施是體育強(qiáng)國建設(shè)的基點(diǎn)，公共體育場地設(shè)施配置越完善與越多樣，體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)就越能更快實(shí)現(xiàn)。例如，浙江省政府在2018年、2020年、2021年均將體育工作納入政府10項(xiàng)民生實(shí)事工程之一，有力推動了該省各地體育場地設(shè)施建設(shè)，即為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝烁鄻优c更優(yōu)質(zhì)的體育場地設(shè)施，也為體育強(qiáng)國建設(shè)提供了更好的場地設(shè)施保障。截至2022年底，浙江省人均體育場地面積達(dá)到2.8 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中設(shè)定的“到2035年人均場地面積達(dá)到2.5 m2的目標(biāo)”?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)大大滿足了我國民眾對體育場地設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量的需求，所以我國政府和社會力量投資建設(shè)的大量運(yùn)動健身場所能促進(jìn)體育場地設(shè)施強(qiáng)。

1.2.3? 以基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)群眾體育制度強(qiáng)

基本公共體育服務(wù)各類標(biāo)準(zhǔn)制定后，一經(jīng)國家權(quán)威部門發(fā)布，就具有行政效能，有一些標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)公共服務(wù)中就必須遵照執(zhí)行?！度窠∩砘竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》《新建小區(qū)室內(nèi)公共體育設(shè)施配置和管理規(guī)范》等文件的出臺使得基本公共體育服務(wù)的管理制度越來越完善、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管依據(jù)越來越全面。其中的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》印發(fā)后要求，各地須對照該標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于國家標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化完善了我國的群眾體育管理制度，有利于加大監(jiān)管力度，促進(jìn)群眾體育制度強(qiáng)。

1.2.4? 以基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化助力競技體育強(qiáng)

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是面向各個(gè)年齡段人群的體育鍛煉的標(biāo)準(zhǔn)化，除了要使中老年人有體育鍛煉的場地，也要使我國青少年擁有更多參與體育運(yùn)動的機(jī)會，激發(fā)我國青少年對體育運(yùn)動的熱愛，使我國更多的青少年能夠?qū)Ｐ木毩?xí)某個(gè)運(yùn)動項(xiàng)目的技能，為我國競技體育儲備青少年后備人才，使我國的競技體育更強(qiáng)。而關(guān)于青少年體育培訓(xùn)和體育活動的標(biāo)準(zhǔn)能使青少年享受標(biāo)準(zhǔn)化的公共體育服務(wù)，能增強(qiáng)體育培訓(xùn)的公平性和均等性，既有利于擴(kuò)大我國青少年參與體育運(yùn)動的范圍、建設(shè)競技體育后備人才隊(duì)伍以及解決競技運(yùn)動員選拔難的問題，又有助于促進(jìn)競技體育強(qiáng)。

1.2.5? 以基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能使公共體育服務(wù)成為可共享的、均等供給的以及廣大民眾可及的公共服務(wù)，有助于形成新的體育市場，助力體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。首先，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需要建造大量的體育場館、購買海量的運(yùn)動裝備，能推動體育場館建筑業(yè)、體育用品制造業(yè)的發(fā)展。其次，通過體育培訓(xùn)、群眾性體育賽事以及全民健身活動增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的健身意識，使其掌握一定的運(yùn)動技能，固化其運(yùn)動習(xí)慣，拉動體育消費(fèi)，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?022年上海市全民健身發(fā)展報(bào)告》［10］和《2022年上海市居民體育消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》［11］顯示，截至2022年底，上海市人均體育場地面積達(dá)到2.51 m2。由于上海市人均體育場地面積的增加，上海市居民經(jīng)常進(jìn)行體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到50.1%，人均體育消費(fèi)達(dá)到3 435.6元，其中的“00后”人群的服務(wù)型消費(fèi)占比最大（49.2%），體育培訓(xùn)服務(wù)、健身會所會費(fèi)及指導(dǎo)服務(wù)的消費(fèi)數(shù)額大于其他年齡段消費(fèi)者。

1.2.6? 以基本公共體育服務(wù)助推體育文化強(qiáng)

隨著運(yùn)動項(xiàng)目宣傳、體育培訓(xùn)指導(dǎo)等公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化供給，體育文化也潛移默化地深入民心。例如，貴州省榕江縣在2024年開啟了新一輪帶有濃厚文化底蘊(yùn)的“村超”賽事，共有62支球隊(duì)參賽，受到全國人民的矚目?！按宄辟愂录婢咝蓍e、娛樂、運(yùn)動項(xiàng)目文化建設(shè)等多重屬性，這類賽事的出現(xiàn)與貴州省全民健身公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)密切相關(guān)。例如，在“十三五”期間，貴州省體育局以專項(xiàng)資金建設(shè)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）農(nóng)民體育健身工程”達(dá)到16 437個(gè)，每年培訓(xùn)各級各類社會體育指導(dǎo)員達(dá)到4 000余名［12］。截至2022年底，貴州省體育場地?cái)?shù)量達(dá)到108 281個(gè)，人均體育場地面積為2.30 m2，其中的籃球場地有43 947個(gè)［12 ］。貴州省這樣的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)既推動了當(dāng)?shù)卮迕窠∩?，又使籃球運(yùn)動成為當(dāng)?shù)卮迕窠∩沓B(tài)化的生動寫照，還通過籃球文化建設(shè)助推了體育文化強(qiáng)。

1.2.7? 以基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)體育融合發(fā)展強(qiáng)

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化涉及體育場地設(shè)施建設(shè)、智能體育服務(wù)、基本公共體育服務(wù)資金投入、基本公共體育服務(wù)制度與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、基本公共體育服務(wù)人員培訓(xùn)等各項(xiàng)事務(wù)，需要國家體育總局與國家發(fā)展改革委員會、財(cái)政部、教育部、國土資源部等各個(gè)相關(guān)部門協(xié)同配合，并將各個(gè)相關(guān)行業(yè)的相關(guān)科學(xué)技術(shù)融合到公共體育服務(wù)中。例如，為了進(jìn)一步促進(jìn)全民健身活動廣泛開展，滿足人民群眾多樣化的戶外健身需求，國家體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、新聞出版廣電總局、林業(yè)局、旅游局、國家標(biāo)準(zhǔn)委在2018年發(fā)布了《百萬公里健身步道工程實(shí)施方案》。其中便提出了健身步道建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是多領(lǐng)域和多行業(yè)參與的融合性工程，能促進(jìn)體育領(lǐng)域（行業(yè)）與相關(guān)領(lǐng)域（行業(yè)）融合發(fā)展。

2? ?我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐探索

2.1? ?基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的演變歷程

根據(jù)我國政府對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度和出臺相關(guān)文件的數(shù)量，可將我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化歷程分為萌芽階段、起步階段及建設(shè)階段。

2.1.1? 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的萌芽階段（2006—2011年）

在這一階段，我國政府側(cè)重宣傳公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理念，出臺的政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較少，所出臺的標(biāo)準(zhǔn)主要涉及公共體育場所及設(shè)施。諸如《城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求》（2006年）、《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》（2007年）、《體育場館公共安全通用要求》（2008年）、《室外健身器材的安全通用要求》（2011年）等國家標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》中提出，以健身休閑、競技表演、運(yùn)動訓(xùn)練等體育活動為主要內(nèi)容，制定實(shí)施體育場所開放條件、體育場館等級劃分、體育活動等方面的標(biāo)準(zhǔn)，從而保障體育服務(wù)安全和提高體育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展［13］。

2.1.2? 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的起步階段（2012—2016年）

在這一階段，我國政府開始重視基本公共體育服務(wù)供給的均等化，出臺了許多指導(dǎo)性文件，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際制定全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。相關(guān)的政策文件有《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則（試行）》（2013年）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（2016年）及《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》（2016年）。同期出臺的與公共體育服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有中華人民共和國輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《體育場館公共座椅》（2013年）和體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《體育場所服務(wù)質(zhì)量管理通用要求》（2014年）。這一階段發(fā)布的文件既有關(guān)于體育場館設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的，也有關(guān)于公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的，還有關(guān)于體教融合的。

2.1.3? 基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)階段（2017年至今）

在這一階段，我國政府非常重視基本公共體育服務(wù)均等化和普惠化，發(fā)布的與基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多而細(xì)。其中既有宏觀指導(dǎo)性文件，也有微觀執(zhí)行性文件。宏觀指導(dǎo)性文件有11個(gè)。例如：《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》（2021年）、《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（2022年）等。這些文件促進(jìn)了全民健身服務(wù)和公共體育場館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。在此階段，與基本公共體育服務(wù)相關(guān)的9個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，其中5個(gè)為體育場館和體育設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)為體育場館和全民健身活動中心管理的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國制定的關(guān)于基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是宏觀指導(dǎo)性的，在微觀層面仍需進(jìn)一步對具體的量化指標(biāo)、實(shí)施細(xì)則、措施方面進(jìn)行完善，逐漸實(shí)現(xiàn)從多層面和多角度向不同年齡段人群標(biāo)準(zhǔn)化供給基本公共體育服務(wù)。

2.2? ?我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國政府非常重視基本公共服務(wù)和基本公共體育服務(wù)供給的實(shí)踐探索。2020年國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于開展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》確立了我國首批51個(gè)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。筆者經(jīng)過查閱相關(guān)資料得知，51個(gè)試點(diǎn)中涉及體育領(lǐng)域的有15個(gè)，主要是體育場地設(shè)施建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。例如，江蘇省如皋市提出的公共體育服務(wù)的量化標(biāo)準(zhǔn)是：到2025年，人均公共體育場地面積達(dá)到3.6 m2，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)到45%以上，每千人公益社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到3.6個(gè)、國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá)到93.8%以上［14］，這些標(biāo)準(zhǔn)在同類型的城市中可以推廣。

基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)有4個(gè)特征。1）基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的整體框架下實(shí)現(xiàn)的。在51個(gè)試點(diǎn)中，基本公共服務(wù)綜合試點(diǎn)有11個(gè)，專項(xiàng)試點(diǎn)有37個(gè)，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動試點(diǎn)有3個(gè)，這些試點(diǎn)多數(shù)在綜合試點(diǎn)的框架下供給服務(wù)。2）基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中更加側(cè)重公共體育場館設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，較少涉及基本公共體育服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。通過對目前基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)中的體育領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)的工作進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，公共體育場館設(shè)施的建設(shè)是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要方面。例如，上海市浦東新區(qū)、浙江省嘉興市海鹽縣、深圳市福田區(qū)、青海省海晏縣等試點(diǎn)均按照“增加一批、補(bǔ)缺一批、建設(shè)一批”的模式加強(qiáng)公共體育場館設(shè)施建設(shè)，助力基本公共體育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，但鮮有關(guān)于科學(xué)健身知識普及、組織健身活動、運(yùn)動技能培訓(xùn)、體質(zhì)健康監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)化的研究。3）每個(gè)試點(diǎn)都根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策制定了本地區(qū)基本公共體育服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。例如，浙江省針對公共體育設(shè)施的配置與管理等方面制定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。4）針對基本公共體育服務(wù)專項(xiàng)財(cái)政資金撥付規(guī)范了我國各級政府的共同財(cái)政事權(quán)。例如，上海市制定的《浦東新區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域區(qū)與鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》將公共體育設(shè)施開放、全民健身服務(wù)等6個(gè)事項(xiàng)確定為區(qū)與鎮(zhèn)的共同財(cái)政事權(quán)［15］。

3? ?我國全面建成體育強(qiáng)國進(jìn)程中的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化整體跟進(jìn)面臨的突出問題

3.1? ?基本公共體育服務(wù)供給內(nèi)容碎片化影響均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

一是有關(guān)公共服務(wù)的政府文件中關(guān)于體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較多，但是關(guān)于具體服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)較少。多數(shù)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)僅針對體育場地設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，個(gè)別試點(diǎn)對群眾性體育活動和體育賽事有所涉及，而針對運(yùn)動技術(shù)培訓(xùn)、體育知識普及、體育運(yùn)動環(huán)境規(guī)劃等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化涉及得非常少。二是關(guān)于基本公共體育服務(wù)供給內(nèi)容目前較為單一。從政策層面僅對全民健身、體育場館建設(shè)、體育場館開放提出了公共服務(wù)實(shí)施意見，而對健身指導(dǎo)、群眾性體育賽事、健身知識宣傳等方面偶有提及，對體育信息、體育社會組織建設(shè)、體育文化建設(shè)等方面服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)則涉及得較少。

3.2? ?基本公共體育服務(wù)設(shè)施資源供需結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致供給效率下降

一是缺乏分級標(biāo)準(zhǔn)。我國已有全國人均體育場地面積標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有按照行政級別制定的分級配置標(biāo)準(zhǔn)，缺乏依據(jù)城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異對體育場地進(jìn)行分級配置的標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏多樣化的體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國居民的體育健身呈現(xiàn)人群差異性、運(yùn)動項(xiàng)目多樣化特征，不同年齡段和不同性別的人參加的運(yùn)動項(xiàng)目存在很大差異，應(yīng)根據(jù)人群差異建立多樣化的體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。三是缺乏各類體育場地面向社會開放的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年底，我國全國體育場地為4 592 700個(gè)，體育場地面積為40億7 100萬m2，全國人均體育場地面積為2.89m2。其中，隸屬事業(yè)單位的體育場地面積為16億1 400萬m2，占全國體育場地總面積的39.65%［16］。這些體育場地是提供基本公共體育服務(wù)的主要載體，所以推進(jìn)不同類型的公共體育場地經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3? ?基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系不完善不利于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化

一是公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給的法規(guī)不完善?；竟搀w育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給的法規(guī)主要是宏觀指導(dǎo)性的，仍需進(jìn)一步在具體的實(shí)施細(xì)則、措施、量化評估指標(biāo)等方面進(jìn)行完善。二是對基本公共體育服務(wù)供給主體的管理不規(guī)范。在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，基本公共體育服務(wù)供給主體的可量化工作性質(zhì)不明確，缺乏相應(yīng)的基本公共體育服務(wù)量化制度。同時(shí)，對政府部門以外的基本公共體育服務(wù)供給主體的遴選機(jī)制及對其相關(guān)工作的管理與監(jiān)督不足，缺乏基本公共體育服務(wù)規(guī)范化供給措施。三是欠缺基本公共體育服務(wù)供給的民意反饋渠道。很多標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)忽視聽取民眾的相關(guān)意見，政府部門在基本公共體育服務(wù)供給過程中缺少民眾監(jiān)督機(jī)制，民意反饋渠道較為單一。

3.4? ?基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏降低了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)效能

實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵是有相關(guān)專業(yè)人才。而基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、宣傳或推廣、執(zhí)行效果評價(jià)及反饋等都需要大量高層次相關(guān)專業(yè)人才具體承擔(dān)，但是我國目前的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)存在3個(gè)方面的問題：一是我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)存在起步晚和人才數(shù)量少的問題，制定、實(shí)施、推廣及評價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度不夠；二是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才專業(yè)化程度還不高，基本公共體育服務(wù)需要有體育場地經(jīng)營與管理、體育活動組織與策劃、體育信息服務(wù)、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等方面的專業(yè)人才，但是目前的基本公共體育服務(wù)人員中有相當(dāng)一部分是非專業(yè)人士；三是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)體系尚未完善。

3.5? ?基本公共體育服務(wù)資金投入非均等化影響了資源配置的效率

目前，基本公共體育服務(wù)的財(cái)政資金較少。與此同時(shí)，社會力量參與基本公共體育服務(wù)的投資動力不足。我國政府供給的基本公共體育服務(wù)的資金主要由財(cái)政撥款、體育彩票公益金及社會捐助構(gòu)成?；竟搀w育服務(wù)的財(cái)政撥款主要有地方政府的財(cái)政預(yù)算資金、中央的轉(zhuǎn)移支付資金及專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。由于基本公共體育服務(wù)不是各級政府的財(cái)政資金支持重點(diǎn)，所以在基本公共體育服務(wù)過程中經(jīng)常存在資金短缺情況，而且財(cái)政資金的投入重點(diǎn)是在體育場館建設(shè)、體育賽事組織及國民體質(zhì)監(jiān)測方面，而對健身指導(dǎo)、運(yùn)動技術(shù)培訓(xùn)、運(yùn)動康復(fù)、體育知識宣傳方面的投入較少。因此，在基本公共體育服務(wù)均等化供給過程中，應(yīng)根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任對等原則制定各級政府、各類資金、各項(xiàng)公共體育服務(wù)內(nèi)容的資金投入額度或比例的標(biāo)準(zhǔn)。

3.6? ?基本公共體育服務(wù)多元供給主體缺乏協(xié)同機(jī)制影響了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度

在基本公共體育服務(wù)供給過程中，政府體育行政部門與政府其他行政部門的協(xié)同難度較大?；竟搀w育服務(wù)的均等化和普惠化不能只依靠政府體育行政部門，還需與相關(guān)行業(yè)組織緊密協(xié)同，取得政府相關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)組織的大力支持。例如：體育場館建設(shè)與建筑業(yè)、體育用品制造業(yè)緊密相關(guān)，體育健身指導(dǎo)需要與醫(yī)療、健康促進(jìn)、數(shù)字技術(shù)行業(yè)融合協(xié)同，體育知識普及需要與新聞出版行業(yè)融合協(xié)同，體育專業(yè)人才培養(yǎng)需要與教育行業(yè)融合協(xié)同，公共體育服務(wù)管理需要與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)融合協(xié)同。然而上述各個(gè)行業(yè)已經(jīng)自成體系，所以“體育+”融合協(xié)同的難度較大。因此，應(yīng)制定“體育+”融合協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)需要不同行業(yè)融合協(xié)同供給的基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

4? ?我國全面建成體育強(qiáng)國進(jìn)程中的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化整體跟進(jìn)策略

建設(shè)體育強(qiáng)國是中國共產(chǎn)黨和中央人民政府對中國體育事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的繪制，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)體育強(qiáng)國的契合性方略。由此，在我國全面建設(shè)體育強(qiáng)國背景下，要解決基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中所遇到的問題，需要從人民體質(zhì)更強(qiáng)、體育場地設(shè)施更強(qiáng)、群眾體育制度更強(qiáng)、體育產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、競技體育更強(qiáng)、體育文化更強(qiáng)、體育融合發(fā)展更強(qiáng)7個(gè)方面整體跟進(jìn)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

4.1? ?滿足廣大人民群眾的基本健身需求，促進(jìn)人民體質(zhì)更強(qiáng)

首先，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要以人民群眾基本健身需求為導(dǎo)向，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，滿足城鄉(xiāng)居民和不同年齡段人群的健身需求。截至2020年底，我國7歲及以上居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為37.2%。其中城鎮(zhèn)居民占比為40.1%，村民占比為32.7%。成年人健身的主要場所包括公共體育場館、廣場空地或街道、全民健身路徑、小區(qū)體育場地、公園內(nèi)的運(yùn)動場地等，其中使用政府興建的公共體育場館和公園內(nèi)的運(yùn)動場地進(jìn)行健身的居民比例分別為26.9%和9.0%［17］。本研究調(diào)查結(jié)果顯示：一方面，我國居民當(dāng)前經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例與體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)設(shè)定的“經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到45%以上”仍有差距；另一方面，公共體育場地設(shè)施的供給種類單一且覆蓋人群比例較低。而《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程工作方案》中明確提出：“健全體育公園、全民健身中心、公共體育場館、社會足球場地、健身步道、戶外運(yùn)動設(shè)施等建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善全民健身賽事活動標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)體系?！保?8］因此，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要以“六個(gè)身邊”工程為抓手，完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體系，建立覆蓋面更廣、功能更全的基本公共體育服務(wù)體系，助力實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均等化供給目標(biāo)。

其次，根據(jù)人民群眾的健身需求建立基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整具體評估指標(biāo)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過7 000美元時(shí)，體育健身需求會激增，而我國當(dāng)前人均GDP已超過10 000美元，在健身類型、健身方式、健身時(shí)間、健身場地等方面逐漸趨向個(gè)性化、日常生活化及科學(xué)化［19］。因此，一方面，要通過動態(tài)調(diào)整各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來滿足民眾的健身需求；另一方面，要建立和健全基本公共體育服務(wù)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)定基本公共體育服務(wù)公眾滿意度測評指標(biāo)，定期開展需求分析和群眾滿意度調(diào)查。重點(diǎn)要依據(jù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的全民健身公共服務(wù)缺口進(jìn)行精準(zhǔn)供給，以政策保障生活困難群眾的基本健身需求得到滿足?？傊?，要通過基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化保障人民群眾享有的全民健身公共服務(wù)權(quán)益，著力從滿足人民群眾健身需求方面的訴求入手，全面促進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略實(shí)施和全民健身公共服務(wù)共享。

4.2? ?優(yōu)化體育場地設(shè)施資源配置，促進(jìn)體育場地設(shè)施更強(qiáng)

其一，制定全民健身場地設(shè)施分級配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)場地設(shè)施資源均等配置。早在2010年，美國人均體育場地面積就達(dá)到了16 m2，而日本人均體育場地面積更是達(dá)到了19 m2［16］。截至2023年底，我國人均體育場地面積僅為2.89 m2，與上述發(fā)達(dá)國家人均體育場地面積相比，我國人均體育場地面積還有差距［16］。因此，要優(yōu)先滿足我國廣大人民群眾的基本健身需求，就要以標(biāo)準(zhǔn)化體育場地建設(shè)為抓手，以體育場地優(yōu)化配置為切入點(diǎn)，完善我國各省（自治區(qū)、直轄市）各級行政區(qū)域的體育公園、全民健身中心、公共體育場館、健身步道、戶外運(yùn)動場地等公共體育場地的配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)體育場地的供給平衡，著力解決廣大人民群眾“去哪兒健身”的問題。

其二，豐富全民健身場地設(shè)施供給內(nèi)容，促進(jìn)不同運(yùn)動項(xiàng)目平衡發(fā)展，滿足不同人群的多樣化體育需求。我國城鄉(xiāng)居民體育健身狀況調(diào)查結(jié)果顯示，體育健身呈現(xiàn)人群差異性和運(yùn)動項(xiàng)目多樣化特征。例如：7～18歲的兒童少年參加的運(yùn)動項(xiàng)目主要有跑步、跳繩、羽毛球、健步走、乒乓球等；成年人參加的運(yùn)動項(xiàng)目主要有健步走、跑步、羽毛球、騎自行車、籃球等；老年人參加的運(yùn)動項(xiàng)目主要有健步走、跑步、廣場舞等［17］。因此，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要根據(jù)不同區(qū)域的運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展布局、不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及不同人群的運(yùn)動項(xiàng)目參與需求增強(qiáng)基本公共體育服務(wù)場地設(shè)施供需匹配度。

其三，制定全民健身場地設(shè)施經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，提高健身場地設(shè)施綜合使用效益。相關(guān)文件中提出了“完善大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)貼政策，支持體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放”［20］、“加強(qiáng)對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)，優(yōu)化場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放績效管理方式”等有關(guān)要求［21］。截至2023年底，我國公共體育場地設(shè)施面積為16億1 400萬m2，占全國體育場地總面積的39.65%［16］。因此，推動公共體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，對破解“健身去哪兒”的難題具有重要作用。國家體育總局于2021年發(fā)布了《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》。其中對公共體育場館基礎(chǔ)設(shè)施、基本管理、基本服務(wù)及滿意度制定了標(biāo)準(zhǔn)。下一步應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化不同地區(qū)和不同類型的公共體育場地設(shè)施的低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解決公共體育場地設(shè)施使用效益不高的問題。

4.3? ?加快構(gòu)建基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)群眾體育制度更強(qiáng)

首先，制定具有系統(tǒng)性和可操作性的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是加快建設(shè)體育強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。目前，全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負(fù)責(zé)我國體育技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作。該委員會負(fù)責(zé)的專業(yè)范圍包括體育基礎(chǔ)、競技活動、設(shè)施與設(shè)備（不含運(yùn)動器材制造）、場所等，并下設(shè)秘書處，工作任務(wù)之一是組織編制體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺顯示，截至2023 年底，我國體育領(lǐng)域現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)89項(xiàng)，大多為場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。因此，亟需完善公共體育服務(wù)方面的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照《國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》（GB/T 16733）的相關(guān)規(guī)定，圍繞預(yù)研、立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、出版、復(fù)審、廢止9個(gè)階段建立基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂及實(shí)施程序。

其次，完善以提高效能為導(dǎo)向的基本公共體育服務(wù)管理制度，促進(jìn)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，推動我國基本公共體育服務(wù)的行政管理體制改革，提高基本公共體育服務(wù)的供給效率。一是要完善體育賽事相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)體育賽事監(jiān)管。其中主要完善群眾性體育賽事的辦賽條件標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障標(biāo)準(zhǔn)及績效評估標(biāo)準(zhǔn)。二是要制定健身指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會體育指導(dǎo)員的健身指導(dǎo)行為，進(jìn)一步細(xì)化社會體育指導(dǎo)員的工作范圍，規(guī)制其傳授體育鍛煉方法和宣傳健身知識的途徑，提高全民健身指導(dǎo)效率。三是要健全群眾身邊的體育社會組織，完善體育社會組織登記與管理制度、制定各級各類體育社會組織的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。

4.4? ?完善青少年公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)競技體育更強(qiáng)

青少年體育既是體育強(qiáng)國的重要支撐，又是競技體育的后備力量保障，更是群眾體育的雄厚基礎(chǔ)，還是學(xué)校體育的延伸和拓展。因此：1）亟需完善青少年參加體育活動的校外場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和體育社會組織的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化推動“青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施，滿足青少年的體育需求，提高我國青少年的體質(zhì)健康水平；2）基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施應(yīng)擴(kuò)大人群覆蓋范圍，特別是幼兒體育活動和青少年體育活動，通過政策引導(dǎo)、資金資助、標(biāo)準(zhǔn)約束促進(jìn)社區(qū)體育組織積極供給青少年體育活動；3）通過完善社會多元主體協(xié)同供給基本公共體育服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校、體育社會組織、企業(yè)多方聯(lián)動的青少年體育培訓(xùn)和競技體育后備人才選拔機(jī)制，從而完善我國競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

4.5? ?豐富基本公共體育服務(wù)的供給產(chǎn)品種類，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)

首先，在全國范圍實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)普惠化：一是需要通過中央轉(zhuǎn)移支付資金和中央專項(xiàng)資金的投入確保低收入地區(qū)的基本公共體育服務(wù)所需的資金；二是需要根據(jù)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，確定對各項(xiàng)基本公共體育服務(wù)的財(cái)政資金分配比例，明確各級政府的基本公共體育服務(wù)財(cái)政支出責(zé)任，構(gòu)建以均等化為導(dǎo)向的中央轉(zhuǎn)移支付資金制度。

其次，完善政府購買基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，增加基本公共體育服務(wù)的種類和進(jìn)一步提高其質(zhì)量。一是要制定政府購買全民健身服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買全民健身公共服務(wù)的種類、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)；二是要通過基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化完善政府購買公共體育服務(wù)的流程，同時(shí)，要對公共體育服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督和質(zhì)量評價(jià)。

再其次，制定社會力量供給基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。通過國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)力，鼓勵體育企業(yè)和體育社會組織供給基本公共體育服務(wù)，從而促進(jìn)優(yōu)化基本公共體育服務(wù)資源配置，建構(gòu)社會多元主體供給基本公共體育服務(wù)模式，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)。

4.6? ?將體育文化嵌入基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)體育文化更強(qiáng)

一方面，可以通過基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，增強(qiáng)民眾對體育服務(wù)的價(jià)值認(rèn)同。例如，通過基本公共體育服務(wù)的普及，諸如通過對患慢性病的中老年人等人群實(shí)施運(yùn)動干預(yù)、國民體質(zhì)監(jiān)測等服務(wù)的供給將體育類物質(zhì)文化轉(zhuǎn)化為體育類非物質(zhì)文化。再例如，通過大力普及和推廣多個(gè)運(yùn)動項(xiàng)目，增強(qiáng)群眾的體育意識，在全社會營造濃厚的體育文化氛圍， 促進(jìn)廣大人民群眾形成體育是一種健康生活方式的理念，這是體育文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

另一方面，可以通過民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目推廣的標(biāo)準(zhǔn)化，傳播中華傳統(tǒng)體育文化。而助力體育文化建設(shè)的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是增強(qiáng)中華傳統(tǒng)體育文化傳播力和擴(kuò)大其影響力的重要支撐。例如，根據(jù)我國地方體育特色把中國民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目納入基本公共體育服務(wù)范疇、通過舉辦全民健身體育賽事傳播中華傳統(tǒng)體育文化。

此外，還可以通過基本公共體育服務(wù)信息化平臺弘揚(yáng)中華體育精神。例如，在基本公共體育服務(wù)信息平臺用數(shù)字化傳播媒介或載體宣傳中國國家隊(duì)運(yùn)動員展現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏的奮斗精神，以女排精神、北京冬奧精神、乒乓精神、登山精神為代表的中華體育精神激勵中國民眾以及通過體現(xiàn)中華體育精神的體育文化作品展示我國體育領(lǐng)域的精神文明建設(shè)成果。

4.7? ?消除基本公共體育服務(wù)與其他行業(yè)深度協(xié)同的行業(yè)壁壘，促進(jìn)體育融合發(fā)展更強(qiáng)

首先，消除基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定的行業(yè)壁壘，與相關(guān)行業(yè)共建基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。體育行業(yè)相關(guān)社會團(tuán)體需與教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、建筑、計(jì)算機(jī)等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化社會團(tuán)體加強(qiáng)協(xié)商，共同制定體育場地設(shè)施、體育器材、運(yùn)動裝備、體育賽事、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測、全民健身服務(wù)平臺、體育知識宣傳等方面的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，完善政府多部門協(xié)同供給基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化流程和制度，消除政府多部門協(xié)同供給基本公共體育服務(wù)的壁壘，推動政府的基本公共體育服務(wù)供給部門與教育、醫(yī)療、旅游、信息、宣傳等政府部門的深度協(xié)同。按照基本公共體育服務(wù)的協(xié)同供給目標(biāo)和要求確定基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的工作流程和協(xié)同流程，明確政府多部門協(xié)同工作的難點(diǎn)與“堵點(diǎn)”，從而確保政府多個(gè)相關(guān)部門在基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、意見反饋的各個(gè)階段能夠協(xié)同實(shí)施。

再其次，構(gòu)建基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)人才培訓(xùn)、選拔、管理及評價(jià)體系。國家體育總局辦公廳印發(fā)的《2022年體育標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中明確提出：“加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善體育標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳模式和人才培養(yǎng)機(jī)制”。因此，如何提高基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)與需求的匹配度，并培養(yǎng)一批精通專業(yè)技術(shù)的基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才，將直接關(guān)系到基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與健康中國建設(shè)的成效。應(yīng)從“培養(yǎng)目標(biāo)-培養(yǎng)過程-培養(yǎng)評價(jià)-培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”4個(gè)維度構(gòu)建我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系，解決我國當(dāng)前基本公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)之間和不同人群之間供給不均等的問題［22］。

5? ?結(jié)束語

全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國是中國式現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向下的體育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是我國體育改革的總體方向，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，最終要實(shí)現(xiàn)中共二十大提出的“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”的具體目標(biāo)。基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是支撐體育強(qiáng)國建設(shè)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要方式，其核心要義就是要以基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化和普惠化，進(jìn)而促進(jìn)人民體質(zhì)更強(qiáng)、體育場地設(shè)施更強(qiáng)、群眾體育制度更強(qiáng) 、體育產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、競技體育更強(qiáng)、體育文化更強(qiáng)及體育融合發(fā)展更強(qiáng)。在全面建成體育強(qiáng)國的進(jìn)程中，基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在政策制定、試點(diǎn)建設(shè)等方面雖然已具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但是還有一些欠缺。對此，本研究梳理并提出了整體跟進(jìn)策略。在后續(xù)研究中，還需開展廣泛的實(shí)地調(diào)查，根據(jù)體育強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)，既要完善普適化的、宜在全國統(tǒng)一實(shí)施的基本公共體育服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，又要依據(jù)我國不同地區(qū)、不同年齡段人群及各級政府的具體情況制定基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，還需細(xì)化這些標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施的措施與流程，進(jìn)而促進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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