云南省自然保護(hù)地現(xiàn)狀特征及其體系重構(gòu)規(guī)劃策略

吳亮　王瑛　董草　楊霞　馬山俊　曾雙貝　譚秀梅

摘要 自然保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)有序開展省域和全國2個層級的自然保護(hù)地歸并整合及體系規(guī)劃，以云南省域自然保護(hù)地數(shù)量、面積及空間分布特征為客觀基礎(chǔ)，提出體系規(guī)劃策略“完備制度、科學(xué)規(guī)劃”。對云南省各類各級自然保護(hù)地及16個州市自然保護(hù)地資源進(jìn)行數(shù)量和空間分布的梳理、歸納分析，從現(xiàn)象到本質(zhì)凝練特征，提出體系重構(gòu)規(guī)劃策略。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：全省11種類型的自然保護(hù)地由7個主管部門管理，分布于全省16個州市約377處，面積約55 277 km2，占全省土地面積約14%。各種類型的自然保護(hù)地數(shù)量、面積差異極大，以林業(yè)和住建行政主管部門為管理主體，分級和分級標(biāo)準(zhǔn)不確定?？臻g分布特征以“哀牢山—無量山”為界限，以西有創(chuàng)建國家公園等大型自然保護(hù)地的基礎(chǔ)，以東則適合構(gòu)建自然公園體系。一是以體系思維、系統(tǒng)完整性為重構(gòu)邏輯。二是“哀牢山—無量山”以西的滇西、滇西南、滇西北是國家公園建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域。三是“哀牢山—無量山”以東的滇中、滇東、滇東南、滇東北等地則亟待完善自然公園體系。展望由地表覆蓋類型、距道路遙遠(yuǎn)度、人口分布密度、距聚居點(diǎn)遙遠(yuǎn)度、生物物理自然度等維度識別云南省域最不被打擾的地理空間及客觀存在的相對較荒的區(qū)域作為省域自然保護(hù)地擴(kuò)容的備選資源。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)地；國家公園；保護(hù)地體系規(guī)劃；規(guī)劃策略；云南省

中圖分類號 S759.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）08-0100-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.08.023

Study on the System Reconstruction Planning Strategy of Natural Protected Areas in Yunnan Province

WU Liang1，WANG Ying1，DONG Cao2 et al

（1.Yunnan Arts University， Kunming， Yunnan 650500; 2. College of Arts and Sciences Kunming， Yunnan 650222）

Abstract High-quality development of protected areas requires scientific and orderly integration and system planning of protected areas at provincial and national levels.Based on the characteristics of quantity， area and spatial distribution of natural protected areas in Yunnan Province， the system planning strategy “complete system and scientific planning” is proposed.The quantitative and spatial distribution of natural protected areas at all levels in Yunnan Province and 16 prefectures and cities were sorted out， summarized and analyzed. From the phenomenon to the essence， the characteristics were condensed， and the planning strategy of system reconstruction was proposed. It is found that 11 types of natural protected areas in the province are managed by 7 competent departments， distributed in 16 cities of the province about 377， covering an area of about 55 277 km2， accounting for about 14% of the provinces land area.The number and area of various types of natural protected areas vary greatly， with forestry and housing administrative departments as the main management bodies， and the classification and classification standards are uncertain.

Key words Nature protected area;National parks;System planning;Planning strategy;Yunnan Province

我國以國家公園為主體的自然保護(hù)地面積占陸域國土面積比例超過18%，這是“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要中明確到2025年的主要目標(biāo)指標(biāo)之一［1］。在“解構(gòu)與重構(gòu)”提高管理效率的時代背景下，習(xí)近平總書記明確指出建立國家公園體制，要堅持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，對相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，建立健全法律保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護(hù)地體系［2］。

云南省素有動物王國和植物王國的美譽(yù)，是國家生態(tài)文明建設(shè)的排頭大省，云南省森林覆蓋率從1949年初次全國森林資源清查時的28.4%，到最新的第九次全國森林資源清查，中國森林資源報告（2014—2018）云南省森林覆蓋率達(dá)55.04%［3］。森林是以木本植物為主體的生物群落，是集中的喬木與其他植物、動物、微生物和土壤之間相互依存、相互制約，并與環(huán)境相互影響的生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率的提升在一定程度上說明云南省域國土大環(huán)境向好發(fā)展?！敖夜珗@體制”和“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的國家戰(zhàn)略［4］是重大的系統(tǒng)工程，高質(zhì)量發(fā)展需要通過現(xiàn)狀自然保護(hù)地資源的調(diào)查研究與特征分析，有序開展自然保護(hù)地歸并整合及省域自然保護(hù)地體系規(guī)劃，建設(shè)健全自然保護(hù)地體系和單個自然保護(hù)地的管理制度，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地多目標(biāo)多功能。截至2022年，云南省共有國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、沙漠石漠公園、礦山公園、水利風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生野生動物保護(hù)區(qū)11種類型的自然保護(hù)地合計370余處，面積約5.5萬km2，占全省土地面積約14%。全面調(diào)研分析云南省自然保護(hù)地現(xiàn)狀資源特征，是歸并整合以國家公園為主體，以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，以自然公園為補(bǔ)充的省域自然保護(hù)地體系的重要本底調(diào)查與評估是力爭全省自然保護(hù)地面積占比提升至全國平均水平18%，優(yōu)化其結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)工作和自然保護(hù)地體系規(guī)劃的前提。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 數(shù)據(jù)梳理歸納與分析

近年來，云南省林草主管部門、云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院對全省16個州市各類各級自然保護(hù)地的范圍面積、所屬行政區(qū)域、原主管機(jī)構(gòu)、設(shè)立批準(zhǔn)文件及時間等完成了本底基礎(chǔ)調(diào)查，研究數(shù)據(jù)根據(jù)云南省林業(yè)和草原局發(fā)布的《云南省自然保護(hù)地年報》［5］、云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編著的《云南省以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系研究》［6］，對云南省各類各級自然保護(hù)地資源、16個州市自然保護(hù)地資源分布進(jìn)行梳理和歸納分析。因為本底調(diào)查工作仍在持續(xù)數(shù)據(jù)完善中，數(shù)據(jù)視為接近現(xiàn)狀事實(shí)的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.2 ArcGIS技術(shù)數(shù)據(jù)分析 識別各級各類自然保護(hù)地空間分布核密度。

2 云南省各類自然保護(hù)地資源及管理特征

2.1 數(shù)量特征

2.1.1 各種類型的自然保護(hù)地數(shù)量、面積差異極大。

云南省11種自然保護(hù)地類型中數(shù)量最多、合計面積最大的是自然保護(hù)區(qū)，全省有166處，合計面積28 650 km2；其次是風(fēng)景名勝區(qū)，全省有66處，合計面積19 676 km2。自然保護(hù)地與風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量合計232處，占全省自然保護(hù)地總數(shù)的61.5%，二者面積合計48 326 km2，占全省自然保護(hù)地總面積的87.4%，是名副其實(shí)的“兩大”類型自然保護(hù)地。從數(shù)量和面積關(guān)系進(jìn)一步可測算出云南省各級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的平均面積也大于森林公園、濕地公園等其他9種類型的自然保護(hù)地。其余9類數(shù)量合計145處，占總數(shù)的38.5%，面積合計6 951 km2，占總面積的12.6%（圖1）。從數(shù)量和面積結(jié)構(gòu)分析，云南省自然保護(hù)地現(xiàn)狀是典型的以自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)兩大自然保護(hù)地為主體，以地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、沙漠石漠公園、礦山公園、水利風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生野生動物保護(hù)區(qū)和國家公園9類自然保護(hù)地為補(bǔ)充的不對等、差異極大的二元結(jié)構(gòu)。

2.1.2 以林業(yè)和住建行政主管部門為管理主體。

從管理主體來看，全省166處自然保護(hù)區(qū)面積占自然保護(hù)地面積總數(shù)量的50%以上，這166處自然保護(hù)區(qū)原主管機(jī)構(gòu)涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、住建、旅發(fā)委、水利共7個省市縣的行政主管部門，其中林業(yè)部門管理17處國家級自然保護(hù)區(qū)，以及35處省級、47處州市級、32處縣市區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，合計131處。其余35處自然保護(hù)區(qū)分別為環(huán)保部門管理10處，農(nóng)業(yè)部門管理14處，國土部門管理4處，住建部門管理3處，旅發(fā)委管理1處，水利部門管理3處。林業(yè)主管的131處自然保護(hù)區(qū)數(shù)量占比為78.9%，面積合計約2.7萬km2，占全省自然保護(hù)區(qū)總面積的94.0%。從上述自然保護(hù)區(qū)原歸屬的行政主管部門來看，以林業(yè)主管為主，其他6個部門占比很小。

云南省林業(yè)部門管理國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠石漠公園這4類自然保護(hù)地以及絕大部分自然保護(hù)區(qū)，合計213處30 034 km2；住建部門管理風(fēng)景名勝區(qū)和3處自然保護(hù)區(qū)合計69處19 715 km2；國土部門管理的地質(zhì)公園和礦山公園以及4處自然保護(hù)區(qū)合計18處 3 055 km2；水利部門管理的水利風(fēng)景區(qū)和3處自然保護(hù)區(qū)合計26處 600 km2；農(nóng)業(yè)部門管理的水生野生動物保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及14處自然保護(hù)區(qū)合計40處 465 km2；環(huán)保部門管理的10處自然保護(hù)地合計1 380 km2；旅發(fā)委管理的1處自然保護(hù)區(qū)28 km2。林業(yè)、住建、國土是序列前3的管理部門，從自然保護(hù)地的數(shù)量和面積分布特征來看是典型的以林業(yè)和住建行政主管部門為管理主體（圖2）。

2.2 分級或分級標(biāo)準(zhǔn)不確定

云南全省11類自然保護(hù)地中有6種類型設(shè)置了不同分級，但所分級別數(shù)量并不相同，另外5種類型自然保護(hù)地未分級，都統(tǒng)稱為國家級。全省自然保護(hù)區(qū)分為國家級、省級、州市級、縣市區(qū)級4級；森林公園分為國家級、省級和州市/縣區(qū)級3級；風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分為國家級和省級2級；沙漠石漠公園、礦山公園、水利風(fēng)景區(qū)、水生野生動物保護(hù)區(qū)等未分級，稱為國家級。

分級或不分級、等級數(shù)量、各等級自然保護(hù)地數(shù)量和面積以及分級標(biāo)準(zhǔn)并不是為了分級而分級，分級是為了強(qiáng)調(diào)和明確重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)空間或人文景觀資源的不同程度保護(hù)，分類和分級是為了有效實(shí)現(xiàn)差別化科學(xué)管理。自然保護(hù)地空間交叉重疊，原管理部門的“九龍治水”［7-9］，分級或分級標(biāo)準(zhǔn)不確定、不統(tǒng)一，無疑導(dǎo)致管理低效能，也因此在省域自然保護(hù)地資源特征分析時對管理部門特征進(jìn)行分析，以期將自然保護(hù)地資源導(dǎo)向有效保護(hù)管理與永續(xù)利用。

2.3 各類型自然保護(hù)地空間分布特征

2.3.1 滇西北三大山系孕育形成云南全省規(guī)模最大的自然保護(hù)地區(qū)域。

6 500萬年前，印度板塊自南向北與歐亞板塊猛烈碰撞，青藏高原被劇烈抬升，并向東西兩端釋放壓力。在東端，其遭到揚(yáng)子板塊的頑強(qiáng)抵抗“短兵相接”之處，大地互相擠壓、緊縮，形成大規(guī)模的褶皺與斷裂。這些褶皺便是今天橫斷山的雛形，橫斷七脈呈南北方向延伸，包括伯舒拉嶺—高黎貢山、他念他翁山—怒山、寧靜山（芒康山）—云嶺、沙魯里山脈、大雪山脈、邛崍山脈、岷山山脈［10］。滇西北的高黎貢山、怒山、云嶺三大山脈源自青藏高原橫斷山系，隨著海拔上升，大氣層的水汽凝結(jié)形成大量降雪，降雪日積月累壓實(shí)形成冰川，強(qiáng)冷空氣和水濕氣流被大山阻隔，峽谷間形成了獨(dú)龍江、怒江、瀾滄江和金沙江。滇西北山山水水及其形成多樣的氣候區(qū)域，精彩的三江并流國家級風(fēng)景名勝區(qū)就在這里，全省面積規(guī)模最大的兩處國家級自然保護(hù)區(qū)也在這里，分別是面積約4 055 km2森林生態(tài)保護(hù)類的云南高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)和面積約2 821 km2野生動物保護(hù)類的云南白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)。前者主要保護(hù)對象為中山濕性常綠闊葉林、季風(fēng)常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和羚牛、白眉長臂猿、多種蘭科植物等珍稀野生動植物，后者保護(hù)對象為滇金絲猴及其棲息的多種冷杉屬樹種為優(yōu)勢的溫寒性針葉林生態(tài)系統(tǒng)。

2.3.2 “哀牢山—無量山”是全省不同規(guī)模量級自然保護(hù)地的天然分界線。

脫胎于云嶺山脈的“哀牢山—無量山”延綿幾百公里，是云南全省自然保護(hù)地不同規(guī)模量級的劃分線。面積規(guī)模較大的自然保護(hù)地多分布在“哀牢山—無量山”以西，滇西北、滇西、滇西南的單個自然保護(hù)地面積規(guī)模大、延綿地域廣、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)完整度高，以國家級自然保護(hù)區(qū)等大型自然保護(hù)地為主，也是國家公園布點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)2022年11月國家林業(yè)和草原局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《國家公園空間布局方案》，自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域之一納入國家公園體系，總面積約110萬km2，占陸域面積10.3%，實(shí)現(xiàn)保護(hù)規(guī)模世界最大，保護(hù)80%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種及其棲息地，保護(hù)眾多大尺度的生態(tài)廊道及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域，到2035年我國將基本建成全世界最大的國家公園體系?！秶夜珗@空間布局方案》遴選出的49處國家公園中，云南省有4處，分別為香格里拉普達(dá)措國家公園、亞洲象國家公園、高黎貢山國家公園、哀牢山—無量山國家公園，均在“哀牢山—無量山”及以西的區(qū)域。而“哀牢山—無量山”以東則分布著數(shù)量多、規(guī)模較小的各類自然保護(hù)地，這種現(xiàn)狀分布特征符合省域自然資源本底，適合各種類型自然公園的構(gòu)建。

2.3.3 自然保護(hù)地沿國界線分布顯著，但境內(nèi)省域交界區(qū)域分布薄弱。

云南省現(xiàn)狀自然保護(hù)地沿國界線分布顯著，而境內(nèi)省域交界區(qū)域自然保護(hù)地分布相對薄弱。歷史上各朝各代各諸侯王國確立疆土邊界時，往往選擇易守難攻險峻地勢作為劃界，這就使得現(xiàn)在的國界、境內(nèi)各省交界處往往形成曲曲折折的不規(guī)則邊界線，同時交界區(qū)域往往兼具生態(tài)資源和自然景觀資源，具有劃定自然保護(hù)地的天然優(yōu)勢。然而，云南省與四川、貴州、廣西綿長的省域邊界周圍卻僅零星分布著小規(guī)模自然保護(hù)地，這一現(xiàn)象與我國經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共物品規(guī)模效應(yīng)和邊界理論契合，即行政交界尤其是省交界處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍比較落后［11］。“科學(xué)發(fā)展觀”改善了典型的跨區(qū)域外部性問題，但省界處的資源整合等問題并未完全解決，諸如該類沿地域邊界或跨區(qū)域的自然保護(hù)地設(shè)置與管理等跨區(qū)域外部性問題可以通過跨區(qū)域的共同上級來協(xié)調(diào)。

3 云南省16州市自然保護(hù)地建成特征

3.1 各州市自然保護(hù)地數(shù)量和面積分布差異大

全省16個州市均有自然保護(hù)地分布，但其空間分布極為不均（圖3）。有些州市土地面積50%是自然保護(hù)地分布，也有些州市不到10%；有些州市自然保護(hù)地面積超過1萬km2，有些州市卻僅有1 000 km2；人均自然保護(hù)地面積高則25 920 m2低則僅263 m2。16個州市行政邊界范圍內(nèi)現(xiàn)狀自然保護(hù)地面積最大的3個州市是迪慶州100.44萬hm2，怒江州66.30萬hm2，西雙版納州54.79萬hm2，分別占相應(yīng)州市土地面積的43.29%、45.10%、28.69%，也是全省范圍內(nèi)自然保護(hù)地占各州市土地面積比例較高的州市，而從自然保護(hù)地數(shù)量來看，迪慶州和怒江州均僅有7處，西雙版納為14處（圖3～5）。各州市若同時滿足自然保護(hù)地面積大，占相應(yīng)行政邊界范圍內(nèi)土地面積比重大，自然保護(hù)地數(shù)量少3個特點(diǎn)，則基本可以確定每一處自然保護(hù)地面積大，保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)、物種、地貌等資源相對完整。從管理方面來說也不是歸并整合的難點(diǎn)，而是優(yōu)化管理制度、科學(xué)保護(hù)與可持續(xù)利用管理的重點(diǎn)。與之相反的是，自然保護(hù)地數(shù)量多、面積少，且占相應(yīng)州市土地面積比例小的州市，如普洱市41處，自然保護(hù)地合計面積24.61萬hm2，雖然面積不算小，接近德宏州自然保護(hù)地面積的2倍，但普洱市土地面積是云南省16個州市中最大，因此普洱市現(xiàn)狀自然保護(hù)地面積僅占其土地面積的5.47%，成為全省16州市中自然保護(hù)地數(shù)量前3名，面積排第10，是占其土地面積比例最小的州。州市行政范圍內(nèi)自然保護(hù)地數(shù)量多，合計面積占其土地面積比例小的州市應(yīng)成為省域內(nèi)自然保護(hù)地歸并整合的重點(diǎn)。通過對各州市自然保護(hù)地的數(shù)量、面積、占土地面積比例、人均自然保護(hù)地面積等分布規(guī)律進(jìn)行分析，應(yīng)厘清全省自然保護(hù)地歸并整合的重點(diǎn)和路徑。

全省現(xiàn)狀自然保護(hù)地數(shù)量最多的是大理州，有47處自然保護(hù)地在大理州域內(nèi)，而全省現(xiàn)狀自然保護(hù)地最少的是迪慶州，僅6處。但從面積來看，迪慶州自然保護(hù)地面積10 044 km2，位居云南省首位，而數(shù)量最多的大理州自然保護(hù)地面積僅為迪慶州的40%，位列全省第4。

數(shù)量的差異可能造成2方面問題：一是州域內(nèi)自然保護(hù)地數(shù)量多，但總面積不大，如大理州47處自然保護(hù)地面積合計4 058 km2，自然保護(hù)地的平均面積僅86 km2，可能存在生境的破碎。對生態(tài)系統(tǒng)和自然保護(hù)地生態(tài)質(zhì)量來說，面積的大小說明自然保護(hù)地大小是否滿足維持主要保護(hù)對象生態(tài)安全所需的最小或最適面積，或主要種群因數(shù)量增長所需的潛在活動空間。自然保護(hù)地面積均值為86 km2，屬于中小規(guī)模的自然保護(hù)區(qū)或中等規(guī)模的風(fēng)景名勝區(qū)。就全省范圍來看，現(xiàn)狀377處自然保護(hù)地55 277 km2，面積中間值約為147 km2，全省自然保護(hù)地面積中間值比大理州的高出71%，可見，大理州的自然保護(hù)地數(shù)量結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。二是任何州市行政范圍內(nèi)的自然保護(hù)地如果數(shù)量多且面積小，極可能導(dǎo)致管理成本增加而保護(hù)效率不理想，實(shí)行“一個保護(hù)地、一塊牌子、一套班子”還會導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)同工作效率的降低。從自然保護(hù)地管理方面考慮，也說明了類似于大理州自然保護(hù)地數(shù)量多、總面積不大、面積中間值偏小的現(xiàn)狀，對其自然保護(hù)地的數(shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)整是歸并整合的重點(diǎn)。

全省16個州市自然保護(hù)地現(xiàn)狀377處，總面積55 277 km2，數(shù)量中位數(shù)為23處，面積中位數(shù)為3 455 km2，各州市之間存在明顯差異：

第一類是自然保護(hù)地數(shù)量少、面積大，如迪慶州、怒江州、西雙版納州等，這些州市在全省自然保護(hù)地歸并整合中不用過多調(diào)整，在省域自然保護(hù)地體系規(guī)劃中應(yīng)作為國家公園等大型自然保護(hù)地的重點(diǎn)布局對象。

第二類是自然保護(hù)地數(shù)量多，總面積卻不大，如紅河州、大理州、普洱市、楚雄市、玉溪市、文山州、曲靖市等。這些州市自然保護(hù)地需要提升保護(hù)效能和管理效率，應(yīng)列為省域自然保護(hù)地體系歸并整合、調(diào)整的重點(diǎn)。

第三類是數(shù)量和面積比較協(xié)調(diào)的州市，如昆明市、臨滄市等，這些州市的自然保護(hù)地體系調(diào)整重點(diǎn)不是數(shù)量結(jié)構(gòu)，而在于空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.2 自然保護(hù)地土地面積占比差異大

全省16個州市自然保護(hù)地面積占各州域（市域）土地面積比值差距大，其中13個州市的自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)比例低于18%（圖5）。怒江州、迪慶州、西雙版納州自然保護(hù)地面積大，且占各州域土地面積的比重大，分別為45.10%、43.29%、28.69%。有7個州市的自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)比在10%～15%，有6個州市低于10%，這13個州市與2025年要達(dá)到的平均水平18%的自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)還有一段差距?？傮w來看，怒江、迪慶、西雙版納為全省自然保護(hù)地建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，云南省財政主管部門根據(jù)《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》［12］測算轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額時，對上述3個州采取合適的公平傾向政策及措施，而普洱市、文山州、昭通市、保山市、紅河州、楚雄州等州市有新增自然保護(hù)地的潛力，從這個角度分析，全省自然保護(hù)地結(jié)構(gòu)比達(dá)到18%是有基礎(chǔ)、有空間的。

3.3 全省16個州市呈3個梯度

滇西4州的自然保護(hù)地面積占全省自然保護(hù)地總面積的近50%，具有創(chuàng)建國家公園等大型自然保護(hù)地的優(yōu)良基礎(chǔ)。迪慶州、怒江州、西雙版納州和大理州的自然保護(hù)地面積占全省自然保護(hù)地總面積的47.42%，即全省近50%的自然保護(hù)地在滇西4州，而這4個州的地理位置從滇西北到滇西到滇西南，自然保護(hù)地呈南北走向的連綿之勢。

16個州市的自然保護(hù)地占各州市域土地面積比例可分為3個梯度。第1梯度：怒江州域內(nèi)45.10%土地是自然保護(hù)地，迪慶為43.29%，西雙版納為28.69%。

第2梯度：麗江、玉溪、大理、臨滄、曲靖、昆明、德宏7州市，其自然保護(hù)地占比為10%～16%。

第3梯度的占比小于10%，楚雄、保山、紅河、昭通、文山、普洱6州市的自然保護(hù)地占土地面積比例小，應(yīng)作為云南自然保護(hù)地總量提升的重點(diǎn)州市。? 滇西6州創(chuàng)建國家公園基礎(chǔ)良好（圖6）。

4 云南省自然保護(hù)地體系規(guī)劃策略

4.1 以體系思維、系統(tǒng)完整性為重構(gòu)邏輯

省域自然保護(hù)地建設(shè)的路徑為去重—?dú)w并—整合—補(bǔ)充—廊道/交通—優(yōu)化空間格局（圖7）。

在該過程中，歸并重點(diǎn)有大理州、紅河州、普洱市等自然保護(hù)地數(shù)量多但面積不大的州市。需要補(bǔ)充自然保護(hù)地的州市有普洱市、文山州、保山市、紅河州等，這些州市主要自然保護(hù)地面積小或者在土地面積占比小。

4.2 “哀牢山—無量山”以西是國家公園建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域

“哀牢山—無量山”以西地區(qū)滇西北、滇西南、滇西宜發(fā)展國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)等大型自然保護(hù)地。建立國家公園等大型自然保護(hù)地條件較好的州市是迪慶州、怒江州、大理州、西雙版納州、普洱市、保山市6州市。前4個州市是現(xiàn)狀自然保護(hù)地基礎(chǔ)條件好，對應(yīng)三江并流區(qū)域，除了現(xiàn)狀香格里拉普達(dá)措國家公園可以擴(kuò)容外，還可以創(chuàng)建他念他翁—怒山山脈國家公園、哀牢山—無量山國家公園。而保山市和普洱市則是現(xiàn)狀自然保護(hù)地占國土面積比例尚小，同時都具備良好的自然景觀資源和生物多樣性資源，特別是普洱市的土地面積位列全省第一，自然保護(hù)地面積結(jié)構(gòu)有很大的提升空間?；诳陀^的本底資源特征提升普洱市和保山市的自然保護(hù)地面積，將其分別歸并納入原有的自然保護(hù)地，整合并優(yōu)化高黎貢山國家公園、熱帶雨林亞洲象國家公園。

4.3 “哀牢山—無量山”以東則亟待完善自然公園體系

“哀牢山—無量山”以東的滇中、滇東、滇東南、滇東北等更適合各類型自然公園，或中等規(guī)模及以下的自然保護(hù)地。全省各類自然保護(hù)地現(xiàn)狀空間分布特征清晰，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是在滇西北三大山系區(qū)域最為集中；二是哀牢山—無量山成為分界線，該線以西自然保護(hù)地面積大，結(jié)構(gòu)占比大，國家公園等大型自然保護(hù)地創(chuàng)建基礎(chǔ)好；該線以東的自然保護(hù)地數(shù)量多，但每處面積較小，適合發(fā)展自然公園；三是自然保護(hù)地沿國界線分布顯著，而在境內(nèi)省域交界區(qū)域的分布相對薄弱。

數(shù)量眾多的中小型自然保護(hù)地形成自然公園體系，是省域或國家生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道、綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)。應(yīng)從自然公園保護(hù)的典型生態(tài)系統(tǒng)、景觀特征、游憩服務(wù)類型等分類分級，形成良好的空間分布特征，能對國家公園和自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)保護(hù)、科研、自然教育、游憩服務(wù)、文化多樣性賡續(xù)和傳承中實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充作用。

4.4 監(jiān)測地表覆蓋變化，識別保護(hù)空缺區(qū)域納入自然保護(hù)地體系

全省各自然保護(hù)地之間交叉重疊情況較為突出，保護(hù)空缺明顯存在［13-18］，自然保護(hù)地面積不足且空間分布不盡合理，在這樣的背景下以解決問題為導(dǎo)向，借鑒國內(nèi)外荒野制圖技術(shù)［18-21］，以云南省域全局觀識別保護(hù)空間。探討地表覆蓋類型、距道路遙遠(yuǎn)度、人口分布密度、距聚居點(diǎn)遙遠(yuǎn)度、生物物理自然度等維度，識別云南省域最不被打擾的地理空間及客觀存在的相對較荒的區(qū)域，同時，生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物、原始森林資源等保護(hù)空缺往往在最不被打擾的地理區(qū)域。自然保護(hù)地整合優(yōu)化總體要求之一是強(qiáng)化重要自然生態(tài)空間的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地差別化精細(xì)管理［22］。將地表覆蓋納入識別維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，研繪出省域荒野地圖，并以荒野地圖為底數(shù)底圖探討省域自然保護(hù)地的歸并整合及體系規(guī)劃值得研究。

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基金項目 云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“生態(tài)安全屏障構(gòu)筑引領(lǐng)下的云南荒野識別及保護(hù)管理體系搭建研究”（PY202218）；云南省教育廳科學(xué)研究基金項目“云南晉寧南滇池國家濕地公園植物多樣性研究及植物景觀分析”（2021J0862）。

作者簡介 吳亮（1982—），女，湖南津市人，副教授，博士，從事自然保護(hù)地規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計研究。*通信作者，副教授，從事風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計研究。

收稿日期 2023-07-17；修回日期 2023-09-11