出版總署歷史的若干考察

范軍 鄒開元

【摘要】2024年是新中國成立75周年。伴隨著新中國的誕生，中央人民政府出版總署在北京設(shè)立。雖然僅有短暫的5年歷史，但它無疑是新中國出版事業(yè)的發(fā)端，其所出臺的許多政策措施和所取得的成效經(jīng)驗(yàn)，對于后來者尤其是新時代出版強(qiáng)國的建設(shè)者，彌足珍貴、意義非凡。但由于年代久遠(yuǎn)，許多資料現(xiàn)已失傳，當(dāng)下不少人對于出版總署的簡要稱謂、辦公舊址、行政級別、隸屬關(guān)系、干部去向等存在誤讀、誤解、誤寫。為此，有必要進(jìn)行相應(yīng)的探究，還其原貌，以紀(jì)念那些新中國出版事業(yè)的開拓者。

【關(guān)鍵詞】出版機(jī)構(gòu)? 歷史? 考察

2024年是新中國成立75周年。伴隨著新中國的誕生，中央人民政府出版總署在北京成立，統(tǒng)管“國家出版印刷、發(fā)行事業(yè)”蘇尚堯主編：《中華人民共和國中央政府機(jī)構(gòu)（1949—1990）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1993年版，第518頁。。此后，雖歷經(jīng)75年世事變遷、機(jī)構(gòu)更迭，但其出版職能一直保留延續(xù)至今閆松：《中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作，加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子》，《中國新聞出版廣電報》2018年3月22日第1版。。毋庸置疑，中央人民政府出版總署是共和國出版事業(yè)的基石和起點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾諄諄教導(dǎo)：“歷史是最好的教科書，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。”習(xí)近平：《在復(fù)興之路上堅定前行——〈復(fù)興文庫〉序言》，《中國新聞出版廣電報》2022年9月26日第1版。在致人民出版社成立100周年的賀信中，他強(qiáng)調(diào)：“著力展現(xiàn)黨和國家發(fā)展歷程。”中國新聞出版研究院：《黨的十八大以來出版大事記（2012.11—2022.7）》，《出版發(fā)行研究》2022年第10期。

從1949年11月1日成立至1954年11月30日結(jié)束蘇尚堯主編：《中華人民共和國中央政府機(jī)構(gòu)（1949—1990）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1993年版，第518—519頁。，中央人民政府出版總署僅存在短短的5年。歲月不居、春秋代序，其親歷者幾乎都已仙逝，健在者寥若星辰，目前所能獲取的資料少之又少，對其的研究相應(yīng)也不是很多。以“出版總署”為主題檢索中國知網(wǎng)自1951年8月至2023年12月所載的文章發(fā)現(xiàn)，專門研究中央人民政府出版總署的論文鳳毛麟角，而這些論文基本取材于《中華人民共和國出版史料》1—6卷。囿于資料，目前關(guān)于出版總署的許多情況，譬如關(guān)于中央人民政府出版總署的簡要稱謂、辦公舊址、行政級別、隸屬關(guān)系、干部去向等，言人人殊、莫衷一是。因此，有必要進(jìn)行相關(guān)探究，以還其原貌。這既是對新中國出版事業(yè)的紀(jì)念，也是新時代新的文化使命的題中應(yīng)有之義。

一、簡要稱謂：是國家出版總署，還是出版總署

目前，不少媒體將歷史上的中央人民政府出版總署簡稱為國家出版總署，其實(shí)這是“民間的俗稱”，而非正式稱謂。根據(jù)1949年9月代行全國人民代表大會職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會議所制定的《中華人民共和國中央人民政府組織法》，中華人民共和國的代表即中央人民政府，并負(fù)責(zé)組織政務(wù)院。政務(wù)院由文化教育委員會等4個委員會和30個部、會、院、署、行（以下簡稱4個委員會和30個部門）組成，管理國家行政事務(wù)蘇尚堯主編：《中華人民共和國中央政府機(jī)構(gòu)（1949—1990）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1993年版，第3頁。。與1954年6月以后設(shè)立的中華人民共和國國務(wù)院有著很大的不同，國務(wù)院即為中央人民政府，而政務(wù)院是由中央人民政府組建，對外不能直接代表中華人民共和國蘇尚堯主編：《中華人民共和國中央政府機(jī)構(gòu)（1949—1990）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1993年版，第3—5頁。。因此，作為中央人民政府政務(wù)院所轄的出版總署不能使用國家出版總署的稱謂，應(yīng)簡稱為出版總署。

當(dāng)下一些媒體還將歷史上的中華人民共和國新聞出版署劉杲、石峰主編：《新中國出版五十年紀(jì)事》，新華出版社1999年版，第236頁。和中華人民共和國新聞出版總署中華人民共和國新聞出版總署辦公廳：《新聞出版工作文件選編（2001）》，中國ISBN中心2004年第8期，第47—48頁。分別簡稱為國家新聞出版署和國家新聞出版總署，這也不妥。在中華人民共和國新聞出版署和中華人民共和國新聞出版總署的稱謂中，中華人民共和國與新聞出版署以及與新聞出版總署之間沒有“國家”二字，不能簡稱為國家新聞出版署或國家新聞出版總署，而應(yīng)簡稱為新聞出版署或新聞出版總署。與之相對，目前中宣部所加掛的“國家新聞出版署”牌子，全稱為中華人民共和國國家新聞出版署，對內(nèi)簡稱為國家新聞出版署，對外簡稱為中國國家新聞出版署。諸如此類的例子還很多。譬如，中華人民共和國外交部的簡稱為外交部，不能簡稱為國家外交部。而因中華人民共和國國家廣播電視總局的稱謂中有“國家”二字，故其簡稱中的“國家”二字不能省去，對內(nèi)應(yīng)稱國家廣播電視總局，對外簡稱為中國國家廣播電視總局。

二、辦公舊址：是東總布胡同10號，還是北總布胡同32號

1949年11月1日，出版總署署長胡愈之在北京東總布胡同10號莊嚴(yán)宣告：“今天是出版總署第一次擴(kuò)大會議，也是成立會議。”劉杲、石峰主編：《新中國出版五十年紀(jì)事》，新華出版社1999年版，第2頁。歷史上最著名的第一次全國新華書店出版工作會議也是于1949年10月3—19日在東總布胡同10號舉行。此次會議作出至今仍具影響的關(guān)于統(tǒng)一全國出版事業(yè)的決議，毛澤東同志專門為會議題詞：“認(rèn)真作好出版工作?！眲㈥?、石峰主編：《新中國出版五十年紀(jì)事》，新華出版社1999年版，第1頁。70多年來，毛主席的題詞一直激勵和鼓舞著一代代出版人為出版事業(yè)而奮斗不息。

由于當(dāng)年毛主席的題詞沒有落款年月，因此目前在媒體甚至一些重要的出版史展覽中對于題寫時間標(biāo)注得也不盡一致。有的標(biāo)為1949年9月，有的標(biāo)為1949年10月，甚至還有直接標(biāo)為第一次全國新華書店出版工作會議開幕的1949年10月3日當(dāng)天。毛主席的題詞到底寫于何時，很值得探究。黃洛峰在全國新華書店出版工作會議第十六次大會上的工作總結(jié)報告中談到，會議原計劃于1949年9月22日報到，9月26日正式開會，但恰逢中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于9月21日至30日舉行，為此將原定9月26日召開的大會改為大會的預(yù)備會，正式會議延至10月3日召開。據(jù)此推斷，毛主席的題詞應(yīng)寫于9月22日之前的某個時間。至于10月3日的說法很可能不對。

東總布胡同10號不僅是出版總署的誕生地，更像是新中國出版的圣地，它是許多著名出版機(jī)構(gòu)夢開始的地方。出版總署的國際書店即是目前中國外文出版發(fā)行事業(yè)局中國國際圖書貿(mào)易集團(tuán)公司的前身，中國出版集團(tuán)有限公司新華書店總店則源自出版總署新華書店總管理處發(fā)行部，中宣部所轄的人民出版社來自出版總署新華書店總管理處出版部，中國國家版本館脫胎于出版總署圖書館，中國教育傳媒出版集團(tuán)人民教育出版社蘊(yùn)涵著出版總署編審局的基因。

目前，在許多出版人回憶中，關(guān)于出版總署的辦公舊址主要存在兩個版本，一個是東總布胡同10號；另一個是北總布胡同32號。這很容易引起后人對出版總署舊址的誤解。經(jīng)過考察，北總布胡同32號應(yīng)是當(dāng)年由東總布胡同10號院另辟出來的一個院落，由于該院在北總布胡同另外開了一扇門，故使用了北總布胡同32號的號牌。即東總布胡同10號院后來被分割為兩個院子，在東總布胡同內(nèi)的仍用東總布胡同10號，在北總布胡同開門使用了北總布胡同的32號牌。隨著北京城市舊房的騰退，東總布胡同10號院以及北總布胡同32號分別于2003年和2012年被拆除，所在位置另建起了新樓盤，目前該樓盤門牌為東總布胡同19號袁亞平：《遺事·故址與舊藏：中國版本圖書館史事考辨》，《出版參考》2018年第4期。。也就是說，現(xiàn)北京市東城區(qū)東總布胡同19號應(yīng)為出版總署的舊址。

三、行政級別：是正部，還是副部

當(dāng)下不少人包括一些媒體普遍認(rèn)為歷史上的出版總署因稱謂中帶有“總”字，其行政級別應(yīng)為正部級。在“百度百科”上搜索“中華人民共和國出版總署行政級別”，也顯示出版總署為“正部級”。而事實(shí)可能并非如此。

新中國成立初期，絕大多數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員沒有薪酬，而采用以若干斤小米為計量標(biāo)準(zhǔn)的供給制。1949年11月11日召開的出版總署第二次署務(wù)會議對此還專門形成過相關(guān)決議：“在正式薪給辦法未訂定前，原已有薪給人員，暫仍照舊支付，新參加工作人員暫照下列標(biāo)準(zhǔn)借支：1.署長級人員800斤小米；2.局長級人員700斤小米；3.處長級人員600斤小米；4.處以下各級人員由辦公廳酌定標(biāo)準(zhǔn)先行借支?！敝袊霭婵茖W(xué)研究所、中央檔案館編：《中華人民共和國出版史料（1）》，中國書籍出版社1995年版，第510頁。1950年1月起又將該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)中國出版科學(xué)研究所、中央檔案館編：《中華人民共和國出版史料（1）》，中國書籍出版社1995年版，第610頁。。

1952年3月，中央開始實(shí)行薪酬制，對各級干部進(jìn)行行政級別的評定，并公布了評級標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定，政務(wù)院各部、會、院正職，各委員會副主任定為行政五級，即正部級；政務(wù)院秘書廳主任，各部、會、院副職，各署、行署長、行長定為行政六級，即副部級。即政務(wù)院30個部、會、院、署、行中的新聞總署、出版總署、海關(guān)總署、情報總署、人民銀行和秘書廳級別要低于正部級的各部、會、院。在“1949—1954年中央人民政府及政務(wù)院工作部門設(shè)置表”中新聞總署等6個部門位置也低于其他各部、會、院蘇尚堯主編：《中華人民共和國中央政府機(jī)構(gòu)（1949—1990）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1993年版，第98頁。。由此，可以確定出版總署不是正部級，應(yīng)為副部級。

四、隸屬關(guān)系：是指導(dǎo)，還是領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)今不少書報刊上的文章認(rèn)為歷史上政務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)出版總署，其實(shí)這里存在一定的誤解。從形式上看，30個部門與4個委員會看似是“兄弟一般高”的并列關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上，4個委員會與所指導(dǎo)的部、會、院、署、行為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。根據(jù)政務(wù)院有關(guān)工作規(guī)則，4個委員會“可以對（所指導(dǎo)的）這些部門和它的下級機(jī)關(guān)頒發(fā)決議和命令，并審查其執(zhí)行”蘇尚堯主編：《中華人民共和國中央政府機(jī)構(gòu)（1949—1990）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1993年版，第539頁。。1949年設(shè)立文化教育委員會，其地位及主任、副主任的行政級別都很高。主任郭沫若時任政務(wù)院副總理、全國政協(xié)副主席，副主任有時任中央人民政府委員的馬敘倫、沈雁冰，時任中央委員的陳伯達(dá)和時任中宣部部長的陸定一中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨組織史資料·附卷一·中華人民共和國政權(quán)組織（1949.10—1997.9）》上，中共黨史出版社2000年版，第77頁。。

對于出版總署而言，文化教育委員會不僅負(fù)有指導(dǎo)的責(zé)任，更似一個直接領(lǐng)導(dǎo)。這可從許多歷史文獻(xiàn)中找到明確的答案。譬如，1949年11月16日，文化教育委員會各位成員蒞臨出版總署開會，署長胡愈之在匯報時就明確講道：“出版總署成立后的任務(wù)，第一是管理國家的出版事業(yè)，第二是領(lǐng)導(dǎo)全國的出版事業(yè)，這個工作任務(wù)十分重大，但在文委會領(lǐng)導(dǎo)和指示下，我想應(yīng)該能夠好好的做起來?！敝袊霭婵茖W(xué)研究所、中央檔案館編：《中華人民共和國出版史料（1）》，中國書籍出版社1995年版，第531頁。又如，現(xiàn)存于國家新聞出版署檔案室的1949年12月3日文化教育委員會秘書處轉(zhuǎn)郭沫若和陸定一批示至出版總署辦公廳的公函更能說明文化教育委員會與出版總署的關(guān)系。在該函中郭沫若和陸定一共有四點(diǎn)批示，其中第一點(diǎn)最為具體，涉及出版總署作息時間。其寫道：“出版總署辦公廳負(fù)責(zé)同志：你署晚班時間至下午十點(diǎn)，似嫌太早，希研究可否延至十二時?！睆闹锌梢钥闯?，文化教育委員會才是出版總署的直接領(lǐng)導(dǎo)。

五、干部去向：是進(jìn)入文化部，還是另有安排

1954年9月，國務(wù)院成立，對政務(wù)院組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，出版總署的工作于1954年11月30日正式結(jié)束，其出版行政業(yè)務(wù)全部交由文化部管理，在其內(nèi)部設(shè)立出版事業(yè)管理局劉杲、石峰主編：《新中國出版五十年紀(jì)事》，新華出版社1999年版，第40頁。。

出版總署結(jié)束工作后，關(guān)于其領(lǐng)導(dǎo)人的去向也是撲朔迷離，各種史料文獻(xiàn)對許多人去留也是語焉不詳。譬如，關(guān)于出版總署第一任也是唯一一任署長胡愈之的去處就說法不一。有的史料提及其到光明日報社任總編輯，而有的文獻(xiàn)顯示其到中央民主同盟中央委員會任秘書長。但據(jù)筆者查閱大量史料后認(rèn)為，出版總署撤銷后，其實(shí)胡愈之即赴新成立的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中國文字改革委員會任副主任蘇尚堯主編：《中華人民共和國中央政府機(jī)構(gòu)（1949—1990）》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1993年版，第4頁。。葉圣陶從出版總署成立即任副署長，1952年11月起又兼任教育部副部長，出版總署結(jié)束工作后他繼續(xù)擔(dān)任教育部副部長，主管全國中小學(xué)生教材編寫工作中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨組織史資料·附卷一·中華人民共和國政權(quán)組織（1949.10—1997.9）》上，中共黨史出版社2000年版，第144頁。。副署長周建人則轉(zhuǎn)任高等教育部副部長中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨組織史資料·附卷一·中華人民共和國政權(quán)組織（1949.10—1997.9）》上，中共黨史出版社2000年版，第143頁。。副署長、黨組小組書記陳克寒轉(zhuǎn)任文化部副部長、黨組小組副書記，在文化部分管出版工作中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨組織史資料·附卷一·中華人民共和國政權(quán)組織（1949.10—1997.9）》上，中共黨史出版社2000年版，第141頁；中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨組織史資料·第五卷·過渡時期和社會主義建設(shè)時期（1949.10—1966.5）》，中共黨史出版社2000年版，第103頁。。副署長薩空了（蒙古族）轉(zhuǎn)任民族事務(wù)委員會副主任中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨組織史資料·附卷一·中華人民共和國政權(quán)組織（1949.10—1997.9）》上，中共黨史出版社2000年版，第147頁。

出版總署結(jié)束工作前，共有辦公廳主任黃洛峰、副主任戈茅（徐霄光）、程浩飛，出版管理局副局長金燦然、傅彬然，發(fā)行管理局局長徐伯昕及副局長華應(yīng)申、王益、邵公文，印刷管理局副局長卜明、祝志澄，計劃財務(wù)司司長謝冰巖、副司長沈靜芷等13名司局干部中國出版科學(xué)研究所、中央檔案館編：《中華人民共和國出版史料（6）》，中國書籍出版社1999年版，第522頁。。出版總署結(jié)束工作后，這13名干部中的9名在文化部機(jī)關(guān)內(nèi)分別得到安排。黃洛峰出任文化部出版事業(yè)管理局局長，金燦然、華應(yīng)申、卜明和祝志澄4人分別出任副局長，戈茅（徐霄光）和程浩飛分別出任文化部辦公廳副主任，謝冰巖出任文化部計劃財務(wù)司司長，華應(yīng)申出任文化部文物管理局副局長文化部人事司、文化部黨史資料征集工作委員會辦公室：《中華人民共和國文化部組織機(jī)構(gòu)沿革及領(lǐng)導(dǎo)干部名錄（1949.11—2010.06）》，文化藝術(shù)出版社2010年版，第19、56、80、97頁。。這一安排與1954年9月22日周揚(yáng)、陳克寒關(guān)于文化部出版事業(yè)管理局干部安排問題致中央宣傳部并文委（全稱為政務(wù)院文化教育委員會）黨組的請示報告基本一致中國出版科學(xué)研究所、中央檔案館編：《中華人民共和國出版史料（6）》，中國書籍出版社1999年版，第523頁。，稍有不同的是，華應(yīng)申原擬任文化部出版事業(yè)管理局副局長卻到了文化部文物管理局任職。

六、結(jié)? 語

從成立到結(jié)束工作，出版總署五年的歷程在我國出版史上只是短短的一瞬，但從這里走出了數(shù)位國家領(lǐng)導(dǎo)人。出版總署第一屆班子成員此后或榮任全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長，或擔(dān)任政協(xié)全國委員會副主席。胡愈之于1979年7月起任政協(xié)第五屆全國委員會副主席，1983年6月起又任第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長；副署長葉圣陶于1983年6月起任政協(xié)第六屆全國委員會副主席；副署長周建人于1965年1月起任第三、四、五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長，1978年2月起任政協(xié)第五、六屆全國委員會副主席；出版總署第一任黨組小組書記胡繩于1952年1月轉(zhuǎn)任中宣部秘書長，于1988年3月起任政協(xié)第七屆全國委員會副主席參見《歷屆全國政協(xié)組成人員名單》，中國政協(xié)網(wǎng)，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/newcppcc/zxqgwyh/index.shtml；《中國政府網(wǎng)歷屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員》，中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/guoqing/2006-02/05/content_2601148.htm。。

在紀(jì)念新中國出版事業(yè)75年之際，考察出版總署的歷史，出版前輩們篳路藍(lán)縷、砥礪圖強(qiáng)的身影不時浮現(xiàn)，他們?yōu)樾轮袊霭媸聵I(yè)譜寫的一曲曲精彩樂章，值得我們永遠(yuǎn)銘記、踵事增華。

〔作者范軍，北京語言大學(xué)“一帶一路”研究院副院長、博士生導(dǎo)師；鄒開元，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2022級博士研究生〕

An Investigation of the History of General Administration of Publication： A Tribute to the 75-Year History of Publishing Industry in New ChinaFan Jun & Zou Kaiyuan

Abstract：In 2024， the Peoples Republic of China celebrates its 75th anniversary. With the birth of New China， the General Administration of Publication of the Central Peoples Government was established in Beijing. Although it had existed only for five years， it was undoubtedly a crucial beginning of the publishing industry in New China. Many policies it introduced， and the experience it obtained， are of great value and significance for latecomers， especially those who work for building a country with powerful publishing industry in the new era. However， because many relevant documents had been lost over the years， there are a lot of misunderstandings about the General Administration of Publication， including its brief name， office address， administrative level， affiliation， and the whearabouts of its cadres. Therefore， it is necessary to disclose facts through reseearches， in order to commemorate the pioneers of the publishing industry in New China.

Keywords：publishing institution， history，investigation