追求教育高質(zhì)量 推進教育優(yōu)質(zhì)均衡的東城經(jīng)驗
——基于對北京市東城區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)工作的調(diào)查研究

李海波

(北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育科學(xué)研究所,北京 100036)

深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,全面提高義務(wù)教育質(zhì)量,滿足人民群眾不斷增長的“上好學(xué)”高質(zhì)量教育需求,推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,對于促進教育公平,構(gòu)建社會主義和諧社會,進一步提升國民素質(zhì),建設(shè)人力資源強國,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

北京市東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)的“金名片”,東城教育在首都發(fā)展、國家發(fā)展中肩負(fù)著重要使命,積極推進教育供給側(cè)改革,發(fā)展模式集約化、發(fā)展質(zhì)量高水平。從20 世紀(jì)90 年代開始,東城區(qū)實施“教育資源整合戰(zhàn)略”“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略”,推出“學(xué)區(qū)化”“藍(lán)天工程”改革試驗,提出“精品特色發(fā)展戰(zhàn)略”,推動“學(xué)區(qū)化”向“學(xué)區(qū)制”,“藍(lán)天工程”向“學(xué)院制”改革全面深化,教育供給側(cè)改革取得了成效。項目組通過對東城區(qū)進行實地調(diào)研,梳理總結(jié)出其在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中形成的典型經(jīng)驗,具體如下:

一、政府重視,構(gòu)建齊抓共管工作格局,全面落實推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展主體責(zé)任

東城區(qū)委、區(qū)政府堅持以努力辦好人民滿意教育為主線,緊緊圍繞“促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略”,將推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,納入東城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,完善教育公共服務(wù)體系,提高教育公共服務(wù)水平,將解決人民群眾急難愁盼問題,視為改善民生之本。成立了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,區(qū)委主管教育的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。同時成立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作專班,由區(qū)教委主任擔(dān)任專班組長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自評工作,研究工作方案,明確責(zé)任分工,積極做好各項工作部署。依據(jù)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展相關(guān)要求,明確義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的任務(wù)書、路線圖和時間表,形成政府主導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

二、打出一套教育綜合改革“組合拳”,實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新突破

東城區(qū)自2015 年通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收以來,堅持在優(yōu)質(zhì)帶動、提升均衡水平上下功夫。東城區(qū)委、區(qū)政府著力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,在“不求所有、但求所用”的理念指導(dǎo)下,實現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部各資源單位之間、教育系統(tǒng)內(nèi)部資源與外部社會資源的共建、共治、共享;堅持精品特色,建設(shè)好百姓家門口的每一所學(xué)校;堅持?jǐn)y手組團,通過“學(xué)校深度聯(lián)盟—新九年一貫—優(yōu)質(zhì)教育資源帶”(盟—貫—帶)一系列教育綜合改革“組合拳”,實現(xiàn)了校際優(yōu)質(zhì)資源共享、攜手組團發(fā)展、品牌辦學(xué)一體化的新模式。

2022 年4 月,東城區(qū)被教育部評為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)以來,提出“以先行創(chuàng)建督導(dǎo)評估為契機,充分展示東城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成果和亮點,發(fā)揚優(yōu)點,彌補不足,深化教育領(lǐng)域綜合改革成果”的工作目標(biāo),形成促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的八大舉措——制定實施區(qū)域基礎(chǔ)教育設(shè)施專項規(guī)劃(2018—2035)、深入推進學(xué)區(qū)制教育綜合改革、大力提升教育綜合質(zhì)量與人才隊伍建設(shè)質(zhì)量、積極探索智慧教育示范區(qū)建設(shè)路徑、構(gòu)建落實素質(zhì)教育評價體系改革方案、全面開展中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革、加強“雙強型”干部教師隊伍建設(shè)、積極融合拓展區(qū)域運動場地資源——全力構(gòu)建東城教育高質(zhì)量發(fā)展體系。

三、組建教育綜合改革深度聯(lián)盟,形成學(xué)校新格局,破解困境

教育聯(lián)盟是為推廣優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗和教育資源,有著共同目標(biāo)、相同愿景的學(xué)校組建的校際聯(lián)盟。東城區(qū)教委為推進東城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,實行深度聯(lián)盟體制機制變革,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的引領(lǐng)、輻射和帶動作用。2008 年,率先促成史家胡同小學(xué)和東四七條小學(xué)建立深度聯(lián)盟,并在此基礎(chǔ)上逐步推開,目前已形成覆蓋全區(qū)域的51 對深度聯(lián)盟學(xué)校,探索出了聯(lián)盟一體化管理、定向名額中小銜接對口直升、特色教育聯(lián)盟、十二年一貫貫通培養(yǎng)實驗、研修部門支持初中校建設(shè)、資源聯(lián)合共創(chuàng)六種方式。

為了響應(yīng)北京市義務(wù)教育綜合改革,東城區(qū)成立史家教育集團。史家胡同小學(xué)作為集團龍頭校,攜手6 所小學(xué),組建了一個集“入盟入帶一貫制”于一體的教育公平命運共同體,在學(xué)校管理、課程建設(shè)、項目推進、教師發(fā)展、學(xué)生成長等諸多方面一體化推進,形成了一系列育人成果,為促進教育公平、推動區(qū)域均衡打造了一個新的載體。

如:史家教育集團與革新里小學(xué)聯(lián)盟,按照一體化管理、特色教育聯(lián)盟模式推進。革新里小學(xué)進入史家教育集團,走出了不斷發(fā)展的路徑:理念融貫,持續(xù)面向未來發(fā)展;文化融入,持續(xù)豐富辦學(xué)思想;資源融合,持續(xù)提升辦學(xué)品質(zhì);藝術(shù)融通,發(fā)揮大集團藝術(shù)教育的影響力。革新里小學(xué)在尊重、鞏固、傳承學(xué)校文化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,找到自己的發(fā)展途徑,實現(xiàn)資源共享,注入優(yōu)質(zhì)基因的同時,也發(fā)展自己的特色,形成優(yōu)質(zhì)的學(xué)校文化。

四、實現(xiàn)長鏈條貫通式培養(yǎng)模式,改變區(qū)域教育形態(tài)

教育領(lǐng)域綜合改革提出“試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”要求,“九年一貫”已成為國家層面重點關(guān)注的重要課題,也是解決課程改革、擇校、教育均衡發(fā)展等問題的有力舉措。東城區(qū)通過學(xué)區(qū)內(nèi)普通小學(xué)對接優(yōu)質(zhì)中學(xué)初中部、優(yōu)質(zhì)中學(xué)增設(shè)小學(xué)部和中小學(xué)特色一貫銜接三種方式,試行建設(shè)新九年一貫制學(xué)校,從而有效提升教育優(yōu)質(zhì)化水平,較好地改變以往因?qū)W段割裂導(dǎo)致的人才成長弊端,實現(xiàn)長鏈條貫通式培養(yǎng)模式,形成了促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新形態(tài)。

如:北京市第一七一中學(xué)與青年湖小學(xué)融合成為九年一貫制學(xué)校,旨在推進區(qū)域教育資源的全面優(yōu)質(zhì)品牌化發(fā)展,把好學(xué)校辦到老百姓的家門口。九年一貫主要體現(xiàn)在學(xué)生的培養(yǎng)上,小學(xué)部的學(xué)生不再派位到別的學(xué)校,全部升入一七一中學(xué)部,這就能夠?qū)崿F(xiàn)小學(xué)和初中在培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教育教學(xué)方式等方面的九年貫通,實現(xiàn)對學(xué)生的長鏈條培養(yǎng)。

兩所學(xué)校還探索出新的辦學(xué)方式下學(xué)校內(nèi)部管理多樣化模式,以名校帶動弱校,以“同頻共振,以融增熔,多向聚能,一體成長”作為一貫制學(xué)校建設(shè)的核心理念,還提出了“一個總目標(biāo)、兩個操作目標(biāo)、三個發(fā)展階段、七條實施路徑”。一個總目標(biāo)是“創(chuàng)辦讓每一所學(xué)校都優(yōu)質(zhì),讓每一位教師都幸福,讓每一個孩子都出彩的無邊界的教育公平的命運共同體”;兩個操作目標(biāo)是“文化認(rèn)同,人心歸一”和“提升內(nèi)涵,品牌增值”;三個發(fā)展階段是青年湖小學(xué)先由一七一中學(xué)“扶著走”,繼而“自己走”,進而“一起跑”,亦即“立體建構(gòu)、階梯推進、跨越式發(fā)展”;七條實施路徑是“物理組合、文化浸潤、體制機制重構(gòu)、課程重構(gòu)、和而不同、各校聯(lián)動、社會支持”。

一貫制教育集團的使命在于發(fā)揮集團總校優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育品牌的增值。一七一中學(xué)和青年湖小學(xué)的九年一貫是一個雙贏的舉措,雙方成為一個整體,相互促進,共同發(fā)展,一榮俱榮,一體化發(fā)展。

五、打破圍墻,使點線成帶,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育品牌的增容提質(zhì)

東城區(qū)具有豐厚的歷史文化底蘊和較為豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源,從以國子監(jiān)和孔廟為核心的中國古代儒學(xué)教育,到近代五四新文化運動興起的始發(fā)于東城的新文化教育,到新中國成立之后在東城區(qū)建立的北京市第一所公辦學(xué)校,再到中國進入改革開放新時期后吹響未來教育三個現(xiàn)代化號角的發(fā)源地,如此深厚的歷史文化積淀,使得東城這塊熱土上名校諸多,大師云集,教育思想涌流,東城教育呈現(xiàn)出勃勃生機與活力,秉承了教育的本質(zhì)內(nèi)涵。

隨著人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷高漲,公平享有優(yōu)質(zhì)教育資源的呼聲越來越高。東城區(qū)地域空間狹小、優(yōu)質(zhì)教育資源較多但分布不均衡的現(xiàn)狀,已不能滿足老百姓的需求,改革勢在必行。如何讓優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢輻射帶動更大范圍,如何讓獨具魅力的精品特色學(xué)校文化得以傳承、發(fā)揚光大,東城區(qū)提出了構(gòu)建教育優(yōu)質(zhì)資源帶的大膽構(gòu)想。在“空間換品牌、均衡促優(yōu)質(zhì)”的理念指導(dǎo)下,本著文化相通、地緣相近、特色相似的原則,以學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為龍頭,聯(lián)合周邊的2～3 所普通學(xué)校,建立優(yōu)質(zhì)教育資源帶,統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌師資及教育教學(xué)活動,學(xué)生根據(jù)就讀學(xué)段在不同校區(qū)內(nèi)流動學(xué)習(xí),努力滿足區(qū)域人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育品牌的需求。

如:燈市口小學(xué)攜手北池子小學(xué)和東高房小學(xué)掛牌成立燈市口小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源帶。這是東城區(qū)教育綜合改革后成立的第一個優(yōu)質(zhì)教育資源帶。優(yōu)質(zhì)教育資源帶呈現(xiàn)以下特點:

一是學(xué)?？臻g在“破”。學(xué)生通過統(tǒng)一招生進入資源帶,根據(jù)就讀學(xué)段在不同校區(qū)內(nèi)流動學(xué)習(xí),資源帶所有的校區(qū)都是孩子共同的校園,活動空間極大拓展。教委專項經(jīng)費支持,對資源帶各校區(qū)硬件設(shè)施進行改造,從建筑風(fēng)格、校園文化氛圍到設(shè)施配置都達(dá)到各校區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一致。

二是干部教師身份在“破”。開展聯(lián)合教研、示范課展示、跨校區(qū)聽課等活動促進融合,干部教師從“學(xué)校人”變成“資源帶人”。區(qū)教委制定了《東城區(qū)教育系統(tǒng)干部教師交流輪崗工作辦法》,保障了優(yōu)秀教師和骨干教師交流輪崗全覆蓋。

三是課程內(nèi)容形式在“破”。資源帶精選各校區(qū)課程,統(tǒng)一開設(shè)多門自主課程,實行“走班制”學(xué)習(xí),打破校區(qū)、年級、班級界限,讓學(xué)生根據(jù)興趣、潛能、水平自主選課。還通過學(xué)科聯(lián)動、引進社會資源及親身游歷等方式豐富課程形式和內(nèi)容,構(gòu)建多元課程體系,既為學(xué)生提供了豐富的課程資源,又促進了資源帶教師師資的培養(yǎng)。

資源帶在推進過程中普遍采取以龍頭校的辦學(xué)理念為主導(dǎo),融合、吸納各普通成員校的精華,最終形成大家共同認(rèn)可又各具特色的學(xué)校文化和辦學(xué)理念,以此統(tǒng)領(lǐng)資源帶的發(fā)展。界限的打破,帶來的是各校區(qū)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。龍頭校優(yōu)質(zhì)的師資、豐富的課程、優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和先進的學(xué)校文化輻射到普通學(xué)校,普通學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)得到穩(wěn)步快速提升,優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大。均衡發(fā)展共同進步,又使得資源帶各校區(qū)之間相互借鑒,文化交相呼應(yīng),助推原優(yōu)質(zhì)品牌升級,和普通校原品牌共同形成品牌集群。東城區(qū)陸續(xù)共成立了7 個優(yōu)質(zhì)教育資源帶。這些教育資源帶的構(gòu)建,使優(yōu)質(zhì)教育品牌“擴容”和“提質(zhì)”,促進了教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。

六、小場地大作為,破解運動場地不足

東城區(qū)地處首都核心區(qū),轄區(qū)云集中央國家機關(guān),遍布古都風(fēng)韻歷史建筑,沁潤首都風(fēng)范城市文化,彰顯都市風(fēng)貌的時代氣息。但同時,東城區(qū)受首都城市建設(shè)規(guī)劃限制,諸多學(xué)校坐落在老城區(qū)內(nèi),藏在胡同深處,校園面積狹小,生均體育運動場館面積普遍不足。東城區(qū)政府、區(qū)委教育工委、區(qū)教委始終堅持“健康第一”的教育理念,創(chuàng)新思路多措并舉,破解生均體育運動場館面積不足等難點問題,形成“小場地大作為”的東城經(jīng)驗,推進學(xué)校體育工作改革發(fā)展,促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展。

東城區(qū)以學(xué)校運動場館為主,以社會運動場所為補充,挖掘整合學(xué)區(qū)體育優(yōu)質(zhì)資源,在區(qū)委、區(qū)政府的支持下,依托地區(qū)體育中心、體育公園等全民健身場地形成區(qū)域運動資源共享體系,與街道、社區(qū)及周邊企事業(yè)單位、駐區(qū)部隊共享體育場地設(shè)施資源,拓展學(xué)校社會共建共享的體育活動空間,為學(xué)校體育課及體育活動提供場地,實現(xiàn)體育、教育“1+1＞2”的效果。

內(nèi)部挖潛,深度利用學(xué)校資源,發(fā)揮學(xué)區(qū)及集團校、優(yōu)質(zhì)資源帶等優(yōu)勢,區(qū)域協(xié)調(diào),共享體育教育資源,綜合協(xié)調(diào)體育場地,提高利用率。深度利用學(xué)校內(nèi)部資源,綜合考慮學(xué)校實際需求和情況,利用校內(nèi)空地、樓頂、地下及樓道、禮堂等空間資源,研究可行性方案,最大限度擴大學(xué)生活動場所面積,創(chuàng)造性地開展體育活動,讓小場地發(fā)揮大作為。

綜上所述,東城區(qū)在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中,至力于現(xiàn)代教育治理結(jié)構(gòu)與治理體系框架下的政策研究、體制機制制定與落實,不斷改革創(chuàng)新,全面提高教育質(zhì)量,努力打造每一所學(xué)校的品牌,朝著有靈魂、有根、有拓展、全覆蓋的活的教育方向發(fā)展,高位謀劃,干在實處,贏得領(lǐng)先,為辦人民滿意教育,建設(shè)“教育強區(qū)”,推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展貢獻了“東城經(jīng)驗”。