王 沖
中國共產(chǎn)黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨。大黨大國是執(zhí)政黨建偉業(yè)的優(yōu)勢,也使執(zhí)政黨面臨治黨治國的不少獨有難題。在2024年1月8日召開的二十屆中紀(jì)委三次全會上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出,經(jīng)過新時代以來十年堅持不懈強(qiáng)力反腐,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,告誡全黨要對反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況新動向、隱形變異翻新升級等新型腐敗表現(xiàn),以及腐敗問題滋生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識。今后要以跳出歷史周期率為戰(zhàn)略目標(biāo),以解決大黨獨有難題為主攻方向,繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)黨的自我革命,不斷探索完善解決大黨獨有難題的路徑。
中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)一百多年的發(fā)展壯大,2022年底黨員人數(shù)已超過9800萬。作為世界上最大規(guī)模的政黨,在有著14億多人口的國家長期執(zhí)政,必然面臨的治黨治國和自身治理的特殊難題,這既不是其他任何政黨所能夠比擬的,也不是其他任何政黨所能夠面對的。
大黨獨有難題既不是泛指一般大黨都要面對的難題,也不是指中國共產(chǎn)黨從初創(chuàng)時就面臨的獨有難題,而是有著特定含義,是在大國執(zhí)政、大黨執(zhí)政、一黨執(zhí)政、長期執(zhí)政條件下所面臨的獨特性問題。在世界政黨中,只有中國共產(chǎn)黨面臨如此難題。隨著新時代黨的建設(shè)新的偉大工程持續(xù)推進(jìn),大黨獨有難題作為黨建術(shù)語,是習(xí)近平總書記經(jīng)過系統(tǒng)探索和戰(zhàn)略思考,在黨的十九大后逐漸提出的。
在2019年的十九屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記提出,我們這個百年大黨,面臨的一個根本性問題,就是“如何永葆黨的先進(jìn)性、純潔性以及青春活力,如何使黨永遠(yuǎn)得到人民的擁護(hù)和支持,如何實現(xiàn)我們黨的長期執(zhí)政”[1],他強(qiáng)調(diào)這個根本性問題必須解決好。在2022年黨的二十大報告中,習(xí)近平總書記正式提出“解決大黨獨有難題”這一命題。他指出:“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨,要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位,必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?!盵2]
解決大黨獨有難題,就要弄清楚大黨面臨著哪些獨有難題。習(xí)近平總書記正式提出“大黨獨有難題”這一命題之后,在2023年初的二十屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話中,進(jìn)一步用“六個如何始終”對“大黨獨有難題”進(jìn)行了進(jìn)一步的論述?!傲鶄€如何始終”:如何始終不忘初心、牢記使命,如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài),如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題,如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。[3]“六個如何始終”內(nèi)容清晰、內(nèi)在關(guān)聯(lián),是習(xí)近平總書記關(guān)于解決大黨獨有難題重要論斷的正式確題。
辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。改革開放以來,在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、為黨自身建設(shè)和國家發(fā)展提供根本政治保證以及加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面,黨一直采取措施持續(xù)努力。同時,在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨方面也出現(xiàn)不少問題,呈現(xiàn)出為大黨獨有難題的諸多表象。對此,黨的二十大報告指出:“十年前,我們面對的形勢是,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就,黨的建設(shè)新的偉大工程取得顯著成效,為我們繼續(xù)前進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件、提供了重要保障,同時一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決。”[4]
在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面,黨的十九屆六中全會通過的第三個決議很明確地指出存在不少問題。有些同志對為什么要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊,對黨中央重大決策部署執(zhí)行不力,弱化、虛化、淡化甚至邊緣化黨的領(lǐng)導(dǎo),搞一些上有政策下、有對策,口是心非、擅自行事之類的事情[5]。在全面從嚴(yán)治黨方面, 由于一度出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴(yán)問題,“有些黨員、干部政治信仰出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī),一些地方和部門選人用人風(fēng)氣不正,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行,特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為普遍存在。特別是搞任人唯親、排斥異己的有之,搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之,搞匿名誣告、制造謠言的有之,搞收買人心、拉動選票的有之,搞封官許愿、彈冠相慶的有之,搞自行其是、陽奉陰違的有之,搞尾大不掉、妄議中央的也有之,政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織,貪腐程度觸目驚心”[6]。這說明,作為執(zhí)政黨的黨員干部在忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?、干事成事的真本領(lǐng)、斗爭奮進(jìn)的硬作風(fēng)、嚴(yán)守底線的超清醒等方面不同程度地出現(xiàn)了問題。
大黨獨有難題的原因是復(fù)雜多樣的。既有客觀原因,也有主觀原因;既有歷史原因,也有現(xiàn)實原因。從內(nèi)在邏輯上看,這些原因交織發(fā)生作用,形成大黨獨有難題:
一是馬克思主義使命政黨的性質(zhì),要求中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)共產(chǎn)主義的漫長歷史進(jìn)程中,把最高綱領(lǐng)和階段性任務(wù)統(tǒng)一起來,而在長期執(zhí)政下,中國共產(chǎn)黨面臨著信仰信念、宗旨立場、初心使命的堅定性如何保證問題。二是列寧式政黨的特點,要求民主集中制這個最根本組織制度的運行順暢、有效運行,使黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、凝心聚力。而在組織和黨員人數(shù)龐大條件下執(zhí)政黨面臨著“四個服從”的貫徹落實和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問題。
三是在長期執(zhí)政條件下的“四個不容易”問題。在黨的歷史地位發(fā)生改變、成為長期執(zhí)政的執(zhí)政黨的條件下,“功成名就時做到居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期那種勵精圖治的精神狀態(tài)不容易,執(zhí)掌政權(quán)后做到節(jié)儉內(nèi)斂、敬終如始不容易,承平時期嚴(yán)以治吏、防腐戒奢不容易,重大變革關(guān)頭順乎潮流、順應(yīng)民心不容易”[7]。四是在長期執(zhí)政和市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的“四個考驗”“四個危險”問題?!八膫€考驗”:執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗,這將是一個長期存在;“四個危險”:精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在。特別是 在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中。市場經(jīng)濟(jì)把一切包括權(quán)力都賦予了價值,使權(quán)力尋租、以權(quán)謀私成為可能。同時,“社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部,‘溫水煮青蛙’現(xiàn)象就會產(chǎn)生,一些人不知不覺就被人家請君入甕了”[8],產(chǎn)生形形色色的腐敗現(xiàn)象。
五是因“四大考驗”“四種危險”而產(chǎn)生黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等“四個不純”問題?!八膫€不純”現(xiàn)象,諸如:有的不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,妄議中央大政方針,當(dāng)面一套、背后一套,當(dāng)兩面派、做兩面人;有的理想信念“總開關(guān)”常年失修,對共產(chǎn)主義心存懷疑,不信馬列信鬼神,世界觀、人生觀、價值觀全面蛻變;有的干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠,不擔(dān)當(dāng)、不作為,奉行“既不落后頭,也不出風(fēng)頭”,怕決策失誤,不敢拍板定事,干工作推諉拖延;有的熱衷于搞“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”;有的反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)不堅決、不徹底,耍花樣,搞變通;有的不顧黨中央三令五申,依然不收斂、不收手,以權(quán)謀私、腐敗墮落等等。[9]
大黨就要有大黨的樣子。如何解決大黨獨有難題,成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨始終不變質(zhì)不變色不變味?這是擺在全黨面前的一個戰(zhàn)略性問題。大黨獨有難題如果解決不好,會影響使命政黨的信仰、信念和初心,使命擔(dān)當(dāng),會出現(xiàn)很多影響黨的先進(jìn)性和純潔性的問題,甚至產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。習(xí)近平總書記指出:全黨一定要居安思危,時刻警惕“老態(tài)龍鐘、疾病纏身”[10]的問題。
2023年6月28-29日召開的全國組織工作會議,全黨首次正式提出“習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想”,并用“十三個堅持” 對這一思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和集中概括:(1)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);(2)堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命;(3)堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作;(4)堅持江山就是人民、人民就是江山;(5)堅持思想建黨、理論強(qiáng)黨;(6)堅持嚴(yán)密黨的組織體系;(7)堅持造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍;(8)堅持聚天下英才而用之;(9)堅持持之以恒正風(fēng)肅紀(jì);(10)堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐;(11)堅持完善黨和國家監(jiān)督體系;(12)堅持制度治黨、依規(guī)治黨;(13)堅持落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任?!笆齻€堅持”深刻闡明了黨的建設(shè)的根本原則、科學(xué)布局、價值追求、重點任務(wù),對大黨獨有難題的解決作了戰(zhàn)略聚焦和策略安排?!傲?xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想”在馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)說發(fā)展史和中國共產(chǎn)黨的黨建史上具有標(biāo)志性的里程碑意義。
黨的十八大以來,黨中央以前所未有的意志和決心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨偉大實踐,圍繞新時代黨的建設(shè)總要求,即“以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以堅定理想信念宗旨為根基,以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點,不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量,把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[11],進(jìn)行不斷實踐探索和理論思考,在毛澤東給出“讓人民來監(jiān)督政府”的第一個答案后,探索出第二個答案:不斷推進(jìn)黨的自我革命。習(xí)近平總書記指出,在新的歷史條件下,要永葆黨的馬克思主義政黨本色,關(guān)鍵還得靠我們黨自己。黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,面對黨內(nèi)存在的一系列突出矛盾和問題,勇于自我革命,以堅定的決心和意志推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,猛藥祛疴、重典治亂,使黨在革命性鍛造中變得更加堅強(qiáng)有力。中國共產(chǎn)黨著眼于馬克思主義建黨學(xué)說繼承和發(fā)展,深刻總結(jié)和具體運用黨百年奮斗史上的成功經(jīng)驗,持續(xù)推進(jìn)管黨治黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,在建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的不懈探索中,在對破解大黨難題的路徑策略的不斷思考中,達(dá)到了對規(guī)律性認(rèn)識的新的高度。
在2022年初的十九屆中央紀(jì)委六次全會上,習(xí)近平總書記站在新時代十年我們黨加強(qiáng)黨的自身建設(shè),以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命,實現(xiàn)“十年磨一劍”的角度,用“九個堅持”的規(guī)律性認(rèn)識總結(jié)了黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗,用“六個必須”總結(jié)了推進(jìn)自我革命的原則性要求,對解決大黨獨有難題的舉措再次作出歷史回顧和經(jīng)驗總結(jié)。
“九個堅持”即:(1)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這是推進(jìn)黨的自我革命的最高政治原則和根本政治任務(wù)。(2)堅持黨要管黨、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,始終以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命;(3)堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),保證全黨在政治上同黨中央保持高度一致,保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,維護(hù)黨中央權(quán)威,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。(4)堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖,持續(xù)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè),不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性;(5)堅持以釘釘子精神加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),以優(yōu)良黨風(fēng)牽引社風(fēng)、民風(fēng)向上、向善;(6)堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,不回頭、不松懈、不慈悲,堅定不移走好中國特色反腐敗之路;(7)堅持糾正一切損害群眾利益的各類腐敗和種種不正之風(fēng),讓人民群眾切實感到身邊的公平正義;(8)堅持抓 “關(guān)鍵少數(shù)”以上率下,壓緊、壓實全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任;(9)堅持改革完善黨和國家監(jiān)督制度,有效發(fā)揮各類監(jiān)督力量,形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
“六個必須”即:(1)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅守自我革命根本政治方向。通過旗幟鮮明講政治,使全體黨員筑牢理想信念,堅守先進(jìn)政黨的立場宗旨和初心使命,保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。(2)以黨的思想建設(shè)為基礎(chǔ)性建設(shè),淬煉自我革命銳利思想武器。通過理論武裝、黨性教育和政治歷練淬煉銳利的思想武器。(3)以嚴(yán)明紀(jì)律、整飭作風(fēng),落實中央八項規(guī)定精神,豐富自我革命有效途徑。(4)以反腐懲惡、一體推進(jìn)和全面鞏固“不敢腐、不能腐、不想腐”的雷霆之勢打好自我革命的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。始終強(qiáng)調(diào)腐敗是危害黨的肌體的毒瘤,強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,反腐敗斗爭要永遠(yuǎn)吹沖鋒號。(5)以組織體系建設(shè)為支撐,增強(qiáng)黨組織的政治功能、組織力和凝聚力,鍛造勇于自我革命、善于斗爭的干部隊伍。(6)以構(gòu)建黨的“自我革命、自我完善、自我革新和自我提高”的制度規(guī)范體系為治本之策,不斷完善黨的各項制度和黨內(nèi)法規(guī),為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障。這些舉措的推進(jìn),使全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就,產(chǎn)生了全方位、深層次影響。全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮,黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出:“沒有全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造,就不會有今天這樣一個高度團(tuán)結(jié)、堅強(qiáng)有力的中國共產(chǎn)黨,就不會有在困難面前萬眾一心、眾志成城的黨群關(guān)系,就不可能在國際風(fēng)云變幻中贏得歷史主動?!盵12]
黨的二十大報告在全面總結(jié)新時代管黨治黨歷史性成就的同時,強(qiáng)調(diào)必須清醒看到黨自身存在一些不足,黨建面臨不少困難和問題:一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神,斗爭本領(lǐng)不強(qiáng),實干精神不足,形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出;鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨等。這些問題過去已經(jīng)采取一系列措施加以解決,今后必須加大工作力度。
在二十屆中紀(jì)委二次全會上,習(xí)近平總書記再次指出治國必先治黨,黨興才能國強(qiáng)。新時代十年,黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,使黨在革命性鍛造中變得更加堅強(qiáng)有力。但全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。解決大黨獨有難題,“是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過的一道坎,是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢新要求必須啃下的硬骨頭。”[13]要站在事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的高度,把全面從嚴(yán)治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題,始終堅持問題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神,永遠(yuǎn)吹沖鋒號,把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去,把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底。[14]使黨始終成為時代先鋒、民族脊梁,始終成為馬克思主義執(zhí)政黨,始終自身過硬。
黨的二十大報告的第十五部分,鮮明指出:“我們要落實新時代黨的建設(shè)總要求,健全全面從嚴(yán)治黨體系,全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,使我們黨堅守初心使命,始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”[15]今后全面從嚴(yán)治黨的七項具體舉措和重點任務(wù)是:堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂;完善黨的自我革命制度規(guī)范體系;建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍;增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能;堅持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì);堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。[16]
在二十屆中央紀(jì)委二次全會上,習(xí)近平總書記深刻分析了大黨獨有難題的主要表現(xiàn)、產(chǎn)生原因和解決之道,強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略高度把握大黨獨有難題,迎難而上、破難而進(jìn),把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力,跳出治亂興衰的歷史周期率。解決大黨獨有難題,要著力推進(jìn)的重點工作是:第一,圍繞落實黨的二十大戰(zhàn)略部署強(qiáng)化政治監(jiān)督;第二,推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系;第三,有力發(fā)揮政治巡視利劍作用,特別是突出政治巡視定位,加強(qiáng)巡視整改和成果運用,完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局;第四,持續(xù)深化落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”,推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化;第五,全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè);第六,堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn);第七,深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,健全黨紀(jì)國法相互銜接、權(quán)威高效的執(zhí)行機(jī)制。
在二十屆中央紀(jì)委三次全會上,習(xí)近平總書記進(jìn)一步深刻論述了深入推進(jìn)黨的自我革命實踐中需要把握好九個問題,即:以堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本保證,以引領(lǐng)偉大社會革命為根本目的,以新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,以跳出歷史周期率為戰(zhàn)略目標(biāo),以解決大黨獨有難題為主攻方向,以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑,以鍛造堅強(qiáng)組織、建設(shè)過硬隊伍為重要著力點,以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為重要抓手,以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動力。這“九個以”,豐富了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命重要思想的理論內(nèi)涵和科學(xué)體系,是以黨的自我革命破解大黨獨有難題的理論指導(dǎo),“九個以”也是具體的實踐要求,為在新征程上繼續(xù)破解大黨獨有難題提供了科學(xué)行動指南。