全過程人民民主推進共同富裕的機理與進路研究

楊抗抗 楊戲戲 張嘉杰

2021年，習近平總書記在“七一”講話中同時強調(diào)發(fā)展全過程人民民主與推動全體人民共同富裕[1]。2022年，發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)全體人民共同富裕同時寫入黨的二十大報告，明確為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容。發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)共同富裕具有密切的內(nèi)在聯(lián)系與耦合邏輯。習近平總書記指出：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！盵2]實現(xiàn)共同富裕是系統(tǒng)性全局性的重大問題，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，如何以全過程人民民主推進共同富裕，充分調(diào)動人民的積極性主動性，凝聚人民群眾的智慧和力量，更好地實現(xiàn)人民當家作主，滿足人民對美好生活的向往，這既需要理論上予以論證，又需要根據(jù)最新的實踐發(fā)展加以總結(jié)提煉。

一、發(fā)展全過程人民民主是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。”[3]實現(xiàn)共同富裕，不僅是物質(zhì)生活的富裕，也是精神生活的富裕，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面的要求日益提升，發(fā)展全過程人民民主是新時代實現(xiàn)共同富裕的必然要求和應有之義。

（一）發(fā)展全過程人民民主是實現(xiàn)共同富裕的應有之義

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治等方面的要求日益增長。習近平總書記強調(diào)，共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。因此，對共同富裕的理解不能局限于狹隘的物質(zhì)生活富裕，還有精神需求的滿足，包括民主、法治、公平、正義等?！爸袊餐辉Ｋ非蟮氖撬腥说墓餐l(fā)展，蘊含于人的現(xiàn)代化過程之中，也就是人本邏輯的立場。這與中國共產(chǎn)黨‘發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民’的政治理念具有內(nèi)在的契合性?！盵4]

政治參與本身是發(fā)展的重要目標，也是共同富裕的重要內(nèi)容。民主與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切關(guān)系。經(jīng)濟愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。美國政治學者利普賽特首先提出了民主與經(jīng)濟發(fā)展存在積極正向的聯(lián)系，他認為，“民主關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的狀況。一個國家越富裕，它準許民主的可能性就越多”[5]。有研究表明，經(jīng)濟收入的不平等是導致政治沖突的根源，而經(jīng)濟現(xiàn)代化降低了收入不平等程度，從而促進了社會的民主與包容性。實現(xiàn)全體人民的共同富裕本身是社會發(fā)展的結(jié)果，需要在經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮基礎(chǔ)上實現(xiàn)。收入分配情況的變化，中產(chǎn)階層的不斷壯大，社會思想觀念的變化，公民教育水平的提高，這些都是推動民主發(fā)展的重要因素。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)展社會主義民主，強調(diào)民主對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。進入新時代，習近平總書記更加重視發(fā)展社會主義民主，提出“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。”[6]黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性?！盵7]這些重要論述都深刻揭示了民主對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要意義。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展全過程人民民主，能夠激發(fā)人民群眾的主人翁意識，充分發(fā)揮和調(diào)動人民群眾廣泛參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，推進實現(xiàn)全體人民共同富裕。

（二）發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)共同富裕的價值追求相契合

發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)全體人民共同富裕均是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，二者都體現(xiàn)人民至上的根本立場，是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。黨的二十大報告指出：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性?！盵8]馬克思主義是為人民造福的理論，只有始終站在最廣大人民的立場上，馬克思主義才能煥發(fā)生機與活力。發(fā)展全過程人民民主，促進全體人民實現(xiàn)共同富裕，都是馬克思主義人民性的鮮明體現(xiàn)。

堅持人民立場，就要堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。一方面，堅持高質(zhì)量發(fā)展，為民生的改善提供現(xiàn)實的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)；另一方面，發(fā)展的目的是保障和改善民生，涉及人民群眾根本利益的重大政治決策，需要人民廣泛參與，通過發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢最大限度凝聚政治共識，推動政策的制定和實施。因此，無論是實現(xiàn)國家治理的民主訴求，還是實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標，二者均體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）發(fā)展全過程人民民主、實現(xiàn)共同富裕，是彰顯社會主義制度優(yōu)越性的鮮明標識

隨著現(xiàn)代化進程的逐步拓深，民主和民眾參與式的治理成為一種較為理想的政治治理模式，是實現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定與制度良性運行的重要保障。在社會發(fā)展進程中，當某些社會群體具有強烈的參政需求，但缺乏有效的參與途徑與反饋渠道時，會不可避免地產(chǎn)生政治無力感，這可能會為國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會有序運轉(zhuǎn)埋下隱患。從社會發(fā)展的多維性考量，增加社會財富并不是發(fā)展的唯一目標，還需要考慮到政治參與、文化生活等各方面的提升，也就是獲得感、幸福感的提升。阿馬蒂亞·森在《以自由看待發(fā)展》一書中認為，發(fā)展是一個相互依賴的過程，而且經(jīng)濟的成功不可能與社會、政治和文化的成就相分離[9]。

全過程人民民主，是包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，無論是國家的政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活還是文化生活，都需要體現(xiàn)民主的精神與價值取向，實現(xiàn)人民群眾的廣泛參與。這不同于西方國家對民主的固化認識，不是只有少數(shù)人參與的精英式民主，也不是將民主簡單地等同于選舉和多黨輪流執(zhí)政的民主，更不是帶有不平等性的形式民主。發(fā)展全過程人民民主符合社會主義民主的本質(zhì)要求，是廣大人民能夠真正參與、行使民主權(quán)利的民主，是真正體現(xiàn)公平正義的社會主義民主。實現(xiàn)全體人民共同富裕，也體現(xiàn)了人民是改革發(fā)展成果的共享者，因此，不同于西方資本主義發(fā)達國家實現(xiàn)少數(shù)人的富裕，社會發(fā)展的代價是貧富差距和兩極分化。我國社會主義制度能夠?qū)⒚裰髋c公平正義很好地結(jié)合在一起，既發(fā)展全過程人民民主，又不斷推進全體人民共同富裕，從根本上矯治資本主義社會貧富懸殊的弊病，這是資本主義社會奉行資本至上，以形式民主選舉資本利益集團代言人的少數(shù)人富裕的西式民主所無力解決的。因而，只有社會主義制度才能從根本上實現(xiàn)人民當家作主與共同富裕的有機結(jié)合，從而體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性和顯著優(yōu)勢。

二、發(fā)展全過程人民民主是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑

治國之道，富民為始。實現(xiàn)共同富裕本質(zhì)上是綜合性命題，需要從多維視角、多重路徑協(xié)同發(fā)力。發(fā)展全過程人民民主作為中國特色社會主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)在要求與發(fā)展完善能推動實現(xiàn)社會民生、化解社會矛盾、凝聚社會共識，使得社會能夠以一種正向的發(fā)展態(tài)勢，集中精力搞好經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，從而推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。

（一）以全過程人民民主促進民生建設(shè)

民生是最大的政治之所在，而全過程人民民主理念中蘊含豐富的民生價值，是民生建設(shè)的重要保障。全過程人民民主是政府自上而下管理與人民群眾自下而上參與的雙向互動，不僅需要政府完善頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變職能，更需要堅持人民主體，發(fā)揮人民群眾的主觀能動性?，F(xiàn)代政治治理實際上是國家權(quán)力向社會回歸的過程，其最終目的是善治，維護民眾的根本利益。全過程人民民主的推動有助于人民群眾參與到國家治理現(xiàn)代化的進程中，更好地反映民聲、凝聚民意、匯集民智，解決好人民群眾最為關(guān)心與熱切期盼的問題。新時期，我國民生建設(shè)的基本方針從“以發(fā)展為基礎(chǔ)”逐步轉(zhuǎn)向“在發(fā)展中保障和改善民生”，“發(fā)展全過程人民民主是新時代社會主義政治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，契合推進共同富裕過程中保障和改善民生的現(xiàn)實需求”[10]。能否保障與改善民生問題事關(guān)民心向背，而民心所向則關(guān)乎執(zhí)政之本。全過程人民民主的廣泛性與實效性彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，最大程度上實現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共享。

（二）以全過程人民民主保障人民有序政治參與

伴隨社會改革步伐的有效推進，層見疊出的民生問題也困擾著各級黨政干部，如何化解社會發(fā)展中的矛盾問題，不僅需要黨和政府的不懈努力，更需要人民群眾的廣泛參與和群策群力。民生問題的解決需要黨、政府、社會與民眾協(xié)同推進，只有通過有效的制度設(shè)計搭建高質(zhì)量的民主平臺，實現(xiàn)黨自上而下領(lǐng)導、政府自上而下管理與人民群眾自下而上參與的多向互動，充分發(fā)揮人民群眾的主動性與能動性才能推動中國特色社會主義不斷從勝利走向新的勝利。

民主既是共同富裕的重要內(nèi)容和維度，也是推動實現(xiàn)共同富裕的手段。全過程人民民主是“三全”“三最”“四個相統(tǒng)一”①“三全”指全鏈條、全方位、全覆蓋，“三最”指最廣泛、最真實、最管用，“四個相統(tǒng)一”指實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。的民主，在實現(xiàn)共同富裕的過程中，全過程人民民主能夠更好地凝聚發(fā)展共識，有利于在社會和諧穩(wěn)定與社會活力激發(fā)相統(tǒng)一中扎實推進共同富裕。

在政治實踐層面，全過程人民民主不斷推進人民群眾廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全過程。一是就民主選舉而言，全過程人民民主強調(diào)依法分配代表名額，有助于保障人民選舉的公開性與公正性，在民主選舉中選出德才兼?zhèn)涞狞h政干部投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中。二是就民主協(xié)商而言，人民在通過選舉、投票行使權(quán)利的同時，在重大決策前和決策過程中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，從而廣泛凝聚社會共識。三是就民主決策而言，全過程人民民主注重決策前關(guān)注民生熱點，決策中回應關(guān)切民眾切身利益的事宜，決策后推動信息公開與事后評估，健全問責與糾錯機制，真正做到問計于民、決策為民。四是就民主管理而言，全過程人民民主推動賦權(quán)人民參與管理社會公共事務，調(diào)動人民群眾社會治理積極性，實現(xiàn)多元主體共治，在全過程人民民主中實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標。五是就民主監(jiān)督而言，各地積極推動全過程人民民主與紀檢監(jiān)察工作相結(jié)合，發(fā)揮人民群眾在權(quán)力監(jiān)督中的關(guān)鍵作用，形成自上而下專責監(jiān)督與自下而上群眾監(jiān)督相結(jié)合的基層紀檢監(jiān)督新路徑。

（三）以全過程人民民主推進人民共享

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，但同時我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題日益嚴重。區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距明顯、民眾收入差距過大等發(fā)展不平衡與不充分的問題成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大挑戰(zhàn)。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[11]。發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的第一要務，但發(fā)展應該是全面的，應該與政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，如何解決發(fā)展起來以后的問題，考驗我們黨的政治智慧和治國理政能力。

民主是實現(xiàn)和維護人民福祉的重要方式，民主不應是束之高閣的裝飾品，而是應該能夠切實解決人民之所急與人民之所需。發(fā)展全過程人民民主內(nèi)含的主要目標之一，是要解決當前我國面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，在實踐中以實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享的共同富裕為目標，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。全過程人民民主將其制度優(yōu)勢嵌入到民生領(lǐng)域，有助于推動健全和完善基本公共服務體系，發(fā)揮社會保障的兜底性作用，統(tǒng)籌兼顧社會各階級、各階層人民的利益訴求，促進社會公平正義，最終實現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體人民。

三、發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)共同富裕共同內(nèi)嵌于中國式現(xiàn)代化進程

發(fā)展全過程人民民主，實現(xiàn)共同富裕，均是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，本質(zhì)都是面向人的發(fā)展，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，因此都須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮人民主體作用，堅持人民共享標準，這是中國式現(xiàn)代化的應有之義。在中國式現(xiàn)代化進程中，發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)共同富裕同向而行、內(nèi)在融通、互促互構(gòu)，面向并服務于實現(xiàn)中華民族偉大復興這一共同戰(zhàn)略目標。

（一）發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)共同富裕都是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

現(xiàn)代化是“社會、經(jīng)濟、政治體制向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程”[12]，包含“人們用以組成其社會一切制度的變革，即包括政治的、社會的、經(jīng)濟的、知識的、宗教的和心理的制度在內(nèi)的變革”[13]。這種變革形成了現(xiàn)代社會，而現(xiàn)代化所具有的基本特征，包括“發(fā)達的經(jīng)濟、高度分化與整合的社會、世俗化、城市化、對外開放、現(xiàn)代知識占據(jù)突出地位、普遍認同自由和平等等價值取向以及法治”[14]。作為社會主義大國獨立自主探索具有中國特色社會主義鮮明特征的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化彰顯了鮮明的中國特色和中國個性，也體現(xiàn)了具有世界眼光且融通世界的現(xiàn)代化發(fā)展路徑[15]。

改革開放以來，我們黨總結(jié)社會主義民主與經(jīng)濟社會發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗，對人民民主、共同富裕與社會主義現(xiàn)代化之間關(guān)系的認識不斷加深。鄧小平曾經(jīng)指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵16]在這一過程中，讓“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕”[17]。在發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)共同富裕和推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，還要注重發(fā)展社會主義民主政治，鄧小平對此有著深刻的認識：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。當然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的?！盵18]民主的核心要義是調(diào)動廣大人民參與國家和社會事務管理的積極性，確保人民當家作主的政治地位，廣泛凝聚共識，推動矛盾化解，形成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強大合力。黨的十六大報告闡明發(fā)展社會主義民主政治與實現(xiàn)共同富裕階段性目標，即全面建設(shè)小康社會的關(guān)系，指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。”[19]

中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記對發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)共同富裕的關(guān)系作出了更加深刻的論述，在黨的十九大報告中，他主要從社會主要矛盾發(fā)生變化層面深刻揭示了人民對民主、法治、公平、正義等日益廣泛的美好生活需要[20]。在黨的二十大報告中，他進一步強調(diào)，“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義”[21]，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，這些重大論斷從深層意義上揭示了發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)全體人民共同富裕是同向而行、相輔相成的，共同內(nèi)嵌于中國式現(xiàn)代化進程中。在探索中國式現(xiàn)代化的長期歷史進程中，我們黨不斷加深對社會主義經(jīng)濟、政治發(fā)展規(guī)律的認識，從中國式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)的高度認識全過程人民民主與共同富裕的關(guān)系，即是說二者同作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，必然要在中國式現(xiàn)代化進程中融合互動展開，并且以此為目標的中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了不同于西方的現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)了人民當家作主和全體人民共同富裕相互推動和促進的新局面，開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)。

（二）把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習近平總書記指出：“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’?！盵22]在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展過程中，我國始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持維護社會公平正義，把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，人民對美好生活的向往是黨和國家引領(lǐng)社會發(fā)展的奮斗目標。人民對美好生活的向往既包括經(jīng)濟發(fā)展，又包括文化進步與政治建設(shè)等，包括對民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長。因此，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化不僅需要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放與發(fā)展生產(chǎn)力，更需要不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，推動政治文明建設(shè)，使社會主義民主政治隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。中國特色社會主義進入新時代，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要，是我國扎實推進全體人民共同富裕，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的內(nèi)在要求與時代需要。

（三）全過程人民民主與共同富裕協(xié)同發(fā)力，共同作用于中國式現(xiàn)代化進程

當前我國實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的形勢是戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定性因素增多，不同于西方發(fā)達國家“串聯(lián)式”的現(xiàn)代化發(fā)展過程，“我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”[23]，面臨的政治、經(jīng)濟與文化問題也具有相互交織性。在這種社會歷史背景中，推進中國式現(xiàn)代化必然需要考慮政治、經(jīng)濟、文化和社會系統(tǒng)的各個方面和各個領(lǐng)域。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟富裕不能代替民主訴求，脫離民主的發(fā)展是不符合社會客觀規(guī)律的。民主與發(fā)展均是國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會良性發(fā)展的必然選擇。發(fā)展全過程人民民主與推進全體人民共同富裕二者辯證統(tǒng)一，在時間與內(nèi)容上具有同步性、實踐上具有互動性、發(fā)展上具有合力性，在實施過程中相互促進[24]。我國進入社會加速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化建設(shè)時期，社會環(huán)境發(fā)生深刻變化，利益沖突與觀念沖突加劇。相較于西方單線性的社會發(fā)展，我國構(gòu)建了獨具中國特色的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化道路，發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)共同富裕同向而行、互促互進。

四、全過程人民民主推進共同富裕的現(xiàn)實進路

發(fā)展全過程人民民主，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是關(guān)系到黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的正確方向，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中，必須堅持人民當家作主，調(diào)動廣大人民群眾的積極性和能動性，群策群力、凝聚共識、匯聚力量，推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，為發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)共同富裕提供根本政治保證

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，區(qū)別于歐美政黨，在于它并非將權(quán)力的占有和支配視為自身存在的唯一的根本目的[25]。中國共產(chǎn)黨始終堅持“人民至上”的價值立場和政治追求，堅持為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中具有強大的政治領(lǐng)導力、組織凝聚力和社會號召力，因此，“中國共產(chǎn)黨不但肩負著普通政黨所肩負的代表與表達兩大常規(guī)功能，而且肩負著作為長期執(zhí)政的政黨所肩負的整合、分配和引領(lǐng)三大新功能”[26]。推進全過程人民民主和實現(xiàn)全體人民共同富裕需要黨的強大政治領(lǐng)導力，黨的領(lǐng)導的本質(zhì)就是組織和支持人民當家作主，只有在黨的正確領(lǐng)導下，才能為發(fā)展全過程人民民主和實現(xiàn)共同富裕提供堅強的領(lǐng)導核心和可靠的政治保障。黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨”[27]，突出強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中，尤其是在發(fā)展全過程人民民主與實現(xiàn)共同富裕進程中的領(lǐng)導地位和不可替代的關(guān)鍵作用。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢全過程人民民主與共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)

“任何民主，和任何政治上層建筑一樣……歸根到底是為生產(chǎn)服務的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關(guān)系決定的。”[28]民主作為政治上層建筑的重要構(gòu)成，其存在與發(fā)展、性質(zhì)與形式，歸根結(jié)底由社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定。在國家政權(quán)中，經(jīng)濟上掌控生產(chǎn)資料、政治上取得統(tǒng)治地位的階級，是民主的真正主體。社會主義國家的民主不同于資本主義國家的民主，其根本區(qū)別在于無產(chǎn)階級與勞動人民是社會生產(chǎn)資料的所有者，社會主義國家建立的是社會主義公有制，建立在公有制基礎(chǔ)之上的社會主義民主必然是為絕大多數(shù)勞動人民服務的，本質(zhì)上維護的是廣大勞動人民的利益，因此，社會主義民主具有真實性和廣泛性。中國民主的本質(zhì)是社會主義民主和人民當家作主，自新中國成立以來，中國對自身政治發(fā)展道路的探索，始終堅持經(jīng)濟之于政治的決定性意義，不僅以經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革實踐開辟了揚棄和超越資本主義民主的現(xiàn)實道路，而且以公有制經(jīng)濟主體地位的堅持和鞏固為人民當家作主的現(xiàn)實展開提供了堅強的制度保障。經(jīng)過70多年的探索，中國的民主體系已經(jīng)完整地建構(gòu)起來，民主廣泛地存在于各個領(lǐng)域、各個層級，形成了全過程人民民主這一中國民主的偉大創(chuàng)造。經(jīng)濟上的公有制和全過程人民民主的辯證統(tǒng)一，塑造出中國民主的人民性，既保證了中國民主的真實性，又保證了中國民主的有效性[29]。

我國目前仍處于社會主義初級階段，發(fā)展全過程人民民主，實現(xiàn)全體人民共同富裕，都必須立足于這一基本國情而不能脫離實際，清醒地認識到堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”的重要性，調(diào)動一切積極因素促進和發(fā)展社會生產(chǎn)力。我國實行社會主義根本制度，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，同時做到守民心、惠民生、聚民意、匯民智、解民憂、護民權(quán)，在治理實踐中全面體現(xiàn)社會主義民主的宗旨和價值，筑牢實現(xiàn)全體人民共同富裕的民意、民心和民生基礎(chǔ)。

（三）健全政府決策體系，在事關(guān)人民群眾根本利益的事務決策過程中注重傾聽群眾意見

政府決策關(guān)系國計民生，政策制定與實施的成效是社會有序運轉(zhuǎn)的保障。在社會轉(zhuǎn)型時期，當一些社會群體具有較強的政治訴求，但缺乏有效的參與途徑與反饋渠道時，便會傾向于通過其他形式甚至極端途徑來表達對現(xiàn)狀的不滿，從而為社會治理和社會秩序構(gòu)建帶來風險挑戰(zhàn)。社會是由無數(shù)原子化個體結(jié)合形成的共同體，其發(fā)展依賴于共同體內(nèi)個體的活力，“在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)進行活動的，是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預期的目的的”[30]。個體的有意識行動與社會參與將個體活力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣沙掷m(xù)發(fā)展的動力源泉。因此，一個開放有序的社會，需要暢通社會整合渠道，化解社會不同階層、不同群體的相互沖突與矛盾。

將全過程人民民主貫徹落實到政府決策過程中，優(yōu)先體現(xiàn)在政府決策體系的不斷健全。政府決策體系的健全需要創(chuàng)新社會治理體制，而創(chuàng)新社會治理體制關(guān)鍵在于完善民意吸納機制，將各類社會力量納入國家治理現(xiàn)代化的全過程，促使各治理主體的能力有效轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的活力，凝聚為實現(xiàn)共同富裕的社會合力。具體來說，一要把握民意議題，主動回應民眾訴求，將關(guān)系人民群眾切身利益的議題納入決策過程；二要完善動員機制，調(diào)動民眾政治參與積極性，在參與中提升民眾的政治獲得感；三要完善民意整合機制，提升統(tǒng)合能力，“取信于民、問計于民”，在共建共享的治理框架內(nèi)將人民訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展政策；四要培育社會理性，在政治實踐中提升公民參與意識和參與能力，實現(xiàn)活力與秩序的有機統(tǒng)一。

（四）發(fā)揮人民主體作用，不斷完善人民監(jiān)督權(quán)力的制度體系

權(quán)力腐敗作為社會發(fā)展的毒瘤，漸趨向復雜化和隱蔽化方向發(fā)展，不利于社會公平正義的實現(xiàn)，并嚴重阻礙著全過程人民民主的推進與共同富裕的實現(xiàn)。因此，完善不敢腐不能腐不想腐的長效機制是當前國家發(fā)展的重大政治命題，加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督成為推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

注重群眾參與是發(fā)展全過程人民民主的要義與關(guān)鍵所在，相較于專職監(jiān)察機關(guān)自上而下的監(jiān)督，群眾監(jiān)督具有與之不同的優(yōu)勢。首先，群眾對黨政干部的監(jiān)督具有全方位性與全過程性，有助于較大限度預防腐敗的發(fā)生，降低腐敗問題的危害。反腐的成效不在于懲治了多少腐敗官員，而在于多大程度上消除腐敗滋生的土壤，在于良好政治生態(tài)的建設(shè)。其次，群眾作為腐敗問題的利益受損者和密切接觸者，對基層黨政干部的監(jiān)督能夠針對性解決權(quán)力監(jiān)督信息不對稱和監(jiān)督動力不足的難題[31]。充分發(fā)揮人民群眾的能動性與主動性，能夠改變以往專責監(jiān)督力量單薄、手段單一的問題，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)的專業(yè)化工作與人民監(jiān)督的良性互動。最后，與紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和其他形式的外部監(jiān)督相比，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，創(chuàng)新人民監(jiān)督的方式，有助于提高監(jiān)督的實效性，破解“監(jiān)督者的被監(jiān)督”這一難題，推動建立更加權(quán)威高效、權(quán)責統(tǒng)一、功能優(yōu)化、監(jiān)督有力的國家權(quán)力監(jiān)督體制。