新型舉國體制下關鍵核心技術突破的理論邏輯與實踐路徑*

白俊紅 孫晉云

引 言

深入探究新型舉國體制下關鍵核心技術突破的實現(xiàn)路徑,對于推動產業(yè)鏈向全球價值鏈中高端攀升、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展以及維護國家安全穩(wěn)定具有重要意義。黨的二十大報告強調:“以國家戰(zhàn)略需求為導向,集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)?！秉h和國家對科技創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展中的重要作用給予高度關注,將自主創(chuàng)新作為立國強國之本,把創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略置于經濟社會發(fā)展的核心位置。我國通過充分發(fā)揮中國特色社會主義“集中力量辦大事”的舉國體制優(yōu)勢,在錯綜復雜的國內外形勢下構建了較為齊整的國民經濟體系和科技創(chuàng)新體系,成功實現(xiàn)了在“兩彈一星”等一系列重大戰(zhàn)略性科技領域的突破。然而,不可忽視的是,在舉國體制下快速提升的科技創(chuàng)新水平仍無法掩蓋當前我國在一些基礎技術、通用技術、非對稱技術、“撒手锏”技術、前沿技術以及顛覆性技術等領域的短板。特別是近年來,伴隨著世界經濟和政治格局的深度調整,以美國為代表的部分西方國家極力奉行冷戰(zhàn)思維和單邊主義,對中國開展了一輪又一輪的貿易戰(zhàn),并對華為等科技企業(yè)進行了技術封鎖,試圖限制中國企業(yè)的技術創(chuàng)新。在此背景下,如何充分利用中國特色社會主義“集中力量辦大事”的舉國體制優(yōu)勢來實現(xiàn)關鍵核心技術突破和科技自立自強,成為當前中國亟須解決的一項重要議題。

黨的十九屆四中全會明確提出“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”,這不僅賦予“舉國體制”新的內涵與使命,更為中國實現(xiàn)關鍵核心技術突破指明了方向。在繼承傳統(tǒng)舉國體制“舉全國之力”的基礎上,新型舉國體制對關鍵核心技術突破和科技創(chuàng)新事業(yè)進行新的戰(zhàn)略性和全局性謀劃,不僅要更好地依托政府進行優(yōu)質創(chuàng)新資源的整合與協(xié)調,彰顯社會主義“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢,更要注重在社會主義市場經濟條件下進一步發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,構筑有效市場和有為政府有機結合的新型舉國體制,通過整合多方科技攻關力量,實現(xiàn)創(chuàng)新資源在不同環(huán)節(jié)、不同主體之間的優(yōu)化配置。2023年中央經濟工作會議指出:“要健全新型舉國體制,抓好關鍵核心技術攻關,進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用?！毙滦团e國體制依托中國特色社會主義制度,聚焦國家科技重大工程和重大項目,有利于創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施和創(chuàng)新型國家的建設。(1)何虎生:《內涵、優(yōu)勢、意義:論新型舉國體制的三個維度》,《人民論壇》2019年第32期。區(qū)別于競技體育等領域的傳統(tǒng)舉國體制,在關鍵核心技術領域實行新型舉國體制,需考慮關鍵核心技術的獨特性。

本文綜合運用經濟學、系統(tǒng)論以及協(xié)同學的相關理論知識,對新型舉國體制下關鍵核心技術突破的機理進行深入分析,圍繞有為政府與有效市場的協(xié)同作用,從創(chuàng)新資源在不同產業(yè)鏈環(huán)節(jié)、不同創(chuàng)新主體之間的優(yōu)化配置等方面,探究新型舉國體制下促進關鍵核心技術突破的實現(xiàn)路徑。

新型舉國體制下關鍵核心技術突破的理論基石

關鍵核心技術兼具壟斷性、外部性、公共性等特征,既需要依托政府進行優(yōu)質創(chuàng)新資源的整合與協(xié)調,更需發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。另外,由于關鍵核心技術主要是一些基礎性強、復雜程度高、風險系數(shù)大的重大科技項目,因此迫切需要發(fā)揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢,集合多元市場主體優(yōu)勢力量進行協(xié)同攻關,促使產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合,加速關鍵核心技術突破?；诖?本文從多學科視角,深入分析新型舉國體制下關鍵核心技術突破的理論基石。

從經濟學的角度來看,在新型舉國體制下實現(xiàn)關鍵核心技術突破需要發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。新古典經濟學主張市場萬能主義,描繪了一個理想化的完全競爭市場,即在一系列嚴格的假設條件下,市場能夠解決任何生產問題,引導經濟實現(xiàn)一般均衡,促進資源優(yōu)化配置,并達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。但在現(xiàn)實經濟中市場機制并非萬能的,自由市場往往難以完全實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,帕累托最優(yōu)狀態(tài)并不存在,即市場存在著失靈,包括壟斷、外部性、公共物品、不完全信息等。(2)金碚:《試論經濟學的域觀范式——兼議經濟學中國學派研究》,《管理世界》2019年第2期。從關鍵核心技術的性質來看,一方面,關鍵核心技術涉及國家安全、公共利益、競爭優(yōu)勢,具有一定的壟斷性;另一方面,關鍵核心技術具有高投入、高風險、長周期等特征,加之技術研發(fā)的溢出效應、專屬性局限,使得關鍵核心技術具有外部性和公共物品特征。(3)陳勁、陽鎮(zhèn)、朱子欽:《“十四五”時期“卡脖子”技術的破解:識別框架、戰(zhàn)略轉向與突破路徑》,《改革》2020年第12期。因此,依托新型舉國體制實現(xiàn)關鍵核心技術突破,需要發(fā)揮政府的作用,對優(yōu)質創(chuàng)新資源進行整合與協(xié)調。但是,僅由政府主導創(chuàng)新資源配置也會導致市場激勵缺失,并誘發(fā)市場主體的策略性行為,造成非實質性創(chuàng)新的增加和創(chuàng)新效率的降低。市場主體為了獲得政府的研發(fā)經費與補貼,可能會對政府政策進行迎合,從而扭曲企業(yè)創(chuàng)新行為,不利于關鍵核心技術的突破。(4)黎文靖、鄭曼妮:《實質性創(chuàng)新還是策略性創(chuàng)新?——宏觀產業(yè)政策對微觀企業(yè)創(chuàng)新的影響》,《經濟研究》2016年第4期。因此,依托新型舉國體制實現(xiàn)關鍵核心技術突破,政府與市場缺一不可。

從系統(tǒng)論的角度來看,關鍵核心技術是由產業(yè)系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)等多維子系統(tǒng)構成的復合系統(tǒng),其突破過程需要依托新型舉國體制來實現(xiàn)產業(yè)系統(tǒng)與創(chuàng)新系統(tǒng)的深度融合。系統(tǒng)是指多種要素按照一定的結構形式產生聯(lián)系,構成具有某種功能的有機整體,具有整體性、動態(tài)性、開放性等特征。系統(tǒng)論的核心思想是整體性,強調系統(tǒng)是一個有機整體。由于關鍵核心技術是由多維子系統(tǒng)、多種要素等構成的復雜系統(tǒng),這使得關鍵核心技術的突破需要依托新型舉國體制來加強頂層設計和全局謀劃,推動產業(yè)系統(tǒng)與創(chuàng)新系統(tǒng)深度融合,加速實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的產業(yè)化,解決科技與經濟“兩張皮”問題,實現(xiàn)“創(chuàng)新—產品—市場—再次創(chuàng)新”的良性循環(huán)。另外,系統(tǒng)論強調系統(tǒng)的發(fā)展依賴于系統(tǒng)內部結構的優(yōu)化以及系統(tǒng)與外部環(huán)境的信息交流。(5)楊傳喜:《基于系統(tǒng)論的農業(yè)科技資源共享研究》,《系統(tǒng)科學學報》2010年第4期。作為由多維子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng),關鍵核心技術具有開放性和動態(tài)性特征,其突破過程與外界環(huán)境是相互影響、相互作用的。在新型舉國體制下,聚焦關鍵核心技術突破的開放性和動態(tài)性特征,實施開放、包容的科技發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌國內和國際兩個市場,并加強前瞻思考和超前布局,把握科技發(fā)展趨勢,有助于在全球科技競爭中占據主導地位,以實現(xiàn)關鍵核心技術突破和科技自立自強。

從協(xié)同學的角度來看,關鍵核心技術通常具有基礎性強、復雜程度高、風險系數(shù)大等特點,這使得其必須由企業(yè)、高校、科研機構等多元主體進行協(xié)同攻關。協(xié)同學強調,在由眾多子系統(tǒng)構成的復合系統(tǒng)中,子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)中各要素在一定條件下通過相互作用產生協(xié)同效應,而這種協(xié)同效應有助于促使復合系統(tǒng)產生具有一定功能的自組織結構。根據協(xié)同學理論,可以將企業(yè)、高校、科研機構等視作科技創(chuàng)新系統(tǒng)的多元主體要素。隨著技術創(chuàng)新活動的復雜性日益提升,實現(xiàn)不同主體要素之間的協(xié)同互動成為提高研發(fā)活動成功率、促進關鍵核心技術突破的必然選擇。協(xié)同效應原理強調系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)、要素通過協(xié)同作用產生整體效應或集體效應。當企業(yè)自身技術和創(chuàng)新水平無法滿足市場需求時,便會通過與高校、科研機構等其他主體要素組建創(chuàng)新共同體,協(xié)同開展創(chuàng)新活動。在此過程中,依托新型舉國體制的制度優(yōu)勢,突破主體要素間的壁壘,充分釋放人才、資本、信息和技術等創(chuàng)新要素活力并開展深度合作,有助于實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應,促進關鍵核心技術突破。

新型舉國體制下關鍵核心技術突破的核心機理

舉國體制是以國家利益為最高目標,動員和運用全國財力、物力、人力達成國家既定目標的制度安排。歷史地來看,新中國成立初期,面對國內工業(yè)落后和西方經濟封鎖的局面,中國引進蘇聯(lián)的工業(yè)模式和管理體制,形成了以發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)為主的工業(yè)化模式。在此階段,計劃經濟占主導地位,傳統(tǒng)舉國體制漸顯雛形。其主要特征是:堅持黨和國家集中統(tǒng)一領導、注重戰(zhàn)略目標指引和頂層規(guī)劃設計、動員全國力量發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)。改革開放后,中國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型,經歷社會主義市場經濟體制的確立、發(fā)展和不斷完善。此階段是傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制轉變的過渡期,科技發(fā)展的目標由以國防建設為中心轉向以國民經濟建設為中心?？萍紕?chuàng)新舉國體制在堅持黨和國家統(tǒng)一領導、注重戰(zhàn)略目標指引和頂層規(guī)劃設計的同時,開始重視和強調自主創(chuàng)新,并在科技資源配置和組織管理中發(fā)揮市場機制的作用。黨的十八大以來,社會主義市場經濟體制不斷完善,以科技創(chuàng)新為主的國際競爭日趨激烈,世界經濟和政治格局發(fā)生深度調整。這一階段是舉國體制的創(chuàng)新與拓展階段,也被稱作新型舉國體制階段。

傳統(tǒng)舉國體制過度強調政府規(guī)劃,對市場機制及市場主體關注不夠。隨著時代的發(fā)展,我國一方面繼續(xù)重視舉國體制的重要價值,另一方面又創(chuàng)造性地提出了新型舉國體制的概念。新型舉國體制是以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為戰(zhàn)略抓手,以科學統(tǒng)籌、集中力量、協(xié)同攻關為基本路線的創(chuàng)新性制度安排。(6)何虎生:《內涵、優(yōu)勢、意義:論新型舉國體制的三個維度》,《人民論壇》2019年第32期。在新型舉國體制下解決一系列經濟性、社會性、公共性問題,需要采用系統(tǒng)觀、全局觀、統(tǒng)籌觀對政府與市場、效率與公平、中央與地方等多重關系進行探究與處理。作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分,新型舉國體制是科學發(fā)揮政府與市場協(xié)同作用,實現(xiàn)創(chuàng)新資源配置強度和效度雙突破的復合創(chuàng)新機制。(7)閆瑞峰:《科技創(chuàng)新新型舉國體制:理論、經驗與實踐》,《經濟學家》2022年第6期。新型舉國體制的核心機理主要體現(xiàn)在以下三個方面:

第一,優(yōu)化政府與市場關系。明確政府與市場的職能邊界并優(yōu)化二者的關系是新型舉國體制區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制的關鍵特征之一。在傳統(tǒng)舉國體制下,政府與市場的關系呈現(xiàn)出“強政府、弱市場”的特點,政府對資源配置的直接干預限制了市場機制作用的發(fā)揮,不利于創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和核心技術的突破。新型舉國體制在繼承傳統(tǒng)舉國體制“集中力量辦大事”的優(yōu)勢基礎上,進一步發(fā)揮市場和政府的協(xié)同作用,實現(xiàn)有效市場和有為政府的深度融合。在此過程中,遵循社會主義市場經濟的一般規(guī)律,減少政府對資源配置的直接干預,讓企業(yè)成為創(chuàng)新活動的主體,發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。針對市場失靈的部分領域,有效發(fā)揮政府的調節(jié)作用,即通過完善創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化公共服務以及制定激勵政策等來引導社會資本、市場主體參與技術研發(fā)。依托新型舉國體制來實現(xiàn)關鍵核心技術突破,不僅要更好地依托政府進行優(yōu)質創(chuàng)新資源的整合與協(xié)調,更要進一步發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,發(fā)揮有效市場和有為政府的協(xié)同作用,整合多方科技攻關力量,實現(xiàn)創(chuàng)新資源在不同環(huán)節(jié)、不同主體之間的優(yōu)化配置。

第二,注重市場需求與經濟效益。傳統(tǒng)舉國體制以“產品”為導向,在一定程度上忽略了產品的市場應用空間,而新型舉國體制轉為以“商品”為導向,注重市場需求和經濟效益。(8)李哲、蘇楠:《社會主義市場經濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制研究》,《中國科技論壇》2014年第2期。在與計劃經濟體制相適應的傳統(tǒng)舉國體制下,政府是科技創(chuàng)新的唯一投資者,科技創(chuàng)新的目標相對單一,往往以“產品”為導向,主要是為了實現(xiàn)國防建設、國家安全等戰(zhàn)略目標。因此,傳統(tǒng)舉國體制往往忽略科技創(chuàng)新的投入產出以及科技成果的市場應用空間,這會導致科技與經濟出現(xiàn)嚴重脫節(jié)。而隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,新型舉國體制應運而生。在新型舉國體制下,科技創(chuàng)新轉為以“商品”為導向,在促進國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的同時,兼顧企業(yè)、科研院所等多元主體的利益訴求,更加關注要素稀缺性、市場競爭以及技術前景,以期獲得更大的經濟效益。

第三,集中力量與協(xié)同攻關。區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制采取高度集中的組織管理方式,新型舉國體制科學統(tǒng)籌各類資源,構建“產學研”協(xié)同創(chuàng)新體系,集中多元主體的優(yōu)勢力量協(xié)同攻關。傳統(tǒng)舉國體制主要采取單一的政府管理模式,通過構建“自上而下”高度集中的組織管理體系,對資源、人員等進行統(tǒng)一的分配與管理。這種組織形式不利于市場主體活力的調動以及科技創(chuàng)新活動開展,難以適應生產規(guī)模的擴張和商品經濟的快速發(fā)展。而新型舉國體制延續(xù)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢,提倡“產學研”相結合的協(xié)同創(chuàng)新模式,通過構建集中力量、優(yōu)勢互補、良性互動的協(xié)同攻關體系,充分發(fā)揮多元創(chuàng)新主體的優(yōu)勢作用。

新型舉國體制下關鍵核心技術突破的實現(xiàn)路徑

在新型舉國體制下,不僅要依托政府對創(chuàng)新資源進行整合與協(xié)調,更要發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。同時,還要進一步優(yōu)化有為政府和有效市場在關鍵核心技術突破過程中的互動關系,引導優(yōu)質創(chuàng)新資源向產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、高效率創(chuàng)新主體集聚配置,實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合以及多元創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作,從而最終實現(xiàn)關鍵核心技術突破。

(一)正確處理政府與市場之間的關系

在現(xiàn)代經濟運行發(fā)展過程中,政府和市場都是資源配置的手段,政府與市場間關系對關鍵核心技術突破有重要影響。從實踐來看,政府與市場間關系狀態(tài)主要分為:政府失靈、市場失靈下的政府有效干預、市場和政府共同有效。新古典經濟學理論指出,當市場失靈時,無法僅依靠自身機制實現(xiàn)資源的有效配置,需要政府適當?shù)剡M行宏觀干預。“市場失靈時”引出了政府干預的時機,而“適當?shù)亍眲t說明了政府干預的界限,即只有在市場不能最優(yōu)地配置資源時,才需要政府介入,且政府介入的范圍僅限于市場盲區(qū)。關鍵核心技術具有鮮明的外部性和公共物品特征,這會導致行業(yè)抄襲、知識產權受到侵害等行為的發(fā)生,降低企業(yè)的研發(fā)意愿。因而,在創(chuàng)新活動過程中,政府應通過財政補貼、稅收優(yōu)惠和產權保護等多種措施,最大限度地保障技術突破企業(yè)的合法權益不受侵害,這對于吸引更多企業(yè)加大技術研發(fā)有重要促進作用。值得注意的是,政府在采取相關政策舉措時應充分考慮實際情況,避免過度干預等現(xiàn)象的發(fā)生。

與政府失靈以及市場失靈下的政府有效干預相比,有為政府和有效市場相結合將更有益于推進關鍵核心技術取得質的突破。以中國新能源汽車發(fā)展為例,自2001年中國“863”計劃發(fā)布電動汽車重大專項標志著中國新能源汽車研究正式開始以來,歷經數(shù)十年的發(fā)展,中國新能源汽車的產銷量已持續(xù)多年蟬聯(lián)全球第一。在中國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展過程中,中央及地方出臺諸多鼓勵和監(jiān)督政策,諸如新能源汽車車輛購置稅減免、大力推動汽車充電樁設施建設、加強市場治理和規(guī)范市場秩序等,極大地提振了新能源汽車的市場信心,充分體現(xiàn)出有為政府對市場的培育和引導作用。通過一系列政府有為行動,當前中國新能源汽車產業(yè)已經初步形成了一種“前瞻利導—規(guī)范競爭”的制度框架,整個產業(yè)市場朝著信息公開透明、價格及時準確、資源配置效率不斷提升的方向發(fā)展。(9)耿瑞霞、周紹杰:《有為政府促進有效市場:新能源汽車產業(yè)的實踐經驗》,《金融市場研究》2023年第2期。在這種有為政府與有效市場相結合的體制下,中國新能源汽車產業(yè)中的關鍵核心技術,如全固態(tài)鋰電池技術等,也取得重大突破。

因此,應在發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用的同時,在市場失靈的領域發(fā)揮好政府的調節(jié)作用,讓有效市場與有為政府深度結合,從而促進關鍵核心技術突破。一方面,通過市場競爭機制、價格機制、供求機制等,促進資源的合理配置和有效利用。假如一些技術領域能夠依靠市場機制實現(xiàn)自動出清,則應在項目投資、管理、運行和后期商業(yè)化過程中充分強化市場機制,讓更多企業(yè)參與技術研發(fā),并運用價格、競爭、風險等機制,實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,激勵市場主體協(xié)同創(chuàng)新。另一方面,政府相關部門要充分擔當政治性與戰(zhàn)略性責任,在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮價值引領與風險承擔作用。尤其是針對事關國民經濟發(fā)展、國家安全以及體現(xiàn)國家戰(zhàn)略科技力量等重要領域的科技創(chuàng)新,政府需要直接介入并構建更加完善的政策體系,引導社會資本、市場主體參與這些領域的技術研發(fā)與產業(yè)發(fā)展,形成良好的“引導信號”和完善的外部環(huán)境。此外,政府與市場的關系也并非一成不變的,要適應創(chuàng)新環(huán)境的動態(tài)變化,不斷重塑政府與企業(yè)之間的關系邊界。

(二)推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展

產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合關鍵要處理好如下三個問題:一是提升科技創(chuàng)新基礎研究投入占比,加強人才隊伍建設,避免“重應用、輕基礎”問題。基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭,也是創(chuàng)新鏈的第一環(huán)節(jié),關系著產業(yè)鏈韌性的提升以及科技自立自強?；A研究所存在的薄弱問題將會直接導致創(chuàng)新鏈支撐產業(yè)鏈的原始動力不足,不利于產業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定,制約產業(yè)鏈韌性的提升和“卡脖子”難題的破解。二是通過提升科技成果轉移轉化效率,促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合發(fā)展?？萍汲晒D移轉化是科技創(chuàng)新過程的“最后一公里”,成果能否成功轉化在一定程度上決定著科技創(chuàng)新活動的成敗。若基礎性科技成果難以落地轉化,經濟和科技“兩張皮”難題將難以解決。不僅如此,若“雙鏈”互融互促政策體系不完善或綜合服務能力不強,將制約科技成果的轉移轉化,對創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的發(fā)展與融合產生不利影響。三是進一步整合頭部優(yōu)勢創(chuàng)新力量,形成關鍵核心技術突破效應。關鍵核心技術的突破需要高能級技術研發(fā)平臺、行業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)、領軍人物科研團隊等頭部優(yōu)勢創(chuàng)新力量的引領,需要創(chuàng)造一種牽引優(yōu)質創(chuàng)新要素融合發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。因此,應通過強化產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等機制設計,有效集聚傳統(tǒng)分散式的創(chuàng)新主體,不斷做優(yōu)做大頭部優(yōu)勢創(chuàng)新力量。

自習近平總書記提出“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈”的重要論斷以來,“兩鏈”融合的實踐快速展開,并取得了豐富成果。以增材制造(3D打印技術)產業(yè)為例,坐落于陜西西安的國家增材制造創(chuàng)新中心,通過加大科技創(chuàng)新基礎研究投入和提升科技成果轉移轉化率,圍繞3D打印技術開發(fā)了多種應用場景,不僅成功帶動相關產業(yè)鏈實現(xiàn)突破,還形成了創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈相互促進、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。政府匯聚多部門、多領域和多機構力量,有效推動了科技成果轉化,為創(chuàng)新鏈升級帶來了充滿潛力的市場需求和商業(yè)價值。在實現(xiàn)創(chuàng)新技術和相關產業(yè)鏈的“大邁步”后,政府相關部門持續(xù)釋放創(chuàng)新信號,推動企業(yè)聯(lián)合相關研究機構繼續(xù)在基礎材料研究領域加強合作,形成了“創(chuàng)新鏈升級產業(yè)鏈,產業(yè)鏈反哺創(chuàng)新鏈”的發(fā)展格局。這種“雙鏈”融合的模式不僅引領了技術創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作,還為其他產業(yè)發(fā)展提供了生動的“實踐素材”。

因此,必須依托有效市場與有為政府的協(xié)同作用,引導創(chuàng)新資源在產業(yè)鏈環(huán)節(jié)上優(yōu)化配置,通過強化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合來進一步加快實現(xiàn)關鍵核心技術突破。一方面,充分發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源流動、創(chuàng)新項目路線選擇以及創(chuàng)新成果轉移轉化過程中的決定性作用,強化創(chuàng)新資源的優(yōu)勝劣汰與質量提升,促使優(yōu)質創(chuàng)新資源配置到產業(yè)鏈價值更高的領域。依托新型舉國體制的制度優(yōu)勢,推動要素市場化改革和全國統(tǒng)一大市場建設,進一步強化市場需求在產業(yè)鏈條與創(chuàng)新鏈條上的導向作用,依據市場供求和價格信號決定產品和知識的生產問題。另一方面,政府積極承擔彌補產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合過程中市場失靈的角色,發(fā)揮財政資金投入在基礎研究、應用開發(fā)研究環(huán)節(jié)中的先導作用,以解決這些環(huán)節(jié)長期資金投入不足的問題;關注關鍵技術和“卡脖子”技術發(fā)展前沿,加強創(chuàng)新鏈前瞻布局,通過構建創(chuàng)新主體充分參與的科技成果轉化體系,打通原始創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產力的通道,推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合;聚焦產業(yè)鏈重點領域和薄弱環(huán)節(jié),依托新型舉國體制的制度優(yōu)勢,整合頭部優(yōu)勢創(chuàng)新力量,建立產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制,搶占新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展先機,加速推動關鍵核心技術突破。

(三)構建產學研協(xié)同創(chuàng)新網絡

協(xié)同創(chuàng)新的本質是企業(yè)、高校、科研院所、中介機構等創(chuàng)新主體之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展,有利于整合各類優(yōu)勢資源、集中全社會力量實現(xiàn)技術攻關,是關鍵核心技術突破的重要途徑。習近平總書記指出,“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程”,“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用,兩個輪子一起轉”。因此,在產學研協(xié)同創(chuàng)新網絡構建過程中,科技創(chuàng)新協(xié)同和制度創(chuàng)新協(xié)同缺一不可。在科技創(chuàng)新協(xié)同方面,主要通過突破創(chuàng)新主體間的藩籬,充分釋放人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力來實現(xiàn)深度合作。在制度創(chuàng)新協(xié)同方面,主要通過創(chuàng)新制度安排、政策框架和組織結構,促進不同利益相關者之間協(xié)同合作,以推動技術突破。

科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動的產學研協(xié)同創(chuàng)新,已經從理論走向實踐,特別是在近年來的高科技產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設上取得了良好成效。例如,深圳灣科技園區(qū)致力于打造一個具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在這一過程中,科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相互促進,為企業(yè)、高校、研究機構和政府等多主體的協(xié)同合作創(chuàng)造了有利條件。在科技創(chuàng)新方面,該園區(qū)通過設立創(chuàng)新研究院和引進國際領先的科研團隊等方式,積極推動前沿科技的突破。同時,建立了一系列創(chuàng)新平臺,如共享實驗室、技術交流會、與南山政府合作成立南山知識產權聯(lián)盟等,提升不同主體間協(xié)同研發(fā)的強度,推動科技成果的共享。在制度創(chuàng)新方面,該園區(qū)深入實施了一系列制度創(chuàng)新措施,包括有效整合各類資源,構建了一個集政府、群團、專業(yè)機構和社會組織于一體的公共服務樞紐平臺。同時,園區(qū)采用了理事會管理模式,以“共享自治”理念為核心,提升了產業(yè)園區(qū)的管理和服務水平?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新相輔相成,科技創(chuàng)新提供了產學研協(xié)同的核心動力,而制度創(chuàng)新則構建了產學研協(xié)同的制度框架。在實踐中,以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動為主要特征的深圳灣科技園區(qū),吸引了大批企業(yè)入駐。目前,園區(qū)引入的創(chuàng)新型企業(yè)超過1300家,其中世界500強旗下企業(yè)和上市公司數(shù)量分別達到15家和53家。這些企業(yè)的入駐不僅提升了園區(qū)的整體競爭力,而且為園區(qū)產學研協(xié)同網絡的可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。

因此,應將科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動作為構建產學研協(xié)同網絡的重要推動力,充分發(fā)揮產學研協(xié)同網絡在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設、提高創(chuàng)新效率和成功率等方面的“催化劑”作用。一方面,要強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位,引導企業(yè)、高校、科研機構等多元主體之間的協(xié)同合作,形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研協(xié)同創(chuàng)新的關鍵核心技術攻關體系。同時,強化科技創(chuàng)新資源的市場化配置,兼顧不同微觀主體的利益訴求,最大程度地激發(fā)企業(yè)、高校、科研機構等創(chuàng)新主體的積極性,匯集多方主體的優(yōu)勢創(chuàng)新資源,實現(xiàn)協(xié)同攻關。另一方面,政府要主動發(fā)力,積極發(fā)揮制度創(chuàng)新協(xié)同的效力,為產學研協(xié)同創(chuàng)新搭建多種形式的平臺,充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調與服務功能;設立鼓勵產學研協(xié)同創(chuàng)新的專項資金,并出臺相應的優(yōu)惠政策,為企業(yè)、高校、科研機構開展的研發(fā)合作項目提供不同程度的融資優(yōu)惠、稅收減免和經費支持,從而引導并激勵產學研協(xié)同創(chuàng)新活動。此外,還要建立完善的產學研合作平臺和機制,加強信息交流和資源共享;建立健全合作協(xié)議和知識產權管理制度,規(guī)范合作行為有序開展;完善風險共擔和利益共享等機制,推動產學研協(xié)同創(chuàng)新深層次和多維度發(fā)展,藉此形成關鍵核心技術協(xié)同攻關的強大制度合力。