七星關(guān)區(qū)水土保持監(jiān)管工作實踐與探索

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；監(jiān)管；生產(chǎn)建設(shè)項目；七星關(guān)區(qū)；畢節(jié)市

［摘 要］ 七星關(guān)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動引起大量土石方開挖回填和大面積地表擾動，導(dǎo)致人為水土流失嚴重、環(huán)境惡化。為了更好地控制水土流失，七星關(guān)區(qū)全面加強水土保持監(jiān)管工作，科學(xué)推進水土流失綜合治理，水土流失面積由2000年的2 233.73 km2減少到2020年的837.67 km2，水土保持率由2018年的74.62%提高到2021年的75.76%，成為畢節(jié)市水土保持率最高的縣區(qū)。通過總結(jié)七星關(guān)區(qū)水土保持監(jiān)管工作實踐，分析存在的問題，并針對性提出水土保持監(jiān)管工作建議。

［中圖分類號］ S157" [文獻標(biāo)識碼] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.05.008

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)位于貴州省西北部，全區(qū)面積3 412 km2，人口172萬人，其中城鎮(zhèn)人口76萬人，農(nóng)村人口96萬人。七星關(guān)區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫12.8 ℃，≥10 ℃有效積溫3 717 ℃，多年平均降水量954 mm，無霜期約260 d；位于長江流域烏江水系和赤水河水系中上游，土壤主要為黃壤，植被為亞熱帶常綠針闊葉林，2021年全區(qū)森林覆蓋率為59.20%，水土保持率75.76%[1]。

七星關(guān)區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量急劇增長，大量土石方開挖回填和大面積擾動地表導(dǎo)致人為水土流失嚴重、環(huán)境惡化。為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照習(xí)近平總書記視察貴州提出的“在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)據(jù)經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”總體要求，七星關(guān)區(qū)堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作，科學(xué)推進水土流失綜合治理。通過及時在貴州省水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺上錄入生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)據(jù)，實時掌握各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失動態(tài)情況，持續(xù)提升水土保持監(jiān)管信息化支撐能力，持續(xù)推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，強化水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，與時俱進加強區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)管。

1 七星關(guān)區(qū)水土流失概況

七星關(guān)區(qū)屬烏江赤水河上游國家級水土流失重點治理區(qū)，是典型的喀斯特地貌區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，再加上生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁，區(qū)域內(nèi)地表裸露和石漠化問題嚴重，給水土資源帶來不可挽回的損失。七星關(guān)區(qū)土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，土壤侵蝕模數(shù)為1 020 t/（km2·a）。2000—2020年七星關(guān)區(qū)土壤侵蝕情況見表1，2000年七星關(guān)區(qū)土壤侵蝕面積2 233.73 km2，占全區(qū)土地面積的65.47%，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為365.32、563.02、534.90、563.13、207.36 km2，分別占全區(qū)土壤侵蝕面積的16.35%、25.21%、23.95%、25.21%、9.28%；經(jīng)過多年堅持不懈的水土流失綜合治理和持續(xù)加大水土保持監(jiān)管力度，2010年七星關(guān)區(qū)土壤侵蝕面積下降為1 034.76 km2，占全區(qū)土地面積的30.33%，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為300.11、393.37、139.17、92.26、109.85 km2，分別占全區(qū)土壤侵蝕面積的29.00%、38.02%、13.45%、8.92%、10.62%；2020年七星關(guān)區(qū)土壤侵蝕面積837.67 km2［2］，比2000年減少了1 396.06 km2，降幅達62.50%，其中輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積分別為406.72、178.74、127.29、110.17、14.75 km2，分別占全區(qū)土壤侵蝕面積的48.55%、21.34%、15.20%、13.15%、1.76%，劇烈侵蝕面積明顯下降，輕度侵蝕面積有所上升。

2 七星關(guān)區(qū)水土保持工作實踐

2.1 加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

《中華人民共和國水土保持法》和《貴州省水土保持條例》的出臺為七星關(guān)區(qū)水土保持監(jiān)管工作提供了

強有力的支撐。七星關(guān)區(qū)成立了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)貴州省水利廳《關(guān)于開展貴州省第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（黔水?！?012〕27號）和畢節(jié)市水利局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“關(guān)于開展貴州省第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知”的通知》（畢水字〔2012〕37號）精神，結(jié)合七星關(guān)區(qū)實際情況，印發(fā)了《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)七星關(guān)區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案的通知》（七星府辦通〔2012〕378號），進一步明確了水土保持方案編報和審批是生產(chǎn)建設(shè)項目開工的前置條件，生產(chǎn)建設(shè)項目選址必須有水土保持部門參與并同意后方可進行下一步工作；建立健全水土保持監(jiān)督管理體系，進一步強化依法行政職能，全面提高水土保持依法行政水平，嚴格按照國家、省、市的統(tǒng)一安排部署組織開展好各項工作，確保監(jiān)督管理能力建設(shè)取得實效。

2.2 聘請律師團隊，增強普法宣傳

七星關(guān)區(qū)水務(wù)局專門聘請當(dāng)?shù)剌^為知名的律師事務(wù)所的律師團隊作為法律顧問，對拒不履行《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)的項目業(yè)主，開展上門法律宣傳。水土保持部門工作人員在律師的配合下，對存在水土保持違法違規(guī)行為的項目業(yè)主下達執(zhí)法文書，近年來共發(fā)放違法責(zé)令整改通知書、限期編報水土保持方案通知書、限期繳納水土保持補償費通知書等執(zhí)法文書100余份。律師的上門服務(wù)可有效增加普法宣傳力度，經(jīng)過多年來的普法宣傳，項目業(yè)主對水土保持由忽視輕視轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优浜?，推動水土保持監(jiān)管工作步入正軌。

2.3 推行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查制度

為了加強水土保持監(jiān)管制度建設(shè)，提高監(jiān)管水平和能力，七星關(guān)區(qū)積極推行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查制度，堅持常規(guī)檢查和專項行動相結(jié)合，做到每個生產(chǎn)建設(shè)項目每年至少檢查2次，對存在違法違規(guī)行為或者存在水土流失隱患的生產(chǎn)建設(shè)項目進行現(xiàn)場整改指導(dǎo)并下發(fā)責(zé)令整改通知，責(zé)令其限期整改。七星關(guān)區(qū)高度重視水土保持監(jiān)督檢查工作，對水土保持方案的編報審批、設(shè)施驗收過程嚴格把關(guān)；提高監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及經(jīng)驗交流；加強水土保持監(jiān)管隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)管單位的技術(shù)裝備水平，監(jiān)管人員統(tǒng)一著裝，配備GPS定位儀、執(zhí)法記錄儀、攝像機、數(shù)碼相機、錄音筆等；同時配合行政執(zhí)法大隊堅決查處違法違規(guī)的典型案件，真正做到公正監(jiān)管、文明監(jiān)管。截至2022年底，七星關(guān)區(qū)共督促生產(chǎn)建設(shè)項目編報水土保持方案1 157個，應(yīng)完成水土保持設(shè)施驗收項目419個，實際完成水土保持設(shè)施驗收項目286個，驗收率達68.26%；共查處或責(zé)令整改違法事件350余起，征收水土保持補償費超過4 200萬元。2020—2022年，七星關(guān)區(qū)共開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查401次，審批水土保持方案167個，開展水土保持監(jiān)測項目75個，完成水土保持設(shè)施驗收項目71個，征收水土保持補償費1 415.66萬元，具體情況見表2。通過水土保持監(jiān)管工作，七星關(guān)區(qū)水土保持率由2018年的74.62%提高至2021年的75.76%[1]，成為畢節(jié)市水土保持率最高的縣區(qū)，水土保持監(jiān)管工作取得顯著成效。

2.4 加強水土保持宣傳教育

為喚起全社會對生態(tài)環(huán)境的憂患意識，提高社會公眾的水土保持意識，從2015年開始，七星關(guān)區(qū)開展水土保持宣傳課程進黨校、進校園、進社區(qū)等活動，共開展水土保持進七星關(guān)區(qū)委黨校干部培訓(xùn)班3次、進畢節(jié)市第四小學(xué)等校園5次、進天河社區(qū)等社區(qū)10余次，并在生產(chǎn)建設(shè)項目施工場地布設(shè)水土保持宣傳欄等。同時為了加強廣大群眾的水土保持意識，通過新聞媒體、廣場大屏、公園展板等方式進行水土保持宣傳，在人流量較大的集鎮(zhèn)趕集日、人員密集的公共場所設(shè)立攤位開展水土保持宣傳，通過宣傳車播放水土保持宣傳影視作品、向群眾發(fā)放水土保持宣傳資料。通過廣泛宣傳提高全民水土保持意識，充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能和公眾的外部監(jiān)督作用、生產(chǎn)建設(shè)單位的內(nèi)部監(jiān)督作用，由內(nèi)到外形成一個牢固的水土保持監(jiān)管體系，從而在全社會形成保護水土資源、愛惜生態(tài)環(huán)境、全民監(jiān)督違法行為的良好社會氛圍。

3 存在問題及建議

1）七星關(guān)區(qū)總面積3 412 km2，共轄43個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）辦事處，水土保持監(jiān)管范圍廣。且自2021年以來，七星關(guān)區(qū)又代管了原金海湖新區(qū)共335 km2的10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）辦事處，監(jiān)管范圍達到3 747 km2，轄53個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）辦事處，水土保持監(jiān)管工作量進一步加大，再加上代管的原金海湖新區(qū)水土保持監(jiān)管工作比較滯后，水土保持方案編報率和水土保持設(shè)施驗收率都很低，水土保持監(jiān)管工作任務(wù)愈加繁重。針對水土保持監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管任務(wù)重的問題，七星關(guān)區(qū)應(yīng)加強水土保持監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，相應(yīng)增加水土保持監(jiān)管工作人員數(shù)量，依據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）辦事處劃分的水土保持監(jiān)管責(zé)任分區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立水土保持監(jiān)管工作片區(qū)負責(zé)人和工作小組，將監(jiān)管責(zé)任層層壓實，建立年終考核機制，督促各片區(qū)完成水土保持監(jiān)管工作；每個分區(qū)應(yīng)配備至少5名專職工作人員，補充完善無人機、攝像機、照相機、GPS等儀器設(shè)備。同時應(yīng)充分利用貴州省水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，及時上傳生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)，并與相關(guān)部門進行數(shù)據(jù)更新和共享，加強水土保持監(jiān)管的準(zhǔn)確性和時效性。另外，應(yīng)通過協(xié)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門開展聯(lián)合督查，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）辦事處和水務(wù)站的基層支撐作用，深入、全面推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作，增加工作頻次，加強水土保持宣傳教育，做到底數(shù)清楚、有的放矢、逐步消化、工作有序。

2）七星關(guān)區(qū)水土保持監(jiān)管工作涉及大量政府或國有企業(yè)投資的生產(chǎn)建設(shè)項目。根據(jù)2022年貴州省水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺統(tǒng)計，七星關(guān)區(qū)應(yīng)開展水土保持監(jiān)管工作的生產(chǎn)建設(shè)項目1 157個，其中政府或國有企業(yè)投資建設(shè)項目605個，占項目總數(shù)的52.29%，其他民營企業(yè)或者私營業(yè)主投資建設(shè)項目552個，占項目總數(shù)的47.71%。全區(qū)應(yīng)進行水土保持設(shè)施驗收項目419個，其中政府或國有企業(yè)投資項目204個，實際驗收項目131個，驗收率64.22%；其他民營企業(yè)或者私營業(yè)主投資建設(shè)項目中應(yīng)驗收項目215個，實際驗收項目155個，驗收率72.09%。由于地方政府財政困難、債務(wù)繁重，因此許多政府投資項目沒有足夠的資金用于完善水土保持相關(guān)手續(xù)和開展水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作。政府或國有企業(yè)投資的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持手續(xù)不完善，給水土保持監(jiān)管工作帶來極大的困難，建議區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視這一問題，聯(lián)合水土保持監(jiān)管部門督促這些項目盡快完善水土保持手續(xù)、嚴格編報水土保持方案、落實水土保持措施和水土保持監(jiān)測監(jiān)理、按時繳納水土保持補償費，以便及時完成水土保持設(shè)施驗收，給其他私營業(yè)主起到模范作用，從而調(diào)動生產(chǎn)建設(shè)項目認真履行水土保持責(zé)任和義務(wù)的積極性。

3）停工、爛尾項目多，造成水土保持監(jiān)管難度高。目前，七星關(guān)區(qū)應(yīng)開展水土保持監(jiān)管工作的1 157個生產(chǎn)建設(shè)項目中停工、爛尾項目共738個，包括政府或國有企業(yè)投資建設(shè)項目387個、其他民營企業(yè)或者私營業(yè)主投資建設(shè)項目351個，停工、爛尾項目不能正常開展監(jiān)管工作，造成生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管率較低。針對停工、爛尾項目，水土保持監(jiān)管工作人員要依法依規(guī)積極上門宣傳，及時跟進，要求項目業(yè)主盡快完善水土保持手續(xù)，落實水土流失防治措施，控制人為水土流失。同時要增加水土保持監(jiān)管頻次，通過無人機、GPS定位儀等設(shè)備推進施工現(xiàn)場摸底查勘工作，及時上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)至水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，幫助上級業(yè)務(wù)主管部門實時掌握項目動態(tài)。

4 結(jié)束語

新時代水土保持監(jiān)管工作應(yīng)以生產(chǎn)建設(shè)項目為重點，認真貫徹“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的32字水土保持工作方針。水土保持監(jiān)管部門要督促生產(chǎn)建設(shè)單位認真落實水土保持“三同時”制度，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)全過程監(jiān)管，通過水土保持方案編報、水土保持補償費征收、水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作開展等，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實完善的水土流失防治措施體系，遏制人為水土流失的發(fā)生；持續(xù)加強水土保持監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高水土保持監(jiān)管的社會效應(yīng)和影響力，增強生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識；同時積極應(yīng)用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)平臺、無人機航測等新技術(shù)手段，不斷提升水土保持監(jiān)管水平，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，營造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境。

[參考文獻]

[1]" 貴州省水利廳，貴州省水土保持監(jiān)測站，珠江水利委員會珠江流域水土保持監(jiān)測中心.貴州省各市縣區(qū)水土保持率遠期及分階段目標(biāo)值分析確認報告[R].貴陽：貴州省水利廳，2021：97.

[2] 貴州省水利廳.貴州省水土保持公報（2021年）[R].貴陽：貴州省水利廳，2021：11.

第一作者： 朱進（1980—），男，貴州畢節(jié)人，高級工程師，主要從事水土保持監(jiān)管和水土流失治理工作。E-mail： 1433669125@qq.com

（責(zé)任編輯 李佳星）

［引用格式］ 朱進，商成芬，孟天友.七星關(guān)區(qū)水土保持監(jiān)管工作實踐與探索[J].中國水土保持，2024（5）：23-25.