生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測實(shí)踐與思考

［關(guān)鍵詞］ 監(jiān)督性監(jiān)測；水土保持；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；湖北省

［摘 要］ 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測是提升水土保持監(jiān)管效能的重要抓手。通過近年來湖北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作實(shí)踐，探討了監(jiān)督性監(jiān)測的主要對象，提出從水土保持工作組織管理情況、施工擾動狀況、取棄土場選址及防護(hù)情況、水土保持措施實(shí)施情況、水土流失狀況與危害情況、水土保持方案變更情況、水土保持監(jiān)測監(jiān)理開展情況7個方面著手掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作情況，采取資料收集與整理、遙感調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測、成果整理與分析評價的技術(shù)路線開展監(jiān)督性監(jiān)測工作。另外，針對監(jiān)督性監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的三色評價賦分方法受工程規(guī)模影響顯著、水土流失防治責(zé)任范圍矢量文件不規(guī)范、水土保持工程施工監(jiān)理未依法依規(guī)開展等問題，提出了相應(yīng)建議，以進(jìn)一步提升水土保持監(jiān)管效能。

［中圖分類號］ S157" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.05.006

近年來，按照國務(wù)院行政審批“放管服”改革的精神，水土保持行政審批制度改革不斷深入，水土保持強(qiáng)監(jiān)管形勢持續(xù)推進(jìn)，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理提出了新的要求與挑戰(zhàn)，必須通過更嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)水土流失防治工作質(zhì)量控制[1-3]。根據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作的通知》（水?！?017〕36號）、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水?！?020〕161號）相關(guān)規(guī)定，各級水行政主管部門每年需有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測，為水土保持“三同時”制度落實(shí)提供監(jiān)督執(zhí)法決策依據(jù)，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測水平評價提供數(shù)據(jù)支持。開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測，借助衛(wèi)星遙感等信息化手段，將日常監(jiān)督檢查與重點(diǎn)監(jiān)督性監(jiān)測相結(jié)合[4-5]，是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、提高政府水土保持監(jiān)管水平、深化國家“放管服”改革、落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》的有力舉措，對監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治義務(wù)，有效遏制人為水土流失，構(gòu)建美麗中國具有重要意義。當(dāng)前，各地尚未出臺水土保持監(jiān)督性監(jiān)測相關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)文件，水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作主要參照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》執(zhí)行，具體工作思路、監(jiān)測內(nèi)容等業(yè)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。筆者基于多年湖北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作實(shí)踐，提出了監(jiān)督性監(jiān)測的工作思路，總結(jié)了監(jiān)督性監(jiān)測工作的主要內(nèi)容與方法，并就當(dāng)前存在的問題提出了相應(yīng)建議。

1 監(jiān)督性監(jiān)測對象

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測是為水土保持監(jiān)管與執(zhí)法提供監(jiān)測服務(wù)，其工作需求取決于水行政主管部門劃定的監(jiān)管任務(wù)清單，監(jiān)測對象主要為需要重點(diǎn)關(guān)注的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而無須實(shí)現(xiàn)對管理對象監(jiān)測的全覆蓋[5]。根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類管理研究》中將涉及水土保持的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目劃分為極嚴(yán)重、嚴(yán)重、中等程度、較輕程度和較輕微程度5個水土流失影響程度等級，分析評價生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失影響程度［6］；另根據(jù)項(xiàng)目所屬的水土保持區(qū)劃一級區(qū)、是否涉及水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、項(xiàng)目所在地水土保持敏感性等因素，分析評價生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持敏感性[7]。各級水行政主管部門應(yīng)結(jié)合自身監(jiān)管力量，合理選擇與水土流失影響程度、水土保持敏感性相匹配的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

湖北省省級在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多，為掌握現(xiàn)階段省內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況，綜合考慮人力、物力、時間、監(jiān)管水平等要素，從以下幾方面選取具有典型性、代表性的重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作：①結(jié)合湖北省年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管任務(wù)，合理確定監(jiān)督性監(jiān)測對象數(shù)量；②生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地宜涉及南方紅壤區(qū)、西南紫色土區(qū)兩個水土保持區(qū)劃一級區(qū)；③生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目宜涉及湖北省內(nèi)多個國家級、省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，項(xiàng)目所在地水土保持敏感度相對較高；④生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要為公路、鐵路、露天礦、水利樞紐、水電站、風(fēng)電場、引調(diào)水等對水土流失影響程度較高的行業(yè)項(xiàng)目；⑤生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)涵蓋點(diǎn)狀、線狀等不同的項(xiàng)目類型。

2 監(jiān)督性監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)

2.1 監(jiān)督性監(jiān)測內(nèi)容

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測服務(wù)于水土保持監(jiān)管，需詳盡掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各方面工作開展情況，其監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)與水土保持監(jiān)管需求相協(xié)調(diào)，為后續(xù)監(jiān)督執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐。當(dāng)前，有的從業(yè)人員主要從監(jiān)控項(xiàng)目落實(shí)水土保持方案及設(shè)計(jì)的情況，即施工擾動范圍、水土流失狀況、水土保持措施實(shí)施情況，以及水土流失危害、水土保持違法違規(guī)行為等方面入手開展監(jiān)督性監(jiān)測，基本與生產(chǎn)建設(shè)單位委托開展的水土保持監(jiān)測工作內(nèi)容一致[8-10]；另有部分從業(yè)人員在此基礎(chǔ)上，開展了對水土保持監(jiān)測工作或水土保持方案變更與后續(xù)設(shè)計(jì)、補(bǔ)償費(fèi)繳納、監(jiān)督檢查意見整改落實(shí)情況等方面的監(jiān)管，進(jìn)一步向監(jiān)管工作需求靠攏[11-12]。

根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》《湖北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》等文件的相關(guān)規(guī)定，水土保持監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括水土保持工作組織管理情況，水土保持方案審批（含重大變更）情況，水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況，施工擾動情況，表土剝離、保存和利用情況，取棄土（包括渣、石、砂、矸石、尾礦等）場選址及防護(hù)情況，水土保持措施落實(shí)情況，水土保持監(jiān)測、監(jiān)理情況，水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況，歷次檢查整改落實(shí)情況等。按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水?！?020〕161號）的相關(guān)要求，各級水行政主管部門要結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測工作，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測成果的真實(shí)性進(jìn)行檢查，核實(shí)其三色評價結(jié)論，為責(zé)任追究、信用懲戒及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測水平評價等提供數(shù)據(jù)支持。對上述內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測內(nèi)容為：①水土保持工作組織管理情況；②施工擾動狀況；③取棄土場選址及防護(hù)情況；④水土保持措施實(shí)施情況；⑤水土流失狀況與危害情況；⑥水土保持方案變更情況；⑦水土保持監(jiān)測監(jiān)理開展情況。

2.2 監(jiān)督性監(jiān)測指標(biāo)

按照歸納整理的監(jiān)督性監(jiān)測內(nèi)容，結(jié)合水土保持監(jiān)管主要關(guān)注對象，在考慮可操作性、簡便性的基礎(chǔ)上，分解細(xì)化得到監(jiān)督性監(jiān)測指標(biāo)，見表1。將水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、補(bǔ)償費(fèi)繳納、水土流失防治問題整改與落實(shí)情況等納入水土保持工作組織管理范疇，表土剝離、保存和利用情況分別納入水土保持工程措施及臨時措施范疇，三色評價核查納入水土保持監(jiān)測監(jiān)理開展情況范疇，其中水土流失防治問題整改與落實(shí)情況包括針對各級水行政主管部門監(jiān)督性檢查意見、水土保持監(jiān)測單位監(jiān)測意見的整改落實(shí)情況。

3 監(jiān)督性監(jiān)測工作

基于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)，提出工作技術(shù)路線，見圖1。

3.1 資料收集與整理

包括水土保持基礎(chǔ)資料收集、查閱，水土流失防治責(zé)任范圍矢量化及遙感影像收集與處理。在開展現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測前，在全國水土保持信息管理系統(tǒng)中下載監(jiān)督性監(jiān)測項(xiàng)目水土保持方案及批復(fù)文件、水土流失防治責(zé)任范圍圖、監(jiān)測報(bào)告、水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的歷次監(jiān)督檢查資料等，向各生產(chǎn)建設(shè)單位收集項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測監(jiān)理情況、項(xiàng)目水土保持管理機(jī)構(gòu)/人員及制度等相關(guān)材料，水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納憑證及系統(tǒng)內(nèi)缺項(xiàng)資料等，建立監(jiān)督性監(jiān)測資料清單匯總表。水土流失防治責(zé)任范圍圖應(yīng)盡量收集具有正確地理坐標(biāo)的矢量文件，方便后期直接導(dǎo)入ArcGIS軟件開展工作；對于水土流失防治責(zé)任范圍圖不準(zhǔn)確、不完善，或只有紙質(zhì)圖、PDF格式文件的，需對其進(jìn)行空間化和圖形化處理，獲得具有空間地理坐標(biāo)信息和屬性信息的矢量圖件[4]。收集覆蓋監(jiān)督性監(jiān)測對象所在區(qū)域及周邊的當(dāng)年最新時相高分辨率影像數(shù)據(jù)，如高分一號、高分六號、資源三號等衛(wèi)星影像，依次進(jìn)行正射校正、信息增強(qiáng)、融合、鑲嵌等處理。

3.2 遙感調(diào)查

獲取監(jiān)督性監(jiān)測對象所在區(qū)域優(yōu)于2.0 m空間分辨率的當(dāng)年最新時相遙感影像作為遙感調(diào)查數(shù)據(jù)源，并確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍全覆蓋。同一生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及多景遙感影像的，其時相應(yīng)相同或相近。根據(jù)遙感影像特征和野外現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，建立不同類型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動狀況遙感解譯標(biāo)志，據(jù)此開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工擾動圖斑解譯工作。

將施工擾動范圍解譯成果與項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍矢量文件進(jìn)行空間疊加分析，就項(xiàng)目的施工擾動、棄土場設(shè)置是否涉及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）和《省水利廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法〉的通知》（鄂水利規(guī)〔2020〕1號）中所述的重大變更或存在的水土流失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步判別[13]。

3.3 現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測

根據(jù)遙感調(diào)查成果，結(jié)合項(xiàng)目監(jiān)測重點(diǎn)，綜合確定現(xiàn)場監(jiān)測點(diǎn)位。其中，對點(diǎn)狀工程項(xiàng)目開展全面調(diào)查監(jiān)測，對線狀工程按照以下原則確定調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)位：①對超出批復(fù)水土流失防治責(zé)任范圍的可疑獨(dú)立擾動圖斑，全部進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測；②與批復(fù)水土流失防治責(zé)任范圍存在相交或包含批復(fù)水土流失防治責(zé)任范圍的擾動圖斑點(diǎn)位，選取一定比例開展調(diào)查監(jiān)測；③通過衛(wèi)星影像初步判斷存在水土流失中高風(fēng)險(xiǎn)的擾動圖斑點(diǎn)位，全部進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測；④棄渣場、取料場擾動圖斑全部開展調(diào)查監(jiān)測；⑤水土保持監(jiān)測單位設(shè)置的典型土壤流失量監(jiān)測點(diǎn)，各防治分區(qū)至少選取1處開展現(xiàn)場監(jiān)測。

現(xiàn)場調(diào)查過程中，通過資料查閱、現(xiàn)場溝通，掌握項(xiàng)目水土保持檔案管理等指標(biāo)情況，并進(jìn)一步收集和完善資料。對選定點(diǎn)位開展調(diào)查監(jiān)測工作，以信息化、現(xiàn)代化手段和方法為核心，采用移動采集系統(tǒng)（軟件）和表格作業(yè)法對監(jiān)督性監(jiān)測點(diǎn)位水土保持情況開展現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測，分析判斷生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工擾動狀況、水土保持措施實(shí)施情況，以及是否發(fā)生水土流失危害，重點(diǎn)獲取取棄土場選址及防護(hù)情況相關(guān)指標(biāo)信息。在水土流失狀況方面，各調(diào)查地塊土壤侵蝕強(qiáng)度參照年度水土流失動態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南中關(guān)于人為水土流失地塊土壤侵蝕強(qiáng)度的判定方法，結(jié)合侵蝕地塊水土保持措施實(shí)地調(diào)查成果，進(jìn)行初步判斷[9]，并對土壤流失量監(jiān)測點(diǎn)現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測情況進(jìn)一步修正。在對各調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場拍照、記錄、鑒定的同時，采用無人機(jī)航攝方式采集調(diào)查點(diǎn)位正射照片、斜射照片、視頻資料等。

3.4 成果整理與分析評價

基于Pix4Dmapper、Agisoft Metashape Professional等軟件對各調(diào)查點(diǎn)位無人機(jī)正射照片進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，生成各擾動地塊高分辨率影像（DOM）、三維實(shí)景、數(shù)字表面模型（DSM）等數(shù)據(jù)；在此基礎(chǔ)上，利用ArcGIS等軟件提取各調(diào)查點(diǎn)位的擾動范圍，水土保持措施工程量，取棄土場位置，取棄土量，重點(diǎn)區(qū)域坡度、坡長及水土流失危害面積等信息。結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測情況，對各調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)位指標(biāo)信息進(jìn)行整理、分析，綜合評價各項(xiàng)目施工擾動狀況、取棄土場選址及防護(hù)情況、水土保持措施實(shí)施情況、水土流失狀況與危害情況，并分析項(xiàng)目是否涉及或履行了水土保持方案變更手續(xù)，核實(shí)三色評價結(jié)論。通過資料收集、查閱，分析評價各項(xiàng)目水土保持工作組織管理情況，并判斷項(xiàng)目水土保持監(jiān)理單位及其人員資質(zhì)的合規(guī)性。重點(diǎn)研閱水土保持監(jiān)測成果報(bào)告，對照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51240—2018）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）》，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況及水土保持監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)情況，研判監(jiān)測成果的質(zhì)量與真實(shí)性，分析評價水土保持監(jiān)測工作開展情況。綜合各項(xiàng)分析評價內(nèi)容，提出存在的問題及相應(yīng)的整改建議，為監(jiān)管決策提供技術(shù)支撐。

4 問題與建議

近年來，湖北省累計(jì)開展了30余個大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測工作，監(jiān)督性監(jiān)測對象包括公路、鐵路、水利樞紐、水電站、風(fēng)電場、火電場、引調(diào)水、灌區(qū)等多種工程類型，為水土保持監(jiān)督管理工作提供了有力支撐。通過開展監(jiān)督性監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前水土保持工作存在部分問題亟待改進(jìn)或完善：

1）當(dāng)前水土保持監(jiān)測三色評價賦分方法使不同規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目得分難易程度差別較大。部分指標(biāo)如擾動范圍控制、表土剝離保護(hù)、水土流失狀況、水土流失防治成效等扣分依據(jù)采用具體量化指標(biāo)，得分情況受工程規(guī)模影響顯著。工程規(guī)模、施工占地面積越大，上述指標(biāo)得分越低。因此，有必要改進(jìn)三色評價賦分方法，確保評分結(jié)果更客觀，能全面反映項(xiàng)目水土流失防治情況。此外，水土保持監(jiān)管涉及面相對更廣，除擾動土地情況、水土流失狀況、水土流失防治成效、水土流失危害指標(biāo)外，還涵蓋水土保持工作組織管理情況、水土保持方案變更情況、水土保持監(jiān)測監(jiān)理開展情況等內(nèi)容，可制訂一套評價指標(biāo)更全面、賦分方法更客觀、與水土保持監(jiān)管相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作綜合評價體系。

2）開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工擾動狀況監(jiān)測須以批復(fù)的水土流失防治責(zé)任范圍為基準(zhǔn)，因此獲取地理位置正確、邊界清晰精準(zhǔn)的水土流失防治責(zé)任范圍矢量文件極為重要。部分水土保持方案編制單位在完成方案審批環(huán)節(jié)后，未能按照水行政主管部門有關(guān)要求繪制、上傳水土流失防治責(zé)任范圍矢量圖，導(dǎo)致矢量文件出現(xiàn)邊界錯位、范圍缺失、匯總面積與水土保持方案文本不對應(yīng)等問題，甚至部分矢量文件為空文件；而利用水土流失防治責(zé)任范圍紙質(zhì)圖或者掃描柵格文件進(jìn)行空間化和圖形化處理，獲得的矢量化圖件邊界與設(shè)計(jì)情況會存在一定偏差或缺失部分建設(shè)范圍。建議各級水行政主管部門在水土保持方案審批環(huán)節(jié)強(qiáng)化對水土流失防治責(zé)任范圍矢量文件的審核，確保其繪制規(guī)范、屬性清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

3）近年來湖北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測成果顯示，各生產(chǎn)建設(shè)單位基本按照《中華人民共和國水土保持法》及項(xiàng)目水土保持方案批復(fù)的要求，委托開展了水土保持監(jiān)測工作，但約52.4%的生產(chǎn)建設(shè)單位未按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）的有關(guān)要求委托開展水土保持工程施工監(jiān)理，導(dǎo)致水土保持工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全無法得到全過程、全方位監(jiān)控。建議各級水行政主管部門加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的監(jiān)督管理，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的應(yīng)用，強(qiáng)化水土保持信用評價的約束性作用，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法依規(guī)組織開展水土保持監(jiān)理工作。

4）為掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作動態(tài)，敦促各項(xiàng)目參建單位及時落實(shí)監(jiān)督性監(jiān)測意見，可適當(dāng)增加監(jiān)督性監(jiān)測頻次，針對部分重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，可跨年度連續(xù)開展監(jiān)督性監(jiān)測，甚至實(shí)施全周期監(jiān)督性監(jiān)測，詳盡掌握項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況。同時，可加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)服務(wù)單位與水土保持監(jiān)測單位之間的溝通協(xié)作與資源共享，建立一套聯(lián)動監(jiān)測機(jī)制，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測單位的全覆蓋、常態(tài)化優(yōu)勢，進(jìn)一步提升水土保持監(jiān)管效能。

5 結(jié)束語

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測以項(xiàng)目水土保持資料和高分遙感影像為基礎(chǔ)，通過遙感調(diào)查，初步判斷項(xiàng)目水土流失防治工作的合規(guī)性，以及是否存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)；對各調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測，采用無人機(jī)航攝方式采集調(diào)查點(diǎn)位影像資料，提取項(xiàng)目擾動范圍、水土保持措施工程量、取棄土量等信息，分析評價項(xiàng)目水土保持工作組織管理情況、施工擾動狀況、取棄土場選址及防護(hù)情況、水土保持措施實(shí)施情況、水土流失狀況與危害情況、水土保持方案變更情況、水土保持監(jiān)測監(jiān)理開展情況等內(nèi)容，為水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理工作提供技術(shù)支撐。開展監(jiān)督性監(jiān)測工作，可及時、全面、精準(zhǔn)掌握項(xiàng)目關(guān)鍵信息，及時查處未批先棄、超范圍擾動、水土保持措施滯后等違法違規(guī)行為，全面掌握水土保持工作開展情況，有力支撐水土保持重點(diǎn)監(jiān)管。

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第一作者： 劉成（1991—），男，湖北仙桃人，工程師，碩士，主要從事水土流失防治、水土保持監(jiān)管等工作。

通信作者： 雷曉琴（1979—），女，湖北武漢人，高級工程師，碩士，主要從事水土流失防治、水資源保護(hù)等工作。E-mail： 576959323@qq.com

（責(zé)任編輯 張緒蘭）

［引用格式］ 劉成，雷曉琴，張昕川，等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測實(shí)踐與思考[J].中國水土保持，2024（5）：16-20.